Kế toán hành chính sự nghiệp là việc thực hiện hạch toán kế toán tại những đơn vị hành chính sự nghiệp, là cơ sở để điều hành và quản lý mọi hoạt động kinh tế, tài chính tại các đơn vị. Để phù hợp với việc hạch toán kế toán tại các đơn vị hành chính sự nghiệp, thì loại hình kế toán này được phân loại như sau:Đơn vị hành chính sự nghiệp có thuĐơn vị hành chính sự nghiệp đơn thuầnĐơn vị hành chính sự nghiệp sản xuất kinh doanhĐơn vị hành chính sự nghiệp dự ánVà mỗi một đơn vị hành chính sự nghiệp thì sẽ có hệ thống kế toán riêng để phù hợp với đặc trưng cũng như nhu cầu quản lý của từng đơn vị. Kế toán hành chính sự nghiệp sẽ thực hiện hạch toán kế toán tại các đơn vị để nhằm quản lý hoạt động cũng như minh bạch nguồn chi ngân sách Nhà nước cho mỗi đơn vị.Hiện nay, hầu hết các đơn vị hành chính sự nghiệp đều áp dụng chế độ kế toán cũng như hệ thống tài khoản theo Thông tư 1072017TTBTC ngày 10102017 của Bộ Tài chính. Cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 làm thay đổi phương thức hoạt động nhiều lĩnh vực, ngành nghề, lao động trong lĩnh vực kế toán. Ở Việt Nam, kế toán là một nghề, một công việc tạo ra thu nhập cho người lao động và đầy cũng là công cụ quản lý của nhà quản lý, hoạt động kế toán đánh giá được hiệu quả mọi hoạt động kinh tế, tài chính.Do đó người làm công tác kế toán luôn được đòi hỏi phải có đủ kiến thức, kỹ năng và nhất là phải có tâm trong sáng trong thực thi nhiệm vụ, đó chính là điều kiện cần và đủ của kế toán viên và cũng chính là tài sản quý giá của người hành nghề và có liên quan mật thiết đến việc sử dụng tiền từ ngân sách nhà nước, các loại tài sản do Nhà nước đầu tư. Do đó, sự vi phạm quy tắc đạo đức nghề nghiệp của cán bộ kế toán trong các cơ quan nhà nước dù ở mức độ nào cũng sẽ khiến cho lợi ích của Nhà nước, của tập thể, của nhân dân bị xâm phạm.Tuy nhiên tại các cơ quan nhà nước, mức lương của kế toán được trả theo hệ thống thang bảng lương của cán bộ, công chức, viên chức – vốn được đánh giá là còn thấp so với nhiều nước trên thế giới, chưa đủ để đảm bảo cuộc sống khi xã hội ngày càng phát triển với những đòi hỏi về nhu cầu vật chất, văn hoá, tinh thần ngày càng cao. Chính điều này đã khiến cho chất lượng công việc của những người làm công tác kế toán trong các cơ quan nhà nước nói chung, tại một số đơn vị sự nghiệp cấp huyện như Trung tâm Y tế nói riêng chưa cao, thậm chí gần đây đã xảy ra không ít trường hợp tham nhũng, lãng phí, làm thất thoát tài sản của Nhà nước, ảnh hưởng nghiêm trọng đến niềm tin của nhân dân hoặc tình trạng kiểu làm việc “lấy công làm tư” ở một số cơ quan nhà nước, tổ chức đơn vị hành chính sự nghiệp khác.Chính vì vậy, quản lý hoạt động kế toán tại TTYT là vấn đề có tính cấp thiết nhằm tìm ra những giải pháp cho việc quản lý tốt tài sản, sử dụng hiệu quả các nguồn kinh phí của đơn vị. Với những gì đặt ra, tôi chọn tình huống “Giải pháp xử lý vi phạm nguyên tắc tài chính của nhân viên phòng kế toán tại Trung tâm Y tế huyện CT” làm nội dung để viết bài tiểu luận tình huống cho mình.Xin được gửi lời biết ơn chân thành và sâu sắc tới quý thầy cô trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính đã tận tình giúp đỡ hướng dẫn, chuyển tải những kiến thức, kinh nghiệm quý báu giúp tôi thực hiện và hoàn thành tiểu luận này. Tuy nhiên kinh nghiệm bản thân còn hạn chế nên bài viết này chắc chắn còn những hạn chế nhất định rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của quý thầy cô và đồng nghiệp để tiểu luận được hoàn chỉnh hơn.
BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH KHĨA BỒI DƯỠNG NGẠCH KẾ TỐN VIÊN Tại tỉnh TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG Đề tài: “Giải pháp xử lý vi phạm nguyên tắc tài nhân viên phịng kế tốn Trung tâm Y tế huyện CT” Họ tên học viên: Chức vụ: Đơn vị công tác: Trung tâm Y tế huyện , tháng 12 năm 2020 Trang BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH KHĨA BỒI DƯỠNG NGẠCH KẾ TỐN VIÊN Lớp KTV.SN tổ chức tỉnh Từ ngày TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG Đề tài: “Giải pháp xử lý vi phạm nguyên tắc tài nhân viên phịng kế tốn Trung tâm Y tế huyện CT tỉnh B” Họ tên học viên: Chức vụ: Đơn vị công tác: Trung tâm Y tế huyện Bến Tre, tháng 12 năm 2020 Trang DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BTC .Bộ tài CP Chính phủ KT Kế toán NĐ Nghị định QĐ Quyết định QH Quốc Hội QLNN Quản lý nhà nước SYT .Sở Y tế TTYT Trung tâm Y tế UBND Ủy ban nhân dân Trang MỤC LỤC Nội dung Mở đầu