QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN MÙ CANG CHẢI, TỈNH YÊN BÁI

Tính cấp thiết của đề tài luận văn Để phát triển du lịch, huyện Mù Cang Chải cần được quy hoạch phát triển tổng thể, đồng bộ, lâu dài; cần có kế hoạch phát triển du lịch một cách khoa học trong việc đầu tư CSHT và hỗ trợ về kiến thức, kỹ năng làm du lịch cho người dân. Việc đầu tư phát triển du lịch, dịch vụ, quảng bá hình ảnh con người, văn hóa, địa danhthu hút khách du lịch đến với huyện sẽ góp phần thu ngân sách Nhà nước, mang lại thu nhập cho người dân, là giải pháp quan trọng trong việc xóa đói, giảm nghèo của địa phương, đồng thời, góp phần nâng cao dân trí, chuyển đổi cơ cấu lao động việc làm trên địa bàn huyện. Tóm lại: Với những ưu đãi của tự nhiên, trước những đòi hỏi tất yếu trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, cùng với các chủ trương của Chính phủ, tỉnh, của cấp ủy, chính quyền địa phương về tạo đột phá trong phát triển kinh tế, trong đó có khai thác tiềm năng du lịch của huyện thì công tác QLNN hết sức quan trọng và quyết định hiệu quả trong lĩnh vực du lịch. Với những lý do trên, đề tài “Quản lý nhà nước về du lịch của Chính quyền huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái” có ý nghĩa lý luận và thực tiễn thiết thực. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và kinh nghiệm thực tiễn QLNN về du lịch của chính quyền địa phương, luận văn đề xuất phương hướng và giải pháp tăng cường vai trò của chính quyền địa phương về du lịch ở huyện Mù Cang Chải trong thời gian tới. Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực hiện mục đích nghiên cứu trên, đề tài luận văn tập trung thực hiện các nhiệm vụ chủ yếu sau: - Xác định khung nghiên cứu QLNN về du lịch của chính quyền cấp huyện. - Nghiên cứu kinh nghiệm QLNN về du lịch của một số địa phương có điều kiện tương đồng để rút ra bài học đối với huyện Mù Cang Chải. - Phân tích thực trạng QLNN về du lịch ở huyện Mù Cang Chải, chỉ ra những mặt tích cực, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong công tác QLNN về du lịch của chính quyền huyện Mù Cang Chải - Đề xuất phương hướng và các giải pháp hoàn thiện công tác quản QLNN về du lịch huyện Mù Cang Chải đến năm 2025, tầm nhìn 2030. Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệmthực tiễn QLNN về du lịch của chính quyền cấp huyện Chương 2:Phân tích thực trạng QLNN về du lịch trên địa bàn huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện QLNN về du lịch trên địa bàn huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

GS TS TRẦN THỊ VÂN HOA

Hà Nội - 2020

Tôi đã đ c và hi u các hành vi vi ph m s trung th c trong h c thu t.ọ ể ạ ự ự ọ ậTôi cam k t b ng danh d cá nhân r ng nghiên c u này do tôi t th c hi n vàế ằ ự ằ ứ ự ự ệkhông vi ph m yêu c u v s trung th c trong h c thu t.ạ ầ ề ự ự ọ ậ

Hà N i, ngày ….tháng 10 năm 2020 ộ

Tác giả

Giàng A Vừ

Luận văn này được hoàn thành với sự quan tâm giúp đỡ của các thầy côgiáo đang công tác và giảng dạy tại Viện sau Đại học, Trường Đại học Kinh tếquốc dân - Hà Nội; sự góp ý và cung cấp số liệu của các cơ quan Uỷ ban nhândân huyện Mù Cang Chải, Phòng Kinh tế - Hạ tầng, Phòng Văn hoá - Thôngtin huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái, đặc biệt là sự giúp đỡ tận tình củaGS.TS Trần Thị Vân Hoa và PGS.TS Đỗ Thị Hải Hà đã trực tiếp hướng dẫntôi thực hiện đề tài này.

Tôi xin chân thành cảm ơn sự quan tâm giúp đỡ quý báu của GS.TS.Trần Thị Vân Hoa và PGS.TS Đỗ Thị Hải Hà, các thầy cô giáo đang công tác

và giảng dạy tại Viện sau Đại học, Trường Đại học Kinh tế quốc dân - Hà Nội,

và các cơ quan Uỷ ban nhân dân huyện Mù Cang Chải, Phòng Kinh tế - Hạtầng, Phòng Văn hoá - Thông tin huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái đã quantâm giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu thực hiện đề tài

Hà N i, ngày ….tháng 10 năm 2020 ộ

Tác giả Giàng A Vừ

M C L C Ụ Ụ

CSHT : C s h t ngơ ở ạ ầ

CSVC : C s v t ch tơ ở ậ ấ

HĐND : H i đ ng nhân dânộ ồHNQT : H i nh p qu c tộ ậ ố ếKCHT : K t c u h t ngế ấ ạ ầ

KTDL : Kinh t du l chế ị

KTXH : Kinh t - xã h iế ộ

QLNN : Qu n lý nhà nả ướcTTTƯ : Tr c thu c trung ự ộ ươngUBND : U ban nhân dânỷ

VHXH : Văn hóa - xã h iộ

B NG: Ả

Bảng 2.1: Đường giao thông 62

Bảng 2.2: Các loại hình du lịch 70

Bảng 2.3: Chất lượng các loại hình du lịch 70

Bảng 2.4: Cơ sở vật chất và khác du lịch 71

Bảng 2.5: Chất lượng cơ chế, chính sách, các loại hình sản phẩm 76

Bảng 2.6: Mức độ quan tâm, khuyến khích phát triển du lịch 80

Bảng 2.7: Hình thức nhận biết về chủ trương, chính sách 81

Bảng 2.8: Chất lượng CSHT, đội ngũ nhân viên, mức độ tin cậy 87

HÌNH: Hình 1.1: Sơ đồ hệ thống quản lý cấp huyện 44

H P: Ộ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN

TÓM T T LU N VĂN TH C SĨ Ắ Ậ Ạ

Tính c p thi t c a đ tài lu n văn ấ ế ủ ề ậ

Đ phát tri n du l ch, huy n Mù Cang Ch i c n để ể ị ệ ả ầ ược quy ho ch phátạtri n t ng th , đ ng b , lâu dài; c n có k ho ch phát tri n du l ch m t cáchể ổ ể ồ ộ ầ ế ạ ể ị ộkhoa h c trong vi c đ u t CSHT và h tr v ki n th c, kỹ năng làm du l chọ ệ ầ ư ỗ ợ ề ế ứ ịcho người dân Vi c đ u t phát tri n du l ch, d ch v , qu ng bá hình nh conệ ầ ư ể ị ị ụ ả ả

người, văn hóa, đ a danhthu hút khách du l ch đ n v i huy n sẽ góp ph n thuị ị ế ớ ệ ầngân sách Nhà nước, mang l i thu nh p cho ngạ ậ ười dân, là gi i pháp quan tr ngả ọtrong vi c xóa đói, gi m nghèo c a đ a phệ ả ủ ị ương, đ ng th i, góp ph n nâng caoồ ờ ầdân trí, chuy n đ i c c u lao đ ng vi c làm trên đ a bàn huy n.ể ổ ơ ấ ộ ệ ị ệ

Tóm l i: ạ V i nh ng u đãi c a t nhiên, trớ ữ ư ủ ự ước nh ng đòi h i t t y uữ ỏ ấ ếtrong quá trình phát tri n kinh t - xã h i c a đ a phể ế ộ ủ ị ương, cùng v i các chớ ủ

trương c a Chính ph , t nh, c a c p y, chính quy n đ a phủ ủ ỉ ủ ấ ủ ề ị ương v t o đ tề ạ ộphá trong phát tri n kinh t , trong đó có khai thác ti m năng du l ch c aể ế ề ị ủhuy n thì công tác QLNN h t s c quan tr ng và quy t đ nh hi u qu trong lĩnhệ ế ứ ọ ế ị ệ ả

v c du l ch.ự ị

V i nh ng lý do trên, đ tài ớ ữ ề “Qu n lý nhà n ả ướ c v du l ch c a Chính ề ị ủ quy n huy n Mù Cang Ch i, t nh Yên Bái” ề ệ ả ỉ có ý nghĩa lý lu n và th c ti nậ ự ễthi t th c.ế ự

M c đích nghiên c u ụ ứ

Trên c s làm rõ nh ng v n đ lý lu n và kinh nghi m th c ti n QLNNơ ở ữ ấ ề ậ ệ ự ễ

v du l ch c a chính quy n đ a phề ị ủ ề ị ương, lu n văn đ xu t phậ ề ấ ương hướng và

gi i pháp tăng cả ường vai trò c a chính quy n đ a phủ ề ị ương v du l ch huy nề ị ở ệ

Mù Cang Ch i trong th i gian t i.ả ờ ớ

- Nghiên c u kinh nghi m QLNN v du l ch c a m t s đ a phứ ệ ề ị ủ ộ ố ị ương có

đi u ki n tề ệ ương đ ng đ rút ra bài h c đ i v i huy n Mù Cang Ch i.ồ ể ọ ố ớ ệ ả

- Phân tích th c tr ng QLNN v du l ch huy n Mù Cang Ch i, ch raự ạ ề ị ở ệ ả ỉ

nh ng m t tích c c, h n ch và nguyên nhân c a h n ch trong công tácữ ặ ự ạ ế ủ ạ ếQLNN v du l ch c a chính quy n huy n Mù Cang Ch iề ị ủ ề ệ ả

- Đ xu t phề ấ ương hướng và các gi i pháp hoàn thi n công tác qu nả ệ ảQLNN v du l ch huy n Mù Cang Ch i đ n năm 2025, t m nhìn 2030.ề ị ệ ả ế ầ

K t c u lu n văn ế ấ ậ

Ngoài ph n m đ u, k t lu n và ki n ngh , danh m c tài li u tham kh oầ ở ầ ế ậ ế ị ụ ệ ả

và ph l c, n i dung chính c a lu n văn đụ ụ ộ ủ ậ ược k t c u thành 3 chế ấ ương:

Ch ươ ng 1: C s lý lu n và kinh nghi mth c ti n QLNN v du l ch c aơ ở ậ ệ ự ễ ề ị ủchính quy n c p huy nề ấ ệ

Ch ươ ng 2:Phân tích th c tr ng QLNN v du l ch trên đ a bàn huy n Mùự ạ ề ị ị ệCang Ch i, t nh Yên Báiả ỉ

Ch ươ ng 3: Phương hướng và gi i pháp hoàn thi n QLNN v du l ch trênả ệ ề ị

đ a bàn huy n Mù Cang Ch i, t nh Yên Báiị ệ ả ỉ

Ch ươ ng 1

C S LÝ LU N VÀ KINH NGHI M TH C TI NQU N LÝ Ơ Ở Ậ Ệ Ự Ễ Ả

NHÀ N ƯỚ C V DU L CHC A CHÍNH QUY NC P HUY N Ề Ị Ủ Ề Ấ Ệ

Khái ni m c a du l ch ệ ủ ị

Du l ch là s di chuy n và l u trú qua đêm t m th i trong th i gian r nhị ự ể ư ạ ờ ờ ả

r i c a cá nhân hay t p th ngoài n i c trú nh m m c đích ph c h i s cỗ ủ ậ ể ơ ư ằ ụ ụ ồ ứkho , nâng cao t i ch nh n th c v th gi i xung quanh, có ho c không kèmẻ ạ ỗ ậ ứ ề ế ớ ặtheo vi c tiêu th m t s giá tr t nhiên, kinh t , văn hoá và d ch v c a cácệ ụ ộ ố ị ự ế ị ụ ủ

