Kế toán (KT) hành chính sự nghiệp là việc thực hiện hạch toán KT tại những đơn vị hành chính sự nghiệp, là cơ sở để điều hành và quản lý mọi hoạt động kinh tế, tài chính tại các đơn vị. Mỗi một đơn vị hành chính sự nghiệp thì sẽ có hệ thống KT riêng để phù hợp với đặc trưng cũng như nhu cầu quản lý của từng đơn vị.Theo Luật KT số 882015QH13,ngày 20 tháng 11 năm 2015, CTKT là những giấy tờ và vật mang tin phản ánh nghiệp vụ kinh tế, tài chính phát sinh và đã hoàn thành, làm căn cứ ghi sổ kế toán, CTKT là một loại tài liệu quan trọng trong hoạt động kế toán. Một số loại CTKT thông dụng có thể kể đến: Bảng chấm công; Phiếu nhập, xuất kho; Phiếu thu, phiếu chi; Biên lai thu tiền; Giấy đề nghị thanh toán; Biên bản giao nhận tài sản cố định; Biên bản đánh giá lại tài sản cố định; Hóa đơn GTGT; Hóa đơn bán hàng…Căn cứ theo dạng thể hiện của chứng từ mà chia CTKT thành 2 dạng cơ bản là chứng từ bình thường và chứng từ điện tử. Việc lập chứng từ, nội dung chứng từ luân chuyển, phát hành, sử dụng, bảo quản chứng từ đã được Bộ tài chính quy định bằng các văn bản hướng dẫn cụ thểCuộc cách mạng công nghiệp 4.0 làm thay đổi phương thức hoạt động nhiều lĩnh vực, ngành nghề, lao động trong lĩnh vực kế toán. Ở Việt Nam, KT là một nghề, một công việc tạo ra thu nhập cho người lao động và đây cũng là công cụ quản lý của nhà quản lý, hoạt động KT đánh giá được hiệu quả mọi hoạt động kinh tế, tài chính.Do đó, trong lĩnh vực kế toán, người hành nghề đòi hỏi phải có trình độ chuyên môn, am hiểu sâu về chuyên môn và pháp luật, kiến thức và chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp, phải có tâm trong sáng trong thực thi nhiệm vụ, đó chính là điều kiện cần và đủ của KT viên và cũng chính là tài sản quý giá của người hành nghề và có liên quan mật thiết đến việc sử dụng tiền từ ngân sách nhà nước, các loại tài sản do Nhà nước đầu tư. Do đó, sự vi phạm quy tắc đạo đức nghề nghiệp của cán bộ KT trong các cơ quan nhà nước dù ở mức độ nào cũng sẽ khiến cho lợi ích của Nhà nước, của tập thể, của nhân dân bị xâm phạm.Tuy nhiên, với tác động của mặt trái nền kinh tế thị trường hiện nay đã ảnh hưởng ít nhiều đến nghề kế toán, nhất là KT của các đơn vị hành chính, hành chính sự nghiệp, điều này đã khiến cho chất lượng công việc của những người làm công tác KT trong các cơ quan nhà nước nói chung, tại một số đơn vị sự nghiệp cấp huyện như Trung tâm Y tế nói riêng chưa cao, thậm chí gần đây đã xảy ra không ít trường hợp tham nhũng, lãng phí, làm thất thoát tài sản của Nhà nước, ảnh hưởng nghiêm trọng đến niềm tin của nhân dân hoặc tình trạng kiểu làm việc “lấy công làm tư” hay “chân trong chân ngoài” ở một số cơ quan nhà nước, tổ chức đơn vị hành chính sự nghiệp khác.Chính vì vậy, quản lý hoạt động KT tại TTYT là vấn đề có tính cấp thiết nhằm tìm ra những giải pháp cho việc quản lý tốt tài sản, sử dụng hiệu quả các nguồn kinh phí của đơn vị. Với những gì đặt ra, tôi chọn tình huống “Xử lý tình huống nhân viên tẩy xóa chứng từ kế toán tại Trung tâm Y tế huyện.................tỉnh.............” làm nội dung để viết bài tiểu luận tình huống cho mình.Xin được gửi lời biết ơn chân thành và sâu sắc tới quý thầy cô trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính đã tận tình giúp đỡ hướng dẫn, chuyển tải những kiến thức, kinh nghiệm quý báu giúp tôi thực hiện và hoàn thành tiểu luận này. Tuy nhiên kinh nghiệm bản thân còn hạn chế nên bài viết này chắc chắn còn những hạn chế nhất định rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của quý thầy cô và đồng nghiệp để tiểu luận được hoàn chỉnh hơn.
BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH KHĨA BỒI DƯỠNG NGẠCH KẾ TỐN VIÊN Tại tỉnh TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG Đề tài: “Xử lý tình nhân viên tẩy xóa chứng từ kế tốn Trung tâm Y tế huyện .tình ” Họ tên học viên: Chức vụ: Đơn vị công tác: Trung tâm Y tế huyện , tháng 12 năm 2020 Trang BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH KHĨA BỒI DƯỠNG NGẠCH KẾ TỐN VIÊN Lớp KTV.SN tổ chức tỉnh Từ ngày TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG Đề tài: “Xử lý tình nhân viên tẩy xóa chứng từ kế tốn Trung tâm Y tế huyện .tình ” Họ tên học viên: Chức vụ: Đơn vị công tác: Trung tâm Y tế huyện , tháng 12 năm 2020 Trang DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BTC .Bộ tài CP Chính phủ CTKT Chứng từ kế toán KT Kế toán NĐ Nghị định QĐ Quyết định QH Quốc Hội QLNN Quản lý nhà nước SYT .Sở Y tế TTYT Trung tâm Y tế Trang MỤC LỤC Nội dung Mở đầu Trang Phần 1: Mô tả tình 1.1 Lý xãy tình 1.2 Mơ tả tình Phần 2: Phân tích ngun nhân hậu tình 2.1 Căn phân tích tình 8 2.2 Ngun nhân xảy tình 11 2.3 Tác động - Hậu tình 12 Phần Đề xuất phương án xử lý tình 13 3.1 Mục tiêu xử lý tình 13 3.2 Đề xuất phương án xử lý tình 13 3.3 Tổ chức thực phương án chọn 15 Phần Kết luận kiến nghị 17 4.1 Kết luận 17 4.2 Kiến nghị 17 Trang TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Thơng tư số 70/2015/TT-BTC ngày 08 tháng năm 2015 việc ban hành công bố chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế toán, kiểm toán Việt Nam; Bộ Tài chính, Thơng tư 107/2017/TT-BTC, ngày 10 tháng 10 năm 2017, Thông tư hướng dẫn chế độ kế tốn hành chính, nghiệp Bộ Tài chính, Quyết định số 33/2007/QĐ-BTC ngày 15/5/2007 ban hành quy trình xử lý sau tra, kiểm tra tài chính; Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 41/2018/NĐ-CP, ngày 12 tháng năm 2018, Nghị định Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế toán, kiểm toán độc lập; Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 35/2005/NĐ-CP, ngày 19/4/2005 việc xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức; Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 118/2006/NĐ-CP, ngày 10/10/2006 xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức; Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Bộ luật hình sự, số 100/2015/QH13 ngày 27 tháng 11 năm 2015; Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật phòng chống tham nhũng số 36/2018/QH14 ngày 20 tháng 11 năm 2018; Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Kế toán số 88/2015/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2015; 10 Nghị định số 174/2016/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Kế toán Trang MỞ ĐẦU Kế tốn (KT) hành nghiệp việc thực hạch toán KT đơn vị hành nghiệp, sở để điều hành quản lý hoạt động kinh tế, tài đơn vị Mỗi đơn vị hành nghiệp có hệ thống KT riêng để phù hợp với đặc trưng nhu cầu quản lý đơn vị Theo Luật KT số 88/2015/QH13,ngày 20 tháng 11 năm 2015 , CTKT giấy tờ vật mang tin phản ánh nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh hồn thành, làm ghi sổ kế toán, CTKT loại tài liệu quan trọng hoạt động kế tốn Một số loại CTKT thơng dụng kể đến: Bảng chấm công; Phiếu nhập, xuất kho; Phiếu thu, phiếu chi; Biên lai thu tiền; Giấy đề nghị toán; Biên giao nhận tài sản cố định; Biên đánh giá lại tài sản cố định; Hóa đơn GTGT; Hóa đơn bán hàng… Căn theo dạng thể chứng từ mà chia CTKT thành dạng chứng từ bình thường chứng từ điện tử Việc lập chứng từ, nội dung chứng từ luân chuyển, phát hành, sử dụng, bảo quản chứng từ Bộ tài quy định văn hướng dẫn cụ thể Cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 làm thay đổi ph ương th ức ho ạt đ ộng nhiều lĩnh vực, ngành nghề, lao động lĩnh v ực k ế toán Ở Vi ệt Nam, KT nghề, công việc tạo thu nhập cho người lao đ ộng công cụ quản lý nhà quản lý, hoạt động KT đánh giá đ ược hi ệu qu ả m ọi hoạt động kinh tế, tài Do đó, lĩnh vực kế tốn, người hành nghề địi hỏi phải có trình độ chun mơn, am hiểu sâu chun môn pháp luật, kiến thức chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp, phải có tâm sáng thực thi nhiệm vụ, điều kiện cần đủ KT viên tài sản quý giá người hành nghề có liên quan mật thiết đến việc sử dụng tiền từ ngân sách nhà nước, loại tài sản Nhà nước đầu tư Do đó, vi phạm quy tắc đạo đức nghề nghiệp Trang cán KT quan nhà nước dù mức độ khiến cho lợi ích Nhà nước, tập thể, nhân dân bị xâm phạm Tuy nhiên, với tác động mặt trái kinh tế thị trường ảnh hưởng nhiều đến nghề kế tốn, KT đơn vị hành