Đang tải... (xem toàn văn)
Công tác phí (CTP) là khoản chi phí để trả cho người đi công tác trong nước, bao gồm: Chi phí đi lại, phụ cấp lưu trú, tiền thuê phòng nghỉ nơi đến công tác, cước hành lý và tài liệu mang theo để làm việc (nếu có).Cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng theo quy định của pháp luật làm việc tại các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã hội, các tổ chức hội sử dụng kinh phí do ngân sách nhà nước hỗ trợ CTP khi đi công tác. Điều kiện được hưởng chế độ CTP là người được phân công công tác theo nhiệm vụ được giao, được thủ trưởng cơ quan, đơn vị cử đi công tác hoặc được mời tham gia đoàn công tác, Có đủ các chứng từ để thanh toán: Giấy đi đường, văn bản hoặc kế hoạch công tác đã được thủ trưởng cơ quan, đơn vị phê duyệt; công văn; giấy mời; văn bản trưng tập tham gia đoàn công tác, Hóa đơn; chứng từ mua vé hợp pháp theo quy định của pháp luật. Bảng kê độ dài quãng đường đi công tác trình thủ trưởng cơ quan, đơn vị duyệt thanh toán.Hiện nay nước ta đang xây dựng và chuyển dịch sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, giữ vai trò điều tiết nền kinh tế chính là Nhà nước, các thành phần kinh tế, cơ chế quản lý kinh tế, tài chính có sự thay đổi mạnh đó khiến nó tác động lớn đến các đơn vị hành chính sự nghiệp (HCSN). Các đơn vị HCSN là được ngân sách Nhà nước chi trả toàn bộ các chi phí hoạt động hoặc trả một phần từ ngân sách, một phần đơn vị tự chi trả để thực hiện nhiệm vụ chính trị nhà nước giao theo nguyên tắc không bồi hoàn trực tiếp. Các đơn vị HCSN trong cùng một ngành thường được thiết lập theo một hệ thống dọc, từ đó hình thành các cấp dự toán được chia làm ba phần trong mỗi cấp có các đơn vị dự toán tương ứng.Kinh tế phát triển, chính trị xã hội ổn định, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân ngày càng được nâng cao. Những kết quả đó đó khẳng định được rõ vai trò lãnh đạo của Đảng và sự điều hành quản lý của Nhà nước đối với toàn xã hội.Tuy nhiên, so với yêu cầu phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trong tình hình mới hiện nay, thì công tác quản lý còn bộc lộ những khuyết điểm, yếu kém., như: kỷ cương, kỷ luật chưa nghiêm, nhiều văn bản quy phạm pháp luật ban hành còn chồng chéo, chưa sát với thực tế đơn vị, cơ sở, nhiều sự việc chưa có văn bản hướng dẫn xử lý dẫn đến việc thực thi nhiệm vụ kém hiệu qủa quản lý, việc tổ chức thực hiện yếu, thiếu đôn đốc, công tác kiểm tra, giám sát còn hình thức. Một số cán bộ, công chức có trình độ, chuyên môn nghiệp vụ chưa tương xứng với nhiệm vụ được giao, một số ít cán bộ, công chức bị sa sút về ý chí, phẩm chất đạo đức đi xuống, ngại học tập và rèn luyện, lợi dụng chức quyền tuỳ tiện trong công việc làm thất thoát tài sản công quỹ của Nhà nước, gây dư luận bất bình trong quần chúng nhân dân. Trong các đơn vị sự nghiệp thuộc lĩnh vực y tế, hoạt động với nhiều chế độ đặc thù của ngành y tế nên việc đi công tác thường xuyên và công tác lưu động luôn diễn ra, việc thanh toán chế độ này cần phải thực hiện một cách khoa học và chính xác, hạn chế tới mức thấp nhất việc sơ suất, ảnh hưởng quyền lợi người đi công tác hoặc thất thoát kinh phí của đơm vị. Nhận thức được tầm quan trọng đó nên tôi chọn tình huống “Xử lý sai phạm trong đề nghị thanh toán công tác phí tại TTYT huyện ............................” để làm tiểu luận làm tiểu luận lớp bồi dưỡng ngạch Kế toán viên với mục tiêu từ việc phân tích một tình huống đề nghị giải quyết chế độ CTP cụ thể tại đơn vị nhằm tìm ra những điểm bất hợp lý, từ đó có những đề xuất, kiến nghị trong thời gian tới.Qua đây, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới quý thầy cô trường Bồi dưỡng cán bộ tài chính đã tận tình giúp đỡ hướng dẫn, chuyển tải những kiến thức kinh nghiệm quý báu giúp tôi thực hiện và hoàn thành tiểu luận này. Tuy nhiên, do thời gian ngắn, kinh nghiệm bản thân còn hạn chế nên bài viết này chắc chắn còn những hạn chế nhất định rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của quý thầy cô và đồng nghiệp để tiểu luận được hoàn chỉnh hơn.
BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH KHĨA BỒI DƯỠNG NGẠCH KẾ TỐN VIÊN Tại TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG Đề tài: “Xử lý sai phạm đề nghị tốn cơng tác phí” Họ tên học viên: Chức vụ: Đơn vị công tác: Trung tâm Y tế huyện , tháng 12 năm 2020 Trang BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH KHĨA BỒI DƯỠNG NGẠCH KẾ TỐN VIÊN Lớp KTV.SN Từ ngày TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG Đề tài: “Xử lý sai phạm đề nghị tốn cơng tác phí TTYT huyện ” Họ tên học viên: Chức vụ: Đơn vị công tác: Trung tâm Y tế huyện , tháng 12 năm 2020 Trang DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BTC .Bộ tài CP Chính phủ CTP .Cơng tác phí KT Kế toán QLNN Quản lý nhà nước SYT .Sở Y tế TTYT Trung tâm Y tế UBND Ủy ban nhân dân Trang MỤC LỤC Nội dung Mở đầu Trang Phần 1: Mơ tả tình 1.1 Lý xãy tình 1.2 Mơ tả tình Phần 2: Phân tích ngun nhân hậu tình 2.1 Căn phân tích tình 2.2 Nguyên nhân xảy tình 11 2.3 Tác động - Hậu tình 12 Phần Đề xuất phương án xử lý tình 14 3.1 Mục tiêu xử lý tình 14 3.2 Đề xuất phương án xử lý tình 14 3.3 Tổ chức thực phương án chọn 15 Phần Kết luận kiến nghị 17 4.1 Kết luận 17 4.2 Kiến nghị 17 Trang TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, Thơng tư số 70/2015/TT-BTC ngày 08 tháng năm 2015 việc ban hành công bố chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế tốn, kiểm tốn Việt Nam; Bộ Tài chính, Thơng tư 107/2017/TT-BTC, ngày 10 tháng 10 năm 2017, Thông tư hướng dẫn chế độ kế tốn hành chính, nghiệp Bộ Tài chính, Quyết định số 33/2007/QĐ-BTC ngày 15/5/2007 ban hành quy trình xử lý sau tra, kiểm tra tài chính; Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 35/2005/NĐ-CP, ngày 19/4/2005 việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức; Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Kế toán số 88/2015/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2015; Nghị định số 174/2016/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Kế tốn Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 41/2018/NĐ-CP, ngày 12 tháng năm 2018, Nghị định Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế tốn, kiểm tốn độc lập; Bộ tài chính, Thơng tư số 40/2010/TTBTC, ngày 28/04/2017, Thông tư quy định chế độ CTP, chế độ hội nghị Bộ Tài chính; Hội đồng nhân dân tỉnh , Nghị 18/2017/NQ-HĐND, ngày 05/12/2017, Nghị việc quy định chế độ CTP, chế độ chi hội nghị địa bàn tỉnh ; 10 Sở Tài , Cơng văn số 987/STC - TCHCSN Sở Tài tỉnh , Hướng dẫn tốn chế độ cơng tác phí địa bàn tỉnh 11.Trung tâm Y tế, Quy chế chi tiêu nội 2019 TTYT huyện BĐ, ngày 02/01/2019 Trang Trang PHẦN MỞ ĐẦU Công tác phí (CTP) khoản chi phí để trả cho người cơng tác nước, bao gồm: Chi phí lại, phụ cấp lưu trú, tiền thuê phòng nghỉ nơi đến công tác, cước hành lý tài liệu mang theo để làm việc (nếu có) Cán bộ, cơng chức, viên chức, lao động hợp đồng theo quy định pháp luật làm việc quan nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị – xã hội, tổ chức hội sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước hỗ trợ CTP công tác Điều kiện hưởng chế độ CTP người phân công công tác theo nhiệm vụ giao, thủ trưởng quan, đơn vị cử công tác mời tham gia đồn cơng tác, Có đủ chứng từ để toán: Giấy đường, văn kế hoạch công tác thủ trưởng quan, đơn vị phê duyệt; công văn; giấy mời; văn trưng tập tham gia đồn cơng tác, Hóa đơn; chứng từ mua vé hợp pháp theo quy định pháp luật Bảng kê độ dài qng đường cơng tác trình thủ trưởng quan, đơn vị duyệt toán Hiện nước ta xây dựng chuyển dịch sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, giữ vai trị điều tiết kinh tế Nhà nước, thành phần kinh tế, chế quản lý kinh tế, tài có thay đổi mạnh khiến tác động lớn đến đơn vị hành nghiệp (HCSN) Các đơn vị HCSN ngân sách Nhà nước chi trả toàn chi phí hoạt động trả phần từ ngân sách, phần đơn vị tự chi trả để thực nhiệm vụ trị nhà nước giao theo ngun tắc khơng bồi hồn trực tiếp Các đơn vị HCSN ngành thường thiết lập theo hệ thống dọc, từ hình thành cấp dự toán chia làm ba phần cấp có đơn vị dự tốn tương ứng Kinh tế phát triển, trị xã hội ổn định, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân ngày nâng cao Những kết đó khẳng định rõ vai trò lãnh đạo Đảng điều hành quản lý Nhà nước toàn xã hội Tuy nhiên, so với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tình hình nay, cơng tác quản lý bộc lộ Trang khuyết điểm, yếu kém., như: kỷ cương, kỷ luật chưa nghiêm, nhiều văn quy phạm pháp luật ban hành chồng chéo, chưa sát với thực tế đơn vị, sở, nhiều việc chưa có văn hướng dẫn xử lý dẫn đến việc thực thi nhiệm vụ hiệu qủa quản lý, việc tổ chức thực yếu, thiếu đơn đốc, cơng tác kiểm tra, giám sát cịn hình thức Một số cán bộ, cơng chức có trình độ, chuyên môn nghiệp vụ chưa tương xứng với nhiệm vụ giao, số cán bộ, cơng chức bị sa sút ý chí, phẩm chất đạo đức xuống, ngại học tập rèn luyện, lợi dụng chức quyền tuỳ tiện cơng việc làm thất tài sản công quỹ Nhà nước, gây dư luận bất bình quần chúng nhân dân Trong đơn vị nghiệp thuộc lĩnh vực y tế, hoạt động với nhiều chế độ đặc thù ngành y tế nên việc công tác thường xuyên công tác lưu động ln diễn ra, việc tốn chế độ cần phải thực cách khoa học xác, hạn chế tới mức thấp việc sơ suất, ảnh hưởng quyền lợi người công tác thất kinh phí đơm vị Nhận thức tầm quan trọng nên tơi chọn tình “Xử lý sai phạm đề nghị tốn cơng tác phí TTYT huyện ” để làm tiểu luận làm tiểu luận lớp bồi dưỡng ngạch Kế toán viên với mục tiêu từ việc phân tích tình đề nghị giải chế độ CTP cụ thể đơn vị nhằm tìm điểm bất hợp lý, từ có đề xuất, kiến nghị thời gian tới Qua đây, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới quý thầy trường Bồi dưỡng cán tài tận tình giúp đỡ hướng dẫn, chuyển tải kiến thức kinh nghiệm q báu giúp tơi thực hồn thành tiểu luận Tuy nhiên, thời gian ngắn, kinh nghiệm thân hạn chế nên viết chắn hạn chế định mong nhận đóng góp ý kiến quý thầy đồng nghiệp để tiểu luận hồn chỉnh Học viên Trang Phần MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 1.1 Lý xảy tình Kế tốn người thực thi cơng vụ Nhà nước lĩnh vực kế toán, hoạt động họ chịu điều chỉnh pháp luật Tuy nhiên, nay, quy định pháp luật lĩnh vực chưa hồn thiện, cơng tác quản lý cịn nhiều hạn chế, tình trạng tham ơ, tham nhũng, lãng phí, hối lộ, nhũng nhiễu, cửa quyền…diễn nhiều nơi, ý thức chạy theo lợi ích vật chất nhiều phận cán bộ, công chức ảnh hưởng không nhỏ đến việc giữ gìn đạo đức nghề nghiệp người làm cơng tác kế tốn Ở nước ta, kế tốn quan nhà nước nói chung, TTYT nói riêng cơng việc địi hỏi người kế tốn phải có đạo đức cơng vụ cao để tránh cám dỗ vật chất thu từ vi phạm quy tắc đạo đức nghề nghiệp quản lý đối tượng kế tốn Đây điều kiện trị, pháp lý, kinh tế-xã hội làm nảy sinh tình vi phạm đề nghị toán chế độ CTP TTYT huyện BĐ Trung tâm Y tế (TTYT) huyện BĐ đơn vị nghiệp y tế công lập, đơn vị song trùng trực thuộc Sở Y tế tỉnh UBND huyện BĐ, có chức cung cấp dịch vụ chun mơn, kỹ thuật y tế dự phịng; khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức dịch vụ y tế khác theo quy định pháp luật, đơn vị có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm phần kinh phí hoạt động thường xuyên, theo đó, kế tốn có nhiệm vụ quản lý tài việc thu, chi; sử dụng quản lý ngân sách nhà nước nguồn thu khác quy định pháp luật nhằm đảm bảo cho hoạt động thực Là đơn vị nghiệp y tế, việc công tác cán bộ, viên chức diễn thường xuyên liên tục việc toán chế độ cho người lao động đơn vị diễn thường xuyên với hai loại tốn CTP ngành y tế CTP thường xuyên lưu động theo áp dụng theo Để việc tốn hai loại CTP khơng bị trùng lặp, người lãnh đạo quan kế toán phải nghi6n cứu nắm vững Trang quy định từ trung ương đến địa phương để việc tốn khơng bị sai phạm, tránh thất ngân sách nhà nước Thực tế việc chi chế độ CTP, CTP lưu động nhiều bất cập kể văn hướng dẫn áp dụng hiểu biết văn lĩnh vực lãnh đạo đội ngũ kế toán người cơng tác cịn nhiều hạn chế, bên cạnh đội ngũ cán tuyển dụng cịn bỡ ngỡ, kinh nghiệm thực tế cơng việc cịn yếu, kiến thức trường học khơng phù hợp với môi trường làm việc, kỹ tiếp cận công việc học hỏi kinh nghiệm từ người trước cịn nhiều hạn chế 1.2 Mơ tả tình TTYT huyện BĐ, tỉnh đơn vị thực nhiệm vụ chăm sóc bảo vệ sức khỏe cán nhân dân địa bàn Đơn vị thành lập sở sáp nhập hai đơn vị Trung tâm Y tế huyện BĐ Bệnh viện đa khoa BĐ, UBND tỉnh phân hạng TTYT có giường bệnh hạng III; có quy mơ 150 giường bệnh kế hoạch; giường thực kê 160 giường; có tổng số cán cơng nhân viên 280 (bao gồm nhân viên trạm y tế tuyến xã) TTYT có 12 khoa lâm sàng, cận lâm sàng phòng chức năng, Phòng Tài kế tốn Giám đốc trực tiếp quản lý Phịng kế tốn có tất 10 nhân sự: Trưởng phịng, phó phịng nhân viên phụ trách hoạt động kế toán đơn vị, lĩnh vực công tác giáo cho nhân viên thực theo mơ hình hỗ trợ để người hỗ trợ vừa khơng bị gián đoạn có nhân viên vắng nghỉ phép dài ngày Tại Phịng tài kế tốn (TCKT), việc nhận lập chứng từ đề nghị toán CTP hoạt động diễn thường xuyên, CTP có loại “CTP thường xuyên” “ CTP lưu động” Từ trước nay, để toán cho hình thức CTP này, TTYT huyện BĐ áp dụng theo Thông tư số 40/2010/TTBTC, thông tư quy định chế độ CTP, chế độ hội nghị Bộ Tài chính; Nghị 18/2017/NQ-HĐND, ngày 05/12/2017 việc quy định chế độ CTP, chế độ chi hội nghị địa bàn tỉnh ; công văn số 987/STC - TCHCSN Sở Trang 10 Tài tỉnh Quy chế chi tiêu nội 2019 TTYT huyện BĐ Ngày 28 tháng năm 2019, bác sĩ Từ Minh H công tác làm khoa Kiểm sốt bệnh tật, đến nộp giấy cơng lệnh công tác số 109/CT, giám đốc ký ngày 20 tháng năm 2019 Nơi đến công tác tất xã địa bàn BĐ, với nội dung công tác giám sát thu thập thông tin dịch sốt xuất huyết xảy xã, thời gian làm việc từ ngày 20 tháng năm 2019 đến ngày 27 tháng năm 2019 Cùng ngày, chị Phan Thị Ngọc M, phòng Tổ chức - Hành gửi phịng TCKT bảng chấm cơng khoa Kiểm soát bệnh tật đề nghị toán CTP lưu động, sau: STT Họ tên Từ Minh H Phan Minh A Nguyễn Thị L Bộ phận Khoa KSBT Khoa KSBT Khoa KSBT Số ngày 10 14 Sau tiếp nhận hồ sơ đề nghị tốn CTP, kế tốn tốn Phịng TCKT khơng kiểm sốt mà tiến hành tốn CTP cho bác sĩ Từ Minh H loại hình CTP Khi BS H nhận tiền thấy số tiền tốn khơng số tiền bảng tổng hợp cơng tác, BS H mang việc khiếu nại với lãnh đạo đơn vị việc kế tốn trưởng chi khơng tổng hợp CTP, H cho kế toán trưởng không chấp hành lệnh lãnh đạo, tự ý cắt chế độ người lao động chứng từ thủ trưởng phê duyệt Sau nhận thắc mắc BS H, thủ trưởng đơn vị vội vàng phê phán kế tốn trưởng khơng tơn trọng mình, vượt quyền giám đốc có ý muốn chống lãnh đạo, tạo nên tình khó xử thủ trưởng, kế toán trưởng người lao động Đây tình khơng phức tạp, số tiền khơng lớn bao hàm uy tín, hiệu cơng việc, khả kiểm sốt Phịng tài kế tốn mà vai trị người đứng đầu Đó lãnh đạo đơn vị cần phối hợp xử lý hợp tình, thấu đáo tránh hậu sau gây đoàn kết nội Trang 11 Phần PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ TÌNH HUỐNG 2.1 Căn phân tích tình Mục tiêu việc phân tích tình nhằm làm sáng tỏ vi phạm quy định trách nhiệm cán bộ, công chức vi phạm theo quy định pháp luật hành Đồng thời, thơng qua cần có biện pháp để khắc phục, quản lý cán bộ, cán làm cơng tác tài chính-kế tốn quan nghiệp, hạn chế tình trạng vi phạm tương tự xảy 2.1.1 Cơ sở lý luận Thực sách Đảng phát triển xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước vừa có trình độ chun mơn kỹ nghề nghiệp cao vừa giác ngộ trị, có tinh thần trách nhiệm, tận tụy, cơng tâm, vừa có đạo đức liêm khiết thừa hành cơng vụ.và kế hoạch học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh tình hình Theo đó, lĩnh vực kế toán, Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật để quy định thực như: Các văn Quốc hội bao gồm: Luật kế toán năm 2015 (Luật số 88/2015/QH13 ngày 20/11/2015); Luật cán bộ, công chức năm Quốc hội thông qua ngày 13/11/2008; Các văn quan hành pháp như: Nghị định số 174/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật kế toán áp dụng lĩnh vực kế toán nhà nước (Điều Nghị định này, quan nhà nước, đơn vị nghiệp, tổ chức có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước gồm nhiều quan, tổ chức, có ngành Y tế); Nghị định số 34/2011/NĐ-CP, ngày 17 tháng 05 năm 2011 việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức; Nghị định số 118/2006/NĐ-CP Chính phủ, ngày 10/10/2006 xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức; nhằm xác định xử lý trách nhiệm kỷ luật cán bộ, công chức thực thi công vụ quan nhà nước; đơn vị hành nghiệp; Riêng lĩnh vực thnah tốn CTP, có văn hướng dẫn như: Thông tư số 40/2010/TTBTC, thông tư quy định chế độ CTP, chế độ hội nghị Bộ Tài chính; Nghị 18/2017/NQ-HĐND, ngày 05/12/2017 việc quy định chế độ Trang 12 CTP, chế độ chi hội nghị địa bàn tỉnh ; công văm số 987/STC - TCHCSN Sở Tài tỉnh Quy chế chi tiêu nội TTYT huyện BĐ Với vai trò người công tác chuyên môn, đa số nhân viên TTYT huyện BĐ chưa tiếp cận nhiều công tác tài chính, việc giải xử lý cơng tác tài cịn nhiều hạn chế 2.1.2 Phân tích diễn biến tình BS H cán có trình độ chun mơn bác sỹ, học chương trình quản lý nhà nước bổ nhiệm vào tháng 10 năm 2013, thường xuyên học tập nâng cao trình độ chun mơn ngành y Từ bổ nhiệm làm lãnh đạo quản lý chưa có dịp tiếp xúc nhiều với cơng tác tài chính, chưa bồi dưỡng học tập quản lý tài cho lãnh đạo nên cơng việc đảm nhận cịn nhiều lúng túng Phòng TCKT TTYT huyện BĐ biên chế: 01 Kế toán trưởng: Thực nhiệm vụ điều hành chung, phụ trách công tác tổ chức, nghiệp vụ chuyên môn 01 Phó trưởng phũng tài chính: phụ trách viện phí, kiểm tra tổng hợp, viện phí ngoại trú, thống kê dịch vụ 08 nhân viên phục trách thu viện phí khám, xét nghiệm, kiểm tra bệnh án toán cho bệnh nhân nội trú viện, theo dõi vật tư, thuốc, tài sản cố định – công cụ dụng cụ có 01 nhân viên tuyển dụng thay vào vị trí cán nghỉ hưu, có nhiệm vụ toán chế độ bảo hiểm, tiền lương tiếp nhận chứng từ toán chế độ Qua ta thấy hạn chế từ phía lãnh đạo nhân viên kế tốn dẫn tới việc giải chế độ sai quy định trình tự giải ký duyệt lĩnh vực chun mơn tài TTYT, quy trình tài TTYT huyên BĐ thực sau: Những chứng từ tài có phát sinh phải kế tốn viên phân cơng nhiệm vụ nhận hồ sơ, xử lý hồ sơ, trình kế tốn trưởng xem xét, sau xác Trang 13 định chứng từ hợp lệ, đủ điều kiện toán, chuyển lại cho kế tốn viên lập chứng từ tốn Khi có chứng từ toán đầy đủ kế toán trưởng ký trình thủ trưởng phê duyệt Do nhân viên ký hợp đồng vào đơn vị chưa có nhiều kinh nghiệm, nể nang nhân viên viên cũ nên hai trường hợp nêu kế toán viên chưa kiểm sốt kỹ, chưa trình kế tốn trưởng xem xét mà trình thẳng lãnh đạo ký, lãnh đạo khơng nắm vững ngun tắc kế tốn, nên duyệt chi chưa có kiểm sốt kế tốn