Mộc Châu là huyện miền núi, cao nguyên và biên giới, nằm ở hướng Đông Nam của tỉnh Sơn La, cách Hà Nội 180 km về hướng Tây Bắc và được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển Khu trung tâm du lịch Quốc gia Mộc Châu tại Quyết định số 2050/QĐ-TTg ngày 12/11/2014, trong những năm gần đây huyện Mộc Châu có tốc độ phát triển đô thị khá nhanh. Tuy nhiên, sự đô thị hóa nhanh đã kéo theo khá nhiều vấn đề cần phải quan tâm như nhiều công trình hạ tầng kinh tế - xã hội và dân cư được xây dựng. Điều này vô tình gây áp lực đến môi trường, tài nguyên thiên nhiên như tình trạng san tẩy mặt bằng ở dọc tuyến đường giao thông và khiến cho công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị ngày trở nên phức tạp hơn. Hiện tượng xây dựng không đúng quy hoạch, không phép, sai nội dung giấy phép vẫn xảy ra nhiều nơi trên địa bàn đô thị huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La. Mức độ vi phạm đang có dấu hiệu ngày càng phức tạp. Hơn nữa, công tác lãnh đạo, chỉ đạo của một số thị trấn chưa thường xuyên, chưa quan tâm đúng mức; công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về chưa phát huy được hiệu quả; lực lượng kiểm tra trật tự xây dựng đô thị vừa thiếu, vừa yếu về chuyên môn, nghiệp vụ; việc xử lý các vi phạm trật tự đô thị chưa kiên quyết, chưa kịp thời. Điều này khiến cho công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn huyện Mộc Châu cần được khắc phục. Vì những lý do trên, tác giả quyết định lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài - Xác định khung nghiên cứu quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị; - Phân tích thực trạng quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La; từ đó phân tích các ưu điểm và hạn chế trong việc quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La. - Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn huyện. Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Đề tài nghiên cứu về công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn huyện. - Về không gian: Đô thị thị trấn Mộc Châu và thị trấn Nông trường Mộc Châu thuộc huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng từ năm 2017 đến năm 2019 và định hướng giải pháp đến năm 2025. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm những nội dung chính sau: Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị; Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La; Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - LONG TRUNG TÂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, năm 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - LONG TRUNG TÂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MẠNH TY Hà Nội, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Long Trung Tâm LỜI CẢM ƠN Trong q trình nghiên cứu thực luận văn, tơi xin chân thành gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo trường Đại học Kinh Tế Quốc dân, lãnh đạo thầy cô giáo Viện đào tạo sau Đại học, thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập thực luận văn Tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Mạnh Ty, người nhiệt tình hướng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm quý báu nghiên cứu khoa học dành tình cảm tốt đẹp cho thời gian qua Mặc dù cố gắng chắn luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót, kính mong nhận bảo, góp ý quý thầy cô bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Hà Nội, ngày 18 tháng 11 năm 2020 Tác giả Luận văn Long Trung Tâm MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ .9 1.1 Đô thị trật tự xây dựng đô thị 1.1.1 Đô thị 1.1.2 Trật tự xây dựng đô thị 1.2 Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị quyền huyện 10 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu vai trò quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị quyền huyện 10 1.2.2 Yêu cầu quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị quyền huyện 12 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị quyền huyện.13 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị quyền huyện 23 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị số địa phương học cho huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La .24 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương .24 1.3.2 Bài học cho huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 25 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN .27 HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA 27 2.1 Tình hình trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La giai đoạn 2017-2019 27 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn la 30 2.2.1 Thực trạng tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng .30 2.2.2 Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch 34 2.2.3 Thực trạng quản lý cấp, thu hồi giấy phép xây dựng xây dựng theo giấy phép xây dựng 38 2.2.4 Thực trạng tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho cán công chức quản lý trật tự xây dựng đô thị .43 2.2.5 Thực trạng tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử phạt vi phạm hành xây dựng 48 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La .53 2.3.1 Đánh giá theo mục tiêu 53 2.3.2 Ưu điểm 55 2.3.3 Hạn chế 55 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế .56 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA .58 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La đến năm 2025 58 3.1.1 Mục tiêu phát triển đô thị địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La đến năm 2025 58 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước trật tự xây dựng huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 59 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La .61 3.2.1 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng 61 3.2.2 Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch .62 3.2.3 Giải pháp quản lý cấp, thu hồi giấy phép xây dựng xây dựng theo giấy phép xây dựng 64 3.2.4 Giải pháp tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho CBCC quản lý trật tự xây dựng đô thị 66 3.2.5 Giải pháp tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử phạt vi phạm hành xây dựng 68 3.2.6 Các giải pháp khác 70 3.3 Kiến nghị 72 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Xây dựng 72 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Sơn La Sở ngành liên quan 73 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa CBCC CNTT GPXD HĐND NXB TN&TKQ UBND Viết tắt Cán công chức Công nghệ thông tin Giấy phép xây dựng Hội đồng nhân dân Nhà xuất Tiếp nhận trả kết Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Kết tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng biện pháp tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ 35 Bảng 2.2 Đánh giá công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng cán quản lý cấp huyện, xã địa bàn huyện Mộc Châu 36 Bảng 2.3 Đánh giá công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng người dân địa bàn huyện Mộc Châu 37 Bảng 2.4 Đánh giá quản lý xây dựng theo quy hoạch cán bộ, quản