Vai trò c a du l ch ủ ị

M t là, ộ Du l ch phát tri n sẽ kích thích th trị ể ị ường s n xu t, kinh doanhả ấphát tri n theo; thu hút v n đ u t vào các ho t đ ng du l ch, d ch v ,ể ố ầ ư ạ ộ ị ị ụ góp

ph n tích c c thúc đ y tăng trầ ự ẩ ưởng kinh t và tăng thu ngân sách nhà nế ướ c

Hai là, Du l ch phát tri n t o ra nhi u ngành, ngh m i, đ c bi t là cácị ể ạ ề ề ớ ặ ệ

ngành, ngh phi nông nghi pề ệ và tác đ ng qua l i l n nhau; gộ ạ ẫ

Ba là,du l ch phát tri n sẽ kích thích nhi u lĩnh v c, ngành ngh khácị ể ề ự ềphát tri n, góp ph n ể ầ t o vi c làm, tăngthu nh p c a ngạ ệ ậ ủ ười dân và xã h i ộ

B n là ố , khai thác được ti m năng, th m nh c a đ a phề ế ạ ủ ị ương cho m cụtiêu phát tri n kinh t ể ế

Năm là,góp ph n qu ng bá l ch s xây d ng và phát tri n c a qu c gia;ầ ả ị ử ự ể ủ ốtruy n th ng, văn hóa các dân t c, hình nh các vùng, mi n c a đ t nề ố ộ ả ề ủ ấ ước vàcon người Vi t Nam đ n v i b n bè qu c t ; t o c h i ệ ế ớ ạ ố ế ạ ơ ộ giao l u văn hóa gi aư ữcác nước, gi a các vùng mi n, các dân t c và thúc đ y hòa bình, h p tác cùngữ ề ộ ẩ ợphát tri n…ể

QLNN v du l ch c a chính quy n huy n ề ị ủ ề ệ

Khái ni m và đ c đi m qu n lý nhà n ệ ặ ể ả ướ c v du l ch ề ị

* Khái ni m qu n lý nhà n ệ ả ướ ề c v du l ch c a chính quy n c p huy n ị ủ ề ấ ệ

QLNNvề du lịch là sự tác động bằng quyền lực của Nhà nước đối với cáchoạt động du lịch nhằm tạo ra sự thống nhất trong tổ chức và hoạt động du lịch,đảm bảo phát triển du lịch mà vẫn bảo tồn được tài nguyên,bảo vệ môi trường, duytrì và phát triển văn hoá, bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của khách du lịch, tổchức, cá nhân kinh doanh du lịch, khuyến khích các thành phần kinh tế tham giaphát triển du lịch"

- T o đi u ki n thu n l i cho đ u t phát tri n du l ch.ạ ề ệ ậ ợ ầ ư ể ị

- Huy đ ng và s d ng có hi u qu các ngu n l c c a đ a phộ ử ụ ệ ả ồ ự ủ ị ương chophát tri n du l ch, u tiên cho công tác quy ho ch, đ u t xây d ng KCHT.ể ị ư ạ ầ ư ự

- Đ m b o phát tri n du l ch g n b o v môi trả ả ể ị ắ ả ệ ường sinh thái, vi c phátệtri n h t ng du l ch v giao thông, nhà hàng, nhà ngh , hàng quán, các d ch v vuiể ạ ầ ị ề ỉ ị ụ

ch i gi i trí.ơ ả

- Du l ch góp ph n t o ra th trị ầ ạ ị ường năng đ ng, có s c c nh tranh cao;ộ ứ ạ

t o các m i quan h liên k t gi a các vùng mi n, các qu c gia, ạ ố ệ ế ữ ề ố thúc đ y hòaẩbình, h p tác, giao l u văn hóaợ ư và ch đ ng HNQT.ủ ộ

- G n phát tri n du l ch v i vi c b o v tài nguyên và gi gìn b n s c vănắ ể ị ớ ệ ả ệ ữ ả ắhóa

Yêu c u đ i v i qu n lý nhà n ầ ố ớ ả ướ c v du l ch ề ị

Phân c p qu n lý nhà n ấ ả ướ c v du l ch ề ị

N i dung qu n lý nhà n ộ ả ướ c v du l ch c a chính quy n huy n ề ị ủ ề ệ

Đ xu t và th c hi n chi n l ề ấ ự ệ ế ượ c, chính sách, k ho ch, ch ế ạ ươ ng trình các đ án phát tri n du l ch trên đ a bàn huy n ề ể ị ị ệ

Đ u t k t c u h t ng và đi u ki n thu n l i nh m phát tri n du ầ ư ế ấ ạ ầ ề ệ ậ ợ ằ ể

Các y u t nh h ế ố ả ưở ng đ n qu n lý nhà n ế ả ướ c v du l ch c a ề ị ủ chính quy n huy n ề ệ

Nhóm các y u t khách quan nh h ế ố ả ưở ng đ n qu n lý nhà n ế ả ướ c v ề

du l ch câp huy n ị ệ

Nhóm các y u t ch quan nh h ế ố ủ ả ưở ng đ n qu n lý nhà n ế ả ướ c v ề

du l ch c p huy n ị ấ ệ

Kinh nghi m qu n lý nhà n ệ ả ướ c v du l ch m t s đ a ề ị ở ộ ố ị

ph ươ ng và bài h c cho huy n Mù Cang Ch i, t nh Yên Bái: ọ ệ ả ỉ Kinh nghi m c a m t s đ a ph ệ ủ ộ ố ị ươ ng; Bài h c cho huy n Mù Cang Ch i ọ ệ ả

Ch ươ ng 2 PHÂN TÍCH TH C TR NG QU N LÝ NHÀ N Ự Ạ Ả ƯỚ Ề CV DU L CH Ị TRÊN Đ A Ị

BÀN HUY N MÙ CANG CH I, T NH YÊN BÁI Ệ Ả Ỉ

Đi u ki n t nhiên ề ệ ự

Mù Cang Ch i là huy n vùng cao n m phía Tây đ c bi t khó khăn c aả ệ ằ ở ặ ệ ủ

t nh Yên Bái, có di n tích t nhiên là 119.788,6 ha Đ a hình ph c t p, ch y uỉ ệ ự ị ứ ạ ủ ế

là đ i núi, đ d c l n, chia c t m nh, đ cao trung bình là 900m, đ cao tuy tồ ộ ố ớ ắ ạ ộ ộ ệ

đ i cao nh t là 2.913 m so v i m t nố ấ ớ ặ ước bi n; khí h u chia làm 2 mùa rõ r t.ể ậ ệ

Đi u ki n kinh t - xã h i ề ệ ế ộ

N n kinh t c a huy n ch y u là s n xu t nông - lâm nghi p v i quyề ế ủ ệ ủ ế ả ấ ệ ớ

mô s n xu t nh l t cung t c p; công nghi p ch y u là các th y đi n v aả ấ ỏ ẻ ự ự ấ ệ ủ ế ủ ệ ừ

và nh , khai thác khoáng s n và v t li u xây d ng; các ho t đ ng d ch v ,ỏ ả ậ ệ ự ạ ộ ị ụ

thương m i bạ ước đ u đã hình thành và phát tri n d c theo tr c đầ ể ọ ụ ường Qu cố

l 32, ch y u là s n xu t hàng hóa và kinh doanh buôn bán nh , d ch v ộ ủ ế ả ấ ỏ ị ụ ở

ph n l n xã và các thôn b n ch a hình thành rõ nét;ầ ớ ả ư

Tài nguyên du l ch ị

V tài nguyên du l ch t nhiên: ề ị ự Mù Cang Ch i là m t huy n có đ a hìnhả ộ ệ ị

đ i núi d c, b chia c t m nh t o thành các khu tồ ố ị ắ ạ ạ ương đ i bi t l p ố ệ ậ

Tài nguyên du l ch văn hóa, con ng ị ườ Mù Cang Ch i là huy n mi n núi có i: ả ệ ềđông đ ng bào dân t c thi u s , trong đó, dân t c Mông chi m trên 90%, văn hóaồ ộ ể ố ộ ế

đ c tr ng c a huy n đ ng th i g n v i l ch s phát tri n c a ngặ ư ủ ệ ồ ờ ắ ớ ị ử ể ủ ười Mông trên

đ a bàn ị

Các di tích qu c gia: ố Tr i qua quá trình lao đ ng, sáng t o, phát tri n vàả ộ ạ ể

đ u tranh b o v nhân dân, gi làng, gi nấ ả ệ ữ ữ ước, huy n có 02 di tích đệ ược công

nh n:ậ

Tình hình phát tri n du l ch huy n Mù Cang Ch i giai đo n 2016 ể ị ở ệ ả ạ -2019

* Các lo i hình ho t đ ng du l ch huy n Mù Cang Ch i ạ ạ ộ ị ở ệ ả : Trước năm 2007

du l ch Mù Cang Ch i g n nh ch a có gì Sau năm 2007, Ru ng b c thang Mùị ả ầ ư ư ộ ậCang Ch i đả ược B Văn hóa th thao và du l ch x p h ng Danh th ng c p qu cộ ể ị ế ạ ắ ấ ốgia, du khách trong và ngoài nước b t đ u chú ý đ n Mù Cang Ch i, song du l chắ ầ ế ả ị

v n còn th a th t và ch xoay quanh Ru ng b c thang Sau tháng 9/2009, Mùẫ ư ớ ỉ ộ ậCang Ch i t ch c thành công “Tu n l du l ch Ru ng b c thang” đ tuyênả ổ ứ ầ ễ ị ộ ậ ểtruy n qu ng bá hình nh mi n đ t, văn hóa, con ngề ả ả ề ấ ườ ủi c a huy n trên nhi uệ ềtrang thông tin, k t đó Mù Cang Ch i b t đ u có tên trên b n đ du l ch, banể ừ ả ắ ầ ả ồ ị

đ u là khách trong nầ ước, d n d n kéo theo khách nầ ầ ước ngoài đ n v i đ a bànế ớ ịngày càng đông Sau năm 2014, huy n Mù Cang Ch i xây d ng đ án “Phát tri nệ ả ự ề ể

du l ch, d ch v g n v i Danh th ng qu c giaị ị ụ ắ ớ ắ ố Ru ng b c thang và di tích qu cộ ậ ốgia n i thành l p Đ i du kích Khau Ph ” và đơ ậ ộ ạ ượ ửc s a đ i, b sung năm 2016,ổ ổxác đ nh rõ ti m năng phát tri n du l ch c a huy n.ị ề ể ị ủ ệ