chính, hành nghiệp, điều khiến cho chất lượng công việc người làm công tác KT quan nhà nước nói chung, số đơn vị nghiệp cấp huyện Trung tâm Y tế nói riêng chưa cao, chí gần xảy khơng trường hợp tham nhũng, lãng phí, làm thất tài sản Nhà nước, ảnh hưởng nghiêm trọng đến niềm tin nhân dân tình trạng kiểu làm việc “lấy cơng làm tư” hay “chân chân ngoài” số quan nhà nước, tổ chức đơn vị hành nghiệp khác Chính vậy, quản lý hoạt động KT TTYT vấn đề có tính cấp thiết nhằm tìm giải pháp cho việc quản lý tốt tài sản, sử dụng hiệu nguồn kinh phí đơn vị Với đặt ra, tơi chọn tình “Xử lý tình nhân viên tẩy xóa chứng từ kế toán Trung tâm Y tế huyện .tỉnh ” làm nội dung để viết tiểu luận tình cho Xin gửi lời biết ơn chân thành sâu sắc tới quý thầy cô trường Bồi dưỡng cán tài tận tình giúp đỡ hướng dẫn, chuyển tải kiến thức, kinh nghiệm q báu giúp tơi thực hồn thành tiểu luận Tuy nhiên kinh nghiệm thân hạn chế nên viết chắn hạn chế định mong nhận đóng góp ý kiến quý thầy cô đồng nghiệp để tiểu luận hoàn chỉnh Học viên: Trang Phần MƠ TẢ TÌNH HUỐNG 1.1 Lý xảy tình Kế tốn hành nghiệp KT chấp hành ngân sách nhà nước đơn vị hành nghiệp (ví dụ trường học, bệnh viện, ủy ban, ), công cụ điều hành quản lý hoạt động kinh tế, tài đơn vị hành KT hành nghiệp công việc tổ chức hệ thống thông tin số liệu để quản lý kiểm sốt nguồn kinh phí, tình hình sử dụng tốn kinh phí, tình hình quản lý sử dụng loại vật tư, tải sản cơng, tình hình chấp hành dự tốn thu chi thực tiêu chuẩn, định mức Nhà nước đơn vị Chính KT khơng quan trọng thân đơn vị mà quan trọng ngân sách nhà nước Việc xếp, bố trí, phân cơng cơng việc cho người làm công tác KT đơn vị cho máy KT cần phải phù hợp với qui mô hoạt động đơn vị yêu cầu quản lý đơn vị quan trọng đơn vị hành nghiệp Do địi hỏi người KT phải có đạo đức cơng vụ cao để tránh cám dỗ vật chất thu từ vi phạm quy tắc đạo đức nghề nghiệp quản lý đối tượng kế tốn Người KT người thực thi cơng vụ Nhà nước lĩnh vực kế toán, hoạt động họ chịu điều chỉnh pháp luật Tuy nhiên, nay, ý thức chạy theo lợi ích vật chất phận cán bộ, công chức ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc giữ gìn đạo đức nghề nghiệp người làm cơng tác kế tốn Đây điều kiện trị, pháp lý, kinh tế-xã hội làm nảy sinh tình vi phạm pháp luật cán làm công tác KT TTYT huyện Trung tâm Y tế (TTYT) huyện .là đơn vị nghiệp y tế công lập trực thuộc Sở Y tế tỉnh B, có chức cung cấp dịch vụ chuyên môn, kỹ thuật y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức dịch vụ y tế khác theo quy định pháp luật, đơn vị có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm phần Trang kinh phí hoạt động thường xuyên, theo đó, KT có nhiệm vụ quản lý tài việc thu, chi; sử dụng quản lý ngân sách nhà nước nguồn thu khác quy định pháp luật nhằm đảm bảo cho hoạt động thực Trung tâm Y tế huyện .- tỉnh đơn vị thực nhiệm vụ chăm sóc bảo vệ sức khỏe cán nhân dân địa bàn Đơn vị thành lập sở sáp nhập hai đơn vị Trung tâm Y tế Bệnh viện đa khoa huyện G, phân hạng TTYT có giường bệnh hạng III; có quy mơ 160 giường bệnh kế hoạch; giường thực kê 200 giường; có tổng số cán công nhân viên 340 (bao gồm nhân viên trạm y tế tuyến xã) TTYT có 12 khoa lâm sàng, cận lâm sàng phòng chức Riêng phịng tài KT biên chế: 01 KT trưởng: làm nhiệm vụ điều hành chung, phụ trách công tác tổ chức, nghiệp vụ chun mơn 01 Phó trưởng phịng tài chính: phụ trách viện phí, kiểm tra tổng hợp, viện phí ngoại trú, thống kê dịch vụ 08 nhân viên đó: thực nhiệm vụ thu viện phí khám, kiểm tra bệnh án, tốn cho đơn vị, theo dõi vật tư, thuốc, tài sản cố định – công cụ dụng cụ, thủ quỹ, theo dõi toán BHYT Tại TTYT huyện G, quy định CTKT áp dụng theo Điều 18 Luật KT 2015, sau: Các nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh liên quan đến hoạt động đơn vị KT phải lập CTKT CTKT lập lần cho nghiệp vụ kinh tế, tài CTKT phải lập rõ ràng, đầy đủ, kịp thời, xác theo nội dung quy định mẫu Trong trường hợp CTKT chưa có mẫu đơn vị KT tự lập CTKT phải bảo đảm đầy đủ nội dung quy định Điều 16 Luật Nội dung nghiệp vụ kinh tế, tài