Mục đích nghiên cứu của đề tài nhằm góp phần hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Thủ đô Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào. Mời các bạn cùng tham khảo để nắm chi tiết nội dung của luận văn.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHANTHANOUSAY SINNAVONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI VÀO THỦ ĐƠ VIÊNG CHĂN, NƯỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8.34.04.03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Thùy Nhi Phản biện 1: TS Nguyễn Hoàng Quy Phản biện 2: PGS.TS Lưu Ngọc Trịnh Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 402, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa- TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 30, ngày 06 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban quản lý đào tạo Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Viêng Chăn thủ đô nước Cộng hịa Dân chủ nhân dân Lào, trung tâm trị - kinh tế - văn hoá - khoa học mặt nước Song, đến Viêng Chăn thủ cịn lạc hậu, kinh tế so với thủ đô nước khu vực giới Do vậy, việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Viêng Chăn đòi hỏi cấp thiết giai đoạn Muốn vậy, ngồi việc sử dụng có hiệu nguồn nội lực quốc gia, Viêng Chăn cần có chế, sách giải pháp, nhằm tăng cường thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn FDI Những năm qua Chính phủ ban hành nhiều sách ưu đãi, áp dụng nhiều quy chế khuyến khích nhà đầu tư nước đầu tư vào Viêng Chăn Nhưng chế, sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi cịn nhiều bất hợp lý, chưa hấp dẫn chưa phù hợp với thông lệ quốc tế, nên điều ảnh hưởng trực tiếp đến tốc độ thu hút vốn FDI Viêng Chăn Bên cạnh đó, cơng tác quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước chưa hiệu quả, bộc lộ nhiều hạn chế, yếu Kết tốc độ tăng FDI hàng năm chưa đạt mong đợi, số dự án đầu tư cấp phép vào hoạt động thấp, cấu đầu tư cân đối,… Trước yêu cầu gia tăng nguồn lực vốn để phát triển kinh tế - xã hội Viêng Chăn, chọn đề tài “Quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi vào Thủ Viêng Chăn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài luận văn chun ngành Quản lý cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước Thủ Viêng Chăn, Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu + Phân tích, làm rõ sở lý luận thực tiễn QLNN thu hút đầu tư trực tiếp nước + Phân tích đánh giá thực trạng QLNN thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi Thủ Viêng Chăn, CHDCND Lào + Đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN thu hút đầu tư trực tiếp nước Thủ đô Viêng Chăn, CHDCND Lào giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu + Đối tượng nghiên cứu: đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề QLNN thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi quyền Thủ Viêng Chăn, CHDCND Lào + Giới hạn phạm vi không gian nghiên cứu: phạm vi Thủ Viêng Chăn, Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào + Giới hạn phạm vi thời gian nghiên cứu: luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước giai đoạn từ 2011 - 2017 Những đóng góp đề tài Qua nghiên cứu, luận văn làm rõ khái niệm chất vấn đề đầu tư trực tiếp nước thu hút đầu tư trực tiếp nước quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài; kết đạt được, tìm tồn tại, hạn chế xác định nguyên nhân hạn chế lực quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi Thủ Viêng Chăn, CHDCND Lào năm qua Từ nêu quan điểm, định hướng, giải pháp khải thi góp phần hồn thiện quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi Thủ Viêng Chăn, CHDCND Lào bối cảnh hội nhập quốc tế khu vực Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung Luận văn bố cục theo chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi Thủ Viêng Chăn, CHDCND Lào Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi Thủ Viêng Chăn, CHDCND Lào CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 1.1 Khái quát chung đầu tư trực tiếp nước ngồi 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm hình thức 1.1.1.1 Khái niệm Đầu tư trực tiếp nước hình