Tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực xây dựng Đảng của Văn phòng Cấp uỷ và Chính quyền huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái

Tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực xây dựng Đảng của VP CU&CQ huyện Mù Cang Chải trong thời gian qua đã đưa ra được kiến nghị, đề xuất, đưa ra các ý tưởng độc đáo, sáng tạo có cơ sở khoa học, các sáng kiến, các phương án tối ưu và các giải pháp hữu hiệu trong lãnh đạo, chỉ đạo điều hành của Huyện ủy. Mục tiêu tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực xây dựng Đảng của VP CU&CQ là nhằm có được văn bản tham mưu cho cấp trên đúng mục đích, có chất lượng. Những năm gần đây, mặc dù hoạt động tham mưu ban hành văn bản xây dựng Đảng được xem là một vấn đề quan trọng, được Huyện ủy, HĐND, UBND huyện rất quan tâm. Tuy nhiên, trên thực tế, công tác tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực xây dựng Đảng của VP CU&CQ nói riêng còn nhiều hạn chế như: việc biên soạn văn bản được thực hiện khá chậm, việc lấy ý kiến tham gia xây dựng văn bản còn mang tính hình thức, chất lượng văn bản tham mưu ban hành chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra. Xuất phát từ những lý do đó, tác giả đã quyết định lựa chọn đề tài: “Tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực xây dựng Đảng của Văn phòng Cấp uỷ và Chính quyền huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái” làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế và chính sách.

1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  TRẦN NGỌC HIỆP THAM MƯU BAN HÀNH VĂN BẢN TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG ĐẢNG CỦA VĂN PHỊNG CẤP ỦY VÀ CHÍNH QUYỀN HUYỆN MÙ CANG CHẢI, TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, 2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  TRẦN NGỌC HIỆP THAM MƯU BAN HÀNH VĂN BẢN TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG ĐẢNG CỦA VĂN PHỊNG CẤP ỦY VÀ CHÍNH QUYỀN HUYỆN MÙ CANG CHẢI, TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM CẢNH HUY HÀ NỘI, 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn đề tài “Tham mưu ban hành văn lĩnh vực xây dựng Đảng Văn phịng Cấp uỷ Chính quyền huyện Mù Cang Chải, tỉnh n Bái” cơng trình nghiên cứu cá nhân thời gian qua Mọi số liệu sử dụng phân tích luận văn kết nghiên cứu tơi tự tìm hiểu, phân tích cách khách quan, trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố hình thức Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm có khơng trung thực thơng tin sử dụng cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Trần Ngọc Hiệp năm 2022 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, với nỗ lực thân, nhận động viên, giúp đỡ thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quốc dân, đồng nghiệp gia đình Tơi xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Phạm Cảnh Huy thầy, cô giáo trực tiếp giảng dạy, tận tình bảo hướng dẫn tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Xin cảm ơn Ban giám hiệu, thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tạo điều kiện thuận lợi công tác để hoàn thành luận văn thời hạn Xin cảm ơn gia đình, đồng nghiệp bạn bè động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập làm luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Trần Ngọc Hiệp năm 2022 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt CU&CQ ĐVT HĐND NXB QLNN UBND VP Ý nghĩa Cấp ủy Chính quyền Đơn vị tính Hội đồng nhân dân Nhà xuất Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân Văn phòng DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng Hình TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  TRẦN NGỌC HIỆP THAM MƯU BAN HÀNH VĂN BẢN TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG ĐẢNG CỦA VĂN PHÒNG CẤP ỦY VÀ CHÍNH QUYỀN HUYỆN MÙ CANG CHẢI, TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Mã số: 8340410 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, 2022 10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tham mưu ban hành văn lĩnh vực xây dựng Đảng VP CU&CQ huyện Mù Cang Chải thời gian qua đưa kiến nghị, đề xuất, đưa ý tưởng độc đáo, sáng tạo có sở khoa học, sáng kiến, phương án tối ưu giải pháp hữu hiệu lãnh đạo, đạo điều hành Huyện ủy Mục tiêu tham mưu ban hành văn lĩnh vực xây dựng Đảng VP CU&CQ nhằm có văn tham mưu cho cấp mục đích, có chất lượng Những năm gần đây, hoạt động tham mưu ban hành văn xây dựng Đảng xem vấn đề quan trọng, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện quan tâm Tuy nhiên, thực tế, công tác tham mưu ban hành văn lĩnh vực xây dựng Đảng VP CU&CQ nói riêng cịn nhiều hạn chế như: việc biên soạn văn thực chậm, việc lấy ý kiến tham gia xây dựng văn cịn mang tính hình thức, chất lượng văn tham mưu ban hành chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu đặt Xuất phát từ lý đó, tác giả định lựa chọn đề tài: “Tham mưu ban hành văn lĩnh vực xây dựng Đảng Văn phịng Cấp uỷ Chính quyền huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái” làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế sách Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung nghiên cứu tham mưu ban hành văn lĩnh vực xây dựng Đảng VP CU&CQ huyện - Phân tích thực trạng tham mưu ban hành văn lĩnh vực xây dựng Đảng VP CU&CQ huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái giai đoạn 03 năm 20182020 Qua đánh giá điểm mạnh, điểm yếu giải thích nguyên nhân điểm yếu công tác tham mưu - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện tham mưu ban hành văn lĩnh vực xây dựng Đảng VP CU&CQ huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái đến năm 2025 93 định nhu cầu cán bộ, cơng chức hệ thống xác, đảm bảo tính tinh gọn, hiệu cấu; đồng thời tránh đào tạo không đối tượng, tốn chi phí Việc xác định cán bộ, công chức cần đào tạo từ yêu cầu công việc nhiều mơ hồ, song đánh giá công việc thực lãnh đạo VP, nhu cầu cán bộ, công chức tự đề xuất đảm bảo tạo điều kiện người, vị trí cơng việc - VP cần đổi cơng tác xây dựng chương trình đào tạo cán bộ, cơng chức làm công tác tham mưu Việc xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức làm công tác tham mưu thời gian qua VP tiến hành thường xuyên tốt Công tác xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng dài hạn hay ngắn hạn vào tình hình thực tế u cầu cơng việc, bên cạnh cần làm tốt cơng tác tuyển dụng cán bộ, công chức quy hoạch đào tạo, củng cố kiện tồn cán bộ, cơng chức tránh tình trạng đào tạo lại cán chưa đủ trình độ Như đem lại hiệu cho việc xác định nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng Đối với chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức làm cơng tác tham mưu: Hình thành 02 loại chương trình: + Chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí cơng tác + Chương trình bồi dưỡng cập nhật theo nhu cầu chuyên sâu nghiệp vụ tham mưu Trong chương trình đào tạo cần tăng cường đào tạo cán bộ, công chức trẻ độ tuổi trung bình cán bộ, cơng chức tham mưu VP tương đối cao Trong kế hoạch đào tạo ngắn hạn hay dài hạn, mục tiêu chương trình phải cụ thể hố số lượng chất lượng cán bộ, công chức đào tạo Các chương trình đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tham mưu xây dựng trước hết cần phải