Trang Phần 1: Mô tả tình 1.1 Lý xãy tình 1.2 Mơ tả tình Phần 2: Phân tích ngun nhân hậu tình 2.1 Căn phân tích tình 7 2.2 Ngun nhân xảy tình 10 2.3 Tác động - Hậu tình 11 Phần Đề xuất phương án xử lý tình 13 3.1 Mục tiêu xử lý tình 13 3.2 Đề xuất phương án xử lý tình 13 3.3 Tổ chức thực phương án chọn 17 Phần Kết luận kiến nghị 19 4.1 Kết luận 19 4.2 Kiến nghị 19 Trang TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Thông tư số 70/2015/TT-BTC ngày 08 tháng năm 2015 việc ban hành công bố chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán, kiểm toán Việt Nam; Bộ Tài chính, Thơng tư 107/2017/TT-BTC, ngày 10 tháng 10 năm 2017, Thơng tư hướng dẫn chế độ kế tốn hành chính, nghiệp Bộ Tài chính, Quyết định số 33/2007/QĐ-BTC ngày 15/5/2007 ban hành quy trình xử lý sau tra, kiểm tra tài chính; Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 41/2018/NĐ-CP, ngày 12 tháng năm 2018, Nghị định Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế tốn, kiểm tốn độc lập; Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 35/2005/NĐ-CP, ngày 19/4/2005 việc xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức; Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 118/2006/NĐ-CP, ngày 10/10/2006 xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức; Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Bộ luật hình sự, số 100/2015/QH13 ngày 27 tháng 11 năm 2015; Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật phòng chống tham nhũng số 36/2018/QH14 ngày 20 tháng 11 năm 2018; Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Kế toán số 88/2015/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2015; 10 Nghị định số 174/2016/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Kế toán Trang MỞ ĐẦU Kế tốn hành nghiệp việc thực hạch toán kế toán đơn vị hành nghiệp, sở để điều hành quản lý hoạt động kinh tế, tài đơn vị Để phù hợp với việc hạch tốn kế tốn đơn vị hành nghiệp, loại hình kế tốn phân loại sau: Đơn vị hành nghiệp có thu Đơn vị hành nghiệp đơn Đơn vị hành nghiệp sản xuất kinh doanh Đơn vị hành nghiệp dự án Và đơn vị hành nghiệp có hệ thống kế toán riêng để phù hợp với đặc trưng nhu cầu quản lý đơn vị Kế tốn hành nghiệp thực hạch toán kế toán đơn vị để nhằm quản lý hoạt động minh bạch nguồn chi ngân sách Nhà nước cho đơn vị Hiện nay, hầu hết đơn vị hành nghiệp áp dụng chế độ kế toán hệ thống tài khoản theo Thông tư 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 Bộ Tài Cuộc cách mạng cơng nghiệp 4.0 làm thay đổi phương thức hoạt động nhiều lĩnh vực, ngành nghề, lao động lĩnh vực kế toán Ở Việt Nam, kế tốn nghề, cơng việc tạo thu nhập cho người lao động đầy công cụ quản lý nhà quản lý, hoạt động kế toán đánh giá hiệu hoạt động kinh tế, tài Do người làm cơng tác kế tốn ln địi hỏi phải có đủ kiến thức, kỹ phải có tâm sáng thực thi nhiệm vụ, điều kiện cần đủ kế tốn viên tài sản quý giá người hành nghề có liên quan mật thiết đến việc sử dụng tiền từ ngân sách nhà nước, loại tài sản Nhà nước đầu tư Do đó, vi phạm quy tắc đạo đức nghề nghiệp Trang cán kế toán quan nhà nước dù mức độ khiến cho lợi ích Nhà nước, tập thể, nhân dân bị xâm phạm Tuy nhiên quan nhà nước, mức lương kế toán trả theo hệ thống thang bảng lương cán bộ, công chức, viên chức – vốn đánh giá thấp so với nhiều nước giới, chưa đủ để đảm bảo sống xã hội ngày phát triển với địi hỏi nhu cầu vật chất, văn hố, tinh thần ngày cao Chính điều khiến cho chất lượng công việc người làm công tác kế tốn quan nhà nước nói chung, số đơn vị nghiệp cấp huyện Trung tâm Y tế nói riêng chưa cao, chí gần xảy khơng trường hợp tham nhũng, lãng phí, làm thất tài sản Nhà nước, ảnh hưởng nghiêm trọng đến niềm tin nhân dân tình trạng kiểu làm việc “lấy cơng làm tư” số quan nhà nước, tổ chức đơn vị hành nghiệp khác Chính vậy, quản lý hoạt động kế toán TTYT vấn đề có tính cấp thiết nhằm tìm giải pháp cho việc quản lý tốt tài sản, sử dụng hiệu nguồn kinh phí đơn vị Với đặt ra, tơi chọn tình “Giải pháp xử lý vi phạm nguyên tắc tài nhân viên phịng kế tốn Trung tâm Y tế huyện CT” làm nội dung để viết tiểu luận tình cho Xin gửi lời biết ơn chân thành sâu sắc tới quý thầy cô trường Bồi dưỡng cán tài tận tình giúp đỡ hướng dẫn, chuyển tải kiến thức, kinh nghiệm quý báu giúp tơi thực hồn thành tiểu luận Tuy nhiên kinh nghiệm thân hạn chế nên viết chắn hạn chế định mong nhận đóng góp ý kiến quý thầy cô đồng nghiệp để tiểu luận hoàn chỉnh Học viên: Nguyễn Thị Xạ Hương Trang Phần MƠ TẢ TÌNH HUỐNG 