CTKT khơng viết tắt, khơng tẩy xóa, sửa chữa; viết phải dùng bút mực, số chữ viết phải liên Trang tục, không ngắt quãng, chỗ trống phải gạch chéo Chứng từ bị tẩy xóa, sửa chữa khơng có giá trị toán ghi sổ kế toán Khi viết sai CTKT phải hủy bỏ cách gạch chéo vào chứng từ viết sai CTKT phải lập đủ số liên quy định Trường hợp phải lập nhiều liên CTKT cho nghiệp vụ kinh tế, tài nội dung liên phải giống Người lập, người duyệt người khác ký tên CTKT phải chịu trách nhiệm nội dung CTKT CTKT lập dạng chứng từ điện tử phải tuân theo quy định Điều 17, khoản khoản Điều Chứng từ điện tử in giấy lưu trữ theo quy định Điều 41 Luật Trường hợp không in giấy mà thực lưu trữ phương tiện điện tử phải bảo đảm an tồn, bảo mật thơng tin liệu phải bảo đảm tra cứu thời hạn lưu trữ Song song đó, đơn vị lập mơ hình ln chuyển chứng từ sau: Từ mơ hình trên, đơn vị xây dựng trình tự giải ký duyệt chứng từ sau: Những chứng từ tài có phát sinh phải KT viên phân công nhiệm vụ nhận hồ sơ, xử lý hồ sơ, trình KT trưởng xem xét, sau xác định chứng từ hợp lệ, đủ điều kiện toán, chuyển lại cho KT viên lập chứng từ tốn Khi có chứng từ tốn đầy đủ KT trưởng ký trình thủ trưởng phê duyệt Trang 10 1.2 Mơ tả tình Bộ phận thu phí TTYT huyện .có người, phân công trực hàng ngày (thời gian trực 24/24) để thực thu viện phí, lập chứng từ, hóa đơn, tổng hợp thu ngày Tổ có nhân viên: nam Trần Thanh D, nữ Nguyễn Thị Mỹ D Phan Tú Q Trần Thanh D, 25 tuổi, quê ., Tốt nghiệp ngành KT trường Đại học Cần Thơ, nhận công tác Phòng KT TTYT huyện CT, trẻ chưa có gia đình nên phân cơng vào phận thu phí đơn vị Thanh D cịn trẻ chưa lập gia đình, làm việc xa nhà nên phải sống trọ gần nơi công tác, buổi tối Thanh D thường lên mạng, lướt web chơi facebook, kết bạn số người quen khu vực gần nơi trọ, bạn bè giới thiệu làm quen với cô V, tiếp viên quán nhậu gần quan Ban đầu hẹn cà phê tán gẫu, quen dần Thanh D tham gia vào nhậu nhẹt bê tha vừa phải “cung phụng cho người đẹp” nên nhu cầu tài khó đáp ứng đầy đủ Trần Thanh D giao nhiệm vụ phận thu viện phí, tuần trực thu phí ngày số cơng việc khác Phịng tài – kế toán Ngày 06/08/2018, ca trực đêm, bệnh nhân toán 700 ngàn, ghi phiếu thu, D cố tình ghi số “7” cẩu thả, khơng cho bệnh nhân ký tên ghi số tiền chữ Sau đó, D sửa số “7” thành số “4”, giả mạo chữ ký người nộp, tự ghi số tiền chữ, chênh lệch 300 ngàn đồng chi tiêu Cũng đêm đó, D dùng thủ đoạn sửa thêm chứng từ 1,8 triệu thành 1,3 triệu, chênh lệch 500 ngàn Đến ngày 10/08/2018 thủ đoạn sửa chứng từ, D sửa hóa đơn chiếm đoạt số tiền chênh lệch 1.400.000 đồng Vào gần nghỉ trưa ngày 12/08/2018, Thanh D cố tình ghi phiếu thu với phương pháp tạo chênh lệch 500 ngàn đồng Do ca trực với Chị Phan Tú Q, Chị Q phát nhắc nhở nên Thanh D ghi lại phiếu thu thực tế Nhân kiện đó, Chị Phan Tú Q gặp Trưởng phịng tài KT phản ánh hành vi D cung cấp thêm thay đổi lối sống D thời Trang 11 gian gần Trưởng phòng tài KT có kế hoạch theo dõi biểu Trần Thanh D, báo cáo lãnh đạo nội dung trên; lãnh đạo TTYT tiến hành xác thơng tin Như đến thời điểm đó, tổng số tiền D tạo chênh lệch sửa phiếu thu 2,2 triệu đồng Sau có đầy đủ chứng xác thực, Lãnh đạo đơn vị yêu cầu Thanh D báo cáo lại toàn việc, tiến hành kiểm điểm, buộc Trần Thanh D phải khắc phục mặt nghiệp vụ trả lại khoản tiền chiếm dụng nói trên, đồng thời điều đến nhận nhiệm vụ phận khác chờ kết xử lý Trần Thanh D có thái độ ăn năn thành khẩn việc cung cấp nội dung, chứng sai phạm, cam kết không tái phạm sẳn sàng chịu hình phạt tổ chức định Trang 12 Phần PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ TÌNH HUỐNG 2.1 Căn phân tích tình Mục tiêu việc phân tích tình nhằm làm sáng tỏ vi phạm quy định trách nhiệm kỷ luật cán bộ, công chức vi phạm theo quy định pháp luật hành Đồng thời, thơng qua cần có biện pháp để khắc phục, quản lý cán bộ, cán làm cơng tác tài chính-kế tốn quan nghiệp, hạn chế tình trạng vi phạm tương tự xảy 2.1.1 Cơ sở lý luận Đối tượng người làm KT CTKT, đối tượng KT thuộc hoạt động hành chính, nghiệp, đơn vị, tổ chức