* C s v t ch t, h t ng kỹ thu t, s n ph m, d ch v , hàng hóa du l ch ơ ở ậ ấ ạ ầ ậ ả ẩ ị ụ ị

c a huy n Mù Cang Ch i: ủ ệ ả

(1) H th ng nhà hàng, nhà ngh : ệ ố ỉ Nhìn chung h th ng nhà hàng, nhàệ ốngh trên đ a bàn huy n còn thi u v s lỉ ị ệ ế ề ố ượng, ch t lấ ượng ph c v còn h nụ ụ ạ

ch , th đ ng, ch a nh y bén, thi u chuyên nghi p, là m t đi m y u c a duế ụ ộ ư ạ ế ệ ộ ể ế ủ

l ch Mù Cang Ch i c n đị ả ầ ược quan tâm kh c ph c.ắ ụ

(2) Các d ch v , hàng hóa ph c v khách du l ch: ị ụ ụ ụ ị Các đi m d ng chân,ể ừcác gian hàng t s n ph m nông, lâm nghi p, dừ ả ẩ ệ ược li u; s n v t, s n ph mệ ả ậ ả ẩvăn hóa nh th c m, nh c c dân t c (khèn, sáo, nh …), cung n , rèn, đúc,ư ổ ẩ ạ ụ ộ ị ỏ

m c th công mỹ ngh và các đ l u ni m khác ph c v du l ch còn r t h nộ ủ ệ ồ ư ệ ụ ụ ị ấ ạ

ch , nh t là các gian hàng v s n ph m văn hóa ch a có; các d ch v vui ch i,ế ấ ề ả ẩ ư ị ụ ơ

gi i trí ch a phát tri n.ả ư ể

(3) Vi c qu n lý, xây d ng thệ ả ự ương hi u m t s s n ph m hàng hóa cóệ ộ ố ả ẩ

ch t lấ ượng và có giá tr kinh t c a đ a phị ế ủ ị ương: V i g n 120 nghìn ha di nớ ầ ệtích t nhiên, t l che ph c a r ng trên 67% và 90,8% dân s lao đ ng trongự ỷ ệ ủ ủ ừ ố ộngành nông nghi p vì th các s n ph m t nông lâm nghi p c a huy n Mùệ ế ả ẩ ừ ệ ủ ệCang Ch i khá phong phú và đa d ng, trong đó có m t s s n ph m đã có uyả ạ ộ ố ả ẩtín trên th trị ường nh m t ong, chè, rư ậ ượu thóc, táo mèo (s n tra), th o qu ,ơ ả ả

dược li u, các lo i c , qu , rau s ch, l n đen, gà đen… ệ ạ ủ ả ạ ợ

(4) CSHT ph c v du l ch và d ch v : Nụ ụ ị ị ụ goài h th ng nhà hàng, nhà ngh ,ệ ố ỉcác khu vui ch i gi i trí thì h th ng đơ ả ệ ố ường giao thông, m ng lạ ưới đi n qu cệ ốgia, m ng lạ ưới đi n tho i di đ ng cũng h t s c quan tr ng mang tính tiênệ ạ ộ ế ứ ọquy t đ phát tri n du l ch và phát tri n các d ch v ế ể ể ị ể ị ụ

(5) Gi i quy t lao đ ng, vi c làm: Huy n Mù Cang Ch i có 90,8% laoả ế ộ ệ ệ ả

đ ng thu n nông, t khi du l ch phát tri n, thúc đ y m t s ngành ngh khácộ ầ ừ ị ể ẩ ộ ố ềphát tri n theo, nên cũng gi i quy t để ả ế ược m t s lao ho t đ ng trong lĩnh v cộ ố ạ ộ ự

du l ch, năm 2016 đ n năm 2019 t o vi c làm m i cho 1.271 lao đ ng.ị ế ạ ệ ớ ộ

(6)Thu hút s lố ượng khách du l ch đ n v i Mù Cang Ch i: Nh quan tâm làmị ế ớ ả ờ

t t công tác tuyên truy n, t ch c t t các s ki n ngày l , t t, l h i, tu n l du l chố ề ổ ứ ố ự ệ ễ ế ễ ộ ầ ễ ị

…nên du l ch Mù Cang Ch i thu hút đ c l ng khách du l ch khá đông.ị ả ượ ượ ị

(7) Th i gian l u trú c a khách du l ch: Mù Cang Ch i tuy có ti m năngờ ư ủ ị ả ề

du l ch, song ch a đị ư ược khai thác h t, h th ng KCHT, c s v t ch t kỹ thu tế ệ ố ơ ở ậ ấ ậcòn thi u và y u ch a đáp ng nhu c u c a ph n l n khách du l ch.ế ế ư ứ ầ ủ ầ ớ ị

(8) Doanh thu và l i nhu n t du l ch: Qua t ng k t công tác du l ch giaiợ ậ ừ ị ổ ế ị

đo n 2015 - 2019, tuy các ho t đ ng du l ch huy n bạ ạ ộ ị ệ ước đ u có kh i s c tíchầ ở ắ

c c, song lự ượng khách ch a đông, và do đ c thù mi n núi nên đôi khi du l chư ặ ề ịcòn ph thu c nhi u vào th i ti t khí h u h ng năm ụ ộ ề ờ ế ậ ằ

Th c tr ng qu n lý nhà n ự ạ ả ướ c v du l ch huy n Mù Cang ề ị ở ệ

Ch i giai đo n 2016 - 2019 ả ạ

Đ xu t và th c hi n chi n l ề ấ ự ệ ế ượ c, chính sách, k ho ch, ế ạ

ch ươ ng trình các đ án phát tri n du l ch trên đ a bàn huy n ề ể ị ị ệ

Th nh t, đ xu t xây d ng chi n lứ ấ ề ấ ự ế ược, chính sách, c ch v phát tri nơ ế ề ể

du l ch trên đ a bàn huy n Mù Cang Ch i.ị ị ệ ả

Th hai, công tác qứ uy ho ch và th c hi n quy ho ch phát tri n du l chạ ự ệ ạ ể ịtrên đ a bàn huy n Mù Cang Ch i:ị ệ ả

Đ u t k t c u h t ng và đi u ki n thu n l i nh m phát ầ ư ế ấ ạ ầ ề ệ ậ ợ ằ tri n du l ch đ a phu ng ể ị ở ị ơ

* C s v t ch t và KCHT ph c v du l ch ơ ở ậ ấ ụ ụ ị

- D ch v l u trú và ăn u ng: H th ng các d ch v l u trú và ăn u ng ị ụ ư ố ệ ố ị ụ ư ố ởhuy n Mù Cang Ch i, đã có song quy mô còn nh , bình dân, ch a đáp ng nhuệ ả ỏ ư ứ

c u c a khách vào nh ng d p cao đi m ầ ủ ữ ị ể

- Đ u t vào m ng lầ ư ạ ưới bán hàng: M ng lạ ưới bán hàng ch y u đủ ế ược

t p trung t i các trung tâm và các đi m du l ch phát tri n khá t t, năm 2015ậ ạ ể ị ể ốtoàn huy n có 480 c s kinh doanh, h t năm 2019 tăng lên 710 c s ệ ơ ở ế ơ ở

- Đ u t vào c s th thao: Hi n t i c s th thao c a huy n r t h nầ ư ơ ở ể ệ ạ ơ ở ể ủ ệ ấ ạ

ch , ngoài sân v n đ ng trung tâm th tr n, sân v n đ ng c a các xã nhế ậ ộ ở ị ấ ậ ộ ủ ỏ

h p không đáp ng nhu c u ho t đ ng th d c th thao và t ch c m t s sẹ ứ ầ ạ ộ ể ụ ể ổ ứ ộ ố ự

ki n l n.ệ ớ

- Đ u t v y t :ầ ư ề ế Công tác b o v , chăm sóc s c kh e Nhân dânả ệ ứ ỏ , c s v tơ ở ậ

ch t, trang thi t b y t t c p huy n đ n c s đấ ế ị ế ừ ấ ệ ế ơ ở ược quan tâm đ u t ; t ngầ ư ừ

bước nâng cao ch t lấ ượng d ch v y t và đ y m nh phát tri n d ch v khámị ụ ế ẩ ạ ể ị ụ

ch a b nh t nhân ữ ệ ư

- Đ u t vào công trình ph c v văn hoá thông tin: Hi n nay trên đ aầ ư ụ ụ ệ ịbàn huy n, các công trình ph c v văn hóa thông tin đã đệ ụ ụ ược quan tâm, c b nơ ảđáp ng nhu c u nghe nhìn, tra c u internet, song do ngu n l c h n h n, đ aứ ầ ứ ồ ự ạ ẹ ịbàn khá ph c t p, đ u t t n kém, thứ ạ ầ ư ố ường xuyên b nh hị ả ưởng b i thiên tai,ởbão lũ nên h th ng công trình văn hóa thông tin xu ng c p nhanh và cònệ ố ố ấnghèo nàn, ch a c p th i đ i công ngh 4.0 ư ậ ờ ạ ệ

- Đ u t giao thông v n t i: Theo k ho ch đã đầ ư ậ ả ế ạ ược Th tủ ướng Chính

ph phê duy t sẽ m thêm tuy n đủ ệ ở ế ường cao t c t cao t c N i Bài - Lào Cai,ố ừ ố ộ

m t đi m t Văn Yên, Yên Bái k t n i v i Nghĩa L và Mù Cang Ch i c a t nhộ ể ừ ế ố ớ ộ ả ủ ỉYên Bái, m t đi m t B o Hà, Lào Cai k t n i v i huy n Than Uyên c a t nh Laiộ ể ừ ả ế ố ớ ệ ủ ỉChâu và v Mù Cang Ch i, khi các tuy n cao t c này hoàn thành sẽ r t thu n l iề ả ế ố ấ ậ ợcho du khách đ n v i Mù Cang Ch i.ế ớ ả

* T o đi u ki n thu n l i cho phát tri n du l ch: ạ ề ệ ậ ợ ể ị

Làm t t công tác c i cách hành chính, tr ng tâm là c i cách th t c hànhố ả ọ ả ủ ụchính T khi b ph n hành chính công c p huy n, c p xã đi vào ho t đ ng đãừ ộ ậ ấ ệ ấ ạ ộ

t o đi u ki n thu n l i cho các doanh nghi p và nhân dân giao d ch, ạ ề ệ ậ ợ ệ ị rút ng nắ

th i gian th m đ nh các d án đ u t , c p gi y phép kinh doanh, gi y ch ngờ ẩ ị ự ầ ư ấ ấ ấ ứ

Nhìn chung, ngu n nhân l c t cán b làm công tác QLNN, ph n l n cácồ ự ừ ộ ầ ớ

ch doanh nghi p, nhà ngh , nhà hàng đ n đ i ngũ l tân, hủ ệ ỉ ế ộ ễ ướng d n viên vàẫ

m t s thành ph n khác ho t đ ng trong lĩnh v c du l ch trên đ aộ ố ầ ạ ộ ự ị ị bàn huy nệ

c b n ch a có chuyên môn phù h p (m i ch đơ ả ư ợ ớ ỉ ược h c l p ng n h n, t pọ ớ ắ ạ ậ

hu n, b i dấ ồ ưỡng), kỹ năng, kinh nghi m, tính chuyên nghi p còn r t h n ch ệ ệ ấ ạ ế

Vì v y Mù Cang Ch i c n nghiên c u s p x p l i b máy, b sung biên chậ ả ầ ứ ắ ế ạ ộ ổ ếQLNN v du l ch cho phù h p; ti p t c quan tâm ề ị ợ ế ụ đào t o ngu n nhân l c cóạ ồ ựtrình đ , ch t lộ ấ ượng v chuyên môn, kh năng ngo i ng , ti p c n t t v i sề ả ạ ữ ế ậ ố ớ ự

ti n b c a khoa h c, công ngh trong m i lĩnh v c, đ c bi t là trong ho tế ộ ủ ọ ệ ọ ự ặ ệ ạ

đ ng du l chộ ị ; có c ch , chính sách thu hút ngơ ế ười có tài, người có trình đ , cóộkinh nghi m v công tác t i đ a phệ ề ạ ị ương

Các ho t đ ng xúc ti n th ạ ộ ế ươ ng m i c a đ a ph ạ ủ ị ươ ng.