1.1 Lý xảy tình Kế tốn hành nghiệp kế toán chấp hành ngân sách nhà nước đơn vị hành nghiệp (ví dụ trường học, bệnh viện, ủy ban, ), công cụ điều hành quản lý hoạt động kinh tế, tài đơn vị hành Kế tốn hành nghiệp cơng việc tổ chức hệ thống thông tin số liệu để quản lý kiểm sốt nguồn kinh phí, tình hình sử dụng tốn kinh phí, tình hình quản lý sử dụng loại vật tư, tải sản cơng, tình hình chấp hành dự toán thu chi thực tiêu chuẩn, định mức Nhà nước đơn vị Chính kế tốn khơng quan trọng thân đơn vị mà quan trọng ngân sách nhà nước Việc xếp, bố trí, phân cơng cơng việc cho người làm cơng tác kế toán đơn vị cho máy kế tốn cần phải phù hợp với qui mơ hoạt động đơn vị yêu cầu quản lý đơn vị quan trọng đơn vị hành nghiệp Do địi hỏi người kế tốn phải có đạo đức cơng vụ cao để tránh cám dỗ vật chất thu từ vi phạm quy tắc đạo đức nghề nghiệp quản lý đối tượng kế toán Người kế tốn người thực thi cơng vụ Nhà nước lĩnh vực kế toán, hoạt động họ chịu điều chỉnh pháp luật Tuy nhiên, nay, ý thức chạy theo lợi ích vật chất phận cán bộ, công chức ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc giữ gìn đạo đức nghề nghiệp người làm cơng tác kế tốn Đây điều kiện trị, pháp lý, kinh tế-xã hội làm nảy sinh tình vi phạm pháp luật cán làm cơng tác kế tốn TTYT huyện CT Trung tâm Y tế (TTYT) huyện CT đơn vị nghiệp y tế công lập trực thuộc Sở Y tế tỉnh B, có chức cung cấp dịch vụ chuyên môn, kỹ thuật y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức dịch vụ y tế khác theo quy định pháp luật, đơn vị có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm phần Trang kinh phí hoạt động thường xun, theo đó, kế tốn có nhiệm vụ quản lý tài việc thu, chi; sử dụng quản lý ngân sách nhà nước nguồn thu khác quy định pháp luật nhằm đảm bảo cho hoạt động thực Trung tâm Y tế CT gồm sở: Cơ sở Trung tâm sở Hàm Long 21 Trạm Y tế xã trực thuộc, giường kế hoạch 180, quy mô nhân viên 375 (bao gồm trạm y tế), phịng chức phân cơng cho thành viên Ban giám đốc phụ trách, Phịng tài kế tốn Giám đốc trực tiếp quản lý Phịng kế tốn biên chế: 01 Kế toán trưởng: làm nhiệm vụ điều hành chung, phụ trách công tác tổ chức, nghiệp vụ chun mơn 01 Phó trưởng phịng tài chính: phụ trách viện phí, kiểm tra tổng hợp, viện phí ngoại trú, thống kê dịch vụ 09 nhân viên đó: thực nhiệm vụ thu viện phí khám, kiểm tra bệnh án, toán cho đơn vị, theo dõi vật tư, thuốc, tài sản cố định – công cụ dụng cụ, thủ quỹ, theo dõi toán BHYT Trình tự giải ký duyệt TTYT huyện CT sau: Những chứng từ tài có phát sinh phải kế tốn viên phân công nhiệm vụ nhận hồ sơ, xử lý hồ sơ, trình kế tốn trưởng xem xét, sau xác định chứng từ hợp lệ, đủ điều kiện toán, chuyển lại cho kế toán viên lập chứng từ tốn Khi có chứng từ tốn đầy đủ kế tốn trưởng ký trình thủ trưởng phê duyệt Có trường hợp kế tốn viên chưa kiểm sốt kỹ, chưa trình kế tốn trưởng xem xét trình lãnh đạo ký lãnh đạo chưa nắm rõ nguyên tắc kế toán, nên duyệt chi chưa có kiểm sốt kế tốn trưởng 1.2 Mơ tả tình Mai Văn T, 24 tuổi, quê ., Tốt nghiệp ngành kế toán trường Đại học Vĩnh Long loại khá, nhận công tác Phịng Kế tốn TTYT huyện CT Văn T cịn trẻ chưa lập gia đình, làm việc xa nhà nên phải sống trọ gần nơi công tác, buổi tối Văn T thường lên mạng, lướt web chơi Trang facebook, kết bạn số người quen khu vực gần nơi trọ Ban đầu hẹn cà phê tán gẫu, lâu ngày T bị rủ rê tham gia vào nhậu nhẹt bê tha, trận cờ bạc cá độ đá banh qua mạng… nên mắc khoản nợ vay nóng lực tài Văn T khó trả nỗi thời gian ngắn Mai Văn T giao nhiệm vụ tốn kinh phí cơng tác trực thu viện phí tuần ngày mua sắm văn phịng phẩm cung cấp tồn đơn vị số cơng việc khác Phịng tài – kế tốn Ngày 04/10/2019, phân cơng lập bảng kê tốn cơng tác phí cho viên chức đơn vị cơng tác, Văn T tiến hành kê khai lập khống chứng từ, tẩy xoá, giả mạo chữ ký cán quan để tốn kinh phí công tác rút 3.000.000 đồng chi tiêu Đến ngày 15/10/2019 để cung cấp văn phòng phẩm cho đoàn khám nguồn cho TTYT huyện sử dụng tháng 10/2019, Mai Văn T đến Đại lý 777 Thị trấn Tân Thạch huyện CT để mua số lượng hàng hoá gồm: giấy in, bút bi, bút đánh dấu, bút xố, bút chì, băng keo, thước kẻ, tẩy, sổ cơng tác lớn… Các hàng hố Văn T lấy loại rẻ lập bảng kê mua hàng hố khai loại tốt, giá thành cao thực tế gần 1.500.000 đồng Lợi dụng nhiệm vụ giao Mai Văn T lập hồ sơ u cầu tốn số hàng hố cho quan biển thủ số tiền để trả nợ Đồng thời, ngày 12/10/2019, Văn T tiếp tục cố tình thực thu phí dịch vụ kỹ thuật bệnh nhân cao giá quy định vừa thay đổi (vì giai