có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước tiền khoản tương đương tiền: Vật tư tài sản cố định; Nguồn kinh phí, quỹ; khoản tốn ngồi đơn vị kế toán; Thu, chi xử lý chênh lệch thu, chi Như việc thực nghiệp vụ KT đòi hỏi phải hồn chỉnh xác, gian dối dù nhỏ phải xử lý triệt để thấu đáo, ngăn chặn hậu đáng tiếc xãy Tất nội dung quy định văn pháp luật, như: - Luật KT năm 2015 (Luật số 88/2015/QH13 ngày 20/11/2015); - Luật cán bộ, công chức năm Quốc hội thông qua ngày 13/11/2008; - Nghị định số 174/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật KT áp dụng lĩnh vực KT nhà nước - Nghị định số 34/2011/NĐ-CP, ngày 17 tháng 05 năm 2011 việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức; Nghị định 41/2018/NĐ-CP ngày 12/3/2018 Chính phủ quy định xử phạt hành vi vi phạm quy định CTKT - Nghị định số 118/2006/NĐ-CP Chính phủ, ngày 10/10/2006 xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức; nhằm xác định xử lý trách Trang 13 nhiệm kỷ luật cán bộ, công chức thực thi công vụ quan nhà nước; đơn vị hành nghiệp; - Theo Nghị định 41/2018/NĐ-CP ngày 12/3/2018 Chính phủ quy định xử phạt hành vi vi phạm quy định CTKT áp dụng trước 1/5/2018 cụ thể sau: a Phạt cảnh cáo hành vi ký chứng từ kế tốn khơng với quy định vị trí chữ ký chức danh loại chứng từ kế toán b Phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng hành vi: – Lập chứng từ kế tốn khơng đầy đủ nội dung chủ yếu theo quy định pháp luật kế tốn – Tẩy xóa, sửa chữa chứng từ kế tốn – Lập chứng từ kế tốn có nội dung liên không giống trường hợp phải lập chứng từ kế tốn có nhiều liên cho nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh – Khơng lập chứng từ kế tốn nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh – Lập nhiều lần chứng từ kế tốn cho nghiệp vụ tài phát sinh – Hủy bỏ cố ý làm hư hỏng chứng từ kế tốn * Hình thức xử phạt bổ sung: Tịch thu chứng từ kế toán hành vi vi phạm quy định Điểm a, b Khoản Điều TTYT huyện .là quan nhà nước có sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước, nội dung cơng tác kế tốn, tổ chức máy kế toán, người làm KT TTYT huyện phải tuân thủ quy định pháp luật kế tốn 2.1.2 Phân tích diễn biến tình Hành vi Trần Thanh D tác động đến đối tượng KT theo chiều hướng tiêu cực, vi phạm quy định pháp luật kế toán, xâm phạm đến lợi ích tập thể mà cụ thể khoản thu TTYT sử dụng phục vụ cho hoạt động công vụ Các vi phạm Trần Thanh D xâm phạm đến chế độ KT hành nghiệp mục thứ hệ thống CTKT chứng từ kế tốn Theo quy định Trang 14 nghiệp vụ kinh tế, tài liên quan đến hoạt động TTYT phải lập CTKT CTKT lập lần cho nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh Nội dung chứng từ phải rõ ràng, trung thực với nội dung nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh Thanh D có nhiều hành vi không trung thực với nội dung nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh, tẩy xóa, chỉnh sửa phiếu thu Theo quy định Luật phòng, chống tham nhũng năm 2003 hành vi Thanh D tham nhũng Tuy nhiên, với thái độ thành khẩn ăn năn D tình tiết tốt, thể hối lỗi vi phạm sẳn sàng sửa sai, chấp nhận hình phạt quan Là viên chức, Trần Thanh D vi phạm pháp luật, đạo đức cơng vụ mà cịn vi phạm đạo đức nghề nghiệp, cần phải có biện pháp xử lý cách nghiêm minh Đối với hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực tài ngồi việc phải bị xử lý trách nhiệm pháp lý hình (nếu đủ mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự) Trần Thanh D phải chịu trách nhiệm kỷ luật theo quy định Điều Nghị định số 35/2005/NĐ-CP Chính phủ, ngày 17/3/2005: “Cán bộ, công chức vi phạm quy định pháp luật phải chịu hình thức kỷ luật sau: (1).Khiển trách; (2) cảnh cáo; (3) hạ bậc lương; (4).Hạ ngạch; (5) Cách chức; (6) Buộc thơi việc” Xét biểu mà tình nêu, sau Trần Thanh D bị phát hành vi vi phạm ăn năn hối lỗi cần áp dụng mức xử lý răn đe để D có hội sửa chữa sai phạm gây Mặt khác, cần xử lý trách nhiệm vật chất KT Trần Thanh D nhằm khắc phục lại số tiền Thanh D chiếm đoạt theo quy định khoản Điều 3, Nghị định số 118/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 10/10/2006 xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức: “ (2) cán bộ, công chức vi phạm kỷ luật để xảy thiệt hại tài sản quan, tổ chức, đơn vị, việc xử lý kỷ luật theo quy định pháp luật, phải bị xử lý trách nhiệm vật chất theo quy định Nghị định này” Về phía TTYT huyện .