trưởng; Sau có phê duyệt lãnh đạo kế tốn viên trình kế tốn trưởng kiểm sốt Trong q trình kiểm sốt, kế tốn trưởng phát chứng từ chi sai chế độ trường hợp *Trường hợp 1: Theo quy định khoản Điều Thông tư số 40/2017/TTBTC quy định: “Đối với cán cấp xã thường xuyên phải công tác lưu động 10 ngày/tháng; cán thuộc quan, đơn vị cịn lại phải thường xun cơng tác lưu động 10 ngày/tháng (như: Văn thư; kế toán giao dịch; cán kiểm lâm kiểm tra rừng; cán quan tố tụng điều tra, kiểm sát, xác minh, tống đạt nhiệm vụ phải thường xun cơng tác lưu động khác); tuỳ theo đối tượng, đặc điểm công tác khả kinh phí, thủ trưởng quan, đơn vị quy định mức khốn tiền cơng tác phí theo tháng cho người công tác lưu động để hỗ trợ tiền gửi xe, xăng xe theo mức 500.000 đồng/người/tháng phải quy định quy chế chi tiêu nội đơn vị” theo quy chế chi tiêu nội TTYT huyện BĐ năm 2019, BS Từ Minh H làm việc khoa Kiểm soát bệnh tật nên khơng thuộc đối tượng tốn CTP lưu động, * Trường hợp 2: Chị Phan Thị Ngọc M, nộp bảng chấm công cho cán lưu động lại chấm BS H công tác lưu động Như vậy, BS Từ Minh H toán hai loại CTP cơng tác phí CTP lưu động không với quy định Để giải vấn đề trên, cần phải có văn làm hành lang pháp lý chuẩn mực để xử lý, nghị định, thơng tư liên quan đến việc, từ việc giải thắc mắc việc xử lý kế toán trưởng hợp tình, hợp lý, vừa đảm bảo nguyên tắc chi tài vừa đảm bảo quyền lợi hợp pháp người lao động Điều quan trọng giải khúc mắc BS H, kế toán trưởng thủ Trang 14 trưởng đơn vị, giúp thủ trưởng hiểu rõ ngun tắc quản lý tài chính, thơng cảm đến người làm cơng tác kế tốn, hạn chế khơng để chi sai, chi thiếu, tránh lãng phí, thất xung đột khơng đáng có đơn vị 2.2 Nguyên nhân xảy tình Nguyên nhân xảy tình gồm có ngun nhân khách quan nguyên nhân chủ quan 2.2.1 Nguyên nhân khách quan Đơn vị TTYT huyện BĐ quan nghiệp, quy chế chi tiêu nội năm 2019 có xây dựng cụ thể mức cơng tác phí cho công tác lưu động, trường hợp người cơng tác như: Văn thư; kế tốn giao dịch; xe gắn máy cho xã liên hệ công tác với quan khác bán kính 10km từ lần trở lên chi toán 100 ngàn Tuy nhiên, Quy chế chi tiêu nội thông qua vào ngày Đại hội cán bộ, công chức, viên chức mà không công bố rộng rãi tồn nhân viên đơn vị nên đa số khơng nắm rõ chế độ toán CTP thường xuyên hay lưu động., gây hiểu lầm chế độ 1.2.2 Nguyên nhân chủ quan + Đối với nhân viên kế toán tiếp nhận hồ sơ: Kế toán viên làm cơng tác kế tốn tốn cán tuyển dụng, tốt nghiệp, tuổi đời cịn trẻ, chưa có kinh nghiệm thực tế, thời gian tiếp xúc với chứng từ chưa nhiều, chưa có kỹ vận dụng từ kiến thức lỳ thuyết vào thực tế Chưa hịa nhập vào cơng việc, khơng chịu tìm hiểu, học hỏi, giải cơng việc cịn theo tự phát Mặc dù hướng dẫn cụ thể nhiệm vụ phân cơng, quy trình giải toán, cách kiểm soát chứng từ, cách nghiên cứu, tra cứu văn áp dụng Thiếu kiểm sốt chứng từ tiếp nhận, nể nang vội thốn trình lãnh đạp phê duyệt mà chưa qua kiểm soát kế toán trưởng + Với kế toán trưởng: Khi phát vụ việc, thấy vụ việc xử lý tầm chức năng, quyền hạn nên giải theo quy định mà khơng giải thích với người thụ hưởng chế độ thông báo với lãnh đạo Trang 15 + Với lãnh đạo: Thủ trưởng bác sĩ chuyên khoa, đào tạo nhiều ngành y, vừa bổ nhiệm vai trò thủ trưởng đơn vị chưa lâu nên cơng việc quản lý tài chính, nghiên cứu quản lý tài chính, văn tài chính, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn kế tốn nên nắm bắt xử lý tình lúng túng dẫn đến việc nghe thông tin chiều Chưa nghiên cứu nhiều đến đặc điểm cơng tác chưa nắm rõ quy trình ln chuyển chứng từ trình tự kiểm sốt hồ sơ kế toán + Đối với người lao động chưa tìm hiểu rõ vội phản ánh với lãnh đạo phát biểu theo ý riêng với nội dung quy chụp, nặng nề, gây lòng quan hệ công tác nhân viên đơn vị 