thức mà nhà đầu tư bỏ vốn để tạo lập sở sản xuất kinh doanh nước tiếp nhận đầu tư Trong nhà đầu tư nước ngồi thiết lập quyền sở hữu phần hay toàn vốn đầu tư giữ quyền quản lý, điều hành trực tiếp đối tượng mà họ bỏ vốn nhằm mục đích thu lợi nhuận từ hoạt động đầu tư sở tuân theo quy định Luật Đầu tư nước nước sở 1.1.1.2 Đặc điểm đầu tư trực tiếp nước ngồi - Thơng qua đầu tư trực tiếp nước ngồi, nước chủ nhà có hội tiếp nhận cơng nghệ, kỹ thuật đại học hỏi phương thức quản lý tiên tiến - Quyền quản lý, điều hành doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi phụ thuộc vào vốn góp - Quyền lợi nhà đầu tư gắn chặt với dự án đầu tư - Chủ thể đầu tư trực tiếp nước thường công ty xuyên quốc gia đa quốc gia (chiếm 90% nguồn vốn FDI vận động giới) - Nguồn vốn FDI sử dụng theo mục đích chủ thể đầu tư khn khổ luật Đầu tư nước ngồi nước sở - Mặc dù FDI chịu chi phối phủ song có phần lệ thuộc vào quan hệ trị bên tham gia so với ODA - Việc tiếp nhận FDI không gây nên tình trạng nợ nước ngồi cho nước chủ nhà, nhà đầu tư chịu trách nhiệm trực tiếp trước hoạt động sản xuất kinh doanh họ Trong đó, hoạt động ODA thường dẫn đến tình trạng nợ nước hiệu sử dụng vốn thấp 1.1.1.3 Các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngồi - Hiện nay, giói có số hình thức FDI chủ yếu áp dụng là: + Doanh nghiệp FDI 100% vốn nước ngoài: + Đầu tư theo hợp đồng: BCC – Hợp đồng hợp tác kinh doanh; BOT (Built - Operate Transfer): Họp đồng xây dựng - kinh doanh -1 chuyển giao; BTO (Built Transfer - Operate): Họp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh; BT (Built - Transfer): Họp đồng xây dựng chuyển giao 1.1.2 Tác động đầu tư trực tiếp nước 1.1.2.1 Tác động tích cực FDI khơng để lại gánh nặng nợ cho Chính phủ nước tiếp nhận đầu tư ODA hình thức đầu tư nước ngồi khác vay thương mại, phát hành trái phiếu nước ngoài… Các nhà đầu tư nước tự bỏ vốn kinh doanh, trực tiếp điều hành sản xuất kinh doanh, hoàn toàn chịu trách nhiệm kết đầu tư Nước tiếp nhận FDI phải chịu điều kiện ràng buộc kèm theo người cung ứng vốn ODA Thông qua tiếp nhận FDI, nước tiếp nhận đầu tư có điều kiện thuận lợi để gắn kết kinh tế nước với hệ thống sản xuất, phân phối, trao đổi quốc tế, thúc đẩy trình hội nhập kinh tế quốc tế nước Thông qua tiếp nhận đầu tư, nước sở có điều kiện thuận lợi để tiếp cận thâm nhập thị trường quốc tế, mở rộng thị trường xuất khẩu, thích nghi nhanh với thay đổi thị trường giới… FDI có lợi trì sử dụng lâu dài, từ kinh tế mức phát triển thấp đạt trình độ phát triển cao 1.1.2.2 Tác động tiêu cực Việc sử dụng nhiều vốn đầu tư FDI dẫn đến việc thiếu trọng huy động tối đa vốn nước, gây cân đối cấu đầu tư, gây nên phụ thuộc kinh tế vào vốn đầu tư nước ngồi Đơi cơng ty 100% vốn nước ngồi thực sách cạnh tranh đường bán phá giá, loại trừ đối thủ cạnh tranh khác, độc chiếm khống chế thị trường, lấn áp doanh nghiệp nước Thực tế cho thấy thực dự án liên doanh, đối tác nước tranh thủ góp vốn thiết bị vật tư lạc hậu, qua sử dụng, nhiều đến thời hạn lý, gây thiệt hại to lớn cho kinh tế nước tiếp nhận đầu tư Thông qua sức mạnh hẳn tiềm lực tài chính, có mặt doanh nghiệp có vốn nước gây số ảnh hưởng bất lợi kinh tế- xã hội làm tăng chênh lệch thu nhập, làm gia tăng phân hóa tầng lớp nhân dân, tăng mức độ chênh lệch phát triển vùng 1.2 QLNN thu hút đầu tư trực tiếp nước 1.2.1 Khái niệm thu hút đầu tư trực tiếp nước - Khái niệm quản lý: tác động chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu quản lý Việc tác động theo cách cịn tuỳ thuộc vào góc độ khoa học khác nhau, lĩnh vực khác cách tiếp cận người nghiên cứu - Khái niệm quản lý nhà nước: QLNN bao gồm toàn hoạt động từ ban hành văn luật, văn mang tính luật đến việc đạo trực tiếp hoạt động đối tượng bị quản lý vấn đề tư pháp đối tượng quản lý cần thiết Nhà nước - Khái niệm quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài: QLNN thu hút FDI tác động quan QLNN có chức thẩm quyền định tới lĩnh vực thu hút FDI nhằm thực mục tiêu định lĩnh vực hướng tới thực mục tiêu QLNN kinh tế đất nước 1.2.2 Sự cần thiết phải QLNN thu hút đầu tư trực tiếp nước - Thu hút FDI