H ng năm huy n đ u xây d ng k ho ch tuyên truy n, qu ng bá du l ch,ằ ệ ề ự ế ạ ề ả ịgiai đo n 2016 - 2019 các c quan tuyên truy n c a huy n đã vi t trên 100 tinạ ơ ề ủ ệ ếbài và 30 phóng s tuyên truy n v du l ch đăng t i trên Trang thông tin đi n t ,ự ề ề ị ả ệ ửcác phương ti n thông tin đ i chúng c a huy n, t nh và trung ệ ạ ủ ệ ỉ ương

Tham gia các gian hàng, gi i thi u, qu ng bá s n ph m đ c s n Mù Cangớ ệ ả ả ẩ ặ ả

Ch i t i H i ch đ c s n vùng mi n t i Hà N i năm 2017; năm 2019, tham gia sả ạ ộ ợ ặ ả ề ạ ộ ự

ki n Gi i thi u s c màu văn hoá dân t c Mông Yên Bái t i vệ ớ ệ ắ ộ ạ ườn hoa Lý Thái Tổ

qu n Hoàn Ki m, thành ph Hà N i thu hút đông đ o s quan tâm du kháchậ ế ố ộ ả ựtrong và ngoài nước

Ki m tra, giám sát ho t đ ng du l ch nh m đáp ng yêu c u ể ạ ộ ị ằ ứ ầ

phát tri n b n v ng ể ề ữ

Công tác ki m tra, giám sát các ho t đ ng du l ch trên đ a bàn huy n Mùể ạ ộ ị ị ệCang Ch i đã đả ược quan tâm thường xuyên

Các ho t đ ng kinh doanh nhà ngh , xe ôm, giá các m t hàng, ch t lạ ộ ỉ ặ ấ ượng

s n ph m, th c ph m, v sinh an toàn th c ph m đ u đả ẩ ự ẩ ệ ự ẩ ề ược ki m tra, giám sátể

thường xuyên và đ u có cam k t v i chính quy n, niêm y t giá công khai,ề ế ớ ề ế

đ ng th i công b các s di n tho i nóng khi phát hi n tình tr ng chèo kéo,ồ ờ ố ố ệ ạ ệ ạ

ch t chém, nâng giá ho c các hành vi tiêu c c khác sẽ có bi n pháp x lý k pặ ặ ự ệ ử ị

th i ờ

Đánh giá chung th c tr ng qu n lý nhà n ự ạ ả ướ c v du l ch trên ề ị

đ a bàn huy n Mù Cang Ch i, t nh Yên Bái: ị ệ ả ỉ Đánh giá k t qu đ t ế ả ạ

đ ượ Ư c; u đi m; H n ch ; Nguyên nhân c a nh ng h n ch ể ạ ế ủ ữ ạ ế

Ch ươ ng 3

PH ƯƠ NG H ƯỚ NG VÀ GI I PHÁP HOÀN THI NQU N LÝ Ả Ệ Ả

NHÀ N ƯỚ C V DU L CHTRÊN Đ A BÀN HUY N MÙ CANG CH I, T NH Ề Ị Ị Ệ Ả Ỉ

YÊN BÁI

Quan đi m, m c tiêu và đ nh h ể ụ ị ướ ng phát tri n du l ch huy n ể ị ở ệ

Mù Cang Ch i, t nh Yên Bái đ n năm 2025 ả ỉ ế

cho các m c tiêu phát tri n KTXH và gi m nghèo b n v ng c a huy n.ụ ể ả ề ữ ủ ệ

- Chú tr ng phát tri n du l ch văn hóa, g n phátọ ể ị ắ tri n du l ch v i b oể ị ớ ả

t n, phát huy các giá tr di tích và b n s c văn hóa dân t c c a huy n Mù Cangồ ị ả ắ ộ ủ ệ

Ch i ả

- Phát tri n du l ch theo hể ị ướng chuyên nghi p, ch t lệ ấ ượng, hi u qu ;ệ ả

đ y m nh ng d ng nh ng thành t u c a cu c cách m ng công nghi p 4.0 vàẩ ạ ứ ụ ữ ự ủ ộ ạ ệchú tr ng phát tri n ngu n nhân l c, đ c bi t là ngu n nhân l c ch t lọ ể ồ ự ặ ệ ồ ự ấ ượngcao

- Phát tri n du l ch phù h p v i k ho ch phát tri n KTXH c a huy n Mùể ị ợ ớ ế ạ ể ủ ệCang Ch i, phù h p v i xu hả ợ ớ ướng qu c t và chi n lố ế ế ược, k ho ch c a ngành, c aế ạ ủ ủ

t nh.ỉ

- M c tiêu t ng quát: ụ ổ Xây d ng h th ng chính tr huy n Mù Cang Ch iự ệ ố ị ệ ảtrong s ch, v ng m nh; phát huy truy n th ng đoàn k t,ạ ữ ạ ề ố ế đ i m i, sángổ ớ

t o,ạ thúc đ y kh i nghi p,ẩ ở ệ huy đ ng và s d ng hi u qu các ngu n l cộ ử ụ ệ ả ồ ự đ uầ

t xây d ng KCHT, CSVC kỹ thu t, xây d ng nông thôn m i,ư ự ậ ự ớ phát tri n du l chể ị

g n v iắ ớ b o t n,ả ồ phát huy giá trị b n s cả ắ văn hoá dân t c, b o v môi trộ ả ệ ường

t nhiên, thi t th c nâng cao đ i s ng v t ch t, tinh th n c a Nhân dân;ự ế ự ờ ố ậ ấ ầ ủ chăm

lo phát tri n ngu n nhân l c;ể ồ ự c ng c qu c phòng, đ m b o an ninh chính tr ,ủ ố ố ả ả ị

tr t t an toàn xã h i,ậ ự ộ xây d ng Mù Cang Ch iự ả tr thành đ a danh du l ch b nở ị ị ả

s c, an toàn, thân thi n; ắ ệ

- Đ nh h ị ướ ng phát tri n: ể

M t là,huy n c n xây d ng k ho ch m r ng và phát tri n th trộ ệ ầ ự ế ạ ở ộ ể ị ườngkhách du l ch nh m đ m b o s tăng trị ằ ả ả ự ưởng b n v ng ề ữ

Hai là, xây d ng cự hi n lế ược, k ho ch phát tri n h th ng s n ph m duế ạ ể ệ ố ả ẩ

l chị c a huy n có ủ ệ ch t lấ ượng, đ c s c, đa d ngặ ắ ạ , phong phú và đ ng bồ ộ

Ba là, có k ho ch phát tri n không gian và liên k t du l chế ạ ể ế ị

B n là, phát tri n KCHT, CSVC kỹ thu t du l ch.ố ể ậ ị

Năm là, d báo đánh giá tác đ ng môi trự ộ ường t ho t đ ng du l ch.ừ ạ ộ ị

Ph ươ ng h ướ ng hoàn thi n qu n lý nhà n ệ ả ướ c v du l ch ề ị ở huy n Mù Cang Ch i đ n năm 2025 ệ ả ế

M t là, ộ nâng cao hi u l c, hi u qu c a b máy QLNN v du l ch ệ ự ệ ả ủ ộ ề ị

Hai là, hoàn thi n QLNN v du l ch g n v i đ i m i t duy kinh t v vaiệ ề ị ắ ớ ổ ớ ư ế ềtrò c a du l ch trong phát tri n KTXH trên đ a bàn huy nủ ị ể ị ệ

Ba là, tăng cường h p tác, liên k t trong QLNN v du l ch ợ ế ề ị

B n là, ố chú tr ng h tr phát tri n d ch v theo họ ỗ ợ ể ị ụ ướng b n v ng.ề ữ

Năm là, hi n đ i hóa QLNN v du l ch trên đ a bàn huy n chúệ ạ ề ị ị ệ

tr ngchu n m c qu c t , chú tr ng công c qu n lý du khách, đ c bi t làọ ẩ ự ố ế ọ ụ ả ặ ệkhách qu c t ố ế

Gi i pháp hoàn thi n qu n lý nhà n ả ệ ả ướ c v du l ch huy n Mù ề ị ở ệ Cang Ch i, t nh Yên Bái ả ỉ

Hoàn thi n quy ho ch phát tri n du l ch và t ch c t t quy ho ch, ệ ạ ể ị ổ ứ ố ạ

k ho ch phát tri n du l ch trên đ a bàn huy n Mù Cang Ch i ế ạ ể ị ị ệ ả

Đ i m i công tác xúc ti n, qu ng bá, m r ng liên k t h p tác ổ ớ ế ả ở ộ ế ợ trong phát tri n du l ch ể ị

Tăng c ườ ng phát tri n k c u h t ng và c s v t ch t kỹ thu t; ể ế ấ ạ ầ ơ ở ậ ấ ậ

h tr ch t l ỗ ợ ấ ượ ng d ch v du l ch ị ụ ị

Ki n toàn b máy qu n lý nhà n ệ ộ ả ướ c v du l ch, đ y m nh công tác ề ị ẩ ạ đào t o, b i d ạ ồ ưỡ ng và phát tri n ngu n nhân l c, nh t là ngu n nhân l c ể ồ ự ấ ồ ự

ch t l ấ ượ ng cao đáp ng yêu c u phát tri n du l ch trong th i kỳ h i nh p ứ ầ ể ị ờ ộ ậ

Tăng c ườ ng công tác giám sát, ki m tra, thanh tra và x lý vi ph m ể ử ạ trong lĩnh v c du l ch ự ị

Các gi i pháp khác ả

K T LU N Ế Ậ

Trước th c t đó, vi c nghiên c u đ tài "ự ế ệ ứ ề QLNN v du l ch c a Chính ề ị ủ quy n huy n Mù Cang Ch i, t nh Yên Bái" ề ệ ả ỉ có ý nghĩa quan tr ng đ i v i phátọ ố ớtri n du l ch c a huy n Mù Cang Ch i trong th i gian t i T m c tiêu, nhi mể ị ủ ệ ả ờ ớ ừ ụ ệ

v đ t ra, n i dung lu n văn đã đ t m t s k t qu chính sau:ụ ặ ộ ậ ạ ộ ố ế ả

th c th c tr ng qu n lý nàh nự ự ạ ả ước v du l ch c a thành huy n Mù Cang Ch iề ị ủ ệ ả

t p trung ch y u t giai đo n 2016 đ n nay, ch ra nh ng k t qu đ t đậ ủ ế ừ ạ ế ỉ ữ ế ả ạ ược,

h n ch và nguyên nhân c a h n ch ; xác đ nh các nhân t nh hạ ế ủ ạ ế ị ố ả ưởng đ nếcông tác QLNN v du l ch trên đ a bàn Mù Cang Ch i.ề ị ị ả

Ba là, xác đ nh rõ m c tiêu, phị ụ ương hướng phát tri n du l ch huy nể ị ở ệ

Mù Cang Ch i và đ xu t gi i pháp hoàn thi n qu n lý nhà n c v du l ch trênả ề ấ ả ệ ả ớ ề ị

đ a bàn huy n giai đo n 2020 - 2025, đ nh hị ệ ạ ị ướng đ n năm 2030 Các nhómế

gi i pháp đó là: Hoàn thi n t ch c b máy, nâng cao năng l c qu n lý nàhả ệ ổ ứ ộ ự ả

nước v du l ch trên đ a bàn huy n Mù Cang Ch i; nâng cao năng l c đ xu tề ị ị ệ ả ự ề ấ

ho ch đ nh và hi u l c c a chi n lạ ị ệ ự ủ ế ược, quy ho ch, k ho ch phát tri n du l ch;ạ ế ạ ể ịhoàn thi n xây d ng và tri n khai th c hi n các quy đ nh, chính sách v duệ ự ể ự ệ ị ề

l ch trên đ a bàn huy n; khuy n khích, h tr các c s kinh doanh du l ch;ị ị ệ ế ỗ ợ ơ ở ịtăng cường ki m tra, ki m soát các ho t đ ng du l ch.ể ể ạ ộ ị

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học:

GS TS TRẦN THỊ VÂN HOA

Hà Nội - 2020

M Đ U Ở Ầ

1 Tính c p thi t c a đ tài lu n văn ấ ế ủ ề ậ

Du l ch là m t ngành kinh t t ng h p, có v trí h t s c quan tr ng trongị ộ ế ổ ợ ị ế ứ ọ

n n kinh t ; du l ch góp ph n chuy n d ch và hoàn thi n k t c u kinh t theoề ế ị ầ ể ị ệ ế ấ ế

h ng hi n đ i; du l ch phát tri n t o thêm giá tr gia tăng cho qu c gia, mang l iướ ệ ạ ị ể ạ ị ố ạngu n thu ngân sách; thu hút v n đ u t ; tác đ ng tích c c đ i v i các ngành, nghồ ố ầ ư ộ ự ố ớ ềkinh t khác phát tri n trong n n kinh t qu c dân; du l ch góp ph n xóa đói gi mế ể ề ế ố ị ầ ảnghèo b n v ng, t o ra nhi u vi c làm và thu nh p thề ữ ạ ề ệ ậ ường xuyên cho ng i laoườ

