Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh hàng không dân dụng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH DƯƠNG HỒNG BÍCH NGỌC LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành luật hiến pháp luật hành Mã số: 60380102 Người hướng dẫn: PGS.Ts Đỗ Minh Khôi Học viên: Dương Hồng Bích Ngọc Lớp: Cao học Luật, Khóa 25 TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ Luật học với đề tài: “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng không dân dụng” cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Đỗ Minh Khôi Luận văn có sử dụng trích dẫn, thơng tin số liệu báo cáo Đây trích dẫn có nguồn cụ thể, thơng tin xác, khách quan trung thực Người cam đoan Dương Hồng Bích Ngọc MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN NINH HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG 1.1 Khái niệm, đặc điểmvà vai trò xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng không dân dụng .5 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng khơng dân dụng 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng không dân dụng 10 1.1.3 Vai trò xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng không dân dụng 11 1.2 Cơ sở pháp lý xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng khơng dân dụng 13 1.2.1 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng khơng dân dụng 13 1.2.2 Thời hiệu thời hạn xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng không dân dụng 16 1.2.3 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng không dân dụng 18 1.2.4 Hình thức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng không dân dụng .21 1.2.5 Thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng không dân dụng .25 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng không dân dụng 30 KẾT LUẬN CHƯƠNG 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN NINH HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG 35 2.1 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng khơng dân dụng .35 2.2 Thực trạng quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng không dân dụng .39 2.3 Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng không dân dụng 47 KẾT LUẬN CHƯƠNG 56 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, NHU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN NINH HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG 57 3.1 Phương hướng, nhu cầu hoàn thiện pháp luật thực pháp luậtvề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng không dân dụng 57 3.2 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng khơng dân dụng 59 3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng không dân dụng 59 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng không dân dụng 66 KẾT LUẬN CHƯƠNG 70 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hàng không dân dụng ngành vận tải quan trọng, đóng góp lớn vào kinh tế tăng cường giao lưu, hợp tác trị, văn hóa, du lịch… Việt Nam nước Ngoài ra, vận tải hàng khơng sử dụng khoảng khơng gian phía lãnh thổ quốc gia nên có liên quan chặt chẽ đến an ninh, quốc phòng quốc gia Với đặc thù ngành vận tải ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật tiên tiến nhất, hoạt động hàng không dân dụng mang lại lợi ích to lớn cho phát triển quốc gia Tuy nhiên, song song với nhu cầu vận chuyển người, hàng hóa hành lý họ vấn đề đặt đóng vai trị vô quan trọng vấn đề bảo đảm an ninh hàng khơng Khơng giống hình thức vận chuyển khác vận chuyển đường biển, vận chuyển đường trường hợp khẩn cấp xảy tai nạn cịn có hội sống sót Đối với hành khách sử dụng dịch vụ vận chuyển đường hàng khơng nói tính mạng họ hồn tồn khơng thể bảo tồn hầu hết tai nạn máy bay xảy thường bị thiêu trụi rơi xuống đất từ độ cao hàng ngàn km Do vậy, để đảm bảo an toàn cho tính mạng hành khách vấn đề an ninh hàng thắt chặt chặt chẽ khâu với khơng biện pháp phịng ngừa, ngăn chặn, đối phó với hành vi can thiệp bất hợp pháp khơng mà cịn mặt đất để bảo đảm từ thời điểm tàu bay cất cánh công việc phải đảm bảo an toàn an ninh cho tàu bay hành khách Pháp luật Việt Nam có quy định chi tiết quy tắc đảm bảo an tồn hàng khơng dân dụng Luật Hàng khơng dân dụng 2006 sửa đổi bổ sung năm 2014, Nghị định số 92/2015/NĐ-CP an ninh hàng không, Thông tư số 01/2016/TT-BGTVT quy định chi tiết Chương trình an ninh hàng khơng kiểm sốt chất lượng an ninh hàng khơng Việt Nam, Bộ Quy chế an tồn hàng khơng 2011, sửa đổi bổ sung 2016, 2017,… dự kiến biện pháp xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực mức độ hành hình sự, ví dụ Nghị định 147/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng, Bộ luật Hình Hình 2015 sửa đổi bổ sung 2017… Tuy nhiên tồn nhiều thiếu sót, bất cập như: số hành vi chưa quy định chi tiết; mức xử phạt số hành vi vi phạm chưa phù hợp với tính chất mức độ nghiêm trọng hành; hình thức xử phạt cịn nhiều lỗ hồng, chưa rõ ràng… ý thức cá nhân tổ chức tầm quan trọng việc đảm bảo an tồn hàng khơng dân dụng cịn chưa cao Do đó, tác giả chọn đề tài “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng khơng dân dụng” làm đề tài luận văn thạc sĩ nhằm mục đích đánh giá quy định pháp luật hành, đồng thời kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện chế xử lý vi phạm vấn đề Tình hình nghiên cứu đề tài Thực tiễn xử lý vi phạm lĩnh vực an ninh hàng không phổ biến, lại có cơng trình nghiên cứu cụ thể vấn đề Hầu báo, thơng tin thời sự, tạp chí hàng khơng, đề cập sơ sài vài công trình nghiên cứu ngành hàng khơng dân dụng nói chung Dưới góc độ nghiên cứu khoa học, thời gian qua có số cơng trình khoa học nghiên cứu xử phạt hành hàng khơng dân dụng có liên quan đến đề tài luận văn: - Luận văn thạc sĩ đề tài “Vấn đề đảm bảo an ninh lĩnh vực hàng không dân dụng theo luật pháp quốc tế Thực tiễn áp dụng Việt Nam” Nguyễn Thị Hà, năm 2012 - Luận văn thạc sĩ đề tài “Xử phạt vi phạm hành hoạt động hố chất” Phạm Quang Huy, năm 2015 - Luận văn thạc sĩ đề tài “Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính” Mai Thị Lâm, năm 2016 - Bộ Giao Thông Vận Tải, Sách chuyên khảo “Những vấn đề liên quan đến vận chuyển hàng không dân dụng”, Nxb Giao thông vận tải, năm 2016 - Nguyễn Đức Khuông, Sách chuyên khảo “Hàng không dân dụng, Sân bay Cảng hàng không”, năm 2007 - Luận văn thạc sĩ đề tài “Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ hàng không sân bay Liên Khương - Đà Lạt” Nguyễn Chánh Duy năm 2007… Các cơng trình nghiên cứu tiếp cận, nghiên cứu hàng không dân dụng từ khía cạnh lĩnh vực chất lượng dịch vụ hàng không lĩnh vực an ninh hàng không Bên cạnh đó, số cơng trình nghiên cứu xử phạt vi phạm hành nói chung số lĩnh vực nói riêng… Trên thực tế chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu cụ thể lĩnh vực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng khơng dân dụng Do đó, đề tài “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng không dân dụng” đề tài không trùng lắp với cơng trình cơng bố Đây đề tài có ý nghĩa lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu phòng ngừa xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng khơng dân dụng Mục đích nghiên cứu đề tài Thông qua việc nghiên cứu thực trạng pháp luật vấn đề an ninh hàng không xử lý vi phạm an ninh hàng không dân dụng, đề tài làm rõ số vướng mắc, bất cập thiếu sót quy định pháp luật vấn đề này, đồng thời kiến nghị giải pháp thích hợp để hồn thiện chế xử lý vi phạm an ninh hàng không, thông qua góp phần đảm bảo an tồn ngành hàng khơng dân dụng nói chung Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Xuất phát từ mục đích nghiên cứu nêu trên, tác giả xác định đối tượng nghiên cứu bao gồm: - Nghiên cứu để nắm rõ vấn đề mặt lý luận vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng khơng dân dụng - Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng khơng dân dụng - Nghiên cứu, kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật lĩnh vực 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Luận văn nghiên cứu vấn đề an ninh hàng không dân dụng, biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng không dân dụng sở quy định pháp luật Việt Nam hành Giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài phương pháp nghiên cứu - Giới hạn phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề an ninh hàng không dân dụng biện pháp xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng khơng dân dụng sở quy định pháp luật Việt Nam hành  Phương pháp nghiên cứu: Luận văn trình bày dựa quan điểm nhận thức chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin nhà nước pháp luật Đây phương pháp luận khoa học vận dụng nghiên cứu toàn đề tài để giúp tác giả nhận thức rõ chất hành vi vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng không dân dụng đánh giá khách quan việc áp dụng quy định pháp luật xử lý hành vi vi phạm này; Phương pháp nghiên cứu cụ thể: đề tài sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp lịch sử; phương pháp so sánh; phương pháp phân tích; phương pháp tổng hợp; phương pháp thống kê, tổng hợp số liệu báo cáo Cục