cần có quản lý nhà nước để phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực có nhà nước có đủ điều kiện nguồn lực để quản lý FDI toàn kinh tế - Nhà nước cần phải tăng cường quản lý thu hút FDI, giữ gìn tăng cường mối quan hệ hợp tác với quốc gia khác để tranh thủ trợ giúp tối đa nước - Nhà nước cần phải tạo khung pháp lý thuận lợi để đảm bảo lợi ích nhà đầu tư đồng thời hạn chế rủi ro cho họ, thu hút nhà đầu tư nước 1.2.3 Mục tiêu QLNN thu hút FDI - Mục tiêu cuối QLNN thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi mục tiêu KT-XH (xét phạm vi rộng) Ở phạm vi hẹp hơn, mục tiêu cuối QLNN thu hút FDI mục tiêu tăng trưởng hoạt động - Mục tiêu tổng hợp QLNN thu hút FDI thể nhiều phương diện Đó hiệu thu hút FDI thể phù hợp số dự án FDI thu hút, tốc độ gia tăng dự án FDI, quy mô cấu, quy mô dự án FDI, công nghệ dự án….phù hợp với khả tiếp nhận kinh tế, phù hợp với trình độ phát triển yêu cầu kinh tế - Mục tiêu trung gian mục tiêu tác động hướng tới mục tiêu cuối Đó mục tiêu tạo mơi trường thuận lợi để thu hút FDI, mục tiêu khuyến khích, thu hút FDI, mục tiêu định hướng FDI, mục tiêu kiểm soát FDI, - Mục tiêu tổng quát QLNN thu hút FDI mục tiêu có tính bao trùm tồn q trình thu hút FDI thời kỳ định - Mục tiêu cụ thể mục tiêu nhỏ hơn, hướng tới thực mục tiêu tổng quát cụ thể hóa tiêu lượng hóa 1.2.4 Chức quản lý nhà nước thu hút FDI - Chức định hướng - Chức khuyến khích, thu hút FDI - Chức kiểm soát hoạt động FDI 1.2.5.Nội dung QLNN thu hút đầu tư trực tiếp nước 1.2.4.1 Xây dựng chế, sách, hệ thống pháp luật, chiến lược, quy hoạch thu hút FDI Đây nội dung quan trọng QLNN thu hút FDI Để thu hút FDI cách có hiệu quả, quốc gia xây dựng hệ thống luật pháp liên quan đến FDI để điều chỉnh hoạt động Đây khung khổ pháp lý cho hoạt động FDI, vào điều kiện quốc gia thời kì vào thơng lệ quốc tế, nước xây dựng hệ thống luật liên quan đến FD1 đầy đủ, thống nhất, đồng bộ, phù hợp với điều kiện quốc gia thời kỳ định phù hợp với thông lệ quốc tế Bên cạnh đó, chiến lược, kế hoạch thu hút FDI công cụ QLNN thu hút FDI Các cơng cụ có tác động định hướng thu hút FDI ngắn hạn, trung hạn dài hạn, bảo đảm cho việc thu hút FDI ổn định vững Các sách thu hút FDI cơng cụ mà Nhà nước sử dụng để thục chiến lược, kế hoạch thu hút FDI Các sách sách thúc đẩy, thu hút, lôi kéo FDI 1.2.4.2 Về tổ chức máy quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước Tồ chức máy QLNN thu hút FDI thực nội dung chủ yếu sau: (i) Xác định cấu máy QLNN thu hút FDI cấp Trung ương cấp địa phương (ii) Xác định chức năng, quyền hạn quan, phận ương máy (iii) Xác định biên chế, công chức quan phận máy, xác định tiêu chuẩn cơng chức vị trí 1.2.4.3 Về kiểm tra, kiểm soát hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi Kiểm tra, kiểm sốt thực nội dung chủ yếu sau: - Kiểm tra, kiểm sốt tính hợp hiến, hợp pháp văn sách nhà nước Trung ương địa phương thu hút FDI; - Kiểm tra, kiểm soát việc thực chế, sách FDI quan QLNN thu hút FDI Chẳng hạn, kiểm tra, kiểm soát việc cấp giấy phép cho doanh nghiệp FDI, kiểm tra, kiểm soát việc định giao đất; kiểm tra kiểm soát việc thu thuế, quản lý thuế, quan chức - Kiểm tra, kiểm soát hoạt động doanh nghiệp FDI 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước 1.2.6.1 Các nhân tố bên - Điều kiện tự nhiên, kinh tế , xã hội quốc gia: - Chất lượng nguồn nhân lực: - Đội ngũ cán QLNN thu hút FDI - Thực lực kinh tế nhà nước 1.2.5.2 Các nhân tố bên ngồi - Tình hình kinh tế giới: nhằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước thời gian tới CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở THỦ ĐƠ VIÊNG CHĂN, CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 Khái quát Thủ đô Viêng Chăn 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên - Vị trí địa lý: Thủ Viêng Chăn nằm vùng Trung Lào, có tổng diện tích 3.920 km2 (chiếm khoảng 1,7% diện tích nước), dân số trung bình năm 2015 895.159 người (chiếm khoảng 13% dân số nước), mật độ khoảng 203 người/km2 Thủ Viêng Chăn có huyện - Đặc điểm địa hình: Thủ Viêng Chăn nằm kẹp phía dãy núi cao phía cịn lại sơng Mekong - Tài nguyên thiên