đ ng t i nhi u vùng, mi n khác nhau.ộ ạ ề ề

Du l ch không nh ng đem l i l i ích kinh t , mà còn mang l i hi u quị ữ ạ ợ ế ạ ệ ả

v m t văn hóa - xã h i (VHXH), qu ng bá hình nh đ t nề ặ ộ ả ả ấ ước, con ngườ ếi đ n

v i b n bè trên th gi i Du l ch phát tri n sẽ góp ph n b o t n và phát huyớ ạ ế ớ ị ể ầ ả ồcác giá tr văn hóa dân t c, phát tri n và khôi ph c các ngh truy n th ng cóị ộ ể ụ ề ề ốnguy c mai m t.ơ ộ

Đ du l ch th t s tr thành m t ngành kinh t mũi nh n, phát tri nể ị ậ ự ở ộ ế ọ ểđúng m c tiêu, phù h p v i xu th phát tri n chung, m t yêu c u không thụ ợ ớ ế ể ộ ầ ểthi u đó là vai trò qu n lý nhà nu c (QLNN) v du l ch Thông qua QLNN sẽế ả ớ ề ị

đ nh hị ướng cho du l ch phát tri n có l trình, đúng quy ho ch, chi n lị ể ộ ạ ế ược đã

đ ra nh m đem l i hi u qu đóng góp ngày càng nhi u cho n n kinh t ề ằ ạ ệ ả ề ề ế

Mù Cang Ch i là m t huy n nghèo, cùng v i s phát tri n c a xã h i làả ộ ệ ớ ự ể ủ ộ

s gia tăng dân s , theo đó áp l c t o vi c làm cho ngự ố ự ạ ệ ười lao đ ng ngày m tộ ộ

l n Đ th c hi n m c tiêu gi m nghèo nhanh và b n v ng, c p y chínhớ ể ự ệ ụ ả ề ữ ấ ủquy n Mù Cang Ch i ph i tri n khai th c hi n t t các chính sách c a Đ ng,ề ả ả ể ự ệ ố ủ ảNhà nước và phát huy ti m năng, l i th c a đ a phề ợ ế ủ ị ương đ t o ra các đ t pháể ạ ộ

trong phát tri n kinh t Mù Cang Ch i là đ a bàn có ti m năng phát tri n duể ế ả ị ề ể

l ch, trong nh ng năm g n đây, nh làm t t công tác qu ng bá, xúc ti n du l ch,ị ữ ầ ờ ố ả ế ị

Mù Cang Ch i đả ược bi t đ n nh m t khám phá m i, đang h p d n du khách.ế ế ư ộ ớ ấ ẫTuy nhiên, vi c đ u t , khai thác ti m năng này còn r t h n ch , ngành du l chệ ầ ư ề ấ ạ ế ị

c a đ a phủ ị ương ch a thu hút đư ược nhi u nhà đ u t đ phát tri n v c sề ầ ư ể ể ề ơ ở

h t ng (CSHT) kỹ thu t; ch a xây d ng đạ ầ ậ ư ự ược các tour du l ch c th đ đ nhị ụ ể ể ị

hướng cho khách; thái đ ph c v , kỹ năng giao ti p c a ngộ ụ ụ ế ủ ười dân v i duớkhách còn h n ch , ch a có tính chuyên nghi p; ngạ ế ư ệ ười dân ch a bi t t n d ngư ế ậ ụ

và phát huy th m nh c a đ a phế ạ ủ ị ương, ch a có thu nh p đáng k t du l ch,ư ậ ể ừ ị

ch a gi chân đư ữ ược du khách M t khác, v n đ QLNN v du l ch, công tácặ ấ ề ề ịtuyên truy n, giáo d c, b o v môi trề ụ ả ệ ường, ng x trong văn hóa du l ch cònứ ử ị

b c l nhi u h n ch c n độ ộ ề ạ ế ầ ược quan tâm kh c ph c.ắ ụ

Đ phát tri n du l ch, huy n Mù Cang Ch i c n để ể ị ệ ả ầ ược quy ho ch phátạtri n t ng th , đ ng b , lâu dài; c n có k ho ch phát tri n du l ch m t cáchể ổ ể ồ ộ ầ ế ạ ể ị ộkhoa h c trong vi c đ u t CSHT và h tr v ki n th c, kỹ năng làm du l chọ ệ ầ ư ỗ ợ ề ế ứ ịcho người dân Vi c đ u t phát tri n du l ch, d ch v , qu ng bá hình nh conệ ầ ư ể ị ị ụ ả ả

người, văn hóa, đ a danhthu hút khách du l ch đ n v i huy n sẽ góp ph n thuị ị ế ớ ệ ầngân sách Nhà nước, mang l i thu nh p cho ngạ ậ ười dân, là gi i pháp quan tr ngả ọtrong vi c xóa đói, gi m nghèo c a đ a phệ ả ủ ị ương, đ ng th i, góp ph n nâng caoồ ờ ầdân trí, chuy n đ i c c u lao đ ng vi c làm trên đ a bàn huy n.ể ổ ơ ấ ộ ệ ị ệ

Tóm l i: ạ V i nh ng u đãi c a t nhiên, trớ ữ ư ủ ự ước nh ng đòi h i t t y uữ ỏ ấ ếtrong quá trình phát tri n kinh t - xã h i c a đ a phể ế ộ ủ ị ương, cùng v i các chớ ủ

trương c a Chính ph , t nh, c a c p y, chính quy n đ a phủ ủ ỉ ủ ấ ủ ề ị ương v t o đ tề ạ ộphá trong phát tri n kinh t , trong đó có khai thác ti m năng du l ch c aể ế ề ị ủhuy n thì công tác QLNN h t s c quan tr ng và quy t đ nh hi u qu trong lĩnhệ ế ứ ọ ế ị ệ ả

v c du l ch.ự ị

V i nh ng lý do trên, đ tài ớ ữ ề “Qu n lý nhà n ả ướ c v du l ch c a Chính ề ị ủ

quy n huy n Mù Cang Ch i, t nh Yên Bái” ề ệ ả ỉ có ý nghĩa lý lu n và th c ti nậ ự ễthi t th c.ế ự

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

QLNN v du l ch là m t lĩnh v c l n và liên quan t i chi n lề ị ộ ự ớ ớ ế ược pháttri n KTXH c a đ a phể ủ ị ương và nhi u ngành, lĩnh v c Trong th i gian qua, đãề ự ờ

có nhi u công trình nghiên c u v du l ch nói chung và du l ch t i các đ aề ứ ề ị ị ạ ị

phương nói riêng Đ n nay, m t s công trình nghiên c u các v n đ có liênế ộ ố ứ ấ ềquan đ n đ tài và đã đế ề ược công b dố ưới các hình th c nh : sách, báo, lu n ánứ ư ậ

ti n sĩ, lu n văn th c sỹ, các bài vi t đăng t i trên các t p chí chuyên ngành vàế ậ ạ ế ả ậcác lo i công trình khác liên quan đ n đ tài lu n văn g m:ạ ế ề ậ ồ

* Nhóm công trình lu n văn, lu n án v du l ch ậ ậ ề ị

(1) Nguy n Th Lan Phễ ị ương (2010) phát tri n kinh t du l ch(KTDL)ể ế ị

t nh Làoỉ Cai, Lu n văn th c sỹ Kinh t , trậ ạ ế ường Đ i h c Kinh t Qu c dânạ ọ ế ố

Lào Cai là t nh có nhi u c nh quan thiên nhiên kỳ thú cùng nhi u truy nỉ ề ả ề ề

th ng văn hóa giàu b n s c.Du l ch Lào Cai đã cónh ng phát tri n nh t đ nh,ố ả ắ ị ữ ể ấ ị

kh ng đ nht m quan tr ng c a KTDL đ i v i s phát tri n kinh t - xã h i c aẳ ị ầ ọ ủ ố ớ ự ể ế ộ ủ

t nh Tuy nhiên, sov i ti m năng thì nh ng thành t u đ t đỉ ớ ề ữ ự ạ ược còn r tkhiêmấ

t n Đ c bi t trong đi u ki n m c a và h inh p kinh t qu c đ t ra cho duố ặ ệ ề ệ ở ử ộ ậ ế ố ặ

l ch LàoCai ph i đánh giá đúng th c tr ng c a ngành vàph i có nh ng gi iị ả ự ạ ủ ả ữ ảpháp đúng hướng đ khai tháctri t đ ti m năng s n có và xây d ng chi nể ệ ể ề ẵ ự ế

lượcphát tri n phù h p, nh m góp ph n thúc đ y ngànhdu l ch Lào Cai m tể ợ ằ ầ ẩ ị ộcách b n v ng, hòa nh p v itrào l u phát tri n du l ch c a khu v c và trênề ữ ậ ớ ư ể ị ủ ự

góp ph n thúc đ y KTDL Lào Cai V i nhi m v : (i) H th ng hóa nh ng v nầ ẩ ớ ệ ụ ệ ố ữ ấ

đ lý lu n c b n v du l ch, KTDL và phát tri n KTDL (ii) Phân tích và đánhề ậ ơ ả ề ị ểgiá th c tr ng phát tri n KTDL t nh Lào Cai giai đo n 2006 - 2010, t đó ch raự ạ ể ỉ ạ ừ ỉ

nh ng k t qu đ t đữ ế ả ạ ược, nh ng h n ch vànguyên nhân (iii) Đ a ra quanữ ạ ế ư

đi m, đ nh hể ị ướng và đ xu tm t s gi i pháp có kh năng th c thi nh mề ấ ộ ố ả ả ự ằthúcđ y s phát tri n KTDL c a t nh Lào Cai giai đo n 2010 - 2015.ẩ ự ể ủ ỉ ạ

(2) Ngô Nguy n Hi p Ph c (2018), ễ ệ ướ QLNN v du l ch trên đ a bàn thành phề ị ị ố

C n Th trong h i nh p qu c t (HNQT), lu n án ti n sĩ, H c vi n Qu c gia H Chíầ ơ ộ ậ ố ế ậ ế ọ ệ ố ồMinh

C n Th là thành ph giàu ti m năng phát tri n du l ch, nh t là du l chầ ơ ố ề ể ị ấ ịsông nước, mi t vệ ườn, du l ch h i ngh , h i h p - khuy n thị ộ ị ộ ọ ế ưởng và h i ch ,ộ ợ

du l ch khám phá n n văn hóa dân t c và văn minh nông nghi p Tuy nhiên,ị ề ộ ệQLNNv du l ch còn thi u t m nhìn t ng th , không th hi n đề ị ế ầ ổ ể ể ệ ược tính đ cặthù Qu n lý và quy ho ch du l ch ch a hi u qu , v n đ liên k t phát tri n duả ạ ị ư ệ ả ấ ề ế ể

l ch ch a đị ư ược quan tâm đúng m c Ngoài ra, k t c u h t ng (KCHT) kỹ thu tứ ế ấ ạ ầ ậ

du l ch, đ i ngũ nhân l c du l ch, năng l c xúc ti n qu ng bá du l ch và thi u sị ộ ự ị ự ế ả ị ế ự

n đ nh v t ch c b máy, nhi u di tích l ch s - văn hóa - cách m ng đang

trong tình tr ng xu ng c p ạ ố ấ

Tác gi Ngô Nguy n Hi p Phả ễ ệ ước nghiên c u ứ đ xu t gi i phápề ấ ảhoànthi n ệ QLNN v du l ch trên đ a bàn thành ph C n Th trong đi u ki nề ị ị ố ầ ơ ề ệ