đã thiếu sót việc quản lý cán cách chặt chẽ, đặc biệt không quan tâm đến lối sống đạo đức Trang 15 cán bộ, phát vi phạm Trần Thanh D Vì vậy, không bảo vệ, quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước giao mà tạo hội cho Thanh D thực nhiều vi phạm Như vậy, hướng xử lý lãnh đạo TTYT huyện .cần hợp lý, hợp tình, cần phải có biện pháp khắc phục 2.2 Nguyên nhân xảy tình Nguyên nhân xảy tình gồm có nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan 2.2.1 Nguyên nhân khách quan Nguyên nhân khách quan làm nảy sinh tình bao gồm: Thứ nhất, tác động mặt trái kinh tế thị trường đến nhu cầu lối sống phận cán bộ, cơng chức, có Trần Thanh D Là niên đào tạo trường đại học, tuyển dụng vào công tác quan nhà nước, Thanh D khơng nhận thức vị trí, vai trị, tầm quan trọng cơng việc mà làm, khơng có chí hướng phấn đấu, khơng có lý tưởng để vươn lên mà ăn chơi, đua địi để đến mức phải ìm cách vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, hy sinh tương lai để lấy tiền cơng, coi thường lợi ích Nhà nước Thứ hai, Lãnh đạo TTYT huyện .đã lơ việc kiểm soát hoạt động KT quan thời gian này, khiến cho Trần Thanh D có hội để tiến hành hoạt động vi phạm Điều cho thấy cơng tác quản lý tiền, khoản chi tài đơn vị chưa hiệu quả, chế độ kiểm sốt thu khơng thực tốt, trình tự luân chuyển kiểm tra CTKT chưa thực Thứ ba, quy định pháp luật chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp KT chưa Trần Thanh D nhận thức cách đầy đủ Các nguyên tắc, nội dung, tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp quy lại thành tiêu chí đạo đức, mà người làm nghề KT phải có thước đo đánh giá, nhận xét đạo đức nghề nghiệp họ Tuy nhiên, thực tế, người làm KT trọng đến nghiệp vụ khơng ý đến việc giữ gìn tiêu chí chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế tốn Ngay đơn vị TTYT huyện G, từ lãnh đạo cho Trang 16 đến cán bộ, công chức khơng coi sở để lựa chọn, sử dụng cán KT quan 2.2.2 Nguyên nhân chủ quan Nguyên nhân chủ quan làm nảy sinh tình Trần Thanh D bị chi phối bị tác động lợi ích vật chất đối tượng KT mang lại vi phạm quy định nghề nghiệp Các lợi ích vật chất làm ảnh hưởng đến trung thực, khách quan độc lập nghề nghiệp Trần Thanh D, khiến Thanh D rơi vào cám dỗ vật chất đòi hỏi thuộc lối sống tầm thường em 2.3 Tác động - Hậu tình Hành vi Trần Thanh D lãnh đạo TTYT huyện .đã để lại hậu cho xã hội, cho nhà nước cho quan Thứ nhất, Nhà nước Các hành vi vi phạm Trần Thanh D làm rối loạn chế kiểm soát chi, ngược lại quy định luật KT chế độ KT hành nghiệp dẫn làm thất tiền, kinh phí Điều trực tiếp làm ảnh hưởng đến uy tín đơn vị chất lượng thực thi nhiệm vụ quan Thứ hai, xã hội Tình để lại hậu xã hội làm niềm tin nhân dân vào cán quan nhà nước Khơng người dân có tâm lý nghi ngờ tính nghiêm minh pháp luật, có thái độ không đắn pháp luật, quyền lực nhà nước quan đại diện cho quyền lực nhà nước Thứ ba, TTYT huyện G Các vi phạm Trần Thanh D thiếu sót lãnh đạo TTYT làm ảnh hưởng không nhỏ đến ổn định chế độ công tác nội quan, làm giảm sút hiệu cơng tác nội đơn vị Điều có ảnh hưởng lớn đến tâm lý, nhận thức cán bộ, công chức quan Bất kỳ quan nhà nước hoạt động công tác nội khơng tốt tất yếu ảnh hưởng lớn đến việc thực chức bên Trang 17 Phần ĐỀ XUẤT PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình Mục tiêu việc xử lý tình nêu vào chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước để xác định phương án giải tình lựa chọn phương án tối ưu cho việc giải tình nêu 3.2 Đề xuất phương án xử lý tình Để giải tình trên, tiểu luận đề xuất số phương án sau: Phương án TTYT huyện .tiến hành khởi tố Thanh D với tội danh tham theo quy định Bộ luật hình - Mục tiêu phương án xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật D, thể nghiêm minh công pháp luật, không phân biệt đối tượng vi phạm + Ưu điểm: - Xử lý nhanh, gọn, khơng nhiều thời gian, hình thức nghiêm khắc vi phạm Trần Thanh D có tác dụng răn đe lớn, tác dụng phịng ngừa chung nâng cao Hình phạt bổ sung buộc Trần Thanh D phải hoàn trả toàn số tiền chiếm dụng + Khuyết điểm: - Xử lý cứng nhắc, chưa thấu tình đạt lý, khơng có hội sửa sai - Cơ sở pháp lý khơng phù hợp để xử lý hình Trần Thanh D khơng phải người có chức vụ, quyền hạn - chủ thể tội tham ô theo quy định Bộ luật hình 2015 Phương án TTYT huyện .đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền (UBND huyện G) tiến hành xử lý vi phạm hành Trần Thanh D Mục tiêu phương án xử lý cách áp dụng chế tài hành Trần Thanh D Trang 18 + Ưu điểm: Xử lý trách nhiệm hành Trần Thanh D vi phạm quy định pháp luật kế toán, nhằm răn đe đối tượng vi phạm thể thái độ Nhà nước vi phạm pháp luật Trần Thanh D + Nhược điểm: - Cứng nhắc, áp dụng biện pháp răn đe trước giáo dục, vận động, tạo dư luận khơng tốt, ảnh hưởng uy tín đơn vị - Nếu xử lý hành Trần Thanh D tiếp tục công tác vị trí KT viên Điều khơng với quy định pháp luật việc cán bộ, cơng chức vi phạm pháp luật quan quản lý phải tiến hành xem xét trách nhiệm kỷ luật (đảng, quyền) cơng chức Phương án TTYT huyện .xử lý kỷ luật Trần Thanh D buộc Thanh D phải hoàn trả khoản tiền chiếm dụng - Mục tiêu phương án: Ổn định tổ chức, tạo cho Trần Thanh D có hội sửa chữa lỗi lầm khắc phục hậu gây + Ưu điểm: Chấp hành theo quy định pháp luật hành xử lý cán bộ, công chức vi phạm; Ổn định mặt tổ chức quan, chấn chỉnh chế độ cơng tác nội để tiếp tục hồn thành nhiệm vụ theo chức sau Có tác dụng giáo dục lớn cán bộ, công chức đơn vị với thân T Tạo cho Trần Thanh D có hội để sửa chữa lỗi lầm Khắc phục hậu qủa vi phạm Trần Thanh D gây mặt kinh tế + Khuyết điểm: Các thủ tục để thực kỷ luật Trần Thanh D cần đến tham gia nhiều phận quan nhiều thời gian Việc buộc hoàn trả khoản tiền chiếm dụng Thanh D phải kéo dài thời gian điều kiện Trần Thanh D trả Trong phương án phương án thứ phương án hợp lý theo quy định hành Trần Thanh D đồng thời phải chịu hai loại trách nhiệm pháp lý-tức vừa phải chịu trách nhiệm kỷ luật vừa phải chịu trách nhiệm hình (nếu đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự) Do vậy, góc độ quản lý Trang 19 nhà nước tiểu luận lựa chọn phương án làm phương án tối ưu nhằm bước để xử lý nghiêm minh Trần Thanh D với tính cách cán bộ, công chức, viên chức vi phạm theo quy định pháp luật 3.3 Tổ chức thực phương án chọn (Phương án 3) Nội dung phương án: + Chuẩn bị: TTYT huyện .tiến hành thành lập Hội đồng xử lý kỷ luật bồi thường thiệt hại xử lý hành vi vi phạm Trần Thanh D có tham gia đầy đủ thành phần Hội đồng thi đua khen thưởng, kỷ luật TTYT + Tổ chức thực hiện: Lãnh đạo đơn vị, Phịng Tài kế tốn gặp Trần Thanh D để động viên, thuyết phục, đồng thời giải thích cho Trần Thanh D thấy rõ hậu hành vi mình, nhận lấy khuyết điểm tâm sửa chữa Đồng thời, hoàn trả lại số tiền vi phạm Tiến hành trình tự nhằm xác định mức xử lý kỷ luật mức bồi thường vật chất Trần Thanh D gây Để thực phương án thứ ba cần thực số bước cụ thể sau: Bước Giám đốc TTYT huyện .triệu tập họp để Trần Thanh D kiểm điểm trước tập thể quan Cuộc họp tổ chức có ghi biên kiến nghị hình thức xử lý kỷ luật T Bước 2: Hoàn chỉnh hồ sơ trình Hội đồng kỷ luật bao gồm: Bản tự kiểm điểm Trần Thanh D; biên họp kiểm điểm Thanh D TTYT huyện G; trích ngang, sơ yếu lý lịch Trần Thanh D chứng từ, sổ sách chứng minh hành vi vi phạm Bước Họp Hội đồng kỷ luật, bao gồm viên như: Giám đốc TTYT huyện; Ban chấp hành công đồn; Phịng tài chính-kế tốn; Phịng hành tổ chức Ngồi ra, tịch Hội đồng mời thêm thành phần tổ chức trị-xã hội dự họp Hội đồng kỷ luật viết giấy báo triệu tập Trần Thanh D (trước 07 Hội đồng tiến hành họp) Trang 20 Bước 4, Hội đồng kỷ luật tiến hành họp xem xét kỷ luật mức độ bồi thường vật chất Trần Thanh D Giao Phòng tổ chức hành soạn Quyết định kỷ luật Bước Giao định xử lý kỷ luật cho Trần Thanh D, đồng thời tiếp tục giáo dục, động viên để Thanh D tiếp