lý địa bàn huyện Mộc Châu 40 Bảng 2.5 Đánh giá công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch người dân địa bàn huyện Mộc Châu .41 Bảng 2.6 Tình hình quản lý giấy phép xây dựng địa bàn huyện Mộc Châu từ năm 2017-2019 .44 Bảng 2.7 Đánh giá quản lý cấp, thu hồi giấy phép xây dựng cán bộ, quản lý địa bàn huyện Mộc Châu .45 Bảng 2.8 Đánh giá quản lý cấp, thu hồi giấy phép xây dựng người dân địa bàn huyện Mộc Châu 46 Bảng 2.9 Kết tập huấn, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho cán công chức quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Mộc Châu 48 Bảng 2.10 Đánh giá tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho CBCC quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Mộc Châu 49 Bảng 2.11 Đánh giá tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho CBCC quản lý trật tự xây dựng đô thị người dân địa bàn huyện Mộc Châu .51 Bảng 2.12 Kết tra, kiểm tra xây dựng địa bàn huyện Mộc Châu 53 Bảng 2.13 Kết giải khiếu nại, tố cáo xây dựng địa bàn huyện Mộc Châu 54 Bảng 2.14 Đánh giá tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử phạt vi phạm hành xây dựng cán bộ, quản lý địa bàn huyện 55 Bảng 2.15 Đánh giá tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử phạt vi phạm hành xây dựng người dân địa bàn huyện Mộc Châu 57 DANH MỤC CÁC HÌNH Anh/chị có đóng góp để giúp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn! PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT NGƯỜI DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA Xin chào anh/chị ! Tôi tên Long Trung Tâm, học viên cao học ngành Quản lý sách kinh tế Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hiện nay, thực đề tài nghiên cứu Quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La mong muốn giúp đỡ anh/chị để tơi hồn thành nghiên cứu Xin anh/chị vui lòng giúp trả lời câu hỏi Tôi xin cam đoan thông tin câu trả lời anh/chị phiếu khảo sát sử dụng cho mục đích nghiên cứu thông tin cá nhân anh/chị giữ bí mật tuyệt đối I THƠNG TIN CHUNG Giới tính: Nam Nữ Độ tuổi Dưới 30 tuổi Từ 30 – 50 tuổi Trên 50 tuổi Trình độ học vấn Cao đẳng, trung cấp Đại học Trên đại học II CÂU HỎI VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC CHÂU Các anh/chị vui lòng khoanh tròn vào lựa chọn tương ứng với ý kiến đây: – Hồn tồn khơng đồng ý – Khơng đồng ý – Bình thường – Đồng ý - Hoàn toàn đồng ý Hoàn toàn ST Chỉ tiêu T khơn g đồng Hồ Khơn Bình g đồng thườn ý g I ý Tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng Nội dung, hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật Đồn g ý n toàn đồng ý 5 5 5 xây dựng đa dạng, hấp dẫn Tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng thực thường xun Cán ln nhiệt tình hướng dẫn, giảng giải vấn đề II xây dựng Quản lý xây dựng theo quy hoạch Quy hoạch xây dựng công bố công khai, minh bạch Hình thức cơng bố quy hoạch đa dạng, hấp dẫn Quy hoạch xây dựng công bố kịp thời UBND huyện Mộc Châu hàng năm ban hành văn hướng dẫn thực quy hoạch xây dựng Hoàn toàn ST Chỉ tiêu T khôn g đồng III 10 11 IV 12 Hồ Khơn Bình g đồng thườn ý g Đồn g ý n toàn đồng ý ý Quản lý cấp, thu hồi giấy phép xây dựng xây dựng theo giấy phép xây dựng Quy trình cấp, thu hồi giấy phép rõ ràng, minh bạch, công khai Quy trình cấp, thu hồi giấy phép nhanh chóng Quy trình cấp, thu hồi giấy phép nghiêm minh Các cán đảm nhiệm công tác cấp, thu hồi giấy phép tạo điều kiện cho người dân, không 5 5 hạch sách, gây khó khăn Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho CBCC quản lý