xem xét, đánh giá nhu cầu nhiệm vụ tham mưu VP tương lai Trong chương trình đào tạo phải đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức kết hợp với xem xét yêu cầu cơng việc từ đưa chiến lược đào tạo, bồi dưỡng Như vậy, chương trình 94 đào tạo cán bộ, cơng chức tham mưu cần phải xác định rõ: Mục tiêu số lượng cán bộ, công chức cần đào tạo tương ứng với phần trăm số lượng đào tạo đạt tiêu chuẩn? nội dung chương trình đào tạo? trình độ kỹ cán bộ, cơng chức làm công tác tham mưu đào tạo đạt tương ứng với vị trí mà đội ngũ cán bộ, cơng chức đảm nhiệm? thời gian chương trình đào tạo? Chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tham mưu cần phải thể chế hóa thành văn bản, cần xác định rõ mục tiêu, tiêu chuẩn số lượng người đào tạo, số lượng người phải đạt tiêu chuẩn, mục tiêu, tiêu chuẩn trình độ kỹ phải đạt tiêu chuẩn thiết kế thành bảng để tiện theo dõi, đánh giá, chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức phải xây dựng theo chu kỳ ngắn hạn dài hạn, chu kỳ có khác biệt nội dung đào tạo, đánh giá nhu cầu cán bộ, công chức nhiều năm (từ 3- năm), kế hoạch ngắn hạn phải đưa mục tiêu đào tạo, với loại hình đào tạo này, cán bộ, cơng chức phải đánh giá, nhận xét tổng kết vào cuối chu kỳ, từ rút ưu nhược điểm chương trình có hướng khắc phục - VP cần đổi nội dung, phương pháp, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tham mưu: + Đổi nội dung, phương thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tham mưu ngồi chương trình đào tạo theo hệ thống giáo dục quốc dân (như đào tạo trung cấp, đại học, sau đại học); tăng cường đào tạo, bồi dưỡng mảng kiến thức trọng điểm công tác tham mưu ban hành văn việc làm có ý nghĩa thiết thực Đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo hướng đảm bảo quán triệt đường lối, quan điểm đổi đất nước Đảng; bám sát yêu cầu, nhiệm vụ trị thực tiễn phát triển kinh tế- xã hội huyện; đáp ứng yêu cầu chức năng, nhiệm vụ cán bộ, công chức yêu cầu bổ sung, cập nhật kiến thức, kỹ nhằm nâng cao lực hoạt động thực tiễn cán bộ, công chức làm cơng tác tham mưu Xây dựng hồn thiện nội dung phương thức đào tạo, bồi dưỡng công chức theo hướng nâng cao kiến thức, kỹ tham mưu cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tham mưu theo ngạch theo 95 chức vụ đảm nhận, kết hợp lý luận với thực tiễn, kiến thức kỹ Cán bộ, công chức làm công tác tham mưu đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn quy định ngạch, chức danh; bổ sung cập nhật kiến thức, kỹ tham mưu theo tiêu chuẩn quy định chức danh mà họ đảm nhận + Xây dựng nội dung đào tạo, bồi dưỡng riêng cho phù hợp với đặc điểm khả trình độ điều kiện cán bộ, công chức làm công tác tham mưu theo hướng ngắn gọn, cụ thể tốn thời gian hơn.Đổi theo hướng trang bị kiến thức kỹ chuyên ngành cho cán bộ, công chức làm cơng tác tham mưu; chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước dành cho cán bộ, công chức làm công tác tham mưu + Thực nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm cơng tác tham mưu cách tồn diện, chuyên nghiệp: đào tạo, bồi dưỡng phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, kiến thức lý luận thực tiễn; kiến thức hướng dẫn kỹ thực hành; đặt biệt trọng đào tạo, bồi dưỡng Chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, dường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước; xây dựng Đảng quản lý nhà nước,quản lý kinh tế, quản lý xã hội, + Từng bước đổi phương pháp học tập, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tham mưu.Phối hợp linh hoạt hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tham mưu Tiếp tục trì