2.3 Tác động - Hậu tình Hành vi nhân viên Phòng TCKT phản ánh BS Từ Minh H TTYThuyện BĐ tác động đến mặt sau Thứ nhất, TTYT Làm rối loạn chế kiểm soát chi, ngược lại quy định luật kế toán chế độ kế tốn hành nghiệp dẫn làm thất tiền, kinh phí Điều làm ảnh hưởng đến uy tín đơn vị chất lượng thực thi nhiệm vụ quan Thứ hai, nhân viên đơn vị Gây đố kỵ, hiều lầm nhân viên đơn vị niềm tin nhân viên đơn vị, nhân viên có tâm lý nghi ngờ hoạt động tài đơn vị, phòng TCKT, lãnh đạo dễ dẫn đến đồn kết nội bộ, khơng giải sớm gây hậu khó lường nội đơn vị Thứ ba, TTYT huyện BĐ Thiếu sót lãnh đạo TTYT làm ảnh hưởng không nhỏ đến ổn định chế độ công tác nội quan, làm giảm sút hiệu quản lý đơn vị Điều có ảnh hưởng lớn đến tâm lý, nhận thức cán bộ, công chức quan Bất kỳ quan nhà nước thi công tác nội không tốt tất yếu ảnh hưởng lớn đến việc thực chức bên Trang 16 Trang 17 Phần ĐỀ XUẤT PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình Mục tiêu việc xử lý tình nêu vào chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước để xác định phương án giải tình lựa chọn phương án tối ưu cho việc giải tình nêu 3.2 Đề xuất phương án xử lý tình Để giải tình trên, tiểu luận đề xuất số phương án sau: + Phương án 1: Họp phịng Tài kế tốn thơng báo việc tốn sai chế độ, quy trình tốn kế tốn viên tốn, phê bình, kiểm điểm kế tốn viên toán đưa phương án giải quết sau Ra văn thông báo tới bên liên quan việc tốn sai khơng giải CTP BS H theo phê duyệt thủ trưởng đơn vị * Ưu điểm: Giải nhanh, gọn, cứng nhắc * Khuyết điểm: Giải việc cứng nhắc, gây dị nghị đoàn kết nội đơn vị, khơng phân tích ngun nhân vi phạm, nguy hại vi phạm, thủ trưởng đơn vị, kế toán, người lao động không hiểu cách giải vào đâu, lý không giải Phương án2: Báo cáo lãnh đạo họp giao ban việc giải sai chế độ, sai quy trình thủ trưởng, khơng chấp nhận giải hồ sơ, chứng từ toán nêu * Ưu điểm: Giải nhanh * Khuyết điểm: Không thấu tình, đạt lý, gây hiểu lầm lớn nhân viên, gây đoàn kết nội + Phương án 3: Gặp riêng thủ trưởng đơn vị báo cáo tình hình việc, giải trình phân tích với thủ trưởng sai phạm bên liên quan, dưa quy định liên quan, giúp sai phạm mà bên mắc phải, vi phạm kế toán viên Đồng thời tham mưu lãnh đạo việc triển khai quy định pháp luật, quy Trang 18 chế chi tiêu nội cho toàn đơn vị đề nghị với thủ trưởng đơn vị cho lập lại chứng từ toán khoản theo quy định *Ưu điểm: Giải tình hình sai phạm theo quy định Các đối tượng liên quan nhận sai phạm mình, từ có biện pháp rt kinh nghiệm đề hướng khắc phục Giúp thủ trưởng hiểu quy trình tốn, giải trình tự kế toán, chức trách nhiệm vụ giao cán kế tốn, Giải hài hịa tính pháp lý, lợi ích kinh tế lợi ích xã hội Từ đó, thủ trưởng đơn vị có biện pháp quản lý Tài đơn vị tốt *Nhược điểm: trình tự giải phải qua nhiều bước, nhiều thời gian Trong phương án trên, phương án thứ phương án hợp lý phương án giải vừa quy định, hợp tình, hợp lý ngăn chặn hậu sau Do vậy, góc độ quản lý nhà nước thực tiểu luận này, chọn phương án làm phương án tối ưu để xử lý tình 3.3 Tổ chức thực phương án chọn Khi nắm bắt tình hình cụ thể, đưa phương án giải đến chọn phương án tối ưu để xử lý, đảm bảo công việc quan khơng bị đình trệ, hoạt động bình thường vấn đề giải thấu đáo, hợp lý, hài hịa, cần có kế hoạch rõ ràng cụ thể nhất, vừa đảm bảo quy định, vừa đảm bảo lợi ích cá nhân Để thực phương án thứ ba cần thực số bước cụ thể sau: Bước 1: Chuẩn bị văn làm sở pháp lý để trình bày cho thủ trưởng đơn vị người lao động như: - Thông tư số 40/2010/TTBTC, thông tư quy định chế độ CTP, chế độ hội nghị Bộ Tài chính; - Nghị 18/2017/NQ-HĐND, ngày 05/12/2017 việc quy định chế độ CTP, chế độ chi hội nghị địa bàn tỉnh ; - Công văn số 987/STC - TCHCSN Sở Tài tỉnh - Quy chế chi tiêu nội 2019 