trật tự xây dựng đô thị CBCC quản lý trật tự xây dựng đô thị huyện Mộc Châu có 5 lực, trình độ CBCC quản lý trật tự xây dựng 13 đô thị huyện Mộc Châu sẵn sàng giải đáp thắc mắc cho người dân CBCC quản lý trật tự xây dựng 14 V 15 đô thị huyện Mộc Châu nhiệt tình, mực Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử phạt vi phạm hành xây dựng Thanh tra, kiểm tra trật tự xây dựng đô thị tiến hành 5 5 5 thường xuyên Thanh tra, kiểm tra trật tự 16 xây dựng đô thị tiến hành nghiêm túc Cán đảm nhiệm công tác 17 tra, kiểm tra trật tự xây dựng đô thị làm chức trách, nhiệm vụ Khiếu nại, tố cáo trật tự xây 18 dựng đô thị giải nhanh chóng, thỏa đáng Hình thức xử phạt vi phạm 19 hành xây dựng rõ ràng, cơng khai Hình thức xử phạt vi phạm 10 hành xây dựng đủ sức răn đe Anh/chị có đóng góp để giúp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn! PHỤ LỤC QUY TRÌNH XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG Quy trình Trình tự, thủ tục xử lý vi phạm trật tự xây dựng hành vi quy định Khoản 2,4,5 điều 15, NĐ 139/2017/NĐ-CP mà chủ đầu tư thực hiện: Bước 1: Lập Biên vi phạm hành gửi đến quan thẩm quyền để xử phạt (Gồm mẫu số 1.1, 1.2) 1.1 Lập biên bản: Mẫu bb số 1.1: Cơng chức địa xây dựng xã, cấp xã (Sau gọi chung cấp xã) phát hành vi vi phạm pháp luật xây dựng địa bàn; lập biên vi phạm hành trật tự xây dựng yêu cầu chủ đầu tư thực nội dung ghi biên 1.2 Gửi biên đến cấp có thẩm quyền xử phạt: Mẫu Tờ trình số 1.2 - Sau lập biên vi phạm hành chính, cán địa gửi hồ sơ vi phạm cho Chủ tịch UBND cấp xã để xử lý: + Trường hợp mức xử phạt thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp xã Chủ tịch UBND cấp xã ban hành định xử phạt + Trường hợp vượt thẩm quyền xử phạt Chủ tịch UBND cấp xã Chủ tịch UBND cấp xã lập tờ trình gửi cấp có thẩm quyền đề nghị xử phạt vi phạm hành có kèm theo biên vi phạm hành hồ sơ vụ việc (Nếu có) thời hạn tối đa 03 ngày kể từ lập biên vi phạm hành 1.3 Lưu ý - Về việc trình cấp thẩm quyền ban hành định xử phạt vi phạm hành + Chủ tịch UBND cấp xã ban hành định xử phạt hành mức xử phạt: Từ triệu đồng đến 10 triệu đồng (đối với tổ chức); từ triệu đồng đến triệu đồng (đối với cá nhân) + Chủ tịch UBND cấp xã trình Chủ tịch UBND huyện mức xử phạt: Từ 10 triệu đồng đến 100 triệu đồng (đối với tổ chức); từ triệu đồng đến 50 triệu đồng (đối với cá nhân) + Chủ tịch UBND cấp huyện trình Chủ tịch UBND tỉnh mức xử phạt từ 100 triệu đồng đến 1.000 triệu đồng (đối với tổ chức); từ 50 triệu đồng đến 500 triệu đồng (đối với cá nhân) - Về biên vi phạm hành chính: + Biên vi phạm hành phải ghi rõ nội dung vi phạm; đồng thời gửi cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã để báo cáo (Lưu ý: Đối với 02 thị trấn cần vào Quy hoạch chung quy hoạch chi tiết… để xác định rõ trường hợp kiên phá dỡ, trường hợp đủ điều kiện dừng thi công để xin cấp giấy phép xây dựng) + Ngay sau lập biên bản, người ghi biên có trách nhiệm gửi cho người vi phạm 01 để thực + Trường hợp chủ đầu tư vắng mặt cố tình vắng mặt người lập biên có trách nhiệm Thông báo tiểu khu nơi người vi phạm cư trú nơi cơng trình vi phạm Bước 2: Ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành (Gồm mẫu số 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6) 2.1 Ban hành Quyết định: Theo QĐ mẫu 2.1 kèm theo - Mức xử phạt thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp huyện: + Căn hồ sơ Chủ tịch UBND cấp xã, Phòng KTHT tham mưu cho Chủ tịch UBND cấp huyện ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành thời hạn 07 