đ ym nh HNQT.V i nhi m v : (i) Phân tích, lu n gi i c s lý lu n và th cẩ ạ ớ ệ ụ ậ ả ơ ở ậ ự

ti n QLNN v du l ch c pthành ph tr c thu c trung ễ ề ị ở ấ ố ự ộ ương (TTT ); lu nƯ ậ

gi i đ c thù và n i dung c a QLNN v du l ch theo ngànhk t h p lãnh th (ii)ả ặ ộ ủ ề ị ế ợ ổPhân tích và đánh giá th c tr ng QLNN v du l ch c a thành ph C nTh , chự ạ ề ị ủ ố ầ ơ ỉ

ra nh ng k t qu đ t đữ ế ả ạ ược, h n ch và nh ng nguyên nhân ch y u c aQLNNạ ế ữ ủ ế ủ

v du l ch trên đ a bàn thành ph C n Th , đ c bi t là qu n lý c a chínhquy nề ị ị ố ầ ơ ặ ệ ả ủ ềthành ph C n Th ; phân tích các nhân t nh hố ầ ơ ố ả ưởng đ n QLNN v dul ch ế ề ị ở

C n Th , đ c bi t là trong đi u ki n HNQT (iii)Đ xu t gi i pháp hoàn thi nầ ơ ặ ệ ề ệ ề ấ ả ệ

QLNN v du l ch trên đ a bàn thành ph C n Th trong HNQT và lu n gi i cácề ị ị ố ầ ơ ậ ả

đi u ki n, ki n ngh các c quan ch cnăng hoàn thi n QLNN v du l ch trênề ệ ế ị ơ ứ ệ ề ị

đ a bàn thành ph C n Th ị ố ầ ơ

(3) Chu Qu c Hoàng (2018), ố QLNNv du l ch Th xã Nghĩa L , t nh Yên Bái.ề ị ở ị ộ ỉ

Th xã Nghĩa L , t nh Yên Báilà đ a phị ộ ỉ ị ương có nhi u danh lam th ngề ắ

c nh, n i ngh dả ơ ỉ ưỡng, nhi u c nh quan du l ch tâm linh, là trung tâm c a cácề ả ị ủhuy n phía tây c a t nh Yên Bái; có kho tàng văn hoá, văn ngh dân gian c aệ ủ ỉ ệ ủcác dân t c Nghĩa L khá phong phú ộ ở ộ

Tuy nhiên, các k t qu đ t đế ả ạ ược còn khiêm t n so v i ti m năng, l i thố ớ ề ợ ế

và yêu c u Công tác quy ho ch phát tri n du l ch còn thi u đ ng b ; s nầ ạ ể ị ế ồ ộ ả

ph m du l ch ch a nhi u, đ n đi u, kém h p d n; tính chuyên nghi p trongẩ ị ư ề ơ ệ ấ ẫ ệkinh doanh du l ch ch a cao; ch t lị ư ấ ượng d ch v , nh t là d ch v ăn, ngh cònị ụ ấ ị ụ ỉ

th p; KCHT kỹ thu t du l ch, đ i ngũ nhân l c du l ch, năng l c xúc ti n qu ngấ ậ ị ộ ự ị ự ế ả

bá du l ch còn y u …; ị ế

Tác gi Chu Qu c Hoàng nghiên c u đ tài làm rõ nh ng v n đ ả ố ứ ề ữ ấ ề lý lu nậ

và kinh nghi m th c ti n ệ ự ễ QLNN v du l ch c p huy n, đ xu t phề ị ấ ệ ề ấ ương hướng

và gi i pháp hoàn thi n ả ệ QLNNv du l ch th xã Nghĩa L V i nhi m v : (i)ề ị ở ị ộ ớ ệ ụ

H th ng hóa c s lý lu n c a ệ ố ơ ở ậ ủ QLNNv du l ch c p huy n (ii) Tìm hi u kinhề ị ấ ệ ểnghi m ệ QLNN v du l ch c a m t s đ a phề ị ủ ộ ố ị ương có đi u ki n tề ệ ương đ ng đồ ểrút ra bài h c đ i v i th xã Nghĩa L (iii) Phân tích th c tr ng ọ ố ớ ị ộ ự ạ QLNNv du l chề ị

th xã Nghĩa L , ch ra nh ng m t tích c c, h n ch và nguyên nhân c a h n

ch trong qu n lýdu l ch c a chính quy n th xã Nghĩa L (iv) Đ xu t phế ả ị ủ ề ị ộ ề ấ ương

hướng và các gi i pháp hoàn thi n ả ệ QLNN v du l ch th xã Nghĩa L đ n nămề ị ở ị ộ ế

2025, t m nhìn 2030.ầ

(4) Đinh Th Thùy Liên (2016), QLNNị v du l ch trên đ a bàn t nh Qu ngề ị ị ỉ ảNinh”, Lu n văn Th c sỹ chuyên ngành Qu n lý công, H c vi n Hành chính qu cậ ạ ả ọ ệ ốgia, Hà N i.ộ

Quảng Ninh là tỉnh có rất nhiều điểm du lịch hấp dẫn, có vị tríđặc biệt quan trọng trong phát triển KTXH của vùng Trung du miềnnúi Bắc Bộ nói riêng và của cả nước nói chung, trong đó bao gồm

cả phát triển ngành du lịch Du lịch Quảng Ninh đã và đang đóngmột vai trò khá quan trọng trong ngành du lịch vùng kinh tế trọngđiểm Bắc Bộ và Vùng du lịch Bắc Bộ, mang lại một nguồn thutương đối lớn vào ngân sách của tỉnh và Nhà nước Tuy nhiên, tỉnhvẫn chưa phát huy được hết tiềm năng và lợi thế của mình, ngành

du lịch vẫn còn bộc lộ những hạn chế nhất định, điều này đặt racho tỉnh nhiệm vụ quan trong là phải hoàn thiện và nâng cao hơnnữa QLNNvề du lịch Để từ đó, định hướng cho sự phát triển về mọimặt của ngành du lịch, đem lại lợi nhuận ngày càng nhiều cho nềnkinh tế toàn tỉnh

Tác gi Đinh Th Thùy Liên nghiên c u đ tài, đánh giá th c tr ng v n đả ị ứ ề ự ạ ấ ềQLNN v du l ch c a t nh Qu ng Ninh đ tìm ra các phề ị ủ ỉ ả ể ương hướng, gi i phápả

nh m hoàn thi n và nâng cao h n n a qu n lý đ i v i du l ch trên đ a bàn t nh.ằ ệ ơ ữ ả ố ớ ị ị ỉQua đó thúc đ y ngành du l ch c a t nh phát tri n nhanh, hi u qu và b n v ng,ẩ ị ủ ỉ ể ệ ả ề ữphù h p v i tình hình phát tri n kinh t c a đ t nợ ớ ể ế ủ ấ ước V i nhi m v : (i) Nghiênớ ệ ụ

c u nh ng lý lu n chung v du l ch và ứ ữ ậ ề ị QLNNv du l ch (ii) Nghiên c u nh ngề ị ứ ữkinh nghi m ệ QLNN v du l ch c a các t nh thành khác trong c nề ị ủ ỉ ả ước T đó, rútừ

ra bài h c cho Qu ng Ninh (iii) Phân tích, đánh giá th c tr ng ọ ả ự ạ QLNNv du l chề ịtrên đ a bàn t nh, nêu lên nh ng k t qu đ t đị ỉ ữ ế ả ạ ược và nh ng t n t i c a v n đ ,ữ ồ ạ ủ ấ ề

ch rõ nguyên nhân c a v n đ (iv) Đ xu t các gi i pháp nh m hoàn thi n h nỉ ủ ấ ề ề ấ ả ằ ệ ơ

n a ữ QLNNv du l ch trên đ a bàn t nh.ề ị ị ỉ

Nhìn chung, các công trình, lu n văn, lu n án trên trên đã đ c p đ nậ ậ ề ậ ế

m t s v n đ lý lu n và th c ti n c a QLNN v du l ch dộ ố ấ ề ậ ự ễ ủ ề ị ưới nh ng giác đữ ộkhác nhau Tuy nhiên, cho đ n nay ch a có công trình nào nghiên c u QLNN vế ư ứ ề

du l ch huy n Mù Cang Ch i t trị ở ệ ả ừ ước đ n nay.ế

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1.M c đích nghiên c u ụ ứ

Trên c s làm rõ nh ng v n đ lý lu n và kinh nghi m th c ti n QLNNơ ở ữ ấ ề ậ ệ ự ễ

v du l ch c a chính quy n đ a phề ị ủ ề ị ương, lu n văn đ xu t phậ ề ấ ương hướng và

gi i pháp tăng cả ường vai trò c a chính quy n đ a phủ ề ị ương v du l ch huy nề ị ở ệ

Mù Cang Ch i trong th i gian t i.ả ờ ớ

- Nghiên c u kinh nghi m QLNN v du l ch c a m t s đ a phứ ệ ề ị ủ ộ ố ị ương có

đi u ki n tề ệ ương đ ng đ rút ra bài h c đ i v i huy n Mù Cang Ch i.ồ ể ọ ố ớ ệ ả

- Phân tích th c tr ng QLNN v du l ch huy n Mù Cang Ch i, ch raự ạ ề ị ở ệ ả ỉ

nh ng m t tích c c, h n ch và nguyên nhân c a h n ch trong công tácữ ặ ự ạ ế ủ ạ ếQLNN v du l ch c a chính quy n huy n Mù Cang Ch iề ị ủ ề ệ ả

- Đ xu t phề ấ ương hướng và các gi i pháp hoàn thi n công tác qu nả ệ ảQLNN v du l ch huy n Mù Cang Ch i đ n năm 2025, t m nhìn 2030.ề ị ệ ả ế ầ

4 Đ i t ố ượ ng và ph m vi nghiên c u ạ ứ

4.1 Đ i t ố ượ ng nghiên c u ứ

Đ i tố ượng nghiên c u c a lu n văn là ho t đ ng QLNN v du l ch c aứ ủ ậ ạ ộ ề ị ủchính quy n c p huy n trong khuôn kh ch c năng, nhi m v đề ấ ệ ổ ứ ệ ụ ược phân c pấ

cho chính quy n c p huy n dề ấ ệ ưới góc đ qu n lý kinh t bao g m: Đ xu t vàộ ả ế ồ ề ấ

t ch c th c thi các chi n lổ ứ ự ế ượ chính sách, kế hoạch, đề án; xây dựng kết cấu hạc, tầng du lịch; xây dựng bộ máy và nguồn nhân lực; quảng bá, xúc tiến du lịch; kiểmsoát các hoạt động du lịch

4.2 Ph m vi nghiên c u ạ ứ

- V n i dung: ề ộ Đ tài lu n văn nghiên c u QLNN v du l ch g m các n iề ậ ứ ề ị ồ ộdung: Đ xu t và th c hi n các đ án, chề ấ ự ệ ề ương trình, k ho ch, chính sách phátế ạtri n du l ch do t nh, huy n phê duy t; đ u t KCHT và đi u ki n thu n l iể ị ỉ ệ ệ ầ ư ề ệ ậ ợ

nh m phát tri n du l ch đ a phằ ể ị ở ị ương; xây d ng b máy và ngu n nhân l cự ộ ồ ựđáp ng yêu c u phát tri n du l ch đ a phứ ầ ể ị ở ị ương; t ch c các ho t đ ng xúcổ ứ ạ ộ

ti n thế ương m i v du l ch; ki m tra, giám sát ho t đ ng du l ch nh m đ mạ ề ị ể ạ ộ ị ằ ả

b o đúng m c tiêu, chả ụ ương trình, k ho ch, đúng pháp lu t đáp ng yêu c uế ạ ậ ứ ầphát tri n b n v ng.ể ề ữ