nhiên: + Tài nguyên đất: điều kiện đất đai vùng Thủ Viêng Chăn thích hợp để phát triển nông lâm nghiệp phong phú đa dạng + Tài nguyên khoáng sản: tài nguyên khoáng sản Thủ Viêng Chăn có quy mơ nhỏ vừa 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Thủ Viêng Chăn - Đặc điểm xã hội: + Tính đến 2016, dân số Thủ đô Viêng Chăn 894 triệu người, đó, số người độ tuổi lao động 465 ngàn người, chiếm 52% dân số Thủ đô Về y tế: Viêng Chăn đạo cách phòng chống dịch bệnh đạt theo nhu cầu, song song với số lượng người dân sử dụng nước chiếm 96% Về văn hóa: Nhân dân Thủ đô phát triển phong trào văn 10 hóa xây dựng khu phố văn hóa Hiện tồn Viêng Chăn có 292 phường văn hóa, chiếm 80,25% tổng số phường Các thiết chế văn hóa quan tâm bảo tồn phát triển - Đặc điểm kinh tế + Kết cấu hạ tầng sở: hệ thống giao thông gồm đường thủy, đường hàng không thuận tiện cho việc lại, giao lưu kinh tế với vùng Hạ tầng hệ thống điện đảm bảo phục vụ sản xuất sinh hoạt phục vụ 24/24 không ngừng tăng Viêng Chăn trung tâm dịch vụ bưu viễn thơng nước có tốc độ phát triển nhanh Nhìn chung điểm bưu điểm viễn thơng liên lạc đáp ứng tốt nhu cầu thông tin liên lạc, phát hành báo chí địa phương + Hệ thống tài - ngân hàng: Cơ cấu thu - chi ngân sách bước cải tiến cho phù hợp Đến nay, Thủ có 32 ngân hàng chi nhành ngân hàng, có nhiều tổ chức tín dụng quỹ góp hộ dân hoạt động sở có quản lý ngân hàng Trung ương Lào + Trong năm qua cấu kinh tế phát triển mạnh mẽ theo hướng phát triển công nghiệp chế biến dịch vụ Năm 2016, kinh tế tăng trưởng mức đạt tốc độ bình quân 12,17%/năm, vượt cao bình quân chung nước (7,7%), cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng dịch vụ - công nghiệp - nơng nghiệp Huy động vốn đầu tư đồn xã hội cho phát triển kinh tế xã hội Viêng Chăn năm 2016 8,630.57 tỷ kíp đó: Đầu tư nhà nước 6,501.85 tỷ Kíp; Vốn ODA 144,56 tỷ Kíp; Vốn FDI 1,367.20 tỷ Kíp; Vốn ngân hàng 616,96 tỷ Kíp 2.1.3 Tình hình thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Thủ Viêng Chăn - CHDCND Lào thời gian qua Trong giai đoạn 2011 - 2017, với việc thích ứng điều chỉnh, bổ sung sách văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh 11 FDI việc thu hút FDI Viêng Chăn hàng năm có tăng lên Trong tổng số 56 dự án FDI mà Viêng Chăn thu hút giai đoạn vừa qua phân theo ngành, hình thức, vùng địa bản, nước đầu tư sau: + Phân theo lĩnh vực đầu tư: Ngành nơng nghiệp có dự án, với tổng số vốn đầu tư 3.657.500 USD chiếm 0,57% tổng vốn đầu tư; Ngành công nghiệp 39 dự án với tổng số vốn 468.265.900 USD chiếm 74% tổng vốn đầu tư Ngành dịch vụ có 13 dự án với tổng số vốn 160.675.124 USD chiếm 25,43% tổng vốn đầu tư Hiện theo số thống kê năm 20112017 FDI 100% có 49 dự án với tổng mức từ 424.274.702 USD; dự án liên doanh dự án, với tổng số vốn đầu tư 59.356.822 USD (trong vốn nước 29.356.822 USD vốn doanh nghiệp nước 30.000.000 USD) Hiện nay, nước đầu tư Trung Quốc, Việt Nam, Singapore, Ấn Độ, Hàn Quốc Trung Quốc nước đứng đầu số vốn lẫn số dự án FDI Viêng Chăn 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi Thủ Viêng Chăn, CHDCND Lào giai đoạn 2011 - 2016 2.2.1 Thực thi hệ thống luật pháp xây dựng quy hoạch, kế hoạch sách ưu đãi thu hút đầu tư trực tiếp nước 2.2.1.1 Về thực thi hệ thống luật pháp liên quan đến thu hút FDI Hiện nay, CHDCND Lào nói chung có Thủ Viêng Chăn, thực quản lý nguồn vốn FDI sở pháp lý sau: - Luật khuyến khích đầu tư số 02/QH, ngày 8/7/2009; - Luật doanh nghiệp số 11/QH, ngày 9/11/2005; - Nghị định hướng dẫn thực thi Luật khuyến khích đầu tư thủ tướng phủ 119/TTCP, ngày 20/4/2011 ; - Luật tổ chức quyền địa phương văn qui phạm pháp luật quản lý theo ngành cụ thể Nhiệm vụ quyền hạn Thủ đô Viêng Chăn qui định 12 điều 87 luật khuyến khích đầu tư số 02/QH, ngày 8/7/2009, Sở Kế hoạch đầu tư Sở Thương mại với tư cách quan tham mưu cho tỉnh trưởng việc quản lý nguồn vốn đầu tư nước ngồi Chính quyền Thủ đô Viêng Chăn thực theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn qui định pháp luật, thời gian qua chưa có trường hợp vi phạm pháp luật mà phải bị xử lý Công tác cải cách TTHC đăng ký kinh doanh, cấp giấy