hình thức học tập chức cán bộ, công chức làm công tác tham mưu lớn tuổi (theo quy định) Đối với cán bộ, công chức làm công tác tham mưu trẻ, diện quy hoạch nguồn cán chủ chốt, có triển vọng phải đưa đào tạo quy, tập trung + Phải thường xuyên có hình thức đào tạo lại để cập nhật kiến thức, kỹ cho cán bộ, công chức làm công tác tham mưu 3.2.2 Giải pháp nội dung quy trình tham mưu ban hành văn lĩnh vực xây dựng Đảng Văn phòng Cấp ủy Chính quyền huyện Mù Cang Chải Trong thời gian tới, việc đổi quy trình tham mưu ban hành văn lĩnh vực xây dựng Đảng VP cần theo số hướng sau: 96 3.2.2.1 Đổi phương pháp xác định vấn đề thu thập thông tin tham mưu Nhằm nhanh chóng nắm bắt xác định vấn đề, máy tham mưu cần thực nhiệm vụ thiết lập kênh thơng tin mang tính chất thường xuyên, phân công nhiệm vụ theo dõi, thu thập, tổng hợp đánh giá nguồn tin.Hoạt động phát vấn đề cần tổ chức cách có hệ thống chun nghiệp, phân tích thơng tin thu thập cách thường xuyên thực tốt chế độ báo cáo định ký đột xuất Cán tham mưu cần xem xét nội dung thông tin, phương án thu thập, kiểm tra, đánh giá, phân loại để phục vụ hoạt động liên quan đến tổng hợp, báo cáo, thống kê làm sở đề xuất văn tham mưu.Thông tin phục vụ tham mưu ban hành văn phải thông tin thức, kiểm chứng, đồng thời phải đảm bảo tính dự báo, kịp thời, tính Điều vừa giúp phát huy tốt lực quản lý, lãnh đạo Cấp ủy huyện, vừa giúp quyền cấp địa bàn huyện có nhìn khách quan, có đánh giá xác khả địa phương việc thực chương trình, kế hoạch chung.Trong thời gian tới đây, VP cần nghiên cứu xây dựng tiêu chí đánh giá thơng tin hệ thống sở liệu phục vụ cho hoạt động tham mưu Để nghiên cứu xác định vấn đề xếp thơng tin ban đầu theo tiêu chí mức độ xử lý Có thể chia làm 03 cấp độ: + Cấp độ 1: Thông tin thô, thông tin chưa qua xử lý + Cấp độ 2: Thông tin qua hệ thống chuyên nghiệp kiểm tra, xử lý, chọn lọc, đánh giá, tổng hợp phân tích theo mục tiêu cụ thể thức hóa chủ yếu hình thức văn + Cấp độ 3: Thông tin thông tin: thông tin tổng hợp, hệ thống, lưu giữ, bảo quản, dẫn, chuẩn bị sẵn sàng cho mục tiêu khác Thông tin thể dạng danh mục, từ điển, công cụ tra cứu Và chủ yếu dùng để xây dựng hệ thống sở liệu, lưu giữ, bảo quản tin Thông tin phục vụ cho q trình tham mưu thơng tin cấp 2, thơng tin qua xử lý, thức hóa văn bản, kiểm tra, kiểm chứng, đảm bảo 97 yêu cầu tính đầy đủ, tính xác thực, tính khách quan, tính hợp pháp, hợp lý, tính xác định, tính kiểm tra thơng tin Thông tin cấp chất xử lý từ thông tin cấp Do bỏ qua thơng tin cấp thơng tin mới, có tính dự báo Việc bỏ qua thơng tin cấp dễ khiến tham mưu trở lên quan liêu, bị động, không kịp thời Tuy nhiên, thông tin cấp dùng cách trực tiếp thiếu Do đó, muốn đảm bảo thơng tin, VP thiết phải có đội ngũ chuyên nghiệp chịu trách nhiệm xử lý thông tin, lưu giữ cung cấp tin, chuyển từ thông tin dạng cấp sang dạng cấp Ngồi ra, thơng tin phục vụ cho tham mưu cịn tổng hợp khơng từ thơng tin cấp mà cịn tổng hợp từ thơng tin lưu giữ trước nhằm đảm bảo tính hệ thống đầy đủ, đảm bảo hiểu rõ trình phát triển để xác định quy luật phát triển vật để xây dựng chiến lược tầm xa Vì thơng tin cấp xử lý, lưu giữ, hệ thống trở thành thông tin cấp Thông tin cấp VP tra cứu sử dụng, kết hợp với thông tin tình cấp để đề xuất phương án giải tình phù hợp Như vậy, VP cịn có trách nhiệm xây dựng hệ thống sở liệu, tra cứu thông tin, xây dựng thông tin cấp Tính kịp thời bảo mật vấn đề quan trọng trình xử lý thông tin mà VP cần đảm bảo 3.2.2.2 Áp dụng cơng nghệ phân tích, thống kê, dự báo - Trong hoạt động thống kê dự báo, đội ngũ tham mưu cần xây dựng phương pháp phân tích chiến lược