TTYT huyện BĐ Trang 19 Bước 2: Gặp riêng Thủ trưởng đơn vị để báo cáo tình hình, trình bày văn quy định quản lý Tài Sau mời kế tốn viên lên phân tích để kế tốn viên rút kinh nghiệm việc giải sai quy định, khơng trình tự Bước 3: Đề nghị thủ trưởng đơn vị triệu tập bên liên quan để giải thích sai phạm q trình tốn, phân tích việc chi sai theo chế độ, phân tích khuyết điểm đối tượng, rút kinh nghiệm hướng khắc phục Trách nhiệm thủ trưởng Trách nhiệm kế toán trưởng nhân viên kế toán sai phạm Trách nhiệm kế toán toán chi sai chế độ Trách nhiệm người lao động trình tốn Bước 4: Thơng báo cho phận đơn vị tình hình giải sai phạm đối tượng, trách nhiệm thành phần liên quan, mối quan hệ thủ trưởng, kế toán cá nhân, phận chuyên môn Bước 5: Phân công công việc quy trách nhiệm nhân viên phịng tài kế tốn; phân công người hướng dẫn nhân viên Bước 6: Lập kế hoạch triển khai văn pháp luật quy chế chi tiêu nội cho toàn đơn vị Trang 20 Phần KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 4.1 Kết luận Là người cán quản lý cần tổ chức điều chỉnh hoạt động phạm vi, lĩnh vực phụ trách quyền lực nhà nước để trì ổn định mối quan hệ đơn vị, điều chỉnh hành vi cá nhân thuộc quyền Cần tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác quản lý hành Nhà nước Tuyên truyền phổ biến sâu rộng chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước cho đông đảo quần chúng, cán bộ, công chức, viên chức hiểu rõ tự giác thực Phát huy tính chủ động sáng tạo cán sở, tăng cường phối hợp với đoàn thể quan Nâng cao vai trò lãnh đạo người đứng đầu quan Đặc biệt, việc lựa chọn đội ngũ cán quản lý có đủ tài đức; cần cân nhắc, xem xét điều kiện, hoàn cảnh, trình độ, lực, phẩm chất người trước giao nhiệm vụ quan trọng cho họ việc làm quan trọng cần thiết Trong vấn đề tình xảy đơn vị, người đứng đầu cần cân nhắc, suy xét cẩn thận trước định ban hành, tạo mối quan hệ gắn kết nhân viên, xây dựng mối đồn kết nội bộ, hạn chế tối đa tình trạng nghe thông tin chiều dẫn đến việc định sai, ảnh hưởng uy tín nhân viên thân 4.2 Kiến nghị Qua việc kiểm tra phát cán vi phạm quản lý tài cần phải tìm ngun nhân dẫn đến lỗi vi phạm, từ có biện pháp xử lý, ngăn chăn kịp thời, đồng thời tăng cường công tác giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán công chức, viên chức đơn vị Tổ chức xếp lại máy đơn vị, kiện toàn đội ngũ cán kế tốn đơn vị, phân cơng người thạo việc hỗ trợ, hướng dẫn nhân viên mới, thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động khoa phòng Trang 21 - Các quản lý cần nâng cao kiến thức quản lý, chuyên môn nghiệp vụ nhiều hình thức để đáp ứng nhu cầu cơng tác giúp đạt hiệu cao Tham gia lớp quản lý nhà nước, tài cho lãnh đạo bổ nhiệm Có kế hoạch triển khai văn quy phạm pháp luật, Thông tư số 40/2010/TTBTC, thông tư quy định chế độ CTP, chế độ hội nghị Bộ Tài chính; Nghị 18/2017/NQ-HĐND, ngày 05/12/2017 việc quy định chế độ CTP, chế độ chi hội nghị địa bàn tỉnh ; Công văn số 987/STC TCHCSN Sở Tài tỉnh ; Quy chế chi tiêu nội 2019 TTYT huyện BĐ cho toàn đơn vị rõ, từ hạn chế tình trạng khiếu nại vừa qua Trang 22 ... cơng tác thất kinh phí đơm vị Nhận thức tầm quan trọng nên tơi chọn tình “Xử lý sai phạm đề nghị tốn cơng tác phí TTYT huyện ” để làm tiểu luận làm tiểu luận lớp bồi dưỡng ngạch Kế toán viên. .. TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH KHĨA BỒI DƯỠNG NGẠCH KẾ TỐN VIÊN Lớp KTV.SN Từ ngày TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG Đề tài: “Xử lý sai phạm đề nghị tốn cơng tác phí TTYT huyện ” Họ tên học viên: ... Mơ tả tình 1.1 Lý xãy tình 1.2 Mơ tả tình Phần 2: Phân tích ngun nhân hậu tình 2.1 Căn phân tích tình 2.2 Nguyên nhân xảy tình 11 2.3 Tác động - Hậu tình 12 Phần Đề xuất phương án xử lý tình 14