phép đầu tư nói chung với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi cải thiện đáng kể 2.2.1.2 Việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch thu hút đầu tư trực tiếp nước Quy hoạch, kế hoạch thu hút FDI xây dựng sở quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội chung Viêng Chăn Viêng Chăn triển khai lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2010 làm khoa học cho việc hoạch định chủ trương, sách, kế hoạch phát triển cụ thể ngành, lĩnh vực Thủ đô Bản quy hoạch đề cao việc mở rộng nâng cao hiệu kinh tế đối ngoại, tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, tập trung thu hút đầu tư trực tiếp nước Nội dung thu hút FDI đề cập đến kế hoạch hàng năm, kế hoạch năm Thủ đô 2.2.1.3 Xây dựng thực thi sách ưu đãi thu hút đầu tư trực tiếp nước Trên sở quy hoạch, kế hoạch đề ra, quyền Thủ Viêng Chăn xây dựng ban hành sách ưu đãi nhằm thu hút đầu tư trực tiếp nước Những sách ưu đãi đầu tư nhà nước vận dụng linh hoạt theo hướng tạo điều kiện mức tối đa cho nhà đầu tư thực dự án địa bàn Thủ đô Ngày 18/3/2003, quyền Viêng Chăn ban hành Quyết định số 13/2003/QĐ- ƯBND “Quy định ưu đãi đầu tư ngồi nước đầu tư vào địa bàn Thủ Viêng Chăn Bên canh đó, 13 quyền Thủ Viêng Chăn thống thực việc quản lý nhà nước dự án đầu tư địa bàn theo phân cấp quy định pháp luật Tại Quyết định số 12/2003/QĐ-UBND ngày 18/3/2003 “về việc ban hành quy định tiếp nhận, quản lý hoạt động đầu tư trực tiếp nước địa bàn Thủ đô Viêng Chăn ” nêu rõ quy định chung, trình tự xây dựng tiếp nhận dự án, triển khai dự án, quản lý nhà nước vê đầu tư Chính quyền Thủ Viêng Chăn ban hành mức ưu đãi cụ thể nhà đầu tư theo vùng, chẳng hạn, địa bàn thuận tiện giao thông hạ tầng có mức ưu đãi thấp so với địa phương có điều kiện khó khăn, xa trung tâm Viêng Chăn tuân thủ theo nguyên tắc ưu đãi Chính phủ ngành ưu tiên Ngồi ra, sở Chính sách ưu đãi mà Chính phủ ban hành, Viêng Chăn vận dụng tối đa để tạo thuận lợi tốt cho nhà đầu tư hưởng ưu đãi sách thuê đất đai, chỉnh sách miễn thuế nhập thiết bị đầu tư dự án, sách miễn thuế nhập nguyên vật liệu sản xuất chế biến, sách miễn thuế xuất khẩu, sách tiếp cận nguồn vốn nước theo pháp luật 2.2.2 Về tổ chức máy quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước 2.2.2.1 Quy định tổ chức máy quản lý thu hút FDI Theo quy định Luật Khuyến khích đầu tư số 02/QH Sở Kế hoạch Đầu tư Sở Công Thương hai quan chun mơn giúp quyền Thủ Viêng Chăn quản lý đầu tư nói chung FDI Sở Kế hoạch Đầu tư quan thường trực quản lý nhà nước dự án liên quan đến quyền sở hữu nhà nước, cịn Sở Cơng Thương quan thường trực quản lý dự án không liên quan đến quyền sở hữu nhà nước 14 Chủ tịch Thủ đô Viêng Chăn Trưởng ban Quản lý thu hút FDI Sở Kế hoạch Đầu tư Cơ quan thường trực quản lý đầu tư Các quan, ban ngành, huyện Ủy viên Phịng Khuyến khích đầu tư Phòng cửa Đại diện phòng cửa từ sở ban ngành Nhà đầu tư Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư Viêng Chăn Sơ đồ 2.1 Tổ chức máy QLNN FDI theo thẩm quyền cấp phép dự án liên quan đến sở hữu Nhà nước Sở KH ĐT làm quan tham mưu 2.2.2.2 Về đội ngũ cán công chức máy QLNN thu hút FDI Trong giai đoạn 2011 - 2017, Sở Kế hoạch Đầu tư gồm 50 người, đó, cán phụ trách riêng quản lý đầu tư có người làm việc Phịng khuyến khích đầu tư Đây phịng chun mơn, có vai trò tham mưu cho ban quản lý đầu tư FDI Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác QLNN FDI Lào nói chung Thủ Viêng Chăn nói riêng cịn nhiều hạn chế số lượng chất lượng Còn cán máy quản lý FDI từ sở ban ngành tham gia vào máy ít, trình độ hạn chế chưa đào tạo chuyên sâu quản lý thu hút FDI 15 2.2.3 Về cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước Trong năm gần đây, tra kế hoạch đầu tư Thủ Viêng Chăn có phối hợp mang tính chất liên ngành với quan nhà nước Công an Thành phố, Sở Công thương để thực tốt công tác quản lý nhà nước thu hút FDI địa bàn Từ năm 2011 đến nay, tra Sở phát tiến hành xừ lý thu hồi giấy phép đầu tư 16 dự án FDI vi phạm quy định pháp luật đầu tư chậm triển khai tiến độ, thu hồi giấy phép đầu tư chủ đầu tư bỏ nước Thanh tra sở kế hoạch đầu tư xem