đoạn giá dịch vụ kỹ thuật có thay đổi TTYT) Chị C.T.K.L phát nhắc nhở nên Văn T trả lại tiền thừa cho người đóng phí Qua phản ánh toàn nội dung chị C.T.K.L (nhân viên kế toán làm việc phận T), Trưởng phịng tài kế tốn tiến hành theo dõi biểu Mai Văn T, báo cáo lãnh đạo nội dung trên, lãnh đạo TTYT tiến hành xác thơng tin Sau có đầy đủ chứng xác thực, Lãnh đạo đơn vị yêu cầu Văn T báo cáo lại toàn việc, tiến hành kiểm điểm, buộc Mai Văn T phải khắc phục mặt nghiệp vụ trả lại khoản tiền Trang 10 chiếm dụng nói Nhưng Văn T khơng trả lại mà tự ý bỏ việc quê Lãnh đạo TTYT huyện CT tiến hành họp xét kỷ luật Mai Văn T em tiếp tục vắng mặt, không đến quan Trang 11 Phần PHÂN TÍCH NGUN NHÂN VÀ HẬU QUẢ TÌNH HUỐNG 2.1 Căn phân tích tình Mục tiêu việc phân tích tình nhằm làm sáng tỏ vi phạm quy định trách nhiệm kỷ luật cán bộ, công chức vi phạm theo quy định pháp luật hành Đồng thời, thơng qua cần có biện pháp để khắc phục, quản lý cán bộ, cán làm cơng tác tài chính-kế tốn quan nghiệp, hạn chế tình trạng vi phạm tương tự xảy 2.1.1 Cơ sở lý luận Thực sách Đảng phát triển cán bộ, cơng chức xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vừa tốt đạo đức vừa giỏi chuyên môn theo kế hoạch học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh tình hình Đồng thời, sở quy định văn quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành như: Các văn Quốc hội bao gồm: Luật kế toán năm 2015 (Luật số 88/2015/QH13 ngày 20/11/2015); Luật cán bộ, công chức năm Quốc hội thông qua ngày 13/11/2008; Các văn quan hành pháp như: Nghị định số 174/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật kế toán áp dụng lĩnh vực kế toán nhà nước (Điều Nghị định này, quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước gồm nhiều quan, tổ chức, có ngành Y tế); Nghị định số 34/2011/NĐ-CP, ngày 17 tháng 05 năm 2011 việc xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức; Nghị định số 118/2006/NĐ-CP Chính phủ, ngày 10/10/2006 xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức; nhằm xác định xử lý trách nhiệm kỷ luật cán bộ, công chức thực thi công vụ quan nhà nước; đơn vị hành nghiệp; Đối tượng kế tốn thuộc hoạt động hành chính, nghiệp, hoạt động đơn vị, tổ chức có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước gồm có tiền khoản tương đương tiền; Vật tư tài sản cố định; Nguồn kinh phí, quỹ; Các khoản Trang 12 tốn ngồi đơn vị kế tốn; Thu, chi xử lý chênh lệch thu, chi hoạt động; Đầu tư tài chính, tín dụng nhà nước; Các tài sản khác liên quan đến đơn vị kế toán Theo TTYT huyện CT quan nhà nước có sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước, nội dung cơng tác kế tốn, tổ chức máy kế toán, người làm kế toán TTYT huyện phải tuân thủ quy định pháp luật kế tốn, chủ yếu Luật Kế toán số 88/2015/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2015; Nghị định số 174/2016/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Kế toán Chế độ kế tốn hành nghiệp áp dụng cho ngành Y tế bao gồm: Hệ thống Chứng từ kế toán; Hệ thống Tài khoản kế toán; Hệ thống Sổ kế tốn hình thức kế tốn; Hệ thống Báo cáo tài Mọi hoạt động cán kế tốn đơn vị phải tuân thủ quy định 2.1.2 Phân tích diễn biến tình Hành vi Mai Văn T tác động đến đối tượng kế toán theo chiều hướng tiêu cực, vi phạm quy định pháp luật kế toán, xâm phạm đến lợi ích tập thể mà cụ thể khoản tiền mà Nhà nước giao cho TTYT sử dụng phục vụ cho hoạt động công vụ Các vi phạm Mai Văn T xâm phạm đến chế độ kế tốn hành nghiệp mục thứ hệ thống chứng từ kế toán tiêu vật tư, tiêu tiền tệ Theo quy định nghiệp vụ kinh tế, tài liên quan đến hoạt động TTYT phải lập chứng từ kế toán Chứng từ kế toán lập lần cho nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh Nội dung chứng từ phải rõ ràng, trung thực với nội dung nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh T có nhiều hành vi khơng trung thực với nội dung nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh Thái độ Mai Văn T công tác kiểm tra lãnh đạo TTYT huyện CT bất cần cố tình chiếm dụng khoản tiền cơng Theo quy định Luật phịng, chống tham nhũng năm 2003 hành vi T tham nhũng Mặt khác, việc T không chấp hành quy định pháp luật lãnh đạo TTYT, Trang 13 tự ý bỏ việc chứng tỏ T cố tình vi phạm kỷ luật, khơng chấp hành pháp luật Nhà nước, định cấp Đồng thời, vi phạm đạo đức cán bộ, công chức; vi phạm đạo đức nghề nghiệp kế toán Các hành vi phải bị xử lý theo quy định pháp luật Văn T viên chức, theo quy định Điều 15 Luật cán bộ, công chức