tục sửa chữa phấn đấu thời gian tới Bước Yêu cầu Phòng KT tiến hành biện pháp khấu trừ vào lương Trần Thanh D để thu lại số tiền chiếm dụng Mức thu không 30% tổng số tiền lương hàng tháng Bước Tiến hành công bố công khai biện pháp xử lý Trần Thanh D để tồn thể cán bộ, cơng chức TTYT biết để rút kinh nghiệm Việc tiến hành trình tự xác định khách quan, dân chủ công khai sở để xử lý Trần Thanh D cách nghiêm minh theo quy định pháp luật Thơng qua đó, có tác dụng giáo dục cán bộ, công chức công tác TTYT huyện CT, cán bộ, viên chức làm cơng tác tài chính-kế tốn Trang 21 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 KẾT LUẬN Công việc người KT tiếp xúc với giá trị vật chất thuộc chế độ quản lý khác địi hỏi người KT phải có phẩm chất, kỹ năng, nghiệp vụ khác thiếu yêu cầu đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp Trước tác động tiêu cực xã hội điều kiện, hoàn cảnh, nhu cầu sống mà có khơng KT vi phạm quy tắc nghề nghiệp dẫn đến bị xử lý trước pháp luật Trong điều kiện kinh tế tiền mặt nay, việc kiểm sốt vấn đề khó khăn Vì vậy, bên cạnh quy định Nhà nước chế độ KT hành nghiệp, chế độ kiểm sốt chi, tra, kiểm tra tài chính…cịn có quy định chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế tốn Trong hồn cảnh kinh tế-xã hội, trị, pháp lý vậy, người làm cơng tác KT cần có lĩnh trị vững vàng, thẳng thắn, trung thực hoạt động nghề nghiệp, không vụ lợi, tham lam, vị kỷ, phải có kiến rõ ràng đặc biệt phải có thái độ tơn trọng pháp luật, chuẩn mực, quy chế, kiên bảo vệ pháp luật lẽ phải Có vậy, cơng tác KT quan nhà nước nói chung, TTYT huyện .nói riêng nâng cao, đáp ứng yêu cầu thực thi có chất lượng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mà Đảng Nhà nước giao phó 4.2 KIẾN NGHỊ 4.2.1 Đối với Nhà nước Tích cực tiến hành tuyên truyền, phổ biến rộng rãi quy định pháp luật kế toán, đặc biệt chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp KT ban hành từ năm 2005 Các chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp KT cần chỉnh sửa theo hướng ngắn gọn hơn, đồng thời phải xác định rõ yêu cầu nghề nghiệp khơng đơn vấn đề đạo đức (có thể thực khơng), vi phạm phải xử lý biện pháp trách nhiệm pháp lý không đường xã hội (dư luận xã hội lên án ) Trang 22 Chính phủ cần triển khai sâu rộng Nghị định 41/2018/NĐ-CP, ngày 12 tháng năm 2018 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KT để thức ghi nhận hành vi vi phạm quy định pháp luật lĩnh vực coi vi phạm hành bị xử lý biện pháp trách nhiệm hành Đồng thời, với hành vi mà dấu hiệu khách quan giống với hành vi tội phạm phải có hướng dẫn phân biệt sở tiêu chuẩn khách quan tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi đại lượng định tính định lượng Cơ quản chủ quản cấp cần nghiên cứu để có chế độ đãi ngộ hợp lý đội ngũ người làm công tác KT nhằm giữ chân người tài phòng ngừa tiêu cực phát sinh 4.3 Đối với TTYT huyện Tổ chức, chấn chỉnh lại máy KT quan theo quy định Luật KT năm 2015 (Luật số 88/2015/QH13 ngày 20/11/2015) Cần quản lý viên chức mình, cán trẻ để theo dõi, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, lối sống, điều kiện, hoàn cảnh để kịp thời giáo dục, giúp đỡ, khơng để cán sa ngã thực biện pháp xử lý Lãnh đạo TTYT huyện cần phát huy vai trò tổ chức đoàn thể quan đoàn niên, phụ nữ, cơng đồn để thu hút cán tham gia vào mặt công tác đơn vị, xây dựng ý thức, lý tưởng sống tốt đẹp ý thức đạo đức công vụ giao Trang 23 ... quy định CTKT áp dụng theo Điều 18 Luật KT 2015, sau: Các nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh liên quan đến hoạt động đơn vị KT phải lập CTKT CTKT lập lần cho nghiệp vụ kinh tế, tài CTKT phải lập... 340 (bao gồm nhân viên trạm y tế tuyến xã) TTYT có 12 khoa lâm sàng, cận lâm sàng phòng chức Riêng phòng tài KT biên chế: 01 KT trưởng: làm nhiệm vụ điều hành chung, phụ trách công tác tổ chức,... dung quy định mẫu Trong trường hợp CTKT chưa có mẫu đơn vị KT tự lập CTKT phải bảo đảm đầy đủ nội dung quy định Điều 16 Luật Nội dung nghiệp vụ kinh tế, tài CTKT khơng viết tắt, khơng tẩy xóa, sửa