xét phối họp với quan chức xử lý vi phạm doanh nghiệp FDI chế độ lao động, vệ sinh môi trường Tuy nhiên, thực tế, công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động FDI nhiều hạn chế 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Những kết đạt Trong thời gian qua công tác QLNN thu hút FDI có đóng góp tích cực vào tăng trưởng phát triển KT-XH Thủ đô Viêng Chăn: góp phần tăng lực sản xuất số ngành, đổi cơng nghệ, nâng cao trình độ quản lý kinh tế, quản lý doanh nghiệp, gia tăng kim ngạch xuất (chiếm khoảng 62% tổng kim ngạch xuất năm 2017) thay đổi cấu mặt hàng xuất khẩu, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, tạo nhiều việc làm cho người lao động đồng thời FDI có tác động lan toả đến khu vực khác kinh tế Viêng Chăn phát triển dịch vụ xã hội, khơi dậy nguồn lực đầu tư nước, chuyển dịch cấu kinh tế, cải cách doanh nghiệp nhà nước, đổi thủ tục hành chính, hồn thiện thể chế kinh tế thị trường, thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế Có thành cơng xuất phát từ nguyên nhân sau: 16 - Sự tâm trị cơng tác quản lý nhà nước thu hút FDI - Môi trường đầu tư nước Lào có Viêng Chăn bước cải thiện - Cơng tác đạo quyền Thủ Viêng Chăn tích cực, chủ động - Viêng Chăn trọng đến việc xúc tiến đầu tư cơng tác xúc tiến có bước chuyển biến tích cực, cơng tác vận động xúc tiến đầu tư tiến hành nhiều ngành, nhiều cấp, nước nước nhiều hình thức đa dạng - Tổ chức máy quản lý nhà nước thu hút FDI dần kiện tồn - Cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật có đổi đáng kể phù hợp với thông lệ quốc tế, quản lý hiệu hoạt động FDI 2.3.2 Những hạn chế, yếu Việc thu hút đầu tư (đầu vào) chủ trương quan tâm khó khăn thủ tục hành chưa có tiêu chí đánh giá chuẩn xác để chọn lọc dự án đầu vào hiệu quả, bên cạnh chưa phân tích, tính tốn dự báo xác ảnh hưởng kết đầu Các văn hướng dẫn thi hành Luật ĐTNN nhiều, soạn thảo bời nhiều quan ban hành thời điểm khác Những chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đề mang tính chung chung, lồng ghép với chủ trương lĩnh vực khác; chưa thật cụ thể, sâu sát trực tiếp riêng hoạt động FDI Hệ thống sách, pháp luật tạo “sân chơi bình đẳng” khung pháp lý mà cịn chưa quan tâm đến khác biệt điều kiện, phạm vi hoạt động nhà ĐTNN Hiện tượng nhũng nhiễu, cửa quyền, thiếu trách nhiệm phận quan trực tiếp giải công việc với doanh nghiệp tồn 17 Những nhược điểm cấu trúc máy nhà nước phân công phận, phân cấp Trung ương địa phương cịn tồn Chưa có phối hợp nhịp nhàng cấp, sở ban ngành từ khâu lập qui hoạch, kế hoạch, danh mục dự án kêu gọi đầu tư đến khâu cấp phép giám sát, kiểm việc thực thi dự án Ở vài nơi chưa thực nghiêm túc việc thực chủ trương sách thu hút đầu tư thành phố, chí cịn gây khó khăn cho nhà đầu tư, cơng tác giải phóng mặt bằng, làm cho dự án chậm triển khai - Việc thẩm định công nghệ dự án dựa tiêu thức, số lỗi thời dẫn đến số dự án vào hoạt động có hoạt động tiêu cực làm ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến dự án khác - Việc quản lý phát triển doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi cịn nhiều hạn chế chưa có lựa chọn dự án đầu tư theo hướng chọn lọc - QLNN xúc tiến đầu tư hạn chế, phương thức xúc tiến đầu tư chưa điều phối hiệu thông suốt từ thành phố tới địa phương - Cơ sở hạ tầng, yếu kém, đầu từ chủ yếu tập trung vào số địa điểm trung tâm, nơi có sở hạ tầng thuận lợi, số huyện khó khăn cần đầu tư vào lại nhà đầu tư vào - Một số ban, ngành chưa thực công bố công khai, minh bạch điều kiện đầu tư ngành theo quy định, lúng túng việc xác định điều kiện đầu tư lĩnh vực quản lý Các ban, ngành chưa cấp nhật, nắm bắt thông tin phạm vi quản lý chuyên ngành (vốn vay, lao động, môi trường, khoa học, công nghệ, công nghiệp hỗ trợ ) Kiểm tra, tra, giám sát xây dựng thực sách thu hút FDI CHDCND Lào thực chủ yếu thông qua nắm bắt thống tín qua báo cáo thống kê 18 Hiện cịn nhiều quan thực chức QLNN FDI, việc phân định chức QLNN cho quan không rõ, phối họp hoạt động khơng chặt chẽ dẫn đến tình trạng chồng chéo, hiệu quả, giảm thiểu hiệu lực máy quản lý 2.3.3 Nguyên nhân tồn 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan: Do tác động cạnh tranh quốc tế thu hút FDI nước giới khu vực, đặc biệt Trung Quốc nước ASEAN CHDCND Lào nước chậm phát triển, sở hạ tầng chưa đại dân số ít, phân bố khơng đểu, nguồn lao động thiếu trình độ, vị cạnh tranh thu hút FDI yếu so với nước khu vực như: Việt Nam, Singapore, Thái Lan, Indonesia, Trung Quốc Trong đó, nước tìm cách đưa luật FDI mở, đưa sách thu hút hấp dẫn nhằm lôi kéo nhà đầu tư nước ngồi Theo Lào bắt buộc phải điều chỉnh sách thu hút đầu tư theo hướng tương thích có tính cạnh tranh nước khu vực Điều gây trình trạng số sách vừa ban hành Lào lạc hậu địi hỏi phải điều chỉnh Mơi trường kinh tế quốc tế có nhiều biến động ảnh hưởng tới thu hút FDI nước CHDCND Lào nói chung Thủ Viêng Chăn nói riêng 2.3.3.2 Ngun nhân chủ quan Nhận thức, quan điểm vai trò FDI phát triển kinh tế Thủ đô Viêng Chăn cấp, ngành cịn chưa thống nhất, cịn có quan điểm khác hiệu FDI Do máy quản lý Nhà nước thiếu kinh nghiệm quản lý, quan hệ phối hợp phận máy cịn hạn chế trình độ chuyên môn công chức đầu tư nước ngồi cịn bị hạn chế Ngoại ngữ kém, thông hiểu luật pháp quốc tế, kiến thức chuyên môn chưa vững nên chưa đáp ứng yêu cầu trình 19 thực hoạt động thu hút đầu tư FDI Tình trạng cán QLNN thu hút đầu tư quan đầu ngành thiếu yếu khiến q trình thực thi sách hạn chế, hiệu chưa cao Tâm lý e ngại chí khơng coi trọng thu hút FDI, khơng chủ động công tác lập danh mục dự án gọi vốn FDI việc chuẩn bị sẵn sàng điều kiện thuận lợi để tiếp nhận dự án Các vấn đề phát sinh trình hoạt động doanh nghiệp FDI chưa quan tâm xử lý kịp thời, mức Thói quen, tư duy, nếp nghĩ chế tập trung quan liệu bao cấp bao trùm lên xã hội, đè nặng lên tâm lý nhà quản lý, cán bộ, công chức máy QLNN Tiểu kết chương Trong Chương này, tác giả giới thiệu đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội thực trạng thu hút FDI vào Thủ đô Viêng Chăn thời gian qua Đồng thời, sâu phân tích thực trạng quản lý nhà nước thu hút FDI địa bàn Thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2011 - 2017 theo nội dung quản lý nhà nước thu hút FDI với vấn đề như: công tác thực thi luật pháp, lập kế hoạch, quy hoạch, ban hành sách ưu đãi cho nhà đầu tư, máy quản lý nhà nước thu hút FDI công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động quản lý nhà nước thu hút FDI Qua đó, tìm kết đạt được, tồn nguyên nhân Đây sở để tác giả có đề xuất giải pháp, kiến nghị có tính khả thi chương 20 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI Ở THỦ ĐƠ VIÊNG CHĂN, CHDCND LÀO 3.1 Bối cảnh nước quốc tế tác động tới công tác quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước Thủ đô Viêng Chăn, CHDCND Lào 3.1.1 Bối cảnh quốc tế 3.1.2 Bối cảnh nước 3.2 Quan điểm, định hướng quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi Thủ Viêng Chăn, CHDCND Lào - Về quan điểm: - QLNN thu hút FDI phải sờ phải đảm bảo giữ vững độc lập tự chủ định hướng xã hội chủ nghĩa đảm bảo an ninh quốc gia giữ gìn sắc văn hố dân tộc - Phải kết hợp với mục tiêu thu hút ĐTNN với việc đảm bảo thúc đẩy kích thích phát triển nước, tạo cạnh tranh quan hệ song phương đa phương hố mà Lào tham gia - Có định hướng chọn lọc, chuyển dịch mạnh việc thu hút FDI vào ngành, lĩnh vực quan trọng, có hàm lượng kỹ thuật công nghệ cao, tỷ trọng xuất lớn; phát triển nguồn nhân lực, dịch vụ cao cấp - Tiếp tục hồn thiện mơi trường đầu tư, khắc phục tình trạng cân đối vốn đăng ký vốn thực hoạt động đầu tư nước ngoài; - Tạo bước chuyển mạnh thu hút ĐTNN từ chạy theo số lượng sang chọn lọc dự án có chất lượng, cơng nghệ cao, thân thiện với môi trường phù hợp với định hướng phát triển kinh tế- xã hội Viêng Chăn - Về định hướng: 21 - Xây dựng, bổ sung chỉnh sửa chế, sách ưu đãi đầu tư phù hợp với xu hướng hội nhập phát triển đất nước để tạo môi trường thơng thống, lành mạnh vừa đảm bảo lợi ích người lao động nhà đầu tư - Xây dựng sở hạ tầng cho vùng ngành kinh tế cần thúc đẩy phát triển; sở hạ tầng bao gồm mạng lưới giao thơng, mạng lưới điện, thông tin liên lạc - Phát triển hệ thống thị trường như: thị trường hàng hoá dịch vụ, thị trường bất động sản, thị trường