Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về xây dựng đô thị là khâu đầu tiên, đóng vai trò vô cùng quan trọng trong quá trình triển khai thực hiện pháp luật. Do đó, việc hình thành ý thức pháp luật góp phần nâng cao nhận thức của mỗi người dân, giúp người dân hiểu được pháp luật và chấp hành pháp luật trên cơ sở tự nguyện. Do đó, trong thời gian tới, cần tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật không chỉ với nhân dân mà còn với các CBCC, những người thực thi pháp luật. Tác giả đề xuất một số giải pháp sau:
Các cấp uỷ, chính quyền, các cơ quan, đơn vị cần coi công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị là nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên, xuyên xuốt trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo. Do vậy cần tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác phổ biến, tuyên truyền, và tổ chức thực hiện pháp luật, chính sách về trật tự xây dựng. Giao trách nhiệm cho Phòng Tư pháp, Hội đồng tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật của huyện; cán bộ Tư pháp - Hộ tịch ở cơ sở; cộng tác viên tuyên truyền, nắm bắt dư luận xã hội thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về trật tự xây dựng. Bộ phận này đảm nhiệm việc lập kế hoạch, xây dựng nội dung tài liệu tuyên truyền (bản tin, bài tuyên truyền...) tổ chức tuyên truyền và đo lường hiệu quả, từ đó góp phần nâng cao hiệu quả của các buổi tuyên truyền, phổ biến pháp luật về xây dựng.
Tổ chức tập huấn các văn bản quy phạm pháp luật mới ban hành cho CBCC đề kịp thời áp dụng; tuyên truyền sâu rộng trong mọi tầng lớp nhân dân một cách kịp thời, hiệu quả. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp
luật trong lĩnh vực xây dựng cho cán bộ, các tầng lớp nhân dân nâng cao hiểu biết và nâng cao nhận thức, từ đó họ tự giác chấp hành, giảm thiểu sự can thiệp của các lực lượng chức năng.
Đa dạng hóa các hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật với các hình thức như tổ chức các cuộc thi tìm hiểu pháp luật, tủ sách pháp luật, các cuộc vận động, tuyên truyền bằng xe lưu động, loa truyền thanh; tổ chức các buổi tư vấn pháp luật, trong đó người tư vấn là các đoàn viên thanh niên đang công tác tại các phòng ban chuyên môn và người được tư vấn là tổ chức, cá nhân có nhu cầu tìm hiểu về các lĩnh vực như đất đai, xây dựng; tuyên truyền trực quan qua hình ảnh pano về các hành vi bị cấm trong quy hoạch, xây dựng, đất đai; xây dựng chuyên trang về an ninh trật tự để đưa tin về các trường hợp vi phạm trật tự, vi phạm pháp luật; tổ chức các cuộc thi cho cán bộ, công chức và người dân tham gia tìm hiểu về Quy hoạch chung đô thị Mộc Châu, Quy hoạch chung Khu du lịch Quốc gia Mộc Châu, Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị và các quy định về xử lý vi phạm trật tự đô thị… qua đó giúp cho tổ chức, công dân nắm bắt kịp thời các quy định của nhà nước về quản lý quy hoạch, trật tự xây dựng đô thị.
Công tác tuyên truyền cần có sự tham gia vào cuộc của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội các cấp và đây là lực lượng chính trị nòng cốt ở sơ sở cùng tham gia giám sát cộng đồng công tác quản lý trật tự đô thị trên địa bàn. Kinh nghiệm cho thấy nhiều nội dung các cơ quan chuyên môn thực hiện tuyên truyền, phổ biến nhưng sự chuyển biến còn hạn chế, chỉ khi các tổ chức đoàn thể vào cuộc thì người dân mới thật sự hưởng ứng và thực hiện theo.
Công tác tuyên truyền đúng, trúng, kịp thời, rõ việc, rõ nội dung sẽ nhận được nhiều sự ủng hộ vào cuộc của các cấp, các ngành và các tầng lớp nhân dân về quản lý trật tự xây dựng.
3.2.2. Giải pháp về quản ly xây dựng theo quy hoạch
Quy hoạch xây dựng là cơ sở cho việc triển khai các hoạt động xây dựng, kiểm soát quá trình phát triển đô thị, bảo đảm trật tự, kỷ cương trong hoạt động xây dựng, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, bảo vệ môi
trường. Quy hoạch xây dựng là căn cứ đầu tư và thu hút đầu tư các dự án và là cơ sở để quản lý trật tự xây dựng. Do đó, trong thời gian tới, UBND huyện Mộc Châu cần tăng cường công tác quy hoạch để khắc phục những hạn chế còn tồn tại mà tác giả đã nêu ở Chương 2. Một số giải pháp như sau:
Hằng năm, UBND huyện Mộc Châu cần rà soát đánh giá việc thực hiện quy hoạch để có các nhiệm vụ, giải pháp tiếp tục thực hiện quy hoạch như việc lập các quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết để đảm bảo phủ kín quy hoạch chung làm cơ sở cho triển khai thực hiện các chương trình, dự án, cũng như xây dựng của người dân. Có cơ chế khuyến khích xã hội hoá nguồn vốn lập quy hoạch thông qua các doanh nghiệp, các tổ chức phi chính phủ dưới hình thức tài trợ quy hoạch hoặc vốn lập quy hoạch nhằm giản chi phí ngân sách Nhà nước trong công tác lập quy hoạch; trong quy hoạch cần xác định các khu đất dự trữ, các khu đất tạo nguồn thu từ đất để có vốn triển khai thực hiện quy hoạch sau này.