năm 2008, Mai Văn T phải thực cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư hoạt động cơng vụ Hoạt động công vụ cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức theo quy định pháp luật phải bảo đảm nguyên tắc bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân Mai Văn T vi phạm pháp luật, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp mà cịn vi phạm kỷ luật, cần phải có biện pháp xử lý cách nghiêm minh Đối với hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực tài ngồi việc phải bị xử lý trách nhiệm pháp lý hình (nếu đủ mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự) Mai Văn T phải chịu trách nhiệm kỷ luật theo quy định Điều Nghị định số 35/2005/NĐ-CP Chính phủ, ngày 17/3/2005: “Cán bộ, cơng chức vi phạm quy định pháp luật phải chịu hình thức kỷ luật sau: (1).Khiển trách; (2) cảnh cáo; (3) hạ bậc lương; (4).Hạ ngạch; (5) Cách chức; (6) Buộc việc” Xét biểu mà tình nêu, sau Mai Văn T bị phát hành vi vi phạm pháp luật có thái độ bỏ cơng tác quê; cần áp dụng mức xử lý nghiêm khắc theo quy định Mặt khác, cần xử lý trách nhiệm vật chất kế toán Mai Văn T nhằm khắc phục lại số tiền T biển thủ theo quy định khoản Điều 3, Nghị định số 118/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 10/10/2006 xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức: “ (2) cán bộ, công chức vi phạm kỷ luật để xảy thiệt hại tài sản quan, tổ chức, đơn vị, việc xử lý kỷ luật theo quy định pháp luật, phải bị xử lý trách nhiệm vật chất theo quy định Nghị định này” Về phía TTYT huyện CT không quản lý cán cách chặt chẽ, đặc biệt khơng quan tâm đến lối sống đạo đức cán bộ, phát Trang 14 vi phạm Mai Văn T không xử lý nghiêm minh khiến cho Mai Văn T coi thường kỷ cương, pháp luật thời gian ngắn tiếp tục “trượt dốc” Nguyên tắc tập trung, dân chủ quản lý cán bộ, công chức quyền TTYT huyện CT không thực tốt Việc sử dụng cán lãnh đạo đơn vị không dựa phẩm chất trị, đạo đức lực thi hành cơng vụ Vì vậy, khơng bảo vệ, quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước giao mà tạo hội cho T thực nhiều vi phạm Khi vi phạm Mai Văn T trở thành hệ thống, lãnh đạo TTYT huyện CT tiếp tục có hướng xử lý nương nhẹ biện pháp hành nội Nhưng Mai Văn T khơng cịn có ý thức tơn trọng tập thể, coi thường cơng việc có hành vi tiêu cực bỏ việc Như vậy, hướng xử lý lãnh đạo TTYT huyện CT chưa hợp lý, cần phải có biện pháp khắc phục 2.2 Nguyên nhân xảy tình Ngun nhân xảy tình gồm có ngun nhân khách quan nguyên nhân chủ quan 2.2.1 Nguyên nhân khách quan Nguyên nhân khách quan làm nảy sinh tình bao gồm: Thứ nhất, tác động mặt trái kinh tế thị trường đến nhu cầu lối sống phận cán bộ, cơng chức, có Mai Văn T Là niên đào tạo trường đại học, tuyển dụng vào công tác quan nhà nước, T không nhận thức vị trí, vai trị, tầm quan trọng cơng việc mà làm, khơng có chí hướng phấn đấu, khơng có lý tưởng để vươn lên mà ăn chơi, đua đòi để đến mức phải nợ nần tìm cách vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, hy sinh tương lai để lấy tiền cơng, coi thường lợi ích Nhà nước Thứ hai, Lãnh đạo TTYT huyện CT lơ việc kiểm soát hoạt động kế toán quan thời gian này, khiến cho Mai Văn T có hội để tiến hành hoạt động vi phạm Điều cho thấy cơng tác quản lý tiền, Trang 15 khoản chi tài từ nguồn ngân sách nhà nước đơn vị chưa có hiệu quả, dẫn đến chế độ kiểm sốt chi khơng thực tốt, trình tự luân chuyển kiểm tra chứng từ kế toán chưa thực Thứ ba, quy định pháp luật chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán chưa Mai Văn T nhận thức cách đầy đủ Chuẩn mực đạo đức quy định nguyên tắc, nội dung, tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp người làm kế toán bao gồm kế toán viên, phụ trách kế toán, kế toán trưởng doanh nghiệp, quan, tổ chức người hành nghề kế toán theo luật định Các nguyên tắc, nội dung, tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp quy lại thành tiêu chí đạo đức, mà người làm nghề kế tốn phải có thước đo đánh giá, nhận xét đạo đức nghề nghiệp họ Tuy nhiên, thực tế, người làm kế tốn trọng đến nghiệp vụ khơng ý đến việc giữ gìn tiêu chí chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán Ngay đơn vị TTYT huyện CT, từ lãnh đạo cán bộ, công chức không coi sở để lựa chọn, sử dụng cán kế tốn quan 2.2.2 Ngun nhân chủ quan Nguyên nhân chủ quan làm nảy sinh tình Mai Văn T bị chi phối bị tác động lợi ích vật chất đối tượng kế toán mang lại vi phạm quy định nghề nghiệp Các lợi ích vật chất làm ảnh hưởng đến trung