ngày kể từ ngày lập biên vi phạm hành - Trường hợp mức xử phạt vi phạm hành thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp xã thực sau: + Chủ tịch UBND cấp xã vào biên vi phạm hành ban hành định xử phạt vi phạm hành thời hạn 07 ngày kể từ ngày lập biên vi phạm hành 2.2 Gửi biên xử phạt vi phạm hành chính: Mẫu bàn giao số 2.2 kèm theo - Ngay sau ban hành/nhận Quyết định xử phạt vi phạm hành chính, Chủ tịch UBND cấp xã đạo bàn giao Quyết định cho đối tượng bị xử phạt Biên bàn giao Quyết định phải có chứng kiến 02 người khơng thuộc Tổ bàn giao 2.3 Theo dõi tình hình xử phạt: Mẫu biên kiểm tra số 2.3, Tờ trình số 2.4 kèm theo 2.3.1 Trường hợp áp dụng biện pháp dừng thi công xây dựng để làm thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng điều chỉnh giấy phép xây dựng a) Trường hợp Chủ Đầu tư xuất trình giấy phép thời hạn 60 ngày kể từ ngày lập biên vi phạm hành chính: Trong thời hạn tối đa 05 ngày kể từ ngày Chủ đầu tư vi phạm xuất trình giấy phép xây dựng cấp điều chỉnh, người có thẩm quyền xử phạt (Phịng Kinh tế Hạ tầng) có trách nhiệm tổ chức kiểm tra trạng cơng trình xây dựng, lập biên ghi nhận phù hợp trạng cơng trình với giấy phép xây dựng cấp điều chỉnh: Mẫu số 2.3 kèm theo b) Trường hợp Chủ Đầu tư khơng xuất trình giấy phép thời hạn 60 ngày kể từ ngày lập biên vi phạm hành chính: Mẫu số 2.4, 2.5 kèm theo - Sau thời hạn 60 ngày kể từ ngày lập biên vi phạm hành chính, Chủ đầu tư khơng xuất trình giấy phép xây dựng với UBND cấp xã Chủ tịch UBND cấp xã tổ chức lập biên kiểm tra (Mẫu số 2.4) báo cáo với Chủ tịch UBND huyện tình hình chấp hành Quyết định xử phạt hành Chủ đầu tư vi phạm để ban hành Thông báo - Trên sở Báo cáo UBND cấp xã, Phòng Kinh tế Hạ tầng tham mưu cho UBND huyện ban hành Thông báo việc thực biện pháp buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng vi phạm (Mẫu số 2.5) - Sau nhận Thông báo UBND huyện, Chủ tịch UBND cấp xã có trách nhiệm thông báo theo dõi biện pháp khắc phục hậu với Chủ đầu tư 15 ngày kể từ ngày gửi kiểm tra - Quá thời hạn (15 ngày) Chủ đầu tư không chấp hành nội dung Thơng báo Chủ tịch UBND cấp xã tổ chức kiểm tra lập tờ trình (Mẫu số 2.6) kèm theo toàn hồ sơ vi phạm đến Chủ tịch UBND huyện để ban hành định cưỡng chế phá dỡ cơng trình 2.3.2 Trường hợp cơng trình không đủ điều kiện để làm thủ tục cấp giấy phép xây dựng, phải phá dỡ + Sau thời hạn 10 ngày kể từ ngày bàn giao định xử phạt vi phạm hành chính, cơng chức địa xây dựng có trách nhiệm kiểm tra (Mẫu số 2.4) việc chấp hành nội dung định xử phạt vi phạm hành chủ đầu tư, cơng chức địa xây dựng lập biên xác nhận việc chấp hành chủ đầu tư có người chứng kiến sau + Sau thời hạn 01 ngày kể từ có biên xác định việc chủ đầu tư không chấp hành yêu cầu nêu Quyết định xử lý vi phạm hành Chủ tịch UBND cấp xã có trách nhiệm lập tờ trình (Mẫu số 2.6) kèm theo hồ sơ xử lý vụ việc có liên quan trình Chủ tịch UBND huyện ban hành định cưỡng chế phá dỡ (Qua Phòng Kinh tế Hạ tầng) Bước 3: Ban hành Quyết định cưỡng chế phá dỡ cơng trình 3.1 Ban hành Quyết định cưỡng chế: Theo mẫu 3.1 Thời hạn 03 ngày kể từ ngày nhận được Tờ trình Chủ tịch UBND cấp xã hồ sơ có liên quan kèm theo, Phòng Kinh tế Hạ tầng tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện ban hành Quyết định cưỡng chế phá dỡ cơng trình xây dựng (Mẫu số 3.1 kèm theo) 3.2 Bàn giao Quyết định cưỡng chế Mẫu số 3.2 kèm theo Sau nhận Quyết định cưỡng chế phá dỡ, Chủ tịch UBND cấp xã tổ chức đoàn đến bàn giao Quyết định vận động chủ đầu tư chấp hành nội