lao động, thị trường tiền tệ; tạo điều kiện để phát triển thị trường khoa học công nghệ, phát triển việc mua bán sản phẩm khoa học công nghệ - Tiếp tục điều tra khảo sát xác định chuẩn xác tiềm kinh tế Thủ đô để thu hút nhà đầu tư - Cải cách máy hành nhà nước cấp với quy chế vận hành nó; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý - Tập trung nghiên cứu, dự báo tình hình đầu tư ngồi nước nước khu vực giới để có hướng cải thiện mơi trường đầu tư nhằm thu hút nước tham gia đầu tư vào Viêng Chăn - Tiếp tục nâng cao hiệu kiểm tra, kiểm soát quy hoạch, kế hoạch, thực thi luật pháp FDI hoạt động sau đầu tư 22 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi thủ Viêng Chăn, CHDCND Lào 3.2.1 Hồn thiện hệ thống pháp luật, sách quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước 3.2.1.1 Hoàn thiện thực thi hiệu hệ thống pháp luật thu hút FDI 3.2.1.2 Hoàn thiện kế hoạch, quy hoạch thu hút FDI 3.2.1.3 Hồn thiện sách ưu đãi thu hút FDI 3.2.2 Hồn thiện mơi trường đầu tư kinh doanh 3.2.3 Đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động máy quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước 3.2.3.1 Đối máy quản lý nhà nước thu hút FDI 3.2.3.2 Đối với đội ngũ cán quản lý nhà nước thu hút FDI 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước 3.2.4 Các giải pháp khác 3.2.4.1 Tăng cường ngân sách Nhà nước cho hoạt động quản lý FDI 3.2.4.2 Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư Tiểu kết chương Trên sở đánh giá thực trạng, phân tích tình hình đặc điểm yếu tố tác động, luận văn xác định phương hướng, quan điểm nâng cao hiệu quản lý nhà nước thu hút FDI vào thủ đô Viêng Chăn thời gian tới Để thực thành công quan điểm, định hướng thu hút FDI thời gian tới cần thực đồng nhóm giải pháp như: Hồn thiện hệ thống pháp luật, sách quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi;Hồn thiện mơi trường đầu tư kinh doanh; Đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động máy quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước 23 KẾT LUẬN Luân văn nghiên cứu mang tính hệ thống, kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, phân tích đề xuất hệ thống giải pháp QLNN thu hút FDI, vấn đề nóng hổi mang tính thời nay, có giá trị thiết thực nghiên cứu, vận dụng giải nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội nhằm đưa Viêng Chăn lên xứng đáng với tiềm phát triển Thủ đô nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào Trong khn khổ luận văn “ Quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi Thủ Viêng Chăn, nước CHDCND Lào”, tác giả hoàn thành nhiệm vụ đặt ra: Thứ nhất, hệ thống hoá sở lý luận QLNN thu hút FDI về: khái niệm, vai trò, cần thiết phải thu hút FDI Nội dung hoạt động quản lý nhà nước thu hút FDI nêu học kinh nghiệm QLNN thu hút FDI địa phương nước rút học kinh nghiệm cho Thủ đô Viêng Chăn Thứ hai, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thu hút FDI địa bàn Thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2011 - 2016, thơng qua rút kết đạt được, hạn chế tìm nguyên nhân Những kết đánh giá tiền đề quan trọng để chương 3, tác giả nêu định hướng, mục tiêu giải pháp phù hợp có tính khả thi Thứ ba, luận văn nêu lên mục tiêu định hướng giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường hoạt động QLNN thu hút FDI Thủ đô Viêng Chăn thời gian tới Với mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Viêng Chăn Tuy nhiên, trình độ có hạn nên luận văn cịn hạn chế thiếu sót, kính mong quan tâm giúp đỡ Thầy, Cô giáo 24 ... thiện quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi Thủ Viêng Chăn, CHDCND Lào CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 1.1 Khái quát chung đầu tư trực. .. thu hút đầu tư trực tiếp nước thời gian tới CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI Ở THỦ ĐƠ VIÊNG CHĂN, CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.1 Khái quát Thủ. .. THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI Ở THỦ ĐƠ VIÊNG CHĂN, CHDCND LÀO 3.1 Bối cảnh nước quốc tế tác động tới công tác quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi Thủ