- V không gian: ề Trên đ a bàn huy n Mù Cang Ch i, t nh Yên Bái.ị ệ ả ỉ

- V th i gian: ề ờ Đ tài lu n văn nghiên c u th c tr ng QLNN v du l ch ề ậ ứ ự ạ ề ị ởhuy n Mù Cang Ch i giai đo n 2016 - 2019 S li u s c p đệ ả ạ ố ệ ơ ấ ược thu th pậtrong năm 2020 Các gi i pháp đ xu t cho giai đo n t nay đ n năm 2025.ả ề ấ ạ ừ ế

5 Ph ươ ng pháp nghiên c u ứ

5.1 Khung nghiên c u ứ

Mục tiêu quản lý nhà nước về du lịch của chính quyền huyện:

- Tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư phát triển

du lịch

- Huy động và sử dụng cóhiệu quả các nguồn lực

- Đảm bảo phát triển

DL gắn với bảo vệ MT

- Đảm bảo cạnh tranh

- Gắn phát triển DL vớibảo tồn tài nguyên và giữ gìn bản sắc văn hóa

Nội dung quản lý nhà nước về du lịch của chính quyền huyện:

Đề xuất XD chiến lược,chính sách, kế hoạch,

đề án

- - xây dựng kết cấu hạtầng du lịch

- - XD bộ máy và nguồnnhân lực

- - Quảng bá, xúc tiến dulịch

- Kiểm soát các hoạtđộng du lịch

5.2 Ph ươ ng pháp thu th p s li u ậ ố ệ

Nghiên c u tài li u đ thu th p, phân tích các t li u, tài li u liên quanứ ệ ể ậ ư ệ ệ

nh giáo trình, báo cáo v QLNN v du l ch, tìm hi u các bài báo, bài vi t v duư ề ề ị ể ế ề

l ch và các báo cáo c a các c quan nhà nị ủ ơ ướ ấ ỉc c p t nh, c p huy n; Đ án "Phátấ ệ ềtri n du l ch, d ch v g n v i Danh th ng qu c gia Ru ng b c thang và di tíchể ị ị ụ ắ ớ ắ ố ộ ậ

l ch s n i thành l p đ i du kích Khau Ph "; s li u c a Chi c c Th ng kê,ị ử ơ ậ ộ ạ ố ệ ủ ụ ốphòng Văn hóa - Thông tin, phòng Kinh t - H t ng giai đo n 2016 - 2019.ế ạ ầ ạ

1) Đ ng chí: Lê Tr ng Khang,Phó Bí th Huy n y,Ch t ch UBNDồ ọ ư ệ ủ ủ ịhuy n;ệ

2) Đ ng chí: Khang A Chua, Trồ ưởng phòng Văn hoa - Thông tin;

3) Đ ng chí: Sùng A Chua, Trồ ưởng phòng Kinh t - H t ng.ế ạ ầ

- V kh o sát: Đ có thêm nhi u thông tin, nhìn nh n, đánh giá kháchề ả ể ề ậquan v công tác QLNN v du l ch c a chính quy n huy n Mù Cang Ch i, tácề ề ị ủ ề ệ ả

gi ti n hành l y phi u kh o sát đ i v i 50 h gia đình có ho t đ ng kinhả ế ấ ế ả ố ớ ộ ạ ộdoanh, d ch v du l ch trên đ a bàn huy n, v i hình th c tác gi phát phi u choị ụ ị ị ệ ớ ứ ả ếcác đ i tố ượng nghiên c u và đi n phi u, sau m t ngày (24 gi ) m i ti n hànhứ ề ế ộ ờ ớ ếthu phi u S phi u phát ra là 50 phi u trên 03 đ a bàn có nhi u ho t đ ng,ế ố ế ế ị ề ạ ộ

d ch v du l ch (Th tr n Mù Cang Ch i, xã Púng Luông, xã La Pán T n), sị ụ ị ị ấ ả ẩ ốphi u thu v là 50 phi u, s phi u h p l là 50 phi u.ế ề ế ố ế ợ ệ ế

5.3 Ph ươ ng pháp x lý s li u ử ố ệ

Đ có để ược s li u tố ệ ương đ i chính xác, tác gi t ng h p t nhi uố ả ổ ợ ừ ềngu n d li u (các đ n v , các báo cáo) r i so sánh, s li u nào không kh pồ ữ ệ ơ ị ồ ố ệ ớ

ho c nghi ng thì làm rõ s li u đó; riêng s li u s c p qua kh o sát, có m tặ ờ ố ệ ố ệ ơ ấ ả ộ

s ý h i c a m t s phi u các đ i tố ỏ ủ ộ ố ế ố ượng không đánh giá, tác gi t ng h p vàoả ổ ợ

ý h i "không có ý ki n".ỏ ế

6 K t c u lu n văn ế ấ ậ

Ngoài ph n m đ u, k t lu n và ki n ngh , danh m c tài li u tham kh oầ ở ầ ế ậ ế ị ụ ệ ả

và ph l c, n i dung chính c a lu n văn đụ ụ ộ ủ ậ ược k t c u thành 3 chế ấ ương:

Ch ươ ng 1: C s lý lu n và kinh nghi mth c ti n QLNN v du l ch c aơ ở ậ ệ ự ễ ề ị ủchính quy n c p huy nề ấ ệ

Ch ươ ng 2:Phân tích th c tr ng QLNN v du l ch trên đ a bàn huy n Mùự ạ ề ị ị ệ

Cang Ch i, t nh Yên Báiả ỉ

Ch ươ ng 3: Phương hướng và gi i pháp hoàn thi n QLNN v du l ch trênả ệ ề ị

đ a bàn huy n Mù Cang Ch i, t nh Yên Báiị ệ ả ỉ

Trong th i đ i hi n nay, ho t đ ng du l ch là m t hi n tờ ạ ệ ạ ộ ị ộ ệ ượng kinh t - xãế

h i (KTXH) khá ph bi n Tuy nhiên m i qu c gia, khu v c và th i gian cộ ổ ế ở ỗ ố ự ờ ụ

th , các nhà nhiên c u có cách nhìn nh n và đ nh nghĩa v du l ch khác nhau.ể ứ ậ ị ề ị

Th c t cho th y, m i tác gi nghiên c u v du l ch đ u cách đ nh nghĩa riêngự ế ấ ỗ ả ứ ề ị ề ị

c a mình.ủ

Trong s các tác gi nghiên c u và đ a ra đinh nghĩa v du l ch có Ausher vàố ả ứ ư ề ịNguy n Kh c Vi n Theo Ausher thì "du l ch là ngh thu t đi ch i c a các cá nhân",ễ ắ ệ ị ệ ậ ơ ủcòn Nguy n Kh c Vi t cho r ng "du l ch là s m r ng không gian văn hóa c a conễ ắ ệ ằ ị ự ở ộ ủ

người"

Quan ni m c a h u h tcác nhà kinh t thì "du l ch không ch là m tệ ủ ầ ế ế ị ỉ ộ

hi n tệ ượng xã h i đ n thu n mà nó ph i g n ch t v i ho t đ ng kinh t ".ộ ơ ầ ả ắ ặ ớ ạ ộ ếTheo nhà kinh t h c Kalfiotis: "Du l ch là s di chuy n t m th i c a cá nhânế ọ ị ự ể ạ ờ ủhay t p th t n i đ n m t n i khác nh m th a mãn nhu c u tinh th n, đ oậ ể ừ ơ ở ế ộ ơ ằ ỏ ầ ầ ạ

đ c, do đó t o nên các ho t đ ng kinh t ".ứ ạ ạ ộ ế

Theo Lu t Du l ch Vi t Nam năm 2017,ậ ị ệ " Du l ch ị là các ho t đ ng có liên ạ ộ quan đ n chuy n đi c a con ng ế ế ủ ườ i ngoài n i c trú th ơ ư ườ ng xuyên trong th i ờ gian không quá 01 năm liên t c nh m đáp ụ ằ ng nhu c u tham quan, ngh d ứ ầ ỉ ưỡ ng,

gi i trí, tìm hi u, khám phá tài nguyên du l ch ho c k t h p v i m c đích h p ả ể ị ặ ế ợ ớ ụ ợ pháp khác".

Nh v y ta có th hi u, ư ậ ể ể "du l ch là s di chuy n và l u trú qua đêm t mị ự ể ư ạ

th i trong th i gian r nh r i c a cá nhân hay t p th ngoài n i c trú nh mờ ờ ả ỗ ủ ậ ể ơ ư ằ

m c đích ph c h i s c kho , nâng cao t i ch nh n th c v th gi i xungụ ụ ồ ứ ẻ ạ ỗ ậ ứ ề ế ớquanh, có ho c không kèm theo vi c tiêu th m t s giá tr t nhiên, kinh t ,ặ ệ ụ ộ ố ị ự ếvăn hoá và d ch v c a các c s chuyên cung ngị ụ ủ ơ ở ứ "

* Đ c đi m c a du l ch: ặ ể ủ ị Du l ch là m t ngành kinh t t ng h p và có m tị ộ ế ổ ợ ộ

s đ c đi m sau:ố ặ ể

- Du l ch là m t ngành ph thu c vào các tài nguyên du l ch Khách du l chị ộ ụ ộ ị ịkhông có m c đích nào khác ngoài vi c đi tham quan, h c t p nghiên c u, vuiụ ệ ọ ậ ứ

ch i, gi i trí, tìm hi u v thiên nhiên, văn hóa, l ch s , con ngơ ả ể ề ị ử ườ ủi c a m t sộ ố

qu c gia, dân t c, vùng mi n nào đó nh vùng bi n, h nố ộ ề ư ể ồ ước, r ng núi, thácừ

nước, hang đ ng, c nh quan thiên nhiên, các công trình văn hóa, l ch s , chùaộ ả ị ửchi ng…có th do con ngề ể ườ ại t o ra ho c do thiên nhiên ban t ng và tr thànhặ ặ ởcác tuy n, đi m thu hút du l ch.ế ể ị

- Du l ch là m t ngành kinh t t ng h p ph c v m i nhu c u c a kháchị ộ ế ổ ợ ụ ụ ọ ầ ủ

du l ch Khách du l chdù thu c qu c gia, vùng mi n nàothì đ u có m c chi tiêu caoị ị ộ ố ề ề ứ

h n m c chi tiêu trung bình c a ngơ ứ ủ ười dân, ch a k khách qu c t , gi i doanhư ể ố ế ớnhân, nhà gi u Vì v y ngành du l ch ph i đáp ng t t c các nhu c u đi l i, nghầ ậ ị ả ứ ấ ả ầ ạ ỉ

ng i, mua s m, ăn u ng, tham quan, gi i trí…sao cho ti n l i nh t.ơ ắ ố ả ệ ợ ấ

- Ngoài các ho t đ ng kinh doanh và d ch v radu l ch còn ph i đ m b oạ ộ ị ụ ị ả ả ảcác y u t v chính tr ,v an toàn cho du khách.ế ố ề ị ề

- Du l ch là m t ngành KTXH - d ch v ph c v các ho t đ ng thamị ộ ị ụ ụ ụ ạ ộquan, gi i trí, có th k t h p h c t p, nghiên c u, th thao,ch a b nhvà cácả ể ế ợ ọ ậ ứ ể ữ ệnhu c u khác.ầ

T nh ng đ c di m trên cho th y du l ch là ngành mang c đ c đi mừ ữ ặ ể ấ ị ả ặ ểkinh t vàđ c đi m văn hóa - xã h i.ế ặ ể ộ