Trên sở xác định trọng tâm giai đoạn xác định vấn đề, việc phân tích chiến lược đòi hỏi tập hợp đội ngũ chuyên gia lĩnh vực, cần có phối hợp liên ngành xây dựng nguồn tin dùng chung hệ thống quan nhà nước Một yêu cầu áp dụng phần mềm phân tích cơng nghệ tự động hóa dự báo kết phương án đưa nhằm xác định phương án tối ưu - Tham mưu xây dựng phương án giải vấn đề cần coi trọng vấn đề sách nói chung trường hợp cụ thể cần đánh giá mặt tổng thể Vì giải trường hợp cá thể dẫn đến xung đột mang 98 tính tập thể, động chạm đến lợi ích nhóm Do vậy, việc đánh giá tác động cần giải trình rõ tác động trực tiếp tác động gián tiếp - Ngồi giải pháp cơng nghệ, nguồn lực nhân thơng tin xây dựng phương án yếu tố bỏ qua đẩy mạnh yếu tố dân chủ quy trình xây dựng phương án Yếu tố dân chủ thể thông qua việc xây dựng kênh thông tin dân chủ đánh giá tác động có từ định hành Trong q trình xây dựng phương án, tiến hành lấy ý kiến diện hẹp từ chuyên gia từ đối tượng thụ hưởng phương án xây dựng Thứ hai việc phân tích tác động cần đánh giá sở lợi ích nhóm đối tượng, đặc biệt từ nhóm đối tượng người dân, nhóm đối tượng yếu 3.2.2.3 Nâng cao trách nhiệm việc soạn thảo văn - Truớc tiến hành soạn thảo văn bản, phải nhận đuợc phân công văn quan, nguời có thẩm quyền, đảm bảo thời gian trình nội dung văn đuợc phân cơng soạn thảo Khi khơng đảm bảo tiến độ trình dự thảo văn bản, nhu nội dung văn khơng đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, khơng cần thiết ban hành, quan soạn thảo phải kịp thời báo cáo với quan có thẩm quyền để định gia hạn dừng soạn thảo văn - Để tiến hành soạn thảo văn bản, nguời soạn thảo văn phải nắm rõ thẩm quyền hình thức, thẩm quyền nội dung quan cần tham muu ban hành; nguyên tắc ban hành văn bản; hành vi cấm xây dựng văn bản; thể thức, ngơn ngữ kỹ thuật trình bày văn bản, tìm hiểu chủ truơng, đuờng lối Đảng, nghị kỳ Đại hội Đảng, văn quy phạm pháp luật quan nhà nuớc cấp có liên quan đến nội dung dự thảo; điều tra, khảo sát tình hình kinh tế, xã hội địa phương, phải đảm bảo dự thảo văn quy định hết nội dung văn cấp giao quy định chi tiết dự thảo văn ban hành có tính khả thi, phù hợp với tình hình thực tế áp dụng vào thực tiễn Đặc biệt dự thảo văn phải đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống hệ thống pháp luật - Khi lấy ý kiến góp ý phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, lấy ý kiến đủ đối tuợng theo quy định, đảm bảo việc đăng tải dự thảo Cổng thông 99 tin điện tử tỉnh để lấy ý kiến góp ý, dành đủ thời gian theo quy định pháp luật để đối tượng đuợc lấy ý kiến có thời gian nghiên cứu để đưa góp ý có chất luợng - Sau nhận đuợc ý kiến góp ý, VP cần tổng hợp đầy đủ ý kiến, ý kiến phản biện nội dung dự thảo văn bản, tiến hành nghiên cứu kỹ ý kiến để tiếp thu, điều chỉnh dự thảo, hay không tiếp thu có lập luận nhằm đảm bảo tính thuyết phục bảo vệ quan điểm đuợc thể dự thảo văn bản, phải mục đích chung cộng đồng, khơng bảo vệ quan điểm cứng nhắc, bảo vệ lợi ích ngành, lợi ích nhóm, lợi ích thân - Chánh VP phải có trách nhiệm thuờng xun đạo, đơn đốc, cho ý kiến, kiểm tra chặt chẽ quy trình, việc thực trách nhiệm VP, tránh tình trạng xem nhẹ cơng tác tham mưu ban hành văn Đảng, vai trò VP 3.2.2.4 Đổi phương pháp trình bày kết tham mưu - Tóm tắt nội dung phương án trình bày: Tóm tắt nội dung văn bản; Những vấn đề trọng tâm, khúc mắc giải chưa giải quyết; Các phương án giải phương án khác Lý do, sở lựa chọn phương án tối ưu; Ngồi báo cáo tóm tắt văn viết trình cho lãnh đạo, người tham mưu cần trực tiếp trình bày với lãnh đạo ý đồ, vấn đề cộm, phản ứng xảy Đặc biệt nhấn mạnh vào