thực, khách quan độc lập nghề nghiệp Mai Văn T, khiến T rơi vào cám dỗ vật chất, thuộc lối sống tầm thường em Bên cạnh đó, vi phạm T cịn bắt nguồn từ thúc ép phải trả khoản nợ chơi tạo nên Sự thờ lãnh đạo đồng nghiệp quan nguyên nhân chủ quan khiến cho em rơi vào tình vi phạm Nếu quan tâm thường xuyên bảo thực tập thể, có lẽ Mai Văn T không dấn sâu vào vi phạm Trang 16 2.3 Tác động - Hậu tình Hành vi Mai Văn T lãnh đạo TTYT huyện CT để lại hậu cho xã hội, cho nhà nước cho quan Thứ nhất, Nhà nước Các hành vi vi phạm Mai Văn T làm rối loạn chế kiểm soát chi, ngược lại quy định luật kế toán chế độ kế toán hành nghiệp dẫn làm thất tiền, kinh phí Điều trực tiếp làm ảnh hưởng đến uy tín đơn vị chất lượng thực thi nhiệm vụ quan Thứ hai, xã hội Tình để lại hậu xã hội làm niềm tin nhân dân vào cán quan nhà nước Không người dân có tâm lý nghi ngờ tính nghiêm minh pháp luật, có thái độ khơng đắn pháp luật, quyền lực nhà nước quan đại diện cho quyền lực nhà nước Thứ ba, TTYT huyện CT Các vi phạm Mai Văn T thiếu sót lãnh đạo TTYT làm ảnh hưởng không nhỏ đến ổn định chế độ công tác nội quan, làm giảm sút hiệu công tác nội đơn vị Điều có ảnh hưởng lớn đến tâm lý, nhận thức cán bộ, công chức quan Bất kỳ quan nhà nước hoạt động công tác nội không tốt tất yếu ảnh hưởng lớn đến việc thực chức bên Trang 17 Phần ĐỀ XUẤT PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình Mục tiêu việc xử lý tình nêu vào chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước để xác định phương án giải tình lựa chọn phương án tối ưu cho việc giải tình nêu 3.2 Đề xuất phương án xử lý tình Để giải tình trên, tiểu luận đề xuất số phương án sau: Phương án TTYT huyện CT đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành xử lý vi phạm hành Mai Văn T Mục tiêu phương án xử lý cách áp dụng chế tài hành Mai Văn T Nội dung phương án: - TTYT huyện CT báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện CT vi phạm pháp luật Mai Văn T đề xuất biện pháp xử lý hành theo quy định Nghị định Chính phủ số 41/2018/NĐ-CP, ngày 12 tháng năm 2018 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế tốn, Nghị định số 34/2011/NĐ-CP, ngày 17 tháng 05 năm 2011 việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức - UBND huyện CT yêu cầu T có mặt trụ sở quan để giải việc vi phạm tiến hành lập biên vi phạm hành Mai Văn T ; - UBND huyện CT tiến hành xử phạt vi phạm hành T theo thẩm quyền quy định theo Nghị định 81/2013/NĐ-CP, 19 tháng 07 năm 2013, Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật xử lý vi phạm hành - Giao định xử phạt vi phạm hành Mai Văn T - Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày giao định xử phạt vi phạm hành chính, Mai Văn T khơng tự nguyện, tự giác thực bị cưỡng chế thi hành Trang 18 Nguồn lực để thực phương án: kinh phí từ ngân sách nhà nước Cơ quan chủ trì: UBND huyện CT Cơ quan phối hợp: TTYT huyện CT Công cụ: văn xử phạt vi phạm hành Phương án TTYT huyện CT xử lý kỷ luật Mai Văn T buộc T phải hoàn trả khoản tiền chiếm dụng - Mục tiêu phương án: Ổn định tổ chức, tạo cho Mai Văn T có hội sửa chữa lỗi lầm khắc phục hậu gây - Nội dung phương án: + Chuẩn bị: TTYT nhân dân tiến hành thành lập Hội đồng xử lý kỷ luật bồi thường thiệt hại xử lý hành vi vi phạm Mai Văn T có tham gia đầy đủ thành phần Hội đồng thi đua khen thưởng, kỷ luật TTYT + Tổ chức thực hiện: Cử đại diện cơng đồn đến nhà Mai Văn T để động viên, thuyết phục, đồng thời giải thích cho Mai Văn T thấy rõ hậu hành vi mình, nhận lấy khuyết điểm tâm sửa chữa Đồng thời, hoàn trả lại số tiền vi phạm Tiến hành trình tự nhằm xác định mức xử lý kỷ luật mức bồi thường vật chất Mai Văn T gây Yêu cầu Mai Văn T trở quan công tác (Nếu không bị bắt giữ theo quy định tố tụng hình sự) - Nguồn lực để thực phương án: + Ngân sách: Kinh phí hành đảm bảo cho hoạt động tổ chức họp quan, kinh phí cơng tác phí cho người đại diện cơng đồn đến nhà Mai Văn T để vận động + Cơ quan chủ trì: TTYT huyện CT + Cơ quan phối hợp: Cơng đồn ngành + Phương tiện, công cụ: xe công Trang 19 Phương án TTYT huyện CT tiến hành khởi tố T với tội danh tham ô theo quy định Điều 278 Bộ luật hình - Mục tiêu phương án xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật T, thể nghiêm minh công pháp luật, không phân biệt người vi phạm người quan bảo vệ pháp luật hay quan bảo vệ pháp luật - Nội dung phương án: + Chuẩn bị thực phương án: Lãnh đạo TTYT huyện CT tiến hành họp Ban giám đốc, cấp uỷ để đánh giá tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi vi phạm pháp luật Mai Văn T để định biện pháp xử lý thích hợp + Tổ chức thực hiện: Ra định khởi tố vụ án, khởi tố bị can, tiến hành hoạt động điều tra, truy tố theo quy định Bộ luật tố tụng hình Tổ chức rút kinh nghiệm quan, báo cáo cấp - Nguồn lực để thực phương án: + Ngân sách: kinh phí từ ngân sách nhà nước + Cơ quan chủ trì: TTYT huyện CT + Cơ quan phối hợp: Cơng an huyện CT + Công cụ, phương tiện: văn tố tụng hình Để lựa chọn phương án trước hết cần tiến hành so sánh phương án để xác định ưu, nhược điểm phương án * Phương án 1: + Ưu điểm: Xử lý trách nhiệm hành Mai Văn T vi phạm quy định pháp luật kế toán, nhằm răn đe đối tượng vi phạm thể thái độ Nhà nước vi phạm pháp luật Mai Văn T + Nhược điểm: Không khắc phục hậu hành vi vi phạm pháp luật Mai Văn T gây ra, đặc biệt khơng buộc T hồn trả lại số tiền chiếm dụng để trả lại cho quan, phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ TTYT huyện CT Trang 20 Nếu xử lý hành Mai Văn T tiếp tục cơng tác vị trí kế tốn viên Điều không với quy định pháp luật việc cán bộ, cơng chức vi phạm pháp luật quan quản lý phải tiến hành xem xét trách nhiệm kỷ luật (đảng, quyền) cơng chức * Phương án 2: + Ưu điểm: Chấp hành theo quy định pháp luật hành xử lý cán bộ, công chức vi phạm; Ổn định mặt tổ chức quan, chấn chỉnh chế độ công tác nội để tiếp tục hoàn thành nhiệm vụ theo chức sau Có tác dụng giáo dục lớn cán bộ, công chức đơn vị với thân T Tạo cho Mai Văn T có hội để sửa chữa lỗi lầm Khắc phục hậu qủa vi phạm Mai Văn T gây mặt kinh tế + Khuyết điểm: Các thủ tục để thực kỷ luật Mai Văn T cần đến tham gia nhiều phận quan nhiều thời gian Việc buộc hoàn trả khoản tiền chiếm dụng T phải kéo dài thời gian điều kiện Mai Văn T khơng thể trả * Phương án 3: + Ưu điểm: Xử lý hình thức nghiêm khắc (chế tài hình sự) vi phạm Mai Văn T có tác dụng răn đe lớn, tác dụng phịng ngừa chung nâng cao Hình phạt bổ sung buộc Mai Văn T phải hoàn trả toàn số tiền chiếm dụng + Khuyết điểm: Cơ sở pháp lý khơng phù hợp để xử lý hình Mai Văn T khơng phải người có chức vụ, quyền hạn - chủ thể tội tham ô theo quy định Bộ luật hình 2015 Trong phương án phương án thứ phương án hợp lý theo quy định hành Mai Văn T đồng thời phải chịu hai loại trách nhiệm pháp lý-tức vừa phải chịu trách nhiệm kỷ luật vừa phải chịu trách nhiệm hình (nếu đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự) Do vậy, góc độ quản lý nhà nước Trang 21 tiểu luận lựa chọn phương án làm phương án tối ưu nhằm bước để xử lý nghiêm minh Mai Văn T với tính cách cán bộ, công chức, viên chức vi phạm theo quy định pháp luật 3.3 Tổ chức thực phương án chọn (Phương án 2) Để thực phương án thứ hai cần thực số bước cụ thể sau: Bước Giám đốc TTYT huyện CT triệu tập họp để Mai Văn T kiểm điểm trước tập thể quan Cuộc họp tổ chức có ghi biên kiến nghị hình thức xử lý kỷ luật T Bước 2: Hồn chỉnh hồ sơ trình Hội đồng kỷ luật bao gồm: Bản tự kiểm điểm Mai Văn T; biên họp kiểm điểm T TTYT huyện CT ; trích ngang, sơ yếu lý lịch Mai Văn T chứng từ, sổ sách chứng minh hành vi vi phạm Bước Họp Hội đồng kỷ luật, bao gồm viên như: Giám đốc TTYT huyện CT (chủ tịch Hội đồng); 01 uỷ viên đại diện Ban chấp hành cơng đồn; 01 uỷ viên phận tài chính-kế tốn TTYT (do tập thể bầu ra) 01 uỷ viên Phịng hành tổ chức Ngồi ra, tịch Hội đồng mời thêm thành phần tổ chức trị-xã hội dự họp Hội đồng kỷ luật viết giấy báo triệu tập Mai Văn T (trước 07 Hội đồng tiến hành họp) Bước 4, Hội đồng kỷ luật tiến hành họp xem xét kỷ luật mức độ bồi thường vật chất Mai Văn T Buổi họp diễn theo trình tự sau: - Chủ tịch Hội đồng tuyên bố lý do, giới thiệu thành viên tham dự; - Thư ký Hội đồng trình bày trích ngang sơ yếu lý lịch, hồ sơ tài liệu có liên quan; - Người vi phạm (nhân viên T) tiến hành đọc kiểm điểm Trong trường hợp vắng mặt Thư ký đọc giúp kiểm điểm; - Thư ký đọc biên họp kiểm điểm TTYT tiến hành; - Các thành viên Hội dồng đại biểu dự họp phát biểu ý kiến; - Nhân viên Mai Văn T phát biểu ý kiến hình thức kỷ luật; - Hội đồng kỷ luật bỏ phiếu kín kiến nghị áp dụng hình thức kỷ luật; Trang 22 - Thơng báo kiến nghị hình thức kỷ luật Hội đồng Làm văn gửi Giám đốc TTYT Giám đốc định xử lý kỷ luật mức bồi thường vật chất Mai Văn T Bước Giao định xử lý kỷ luật cho Mai Văn T, đồng thời tiếp tục giáo dục, động viên để T tiếp tục sửa chữa phấn đấu thời gian tới Bước Yêu cầu Phịng kế tốn tiến hành biện pháp khấu trừ vào lương Mai Văn T để thu lại số tiền chiếm dụng Mức thu