1.1.2 Vai trò c a du l ch ủ ị

M t là, ộ Du l ch phát tri n sẽ kích thích th trị ể ị ường s n xu t, kinh doanhả ấphát tri n theo; thu hút v n đ u t vào các ho t đ ng du l ch, d ch v ,ể ố ầ ư ạ ộ ị ị ụ góp

ph n tích c c thúc đ y tăng trầ ự ẩ ưởng kinh t và tăng thu ngân sách nhà nế ướ c

Hai là, Du l ch phát tri n t o ra nhi u ngành, ngh m i, đ c bi t là cácị ể ạ ề ề ớ ặ ệngành, ngh phi nông nghi pề ệ và tác đ ng qua l i l n nhau; góp ph n làm d chộ ạ ẫ ầ ịchuy n c c u kinh tể ơ ấ ế theo hướng tích c c,ự ăng d n t tr ng trong lĩnh v cầ ỷ ọ ự

thương m i, d ch v và gi m d n t tr ng khu v c nông, lâm nghi p; đ ng th iạ ị ụ ả ầ ỷ ọ ự ệ ồ ờthúc đ y đào t o đa ngành, đa ngh đ c bi t là ngu n nhân l c có ch t lẩ ạ ề ặ ệ ồ ự ấ ượngcao, đáp ng yêu c u ngày càng đòi h i cao c a kinh t th trứ ầ ỏ ủ ế ị ường và HNQT

Ba là,du l ch phát tri n sẽ kích thích nhi u lĩnh v c, ngành ngh khácị ể ề ự ềphát tri n, góp ph n ể ầ t o vi c làm, tăngthu nh p c a ngạ ệ ậ ủ ười dân và xã h i.ộTrong ho t đ ng du l chsẽ t o vi c làm cho ngạ ộ ị ạ ệ ười lao đ ng và nâng cao đ iộ ờ

s ng v t ch t và tinh th n cho ngố ậ ấ ầ ười dân, gi i quy t nhu c u v lao đ ng cả ế ầ ề ộ ả

v lao đ ng tr c ti p và lao đ ng gián ti p ề ộ ự ế ộ ế góp ph n tích c c trong vi c gi iầ ự ệ ảquy t công ăn, vi c làm cho ngế ệ ười lao đ ng và xóa đói gi m nghèo b n v ng.ộ ả ề ữ

B n là ố , khai thác được ti m năng, th m nh c a đ a phề ế ạ ủ ị ương cho m cụtiêu phát tri n kinh t ể ế Do đ c thù, khách du l ch có nhu c u di chuy n nhi uặ ị ầ ể ề

n i nhi u ch , tham quan các đi m du l ch các vùng, mi n khác nhau nên dòiơ ề ỗ ể ị ở ề

h i ph i có liên k t gi a các t nh, các vùng ….t o ra s c nh tranh và phátỏ ả ế ữ ỉ ạ ự ạtri nể Đòi h i các c p, các ngành, m i đ a phỏ ấ ỗ ị ương và c ng đ ng luôn ph i năngộ ồ ả

đ ng, sáng t o, đ i m i cách nghĩ, cách làm và kh i d y ý th c, trách nhi mộ ạ ổ ớ ơ ậ ứ ệtrong vi c phát huy b n s c văn hóa, tôn t o, b o v c nh quan, môi trệ ả ắ ạ ả ệ ả ường…

nh m khai thác ti m năng, l i th m i vùng, m i đ a phằ ề ợ ế ỗ ỗ ị ương đ t hi u qu caoạ ệ ả

nh t.ấ

Năm là,góp ph n qu ng bá l ch s xây d ng và phát tri n c a qu c gia;ầ ả ị ử ự ể ủ ốtruy n th ng, văn hóa các dân t c, hình nh các vùng, mi n c a đ t nề ố ộ ả ề ủ ấ ước vàcon người Vi t Nam đ n v i b n bè qu c t ; t o c h i ệ ế ớ ạ ố ế ạ ơ ộ giao l u văn hóa gi aư ữcác nước, gi a các vùng mi n, các dân t c và thúc đ y hòa bình, h p tác cùngữ ề ộ ẩ ợphát tri n…ể

1.2 QLNN v du l ch c a chính quy n huy n ề ị ủ ề ệ

1.2.1 Khái ni m và đ c đi m qu n lý nhà n ệ ặ ể ả ướ c v du l ch ề ị

* Khái ni m qu n lý nhà n ệ ả ướ ề c v du l ch c a chính quy n c p huy n: ị ủ ề ấ ệ

QLNN v du l ch c a chính quy n c p huy n ề ị ủ ề ấ ệ là s tác đ ng c a chínhự ộ ủquy n huy n ề ệ có t ch c, b ng pháp lu t và thông qua h th ng các chính sáchổ ứ ằ ậ ệ ố

t i ho t đ ng du l ch theo phân c p ch c năng, nhi m v qu n lý ho t đ ng duớ ạ ộ ị ấ ứ ệ ụ ả ạ ộ

l ch đ đ t m c tiêu KTXH c a đ a phị ể ạ ụ ủ ị ương đ ra trong t ng giai đo n, c th :ề ừ ạ ụ ể(i)T o đi u ki n thu n l i cho đ u t phát tri n du l ch; (ii) Huy đ ng và sạ ề ệ ậ ợ ầ ư ể ị ộ ử

d ng có hi u qu các ngu n l c; (iii) Đ m b o phát tri n du l ch g n v i b o vụ ệ ả ồ ự ả ả ể ị ắ ớ ả ệmôi trường; (iv) Đ m b o c nh tranh; (v) G n phát tri n du l ch v i b o t n tàiả ả ạ ắ ể ị ớ ả ồnguyên và gi gìn b n s c văn hóa.ữ ả ắ

Ch th QLNN v du l ch g m: C quan QLNN v du l ch c p huy n là yủ ể ề ị ồ ơ ề ị ấ ệ Ủban nhân dân huy n (UBND) và các c quan chuyên môn c a huy n có liênệ ơ ủ ệ

quan C quan QLNN v du l ch c p huy n th c hi n qu n lý theo phân c p,ơ ề ị ấ ệ ự ệ ả ấ

dướ ựi s ch đ o c a UBND t nh và s ph i h p, hỉ ạ ủ ỉ ự ố ợ ướng d n chuyên môn c aẫ ủcác s chuyên ngành c a t nh và ch u s giám sát c a nhân dân.ở ủ ỉ ị ự ủ

Đ i tố ượng qu n lý: Là các ho t đ ng du l ch và các ho t đ ng liên quanả ạ ộ ị ạ ộ

đ n du l ch trên đ a bàn huy n.ế ị ị ệ

Công c qu n lý: Các c quan, t ch c có th m quy n huy n th cụ ả ơ ổ ứ ẩ ề ở ệ ự

hi n qu n lý các ho t đ ng du l ch b ng h th ng các công c qu n lý kinh tệ ả ạ ộ ị ằ ệ ố ụ ả ế

nh các chi n lư ế ược, quy ho ch, chính sách, k ho ch phát tri n ho t đ ng duạ ế ạ ể ạ ộ

l ch, các quy đ nh c a pháp lu t trong ph m vi th m quy n đị ị ủ ậ ạ ẩ ề ược phân c pấ

T các phân tích trên, ừ "QLNN về du lịch là sự tác động bằng quyền lực của Nhà nước đối với các hoạt động du lịch nhằm tạo ra sự thống nhất trong tổ chức và hoạt động du lịch, đảm bảo phát triển du lịch mà vẫn bảo tồn được tài nguyên,bảo

vệ môi trường, duy trì và phát triển văn hoá, bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của khách du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch, khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia phát triển du lịch".

* Đ c đi m c a QLNN v du l ch: ặ ể ủ ề ị

- Đ c đi m v đ i t ặ ể ề ố ượ ng qu n lý: ả Ho t đ ng du l ch là m t ho t đ ngạ ộ ị ộ ạ ộ

ph c t p, g n v i s hi n di n c a du khách mà ph n l n đ n t các đ aứ ạ ắ ớ ự ệ ệ ủ ầ ớ ế ừ ị

phương khác, các nước khác Bên c nh đó, ho t đ ng du l ch mang tính đaạ ạ ộ ị

d ng và có y u t qu c t Đây còn là d ch v mang tính liên ngành, liên vùng,ạ ế ố ố ế ị ụmang tính t ng h p có s tham gia c a các ngành khác nhau Do đó, QLNN vổ ợ ự ủ ề

du l ch c n có s ph i h p liên ngành, liên vùng.ị ầ ự ố ợ

- Đ c đi m v c p qu n lý: ặ ể ề ấ ả Do đ c thù, trong công tác QLNN v du l chặ ề ị

c a c p huy n c b n là t ch c th c thi các chính sách c a t nh, c a trungủ ấ ệ ơ ả ổ ứ ự ủ ỉ ủ

ng Trên c s ti m năng th m nh c a mình, c p huy n xây d ng các đ

án, quy ho ch, k ho ch đ phát tri n du l ch phù h p v i chi n lạ ế ạ ể ể ị ợ ớ ế ược chung

c a ngành, c a t nh và th c t đ a phủ ủ ỉ ự ế ị ương Trong ph m vi th m quy n, trênạ ẩ ề

c s các chính sách c a t nh, trung ơ ở ủ ỉ ương, c p huy n có th xây d ng ấ ệ ể ự các

"chính sách u đãi, thu hút đ u tư ầ ư"(kho n 2, Đi u 71, Lu t Du l ch năm 2017)ả ề ậ ị

và có c ch khuy n khích, m i g i, ơ ế ế ờ ọ "thu hút đ u t đ khai thác ti m năng,ầ ư ể ề

th m nh v du l ch c a đ a phế ạ ề ị ủ ị ương; qu n lý tài nguyên du l ch, khu du l ch,ả ị ị

đi m du l ch, ho t đ ng kinh doanh du l ch và hể ị ạ ộ ị ướng d n du l ch trên đ aẫ ị ịbàn"

Đ c đi m v đ a bàn qu n lý: ặ ể ề ị ả QLNN v du l ch trên đ a bàn huy n g nề ị ị ệ ắ

v i đi u ki n đ c thù v t nhiên, ti m năng, th m nh du l ch, văn hóa, conớ ề ệ ặ ề ự ề ế ạ ị

ngườ ặi đ c tr ng c a đ a phư ủ ị ương

1.2.2 M c tiêu qu n lý nhà n ụ ả ướ c v du l ch ề ị

Đ công tác QLNN v du l ch c a chính quy n c p huy n phát huy hi uể ề ị ủ ề ấ ệ ệ

qu cao nh t, c n đ m b o bám sát các m c tiêu sau:ả ấ ầ ả ả ụ

- T o đi u ki n thu n l i cho đ u t phát tri n du l ch: Trên c sạ ề ệ ậ ợ ầ ư ể ị ơ ởchi n lế ược, k ho ch phát tri n du l ch c a ngành, c a t nh, ti m năng, thế ạ ể ị ủ ủ ỉ ề ế

m nh du l ch và k ho ch phát tri n KTXH c a đ a phạ ị ế ạ ể ủ ị ương Có t m nhìn chi nầ ế

lược, quy ho ch t ng th , lâu dài, quy ho ch chi ti t các khu, vùng, đi m duạ ổ ể ạ ế ể

l ch đ đ m b o không b ch ng chéo, không b phá v c nh quan, môi trị ể ả ả ị ồ ị ỡ ả ường

Có chương trình m c tiêu phát tri n h t ng du l ch phù h p v i quyụ ể ạ ầ ị ợ ớ

ho ch, k ho ch đ u t công trung h n và dài h n; t o môi trạ ế ạ ầ ư ạ ạ ạ ường minh

b ch, thông thoáng v c ch , chính sách; đ m b o các đi u ki n thu n l iạ ề ơ ế ả ả ề ệ ậ ợ