dung định cưỡng chế phá dỡ Bước 4: Thực cưỡng chế phá dỡ (Gồm mẫu số 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.5, 4.6, 4.7, 4.8, 4.9, 4.10, 4.11, 4.12): Sau nhận Quyết định cưỡng chế phá dỡ Chủ tịch UBND huyện ban hành, Chủ tịch UBND cấp xã có trách nhiệm tổ chức thực cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm, trình tự thực sau: 4.1 Ban hành định thành lập Hội đồng cưỡng chế Mẫu số 4.1, Thông báo thực cưỡng chế mẫu số 4.2 Chủ tịch UBND cấp xã Quyết định cưỡng chế Chủ tịch UBND huyện ban hành Quyết định thành lập Hội đồng cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị (Mẫu số 4.1 kèm theo) Thông báo thực cưỡng chế (Mẫu số 4.2 kèm theo) 4.2 Chủ đầu tư nguyện thực Quyết định cưỡng chế: Lập biên tự nguyện mẫu số 4.3, bản xác định tự nguyện mẫu số 4.4 Trường hợp chủ đầu tư tự nguyện thực việc phá dỡ UBND cấp xã lập biên tự nguyện phá dỡ (Mẫu số 4.3 kèm theo) Sau theo dõi lập biên xác định việc tự nguyện thực (Mẫu số 4.4 kèm theo) 4.3 Lập Kế hoạch tổ chức cưỡng chế: Mẫu số 4.5 - Nếu chủ đầu tư không tự nguyện thực việc phá dỡ cơng trình vi phạm Hội đồng cưỡng chế có trách nhiệm lập Kế hoạch tổ chức cưỡng chế chi tiết cụ thể (Tham khảo mẫu số 4.5 kèm theo) lập phương án phá dỡ 4.4 Lập biên trình thực cưỡng chế: Mẫu số 4.6, 4.7, 4.8, 4.9, 4.10, 4.11, 4.12 - Trong trình thực hiện, tùy theo tình thực tế lập nhiều biên khác theo đạo Chủ tịch Hội đồng cưỡng chế phải có văn sau: Biên xác định đối tượng vắng mặt (nếu có) (Mẫu số 4.6 kèm theo), biên kiểm kê tài sản trước cưỡng chế (Mẫu số 4.7 kèm theo), biên ghi lại toàn trình cưỡng chế (Mẫu số 4.8 kèm theo), biên kiểm kê tài sản sau cưỡng chế (Mẫu số 4.9 kèm theo), biên bàn giao mặt sau cưỡng chế (Mẫu số 4.10 kèm theo), Thông báo nhận lại tài sản sau cưỡng chế (Mẫu 4.11), Biên bàn giao tài sản sau cưỡng chế (Mẫu 4.12) - Tồn chi phí Chủ đầu tư chịu trách nhiệm hoàn toàn - Trường hợp chủ đầu tư vắng mặt cố tình vắng mặt định cưỡng chế phá dỡ phải tổ chức thực Tuy nhiên trình thực phải có chứng kiến ban quản lý bản, tiểu khu hộ gia đình xung quanh phải có biên xác định đối tượng vắng mặt Bước 5: Báo cáo kết xử lý vi phạm trật tự xây dựng: UBND cấp xã báo cáo diễn biến q trình xử lý cơng trình vi phạm trật tự xây dựng (mẫu số 5.1 kèm theo) Bước 6: Lưu trữ hồ sơ: Hồ sơ vụ việc lưu trữ phải đảm bảo tuân thủ theo Luật Lưu trữ ngày 11 tháng 11 năm 2011 Thông tư số 07/2012/TTBNV ngày 22/11/2012 Bộ Nội vụ Quy trình Trình tự, thủ tục xử lý vi phạm trật tự xây dựng hành vi quy định Khoản 2,4,5,7 điều 15, NĐ 139/2017/NĐ-CP (Xây dựng khơng có giấy phép hồn thành cơng trình, xây dựng không phù hợp với quy hoạch duyệt, vi phạm giới xây dựng, sai cốt xây dựng, lấn chiếm hành lang, cơi nới, lấn chiếm diện tích, khơng gian quản lý tổ chức, cá nhân) Bước 1: Lập Biên vi phạm hành - Lập biên vi phạm hành theo mẫu 1.1 Quy trình - UBND cấp xã gửi Tờ trình theo mẫu 1.2 Quy trình 1, trình UBND huyện ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành trường hợp ban hành Quyết định xử phạt hành Bước 2: Ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành 2.1 Đối với cơng trình hoàn thành, đưa vào sử dụng 02 năm kể từ thời điểm phát hành vi vi phạm khơng ban hành định xử phạt hành UBND cấp xã lập tờ trình trình UBND huyện Quyết định cưỡng chế khắc phục hậu thời hạn 10 ngày kể từ ngày lập biên theo mẫu số 2.6 Quy trình chủ đầu tư khơng chấp hành biên 2.2 Đối với cơng trình hồn thành, đưa vào sử dụng khoảng thời gian 02 năm kể từ thời điểm phát hành vi vi phạm thực