không 30% tổng số tiền lương hàng tháng Bước Tiến hành công bố công khai biện pháp xử lý Mai Văn T để tồn thể cán bộ, cơng chức Viện biết để rút kinh nghiệm chung Việc tiến hành trình tự xác định khách quan, dân chủ công khai sở để xử lý Mai Văn T cách nghiêm minh theo quy định pháp luật Thơng qua đó, có tác dụng giáo dục cán bộ, công chức công tác TTYT huyện CT, cán bộ, viên chức làm cơng tác tài chính-kế tốn Trang 23 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 KẾT LUẬN Cơng việc người kế tốn ln tiếp xúc với giá trị vật chất thuộc chế độ quản lý khác đòi hỏi người kế tốn phải có phẩm chất, kỹ năng, nghiệp vụ khác thiếu yêu cầu đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp Trước tác động tiêu cực xã hội điều kiện, hồn cảnh, nhu cầu sống mà có khơng kế toán vi phạm quy tắc nghề nghiệp dẫn đến bị xử lý trước pháp luật Trong điều kiện kinh tế tiền mặt nay, việc kiểm sốt vấn đề khó khăn Vì vậy, bên cạnh quy định Nhà nước chế độ kế tốn hành nghiệp, chế độ kiểm sốt chi, tra, kiểm tra tài chính…cịn có quy định chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán Trong hồn cảnh kinh tế-xã hội, trị, pháp lý vậy, người làm cơng tác kế tốn cần có lĩnh trị vững vàng, thẳng thắn, trung thực hoạt động nghề nghiệp, không vụ lợi, tham lam, vị kỷ, phải có kiến rõ ràng đặc biệt phải có thái độ tơn trọng pháp luật, chuẩn mực, quy chế, kiên bảo vệ pháp luật lẽ phải Có vậy, cơng tác kế tốn quan nhà nước nói chung, TTYT huyện CT nói riêng nâng cao, đáp ứng yêu cầu thực thi có chất lượng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mà Đảng Nhà nước giao phó 4.2 KIẾN NGHỊ 4.2.1 Đối với Đảng Cần có nghị chuyên đề đạo đức công vụ cán bộ, công chức Đồng thời, nâng mức xử lý kỷ luật Đảng (hình thức khai trừ khỏi Đảng) cán bộ, cơng chức có hành vi tham ô, tham nhũng tài sản Nhà nước, tập thể; không gương mẫu lối sống, công việc, cán bộ, công chức làm việc quan bảo vệ pháp luật 4.2.2 Đối với Nhà nước Tích cực tiến hành tuyên truyền, phổ biến rộng rãi quy định pháp luật kế toán, đặc biệt chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán ban hành từ năm 2005 Các chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán cần chỉnh sửa theo Trang 24 hướng ngắn gọn hơn, đồng thời phải xác định rõ yêu cầu nghề nghiệp không đơn vấn đề đạo đức (có thể thực khơng), vi phạm phải xử lý biện pháp trách nhiệm pháp lý không đường xã hội (dư luận xã hội lên án ) Chính phủ cần triển khai sâu rộng Nghị định 41/2018/NĐ-CP, ngày 12 tháng năm 2018 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế tốn để thức ghi nhận hành vi vi phạm quy định pháp luật lĩnh vực coi vi phạm hành bị xử lý biện pháp trách nhiệm hành Đồng thời, với hành vi mà dấu hiệu khách quan giống với hành vi tội phạm phải có hướng dẫn phân biệt sở tiêu chuẩn khách quan tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi đại lượng định tính định lượng Cơ quản chủ quản cấp cần nghiên cứu để có chế độ đãi ngộ hợp lý đội ngũ người làm công tác kế toán nhằm giữ chân người tài phòng ngừa tiêu cực phát sinh 4.3 Đối với TTYT huyện CT Tổ chức, chấn chỉnh lại máy kế tốn quan theo quy định Luật kế toán năm 2015 (Luật số 88/2015/QH13 ngày 20/11/2015) Cần quản lý viên chức mình, cán trẻ để theo dõi, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, lối sống, điều kiện, hoàn cảnh để kịp thời giáo dục, giúp đỡ, khơng để cán sa ngã thực biện pháp xử lý Lãnh đạo TTYT huyện cần phát huy vai trò tổ chức đoàn thể quan đồn niên, phụ nữ, cơng đồn để thu hút cán tham gia vào mặt công tác đơn vị, xây dựng ý thức, lý tưởng sống tốt đẹp ý thức đạo đức công vụ giao Tích cực triển khai hình thức sinh hoạt để tuyên truyền gương đạo đức Hồ Chí Minh nhằm xây dựng đội ngũ cán nói chung, cán làm cơng tác kế tốn nói riêng “vừa hồng, vừa chuyên”, góp phần thực tốt chức năng, nhiệm vụ đơn vị Trang 25 ... lý vi phạm hành Mai Văn T Mục tiêu phương án xử lý cách áp dụng chế tài hành Mai Văn T Nội dung phương án: - TTYT huyện CT báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện CT vi phạm pháp luật Mai Văn T đề xuất... hành Mai Văn T vi phạm quy định pháp luật kế toán, nhằm răn đe đối tượng vi phạm thể thái độ Nhà nước vi phạm pháp luật Mai Văn T + Nhược điểm: Không khắc phục hậu hành vi vi phạm pháp luật Mai. .. chức đơn vị với thân T Tạo cho Mai Văn T có hội để sửa chữa lỗi lầm Khắc phục hậu qủa vi phạm Mai Văn T gây mặt kinh tế + Khuyết điểm: Các thủ tục để thực kỷ luật Mai Văn T cần đến tham gia nhiều