sở, luận chứng khoa học để bảo vệ phương án lựa chọn Phân tích, xử lý thơng tin đối tượng điều tiết văn tham mưu: Đây phần thông tin quan trọng mà tham mưu cần chuẩn bị Tham mưu chịu trách nhiệm chất lượng tính pháp lý phương án tham mưu trước pháp luật Vì vậy, cần bắt đầu trước hết chất lượng, độ tin cậy thông tin - Phương pháp xây dựng nội dung văn tham mưu: Một yếu tố quan trọng văn tham mưu làm nên khác biệt yếu tố kịp thời Đẳng cấp tham mưu thể chỗ dự báo trước nội dung quan trọng để thu thập sẵn số liệu việc đưa thiên kiến chủ 100 quan vào văn tham mưu Mặt khác, với văn tham mưu đầy đủ khách quan, chủ thể tham mưu nhận thấy hỗ trợ, giúp đỡ đáng tin cậy từ phía VP Từ nảy sinh vấn đề thu thập, lưu trữ, cập nhật thông tin với bề rộng, bề sâu, tính kịp thời tính dự báo VP phải nghiền ngẫm dự liệu vấn đề mấu chốt qua thời gian dài theo dõi, thu thập thông tin, phát vấn đề phân tích nguyên nhân Việc trình bày nội dung văn tham mưu thể khác biệt thông thường, bộc lộ tối đa hiểu biết, trình độ tư người viết, yêu cầu cần rõ ràng, mạch lạc Đặc biệt văn tham mưu phải đảm bảo yêu cầu khách quan, không đưa đánh giá chủ quan, cảm tính mà phải có số liệu cụ thể, định lượng, làm sở Một vấn đề cần có phương án thuyết phục chủ thể tham mưu cần tư vấn lựa chọn định Yếu tố khách quan làm nên giá trị chất lượng chủ yếu văn tham mưu Một văn tham mưu khách quan giúp nhận biết rõ lực cán tham mưu Để công tác tham mưu có ý nghĩa thiết thực, địi hỏi VP phải có quan tâm thỏa đáng công tác VP phải đưa số thật, người thật, việc thật; đặc biệt, phải đề phương hướng, biện pháp trước mắt, lâu dài quan trọng tinh thần trách nhiệm, thái độ tâm thực phương châm hành động đề 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Ban chấp hành Trung ương Sớm tổng kết thống việc thực mơ hình sáp nhập Văn phòng Huyện ủy với Văn phòng HĐND UBND cấp huyện Đồng thời ban hành quy định rõ chức năng, nhiệm vụ VP CU&CQ để triển khai đồng từ trung ương đến địa phương, tạo điều kiện thuận lợi triển khai công tác tham mưu VP 3.3.2 Đối với Tỉnh ủy Yên Bái 101 Tỉnh ủy sớm tổ chức tuyển dụng bổ sung đội ngũ cán làm công tác tham mưu tổng hợp cịn thiếu VP CU&CQ huyện nói chung Mù Cang Chải nói riêng để VP có đủ người làm tốt cơng tác tham mưu triển khai công tác lãnh đạo, đạo Ban Thường vụ, Thường trực Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Tỉnh ủy quan tâm mở lớp tập huấn, cập nhật kiến thức cho đội ngũ cán VP CU&CQ huyện, thị xã, thành phố.Đồng thời quan tâm đầu tư nâng cấp hệ thống phần mềm Lotus Note để thuận tiện công tác xử lý văn ngày, có liên kết để gửi nhận văn với phần mềm V-Office khối Nhà nước để thuận lợi cho công tác gửi, nhận văn khai thác thông tin phục vụ tham mưu xây dựng văn Đảng VP CU&CQ 3.3.3 Đối với Huyện ủy Mù Cang Chải Huyện ủy quan tâm tạo điều kiện phát triển đội ngũ lãnh đạo cán làm công tác tham mưu VP CU&CQ để thu hút ngày nhiều cán có lực, trình độ từ quan chuyên môn, đơn vị nghiệp công tác VP, góp phần nâng cao chất lượng cơng tác tham mưu, phục vụ hoạt động Huyện ủy, HĐND, UBND huyện nói chung tham mưu ban hành văn lĩnh vực xây dựng Đảng nói riêng 102 KẾT LUẬN Trước yêu cầu tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống văn Đảng, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân yêu cầu thể chế hóa Nghị Đại hội Đảng cấp địa bàn tỉnh Yên Bái nói chung, huyện Mù Cang Chải nói riêng, gắn với cơng tác cải cách hành u cầu thiết cơng xây dựng nhà nước kiến tạo, nhà nước phục vụ giai đoạn Do đó, việc nghiên cứu nhằm tìm giải pháp phù hợp với thực tiễn quy định pháp luật, nhằm hoàn thiện hoạt động tham mưu