sau: - Chủ tịch UBND cấp xã lập tờ trình đề nghị xử phạt vi phạm hành (theo mẫu Tờ trình 1.2 Quy trình 1, thời hạn tối đá 03 ngày kể từ ngày lập biên bản) gửi Chủ tịch UBND huyện ban hành Quyết định xử phạt hành theo mẫu số 2.1 Quy trình - Sau nhận Quyết định xử phạt vi phạm hành Chủ tịch UBND cấp cấp xã có trách nhiệm bàn giao đến người vi phạm theo mẫu 2.2 Quy trình - Quá thời hạn 10 ngày kể từ ngày Chủ đầu tư nhận Quyết định xử phạt vi phạm hành mà Chủ đầu tư khơng chấp hành Chủ tịch UBND cấp xã lập tờ trình theo mẫu số 2.6 Quy trình để trình Chủ tịch UBND huyện ban hành Quyết định cưỡng chế Bước 3: Ban hành Quyết định cưỡng chế (trình tự biểu mẫu tương tự Bước Quy trình 1) Bước 4: Thực cưỡng chế phá dỡ (trình tự biểu mẫu tương tự Bước 4, mục Quy trình 1) Bước 5: Báo cáo kết xử lý vi phạm trật tự xây dựng: (tương tự Bước 6, mục Quy trình 1) Bước 6: Lưu trữ hồ sơ: (Tương tự Bước 7, mục Quy trình 1) Quy trình Trình tự, thủ tục thực biện pháp cưỡng chế thu tiền phạt: Bước 1: Lập biên xử phạt hành theo bước Quy trình Bước 2: Ban hành định xử phạt hành - Ban hành Quyết định xử phạt hành theo bước Quy trình - Nếu người vi phạm không nộp số tiền phạt theo định thời hạn 10 ngày kể từ ngày bàn giao biên bản, Chủ tịch UBND cấp xã lập tờ trình (Mẫu tờ trình số 01) trình Chủ tịch UBND huyện ban hành Quyết định cưỡng chế thu tiền phạt Bước 3: Ban hành định cưỡng chế thu tiền phạt 3.1 Ban hành Quyết định cưỡng chế khấu trừ phần lương phần thu nhập: - Ban hành Quyết định + Căn Tờ trình Chủ tịch UBND cấp xã, Chủ tịch UBND huyện ban hành Quyết định giao nhiệm vụ xác minh thông tin tiền lương, thu nhập, mức bảo hiểm xã hội hưởng cá nhân bị cưỡng chế để làm định cưỡng chế: Mẫu số 4.3.1 UBND cấp xã có trách nhiệm thực xác minh vào báo cáo với UBND huyện + Căn vào Tờ trình báo cáo xác minh UBND thị trấn, UBND huyện ban hành Quyết định khấu trừ khấu trừ phần lương phần thu nhập theo mẫu số 4.3.2 - Lưu ý - Việc khấu trừ phần lương phần thu nhập tiến hành nhiều lần, tỷ lệ sau: + Đối với tiền lương, bảo hiểm xã hội tỷ lệ khấu trừ lần không 30% tổng số tiền lương, bảo hiểm xã hội hưởng + Đối với khoản thu nhập khác, tỷ lệ khấu trừ lần không 50% tổng số thu nhập 3.2 Ban hành Quyết định cưỡng chế khấu trừ tiền từ tài khoản - Ban hành Quyết định + Căn Tờ trình Chủ tịch UBND cấp xã, Chủ tịch UBND huyện ban hành Công văn yêu cầu tổ chức tín dụng cung cấp thơng tin tài khoản cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế theo quy định pháp luật Mẫu số 4.3.3 + Căn vào Tờ trình thơng tin tài khoản cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế, UBND huyện ban hành Quyết định khấu trừ khấu trừ tiền từ tài khoản theo mẫu số 3.3.4 - Lưu ý: - Việc khấu trừ phần lương phần thu nhập, khấu trừ tiền từ tài khoản tổ chức tín dụng cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế thực sở chứng từ thu theo quy định hành Chứng từ thu sử dụng để khấu trừ tiền lương thu nhập gửi cho bên có liên quan - Sau thu tiền, Kho bạc Nhà nước nơi nhận tiền khấu trừ có trách nhiệm thơng báo cho người có thẩm quyền định cưỡng chế biết ... Châu, tỉnh Sơn La CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA Tình hình trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn. .. THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỘC CHÂU, TỈNH SƠN LA Mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn. .. thiện quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La 9 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1 Đô thị trật tự xây