hàng không Để hồn thành mục đích nghiên cứu, tác giả có kết hợp phương pháp phần đề tài, phương pháp phân tích tổng hợp phương pháp sử dụng nhiều đề tài Việc sử dụng phương pháp việc nghiên cứu giúp tác giả xem xét vấn đề từ nhiều khía cạnh khác tổng hợp lại để có nhìn tồn diện, khách quan xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng không dân dụng Bố cục luận văn Luận văn bao gồm phần sau: Mục lục, Mở đầu, Nội dung, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo Phần Nội dung gồm ba chương: Chương Một số vấn đề lý luận pháp lý xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng khơng dân dụng Chương Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng không dân dụng Chương Phương hướng, nhu cầu giải pháp hoàn thiện pháp luật thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng không dân dụng CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN NINH HÀNG KHƠNG DÂN DỤNG 1.1 Khái niệm, đặc điểmvà vai trò xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng không dân dụng 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng khơng dân dụng Hàng không dân dụng hiểu di chuyển máy bay khơng mục đích qn sự1 Lĩnh vực hàng không dân dụng lĩnh vực kinh tế vận tải áp dụng kỹ thuật công nghệ cao, đại, gắn liền với an toàn an ninh mức tuyệt đối nên bắt buộc phải hoạt động quy trình chặt chẽ Chỉ cần có sơ suất khâu dây chuyền phục vụ chuyến bay dẫn đến thảm họa, gây thiệt hại tính mạng tài sản cho hành khách phi hành đoàn Do đó, việc bảo đảm an ninh hàng khơng u cầu bắt buộc quốc gia tham gia vào thị trường vận tải hàng không giới Để đảm bảo an toàn lĩnh vực hàng không dân dụng, quốc gia phải dựa yêu cầu, khuyến cáo tổ chức hàng không quốc tế mà tham gia quy định pháp luật quốc gia để xây dựng nên hệ thống khung tiêu chuẩn, hệ thống quy định bảo đảm an ninh hàng không bắt buộc chủ thể tham gia hoạt động hàng không dân dụng phải tuyệt đối tuân thủ Bên cạnh đó, quốc gia cịn phải xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật trách nhiệm pháp lý chế tài xử lý hành vi vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực hàng không dân dụng Việc xác định vi phạm hành lĩnh vực hàng không dân dụng tùy thuộc vào thay đổi định nghĩa vi phạm hành văn pháp lý xử lý vi phạm hành nên có thay đổi theo q trình lịch sử thời kỳ Hiện nay, dựa vào khái niệm vi phạm hành khoản Điều Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, định nghĩa vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng khơng dân dụng đưa sau: “Vi phạm hành Nguyễn Thị Hà (2012),Vấn đề đảm bảo an ninh lĩnh vực hàng không dân dụng theo luật pháp quốc tế - Thực tiễn áp dụng Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội, tr.11 63 Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng cá nhân có hành vi sau đây: a) Xâm nhập trái phép vào tàu bay; b) Sử dụng vũ lực chưa gây thương tích chưa gây tổn hại cho sức khỏe nhân viên hàng không, hành khách tàu bay mà chưa đến mức cấu thành tội phạm; c) Đưa công cụ hỗ trợ, chất dễ cháy, vũ khí thơ sơ, vũ khí thể thao, súng săn loại vũ khí khác có tính năng, tác dụng tương tự vào khu vực hạn chế cảng hàng không, sân bay, lên tàu bay trái quy định mà chưa đến mức cấu thành tội phạm Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng cá nhân có hành vi sau đây: a) Phát ngơn mang tính đe dọa sử dụng vũ khí quân dụng, vật liệu nổ,chất phóng xạ, vật liệu hạt nhân, chất cháy, chất độctrong khu vực làm thủ tục vận chuyển, khu vực cách ly, sân bay, tàu baymà chưa đến mức cấu thành tội phạm; b) Tung tin cung cấp thơng tin sai việc cóvũ khí qn dụng, vật liệu nổ,chất phóng xạ, vật liệu hạt nhân, chất cháy, chất độc gây ảnh hưởng đến hoạt động bình thường hoạt động hàng khơng dân dụngmà chưa đến mức cấu thành tội phạm; c) Cung cấp thơng tin sai gây uy hiếp an toàn tàu bay mặt đất; an toàn hành khách, tổ bay, nhân viên mặt đất người cảng hàng khơng, sân bay cơng trình, trang bị, thiết bị hàng không dân dụngmà chưa đến mức cấu thành tội phạm; d) Đưa vũ khí quân dụng, vật liệu nổ,chất phóng xạ, vật liệu hạt nhân, chất cháy, chất độcvào khu vực hạn chế cảng hàng không, sân bay, lên tàu bay trái quy định mà chưa đến mức cấu thành tội phạm; Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 60.000.000 đồng cá nhân tung tin cung cấp thông tin sai việc có vũ khí qn dụng, vật liệu nổ,chất phóng xạ, vật liệu hạt nhân, chất cháy, chất độc thơng tin khác gây uy hiếp an toàn tàu bay bay, người tàu bay bay 64 Hình thức xử phạt bổ sung: a) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chuyên môn nhân viên hàng không từ tháng đến tháng hành vi vi phạm quy định Điều b) Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành vi phạm quy định Điều 10 Biện pháp khắc phục hậu quả: a) Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường, lây lan dịch bệnh hành vi vi phạm quy định Điểm e Khoản Điều này; b) Buộc trả lại đồ vật, thiết bị tài sản trộm cắp, chiếm đoạt, lừa đảo chiếm đoạt,chiếm giữ trái phép hoàn trả lại số tiền có giá trị tương đương trường hợp đồ vật, thiết bị tài sản bị tiêu thụ, tẩu tán, tiêu hủy hành vi quy định Điểm đ Khoản Điều này”  Bổ sung số hành vi vi phạm quy định an ninh hàng không xảy thực tế Điều 25 Nghị định 147/2013/NĐ-CP Nội dung Điều 25 Nghị định 147/2013/NĐ-CP sau sửa đổi, bổ sung là: “Điều 25 Vi phạm quy định tổ chức bảo đảm an ninh hàng không Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng tổ chức có hành vi sau đây: Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng cá nhân có trách nhiệm báo cáo mà không báo cáo báo cáo không quy định hành vi can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động hàng không dân dụng Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng tổ chức có hành vi sau đây: b) Vận chuyển bị can,bị cáo, phạm nhân, người bị trục xuất, người bị dẫn độ, người bịbắt, giữ trường hợp khẩn cấp, người bị bắt, giữ theo định truy nãquá số lượng phép theo quy định d) Không bảo quản loại vũ khí, cơng cụ hỗ trợ chế độ quy định 65 Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng tổ chức có hành vi sau đây: Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng tổ chức có hành vi sau đây: Phạt tiền từ 50.000.000 đồng đến 60.000.000 đồng tổ chức có hành vi khơng có chương trình an ninh hàng khơng, phương án điều hành tàu bay bay bị can thiệp bất hợp pháp quan có thẩm quyền phê duyệt” Thứ hai, bổ sung quy định, hướng dẫn cụ thể quy định trật tự, kỷ luật tàu bay làm sở để xử phạt thống hành vi “vi phạm trật tự, kỷ luật tàu bay” quy định điểm d khoản điều 24 Nghị định 147/2013/NĐ-CP Hiện nay, hãng hàng không Việt Nam chưa đưa quy định thức ‘trật tự, kỷ luật tàu bay” mà mặc định thông tin tiếp viên giới thiệu trật tự, kỷ luật tàu bay mà vi phạm quy định bị xử phạt vi phạm hành Do đó, quan quản lý nhà nước cần xem xét để ban hành phê duyệt quy định thức trật tự, kỷ luật tàu bay làm xử phạt hành vi vi phạm nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân nắm quy định để tránh vi phạm, để bảo đảm quyền công dân tơn trọng, quyền lợi ích hợp pháp hành khách tàu bay bảo vệ Thứ ba, cần ban hành quy định việc tạm giữ loại giấy tờ để bảo đảm việc thi hành định xử phạt phù hợp với đặc thù lĩnh vực an ninh hàng không dân dụng Đây vấn đề gây nhiều khó khăn cho cơng tác bảo đảm thi hành định Pháp luật quy định phép thu tiền nộp phạt sau có định xử phạt, đó, lập xong biên vi phạm hành chính, đối tượng vi phạm hành khơng có nơi cư trú rõ ràng cư trú nơi khác địa điểm xảy vi phạm khả thi hành định thấp Vì vậy, cần phải ban hành quy định việc cho phép tạm giữ loại giấy tờ quan trọng như: Chứng minh nhân dân, hộ chiếu, giấy phép lái xe… để đảm bảo nghĩa vụ chấp hành định xử phạt vi phạm hành từ phía người vi phạm 66 Thứ tư, sửa đổi quy định khoản Điều Nghị định 81/2013/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành theo hướng khơng buộc phải quy định rõ thẩm quyền xử phạt chức danh trường hợp hành vi vi phạm thuộc nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước khác Như phân tích trên, q trình kiểm tra, giám sát, Cảng vụ Hàng không phát nhiều hành vi vi phạm hành đặc thù xảy cảng hàng không, sân bay không quy định Nghị định số 147/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng như: Hành vi vi phạm lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng chống tệ nạn xã hội; phịng cháy, chữa cháy; sản xuất, bn bán hàng giả ảnh hưởng đến an ninh hàng không Nếu theo quy định Nghị định số 147/2013/NĐ-CP Cảng vụ Hàng khơng vào Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực để xử phạt vi phạm hành chính, Nghị định quy định xử phạt lĩnh vực lại không quy định cụ thể thẩm quyền xử phạt Giám đốc Cảng vụ Hàng không Trưởng Đại diện Cảng vụ Hàng khơng Vấn đề gây khó khăn cho Cảng vụ Hàng khơng q trình áp dụng pháp luật để xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính.Do đó, cần sửa đổi quy định khoản Điều Nghị định 81/2013/NĐ-CP theo hướng không buộc phải quy định rõ thẩm quyền xử phạt chức danh trường hợp hành vi vi phạm thuộc nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước khác nhằm tạo pháp lý cho Cảng vụ Hàng không quyền áp dụng Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khác để xử lý vi phạm hành hành vi vi phạm lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng chống tệ nạn xã hội; phịng cháy, chữa cháy; sản xuất, buôn bán hàng giả thực sân bay, tàu bay, ảnh hưởng đến an ninh hàng không 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng không dân dụng Thứ nhất, nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng không dân dụng thông qua việctăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động hàng không dân dụng xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật Bên cạnh đó, phải sử dụng nâng cao hiệu sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật như: camera… để kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định pháp luật an ninh hàng không dân dụng tổ chức, cá nhân có liên quan 67 Đồng thời, lãnh đạo Cảng vụ hàng bảo đảm lãnh đạo, đạo chặt chẽ việc xử phạt vi phạm hành chính; đơn đốc, đạo lực lượng chức tăng cườngkiểm tra, giám sát nhằm phát xử phạt cách cơng bằng, bình đẳng, qn nghiêm minh; khơng để xảy tình trạng nể nang mà bỏ qua hành vi vi phạm pháp luật an ninh hàng không dân dụng Đây yếu tố quan trọng nhằm bảo đảm ý thức tuân thủ pháp luật người dân Đối với trường hợp lực lượng xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng khơng dân dụng cố tình khơng xử lý vi phạm hành xử lý không với quy định pháp luật hành, lãnh đạo cảng hàng không cần phải xử lý kỷ luật nghiêm minh, nghiêm trọng buộc việc nhằm đảm bảo nghiêm minh việc chấp hành thi hành pháp luật Thứ hai, tăng cường biên chế, nâng cao trình độ chun mơn, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác kiểm tra, giám sát xử phạt vi phạm hành Để nâng cao hiệu cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng không dân dụng, quan quản lý nhà nước phải trọng đến công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu số lượng, chất lượng Thường xuyên tổ chức bồi dưỡng nâng cao kiến thức chuyên môn, kỹ nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, viên chức Bên cạnh đó,tăng cường biện pháp giáo dục tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ cho đội ngũ thực công tác xử phạt vi phạm hành nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm, thái độ tận tâm, tận tình với cơng việc thơng qua việc ban hành quy trình nghiệp vụ, chuẩn mực quy chế xử sự, quy chế văn hóa cơng sở Bên cạnh đó, phải nâng cao lực xử phạt đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực công tác xử phạt vi phạm hành thơng qua việc thường xun tổ chức lớp bồi dưỡng Luật Xử lý vi phạm hành để giải đáp khó khăn, vướng mắc trình xử phạt vi phạm hành cho đội ngũ cán bộ, viên chức; tổ chức thường xuyên tập huấn, trao đổi kinh nghiệm, bình giảng vụ việc điển hình để tăng cường kỹ kiểm tra giám sát, xử lý vụ việc vi phạm cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ lực lượng khác có tham gia vào cơng tác xử phạt vi phạm hành (như thành viên tổ bay, lực lượng an ninh hàng không doanh nghiệp cảng hàng khơng), qua 68 hạn chế tình trạng lập hồ sơ vi phạm ban đầu khơng tốt, mô tả hành vi không rõ ràng, thiếu chứng cứ, gây khó khăn cho cơng tác xử lý vi phạm hành Ngồi ra, quan quản lý cần xem xét cho phép Cảng vụ Hàng không áp dụng chế đặc thù chi trả thu nhập cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thuộc quan quản lý nhà nước; rút ngắn khoảng cách chênh lệch thu nhập cho công việc tương tự viên chức Cảng vụ lao động tương tự doanh nghiệp ngành nhằm thu hút lực lượng lao động có chun mơn, có trình độ, có lực kinh nghiệm làm việc Thứ ba, tăng cường đầu tư sở vật chất, công cụ, phương tiện trang bị đầy đủ các trang thiết bị hỗ trợ cho việc thực nghiệp vụ để phát sai phạm cách kịp thời, hiệu phục vụ công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng khơng dân dụng Mặc dù thời gian gần đây, Cảng vụ Hàng không trang bị số thiết bị máy ghi âm, ghi hình, máy đo nồng độ cồn nhiều loại phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ thiếu máy đo tiếng ồn, máy đo độ ô nhiễm môi trường… dẫn đến việc kiểm tra, giám sát lĩnh vực chủ yếu dựa quan sát, cảm tính, khơng có sở để xử phạt vi phạm hành có vi phạm quy định pháp luật Để nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát xử phạt vi phạm đáp ứng nhu cầu thực tiễn tình hình cần thiết phải tăng cường đầu tư sở vật chất, công cụ, phương tiện phục vụ cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng không dân dụng Thứ tư, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xử phạt vi phạm hành pháp luật chuyên ngành hàng không dân dụng cho người dân, quan, tổ chức, cá nhân Tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật, hỗ trợ pháp lý cho quan, tổ chức, cá nhân nhằm kịp thời giải đáp thắc mắc có liên quan đến lĩnh vực hàng không dân dụng, cung cấp cho quan, đơn vị, cá nhân kiến thức cần thiết pháp luật, góp phần ngăn ngừa hành vi vi phạm hành Đa dạng hóa hình thức tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật: tập huấn, phát tờ rơi, thi tìm hiểu nhằm nâng cao nhận thức ý thức tuân thủ pháp luật 69 hàng không dân dụng cán bộ, công chức, viên chức nhân dân; đặc biệt trọng đến nhóm đối tượng có khả vi phạm cao hành khách tàu bay, người dân sống khu vực lân cận cảng hàng không, sân bay; nhân viên hàng không; đơn vị hoạt động cảng hàng không, sân bay doanh nghiệphàng không Thứ năm, tăng cường giám sát nhân dân, báo chí, quan nhà nước có thẩm quyền hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng không dân dụng Sự giám sát nhân dân, báo chí quan nhà nước hoạt động vô quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu công tác xử phạt vi phạm hành Thơng qua hoạt động này, hành vi vi phạm lực lượng thực thi công vụ phát hiện, chấn chỉnh xử lý kịp thời; qua loại bỏ cán bộ, cơng chức, viên chức có hành vi tiêu cực, yếu trình độ lực, suy thối đạo đức, khơng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao; tạo điều kiện cho người thực có lực, có đạo đức cơng tác quan quản lý nhà nước lĩnh vực hàng không dân dụng Ngồi ra, phải cơng khai, minh bạch hoạt động xử phạt vi phạm hành chính, tạo điều kiện để người dân tiếp cận quy định pháp luật kết xử phạt vi phạm hành cách thuận tiện hiệu Việc công khai minh bạch xử phạt vi phạm hành phải tuân thủ nghiêm túc theo quy định Nghị định 20/2016/NĐ-CP quy định sở liệu quốc gia xử lý vi phạm hành 70 KẾT LUẬN CHƯƠNG Việc nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng không dân dụng yêu cầu tất yếu có ý nghĩa to lớn phát triển ngành hàng không, đặc biệt hàng khơng Việt Nam trở thành thành viên thức Hiệp Hội Vận tải Hàng không Quốc tế Liên minh Hàng không Skyteam - bắt buộc phải tuân thủ tiêu chí khắt khe việc bảo đảm an ninh, an tồn hàng khơng u cầu phải xử lý hành vi vi phạm ngăn ngừa vi phạm xảy Trên sở xác định hạn chế, bất cập quy định pháp luật hành, tác giả xây dựng hoàn thiện pháp luật hàng không dân dụng, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng không dân dụng pháp luật lĩnh vực khác có liên quan đến hoạt động hàng khơng dân dụng theo hướng sửa đổi nội dung khơng cịn phù hợp, giải thích nội dung chưa rõ ràng bổ sung quy định để điều chỉnh vấn đề phát sinh trình áp dụng pháp luật Bên cạnh đó, tác giả đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát, phát hành vi vi phạm hành chính; nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, viên chức thực thi nhiệm vụ kiểm tra, giám sát xử phạt; tăng cường đầu tư sở vật chất, công cụ, phương tiện phục vụ công tác xử phạt… đảm bảo cho công tác thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng khơng dân dụng ngày hiệu 71 KẾT LUẬN Hành vi vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng không dân dụng gây ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động hàng không dân dụng, hoạt động sản xuất kinh doanh làm ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, ảnh hưởng đến an ninh trật tự xã hội Vi phạm hành gây nhiều hậu làm tốn chi phí để khắc phục, ngồi chi phí cá nhân, tổ chức tự bỏ để khắc phục hậu vi phạm hành mà thực gây Nhà nước phải bỏ nhiều kinh phí để khắc phục hậu vi phạm hành nhằm bảo đảm trật tự an tồn xã hội, bảo đảm lợi ích cộng đồng Ngoài ra, Nhà nước xã hội tốn khơng ítchi phí cho hoạt động tun truyền, tập huấn, bồi dưỡng giáo dục xử phạt vi phạm hành nhằm nâng cao ý thức pháp luật, cung cấp kiến thức pháp luật giáo dục chung để phịng ngừa vi phạm hành Bên cạnh cịn địi hỏi khoản kinh phí to lớn cho việc tổ chức máy, đào tạo, tập huấn cho công tác xử phạt, tổ chức thi hành cưỡng chế thực định xử phạt Thông qua thực tiễn hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng không dân dụng Cảng vụ Hàng không miền Bắc Cảng vụ Hàng không miền Nam cho thấy công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninhhàng khơng dân dụng thời gian qua đạt kết tích cực cịn tồn số hạn chế, bất cập hệ thống văn pháp luật liên quan đến công tác xử phạt vi phạm hành chưa thống phù hợp với thực tiễn xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng khơng dân dụng; cịn thiếu văn hướng dẫn Nghị định xử phạt vi phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng để người có thẩm quyền xử phạt hiểu vàáp dụng thống nhất, xác điều khoản xử phạt hành vi vi phạm; đội ngũ cán bộ, viên chức làm công tác kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm hành chưa đạt yêu cầu cơng việc trình độ chun mơn, nghiệp vụ kỹ kiểm tra, giám sát, xử phạt vi phạm hành chính; sở vật chất kỹ thuật trang thiết bị, phương tiện chưa trang bị đầy đủ Từ hạn chế, bất cập nêu trên, thời gian tới, để nâng cao hiệu cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng không dân dụng, cần trọng đến giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp 72 luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng không dân dụng cho phù hợp với pháp luật quốc tế, với thực tiễn hoạt động kịp thời thể chế hóa văn pháp luật chuyên ngành có liên quan;nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát, phát hành vi vi phạm hành chính; tăng cường biên chế, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trách nhiệm đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ, viên chức thực thi nhiệm vụ kiểm tra, giám sát xử phạt; tăng cường đầu tư sở vật chất, công cụ, phương tiện phục vụ công tác xử phạt; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng không dân dụng Việc kết hợp đồng giải pháp bảo đảm cho pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh hàng không dân dụng tuân thủ, chấp hành nghiêm túc, góp phần bảo đảm an ninh an tồn hàng khơng quan trọng đảm bảo an tồn cho tính mạng người DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn quy phạm pháp luật Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Luật Hàng không dân dụng Việt Nam năm 2006 sửa đổi năm 2014 Nghị định 102/NĐ-CP quy định chi tiết quản lý hoạt động bay Nghị định 115/2013/NĐ-CP quy định quản lý, bảo quản tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục xử phạt vi phạm hành Nghị định 128/2008/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm năm 2002 Pháp lệnh sửa đổi Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2008 Nghị định 147/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng khơng dân dụng Nghị định 165/2013/NĐ-CP quy định việc quản lý, sử dụng danh mục phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ sử dụng để phát vi phạm hành trật tự, an tồn giao thơng bảo vệ môi trường Nghị định 166/2013/NĐ-CP quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Nghị định 30/2013/NĐ-CP kinh doanh vận chuyển hàng không hoạt động hàng không chung 10 Nghị định 32/2016/NĐ-CP quy định quản lý độ cao chướng ngại vật hàng không trận địa quản lý, bảo vệ vùng trời Việt Nam 11 Nghị định 50/2012/NĐ-CP sửa đổi nghị định 70/2007/NĐ-CP đăng ký quốc tịch tàu bay dân dụng 12 Nghị định 51/2012/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 81/2010/NĐ-CP an ninh hàng khơng dân dụng 13 Nghị định 63/2010/NĐ-CP kiểm sốt thủ tục hành 14 Nghị định 66/2015/NĐ-CP quy định Nhà chức trách hàng không 15 Nghị định 68/2015/NĐ-CP quy định đăng ký quốc tịch đăng ký quyền tàu bay 16 Nghị định 81/2010/NĐ-CP an ninh hàng không dân dụng 17 Nghị định 92/2015/NĐ-CP an ninh hàng không 18 Nghị định số 208/2013/NĐ-CP ngày 17/12/2013 Chính phủ quy định biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn xử lý hành vi chống người thi hành công vụ 19 Nghị định số 60/2010/NĐ-CP Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hàng không dân dụng 20 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành 21 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 1989 22 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 1995 23 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 24 Pháp lệnh sửa đổi Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2007 25 Pháp lệnh sửa đổi Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2008 26 Thơng tư 01/2016/TT-BGTVT quy định chi tiết Chương trình An ninh hàng khơng kiểm sốt chất lượng an ninh hàng khơng Việt Nam 27 Thông tư 46/2013/TT-BGTVT hướng dẫn chế độ thực kỷ luật lao động đặc thù nhân viên hàng không 28 Thông tư 53/2012TT-BGTVT quy định bảo vệ môi trường hoạt động hàng không dân dụng 29 Thông tư 53/2013/TT-BGTVT ban hành mẫu biên bản, định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng không dân dụng 30 Thông tư số 02/2014/TT-BGTVT ngày 25/2/2014 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định quy trình tra chuyên ngành, xử phạt vi