ban hành văn lĩnh vực xây dựng Đảng VP CU&CQ huyện Mù Cang Chải thời điểm yêu cầu tất yếu, nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác xây dựng, ban hành văn Cấp ủy huyện công tác lãnh đạo, quản lý chung Cấp ủy huyện Trong nghiên cứu này, luận văn đạt số kết cụ thể sau: - Luận văn khái quát thành công khung nghiên cứu tham mưu ban hành văn lĩnh vực xây dựng Đảng VP CU&CQ huyện Trong đó, luận văn định hướng nghiên cứu hoạt động tham mưu theo 03 vấn đề lớn, gồm: Bộ máy tham mưu; Nội dung tham mưu; Quy trình tham mưu Những vấn đề khái qt thơng qua tham khảo hệ thống văn quy phạm pháp luật có liên quan, tham khảo cơng trình nghiên cứu cơng bố có liên quan Bên cạnh đó, luận văn phân tích ảnh hưởng 02 nhóm yếu tố bên bên VP CU&CQ huyện đến hoạt động tham mưu - Luận văn phân tích thành cơng thực trạng tham mưu ban hành văn lĩnh vực xây dựng Đảng VP CU&CQ huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái giai đoạn 03 năm 2018- 2020 Qua đánh giá làm bật lên điểm mạnh, điểm yếu giải thích nguyên nhân dẫn tới điểm yếu công tác tham mưu 103 - Sau cùng, luận văn đề xuất xuất số phương hướng, 03 nhóm giải pháp số kiến nghị có tác dụng việc hoàn thiện hoạt động tham mưu ban hành văn lĩnh vực xây dựng Đảng VP CU&CQ huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái định hướng đến năm 2025 Đề tài luận văn có tính phức tạp cao, cộng với hạn chế lực nguồn lực thực đề tài, nên khó tránh khỏi thiếu sót nội dung luận văn Với tinh thần cầu thị cao, tác giả mong muốn nhận góp ý từ phía q thầy, giáo; quý chuyên gia; anh chị em đồng nghiệp để luận văn hồn thiện Trân trọng cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành trung ương (2017), Quy định số 66-QĐ/TW ngày 06/02/2017 Về thể loại, thẩm quyền ban hành thể thức văn Đảng, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2019), Quy định số 202-QĐ/TW ngày 02/08/2019 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ công tác cấp ủy, ban thường vụ, thường trực cấp ủy cấp huyện, Hà Nội Bộ Nội vụ- Văn phịng Chính phủ (2005), Thơng tư Liên tịch số 55/2005/TTLTBNV-VP CP ngày 6/5/2005 hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn bản, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 cơng tác văn thư, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006 quy định chi tiết thi hành số điều Luật ban hành VB QPPL HĐND, UBND, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 09/2010/NĐ-CP ngày 08/02/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 Chính phủ cơng tác văn thư, Hà Nội Lê Ngọc Hồng (2019), Hồn thiện cơng tác tham mưu quan hành nhà nước trung ương, Luận án tiến sĩ, Học viện Hành Quốc gia Nguyễn Cảnh Thái (2017), Hoạt động VP HĐND UBND thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Nguyễn Mạnh Hiển (2004), Giáo trình văn phương pháp soạn thảo văn quản lý, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 10 Nguyễn Thị Hoa (2018), Hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật UBND tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 11 Nguyễn Thị Ngọc Huyền cộng (2012), Giáo trình Quản lý học, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Tuyến (2019), Hồn thiện cơng tác tham mưu từ thực tiễn VP UBND huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn- Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Nguyễn Văn Tin (2017), Trách nhiệm chủ thể liên quan xây dựng văn quy phạm pháp luật quyền tỉnh Phú Yên, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 14 Quốc hội (2004), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND số 31/2004/QH11 ngày 03/12/2004, Hà Nội 15 Quốc hội (2015), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13 ngày 22/06/2015, Hà Nội 16 Văn phòng Ban Chấp hành trung ương (2017), Hướng dẫn số 22-HD/VP TW ngày 22/03/2017 ban hành số văn quan lãnh đạo đảng cấp tỉnh, thành phố, Hà Nội 17 Văn phòng Ban Chấp hành trung ương (2018), Hướng dẫn số 36-HD/VP TW ngày 03/04/2018 thể thức kỹ thuật trình bày văn Đảng, Hà Nội 18 Văn Tất Thu (2010), "Vị trí, vai trị, u cầu nguyên tắc công tác tham mưu văn phòng Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ", Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 01/2010 19 VP CU&CQ huyện Mù Cang Chải (2017), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2017,phương hướng nhiệm vụ năm 2018, Yên Bái 20 VP CU&CQ huyện Mù Cang Chải (2018), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2018,phương hướng nhiệm vụ năm 2019, Yên Bái 21 VP CU&CQ huyện Mù Cang Chải (2019), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2019,phương hướng nhiệm vụ năm 2020, Yên Bái 22 VP CU&CQ huyện Mù Cang Chải (2020), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2020,phương hướng nhiệm vụ năm 2021, Yên Bái PHỤ LỤC Phiếu khảo sát dành cho cán bộ, công chức I Phần thông tin người trả lời Họ tên: Tuổi: Trình độ học vấn: Cơ quan công tác: Vị trí chức danh: Điện thoại liên hệ: Phần II: Phần câu hỏi Xin Quý ông/bà cho biết mức độ đánh giá phát biểu với quy ước sau: Rất không tốt Stt Không tốt Trung bình Tốt Nội dung đánh giá Đánh giá trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, cơng chức máy tham mưu Đánh giá kỹ tham mưu đội ngũ cán bộ, công chức máy tham mưu Đánh giá thái độ, phẩm chất, đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức máy tham mưu Đánh giá tính đầy đủ, kịp thời việc tham mưu ban hành văn Đại hội đại biểu Đảng cấp huyện ban hành Đánh giá chất lượng nội dung tham mưu ban hành văn Đại hội đại biểu Đảng cấp huyện ban hành Đánh giá phù hợp thể thức văn tham mưu Đại hội đại biểu Đảng cấp huyện ban hành Đánh giá tính đầy đủ, kịp thời việc tham mưu ban hành văn Ban Chấp hành Đảng huyện ban hành Đánh giá chất lượng nội dung tham mưu ban hành văn Ban Chấp hành Đảng huyện ban hành Rất tốt Mức độ đánh giá Stt Nội dung đánh giá Đánh giá phù hợp thể thức văn tham mưu Mức độ đánh giá Ban Chấp hành Đảng huyện ban hành 10 Đánh giá tính đầy đủ, kịp thời việc tham mưu ban hành văn Ban Thường vụ Huyện ủy ban hành 11 Đánh giá chất lượng nội dung tham mưu ban hành văn Ban Thường vụ Huyện ủy ban hành 12 Đánh giá phù hợp thể thức văn tham mưu Ban Thường vụ Huyện ủy ban hành 13 Đánh giá việc tuân thủ quy trình tham mưu ban hành văn theo quy định Ban Chấp hành Trung ương 14 Đánh giá hoạt động thu thập thông tin phục vụ tham mưu ban hành văn 15 Đánh giá hoạt động tham vấn cá nhân, tổ chức có liên quan tham mưu ban hành văn Q ơng/bà có góp ý nhằm hồn thiện hoạt động tham mưu ban hành văn lĩnh vực xây dựng Đảng VP CU&CQ huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái thời gian tới? Xin chân thành cảm ơn hợp tác Quý ông/bà! ... phòng Cấp uỷ & quyền huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện tham mưu ban hành văn lĩnh vực xây dựng Đảng văn phịng Cấp uỷ & quyền huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên. .. lĩnh vực xây dựng Đảng văn phòng Cấp uỷ & quyền huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện tham mưu ban hành văn lĩnh vực xây dựng Đảng văn phịng Cấp uỷ & quyền huyện. .. bàn, 1.2 Tham mưu ban hành văn lĩnh vực xây dựng Đảng Văn phịng Cấp ủy Chính quyền huyện 1.2.1 Khái niệm mục tiêu tham mưu ban hành văn lĩnh vực xây dựng Đảng Văn phòng Cấp ủy Chính quyền huyện