phạm hành chính; cơng tác lập kế hoạch, chế độ báo cáo quản lý nội tra ngành giao thông vận tải 31 Công văn số 252/TTHK ngày 15/8/2014 Thanh tra Hàng không (Cục Hàng khơng Việt Nam) việc chấn chỉnh sai sót cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng không dân dụng B Tài liệu tham khảo 32 Cảng hàng không sân bay khu vực miền Nam (2018), Báo cáo Tổng kết tình hình thi hành Luật hàng không dân dụng Việt Nam ngày 30/5/2018 33 Cảng vụ Hàng không miền Bắc, Báo cáo công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng không dân dụng năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 34 Hà Hùng Cường, Luật Xử lý vi phạm hành - bước phát triển chế pháp lý bảo đảm quyền người, quyền công dân nước ta 35 Võ Huy Cường (2016), “Vận tải hàng không - Tiềm hội” Báo Giao thông vận tải, ngày 20 tháng năm 2016 36 Nguyễn Chánh Duy (2007), Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ hàng không sân bay Liên Khương - Đà Lạt, Luận văn thạc sỹ Luật học 37 Đại học Luật TPHCM (2013), Giáo trình Luật Hành Việt Nam 38 Nguyễn Duy Gia (1996), Cưỡng chế hành nhà nước, Học viện hành quốc gia, Nxb Thế giới 39 Nguyễn Thị Hà (2012), Vấn đề đảm bảo an ninh lĩnh vực hàng không dân dụng theo luật pháp quốc tế - thực tiễn áp dụng Việt Nam 40 Nguyễn Quang Hải (2010), Hàng không Việt Nam - định hướng phát triển theo mơ hình tập đồn kinh tế 41 Trần Thu Hạnh, Trịnh Tiến Việt (2012), “Những điểm chung vi phạm hành với tội phạm vấn đề hồn thiện khái niệm tội phạm Bộ luật hình Việt Nam”, Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật học (28) 42 Trương Khánh Hoàn (2008), “Bất cập quy định biện pháp khắc phục hậu xử lý vi phạm hành chính”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (31,32) 43 Lương Minh Tuân (2011), Thực trạng kiến nghị góp phần hồn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính, Báo cáo khoa học, Đề tài Xử phạt hành chính, Viện nghiên cứu lập pháp 44 Sổ tay hướng dẫn công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hàng không dân dụng năm 2010, năm 2014 45 Đặng Thanh Sơn, Vụ Pháp luật Hình - Hành chính, Bộ Tư Pháp, Vi phạm hành xử lý vi phạm hành 46 Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Cà Mau 47 Vũ Thư (2010), Những vấn đề hoàn thiện chế định trách nhiệm hành Việt Nam nay, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “xử lý vi phạm hành Việt Nam”, Viện Nghiên cứu sách, pháp luật phát triển tổ chức ngày 28/12/2010 48 Trung tâm thông tin dự báo kinh tế xã hội Quốc gia, Tiềm phát triển thị trường hàng không Việt Nam 49 Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển (2012), Tính minh bạch định hành chính, Nxb Lao động xã hội Tài liệu từ Internet 50 http://ndh.vn/thi-truong-hang-khong-mieng-banh-ngon-ai-cung-muon-vao-2017 0817121018549p4c146.news (truy cập 12/7/2018) 51 http://www.caa.gov.vn/an-ninh-an-toan/khach-nuoc-ngoai-trom-gan-400-trieudong-tren-may-bay-20170419102030270.htm (ngày 16/7/2018) 52 http://www.caa.gov.vn/an-ninh-an-toan/say-ruou-doa-bom-hanh-khach-bi-cambay-12-thang-20160119150517376.htm (ngày 16/7/2018) 53 http://www.caa.gov.vn/an-ninh-an-toan/siet-chat-an-ninh-hang-khong-xu-lynghiem-vi-pham-20151130133951337.htm (ngày 14/7/2018) 54 http://www.nhandan.com.vn/chinhtri/item/35785102-siet-chat-an-ninh-tai-sanbay.html, truy cập ngày 23/10/2018 55 http://www.tapchigiaothong.vn/nang-cao-nang-luc-va-chat-luong-dao-tao-nguon -nhan-luc-nganh-hang-khong-d50841.html, truy cập ngày 23/10/2018 56 https://baomoi.com/cach-nao-dep-xin-cho-vi-pham-giao-thong/c/21282675.epi, (truy cập ngày 21/10/2018) 57 https://baomoi.com/lung-tung-trong-quan-ly-tinh-khong-san-bay/c/4822409.epi, (truy cập ngày 21/10/2018) 58 https://nld.com.vn/thoi-su/hut-thuoc-tren-may-bay-nu-sinh-17-tuoi-noi-dokhong-ro-noi-quy-20180327105911282.htm (ngày 14/7/2018) 59 https://nld.com.vn/thoi-su/ngoi-sai-ghe-nam-hanh-khach-con-danh-tiep-vienhang-khong-20180103122327398.htm (ngày 14/7/2018) 60 https://stp.bacgiang.gov.vn/node/8193, truy cập ngày 18/10/2018 61 https://vov.vn/kinh-te/hang-khong-viet-nam-xep-thu-7-thi-truong-phat-triennhanh-nhat-the-gioi-776884.vov (truy cập ngày 10/7/2018) 62 https://vtv.vn/trong-nuoc/bi-phat-15-trieu-vi-tu-y-mo-cua-thoat-hiem-may-bay20180223065910001.htm (ngày 16/7/2018) 63 https://www.baohaiquan.vn/Pages/Kho-thi-hanh-quyet-dinh-xu-phat-vi-phamhanh-chinh.aspx, (truy cập ngày 23/10/2018) 64 https://www.baohaiquan.vn/Pages/Nganh-Hai-quan-tang-cuong-pho-bien-giaoduc-phap-luat-dam-bao-an-ninh-hang-khong.aspx, truy cập ngày 21/10