Việc lập quy hoạch cần giao cho một cơ quan chuyên môn của UBND huyện (Phòng Kinh tế - Hạ tầng hoặc Ban Quản lý dự án) làm chủ đầu tư để thực hiện dự án quy hoạch; việc tổ chức lập quy hoạch phải đảm bảo đúng quy định của pháp luật trong các bước cụ thể như sau: (1) Tổ chức lấy ý kiến về nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân và cộng đồng dân cư có liên quan đến quy hoạch; (2) Tổ chức công bố công khai quy hoạch đảm bảo thời gian theo quy định, hình thức công khai có thể thực hiện bằng các hình thức như: thông tin trên các phương tiện thông tin đại chúng; tổ chức hội nghị, hội thảo công bố quy hoạch; trưng bày hệ thống cơ sở dữ liệu về quy hoạch đô thị; in ấn, phát hành rộng rãi bản đồ quy hoạch đô thị, quy định về quản lý quy hoạch đô thị được phê duyệt; (3) Tổ chức cung cấp thôn tin về quy hoạch; (4) Tổ chức cắm mốc giới xây dựng ngoài thực địa...
Trên cơ sở quy hoạch được duyệt, UBND huyện Mộc Châu có trách nhiệm tổ chức lập chương trình, kế hoạch thực hiện Quy hoạch trong giai đoạn 5 năm và hàng năm để tổ chức thực hiện quy hoạch, trách quy hoạch "treo", đồng thời tổ chức vận động các tổ chức, các nhà đầu tư thực hiện đầu tư theo quy hoạch (vốn xã hội
hoá chủ yếu đầu tư các công trình như trung tâm thương mại; trụ sở làm việc của các cơ quan, đơn vị; các khu đô thị mới...); tổ chức thẩm định và cho ý kiến về phương án thiết kế kiến trúc công trình theo quy định; tổ chức việc quản lý đầu tư và xây dựng thông qua việc cấp giấy phép xây dựng...
Để nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, quản lý đô thị và thực hiện theo quy hoạch, theo quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị. Các cơ quan chức năng cấp huyện, cấp xã cần hướng dẫn, yêu cầu người dân tổ chức thực hiện đúng trách nhiệm của chủ sở hữu, chủ đầu tư, người sử dụng như:
- Tuân thủ các quy định thuộc Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị và các quy định quản lý đô thị liên quan khác; bảo vệ, giữ gìn hình ảnh, tình trạng hiện có của công trình kiến trúc đang sở hữu, đang sử dụng; khi thi công hư hỏng, phải kịp thời sửa chữa;
- Tổ chức rà soát các khu vực, địa điểm phức tạp về quản lý quy hoạch, trật tự xây dựng trong nhân dân để xây dựng công trình công cộng của nhà nước như làm vườn hoa, bồn hoa, công viên, tiểu cảnh như ở dọc khu các đồi đá thuộc Quốc lộ 6, Quốc lộ 43; các khu quy hoạch chân tuyến đường giao thông nội thị...
- Khi xây dựng mới hoặc cải tạo, nâng cấp công trình trong đô thị, phải thực hiện đúng quy hoạch đô thị và quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
3.2.3. Giải pháp về quản ly cấp, thu hồi giấy phép xây dựng và xây dựng theo giấy phép xây dựng
Việc cấp GPXD là cơ sở để đảm bảo quản lý nhà nước về xây dựng, đặc biệt là việc xây dựng theo quy hoạch và tuân thủ các quy định pháp luật có liên quan; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các cá nhân, tổ chức, hộ gia đình, chủ đầu tư trong công trình xây dựng. Hơn nữa, việc cấp GPXD cũng tạo điều kiện cho các cơ quan kiểm tra, giám sát, xử lý các vi phạm về trật tự xây dựng. Do đó, để đảm bảo nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trên lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị, UBND huyện Mộc Châu cần chú trọng một số giải pháp sau:
thủ tục hành chính cấp giấy phép xây dựng trực tuyến mức độ 3, 4; áp dụng quy trình quản lý mục tiêu chất lượng ISO 9001:2015 vào giải quyết thủ tục cấp GPXD, quy định rõ thời gian, cách thức thực hiện, nhất là việc rút ngắn thời gian thực hiện thủ tục cấp GPXD. Niêm yết, công khai thủ tục hành chính trên lĩnh vực cấp GPXD cụ thể, rõ ràng, tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức khi thực hiện. Xây dựng hoàn chỉnh cơ sở dữ liệu, hệ thống bản đồ; thực hiện sao lưu dữ liệu phục vụ công tác cấp GPXD.
Nâng cao chuyên môn cho các cán bộ thực hiện công tác cấp GPXD với một số biện pháp như:
- Thường xuyên cử cán bộ chuyên môn làm công tác cấp GPXD đi học các lớp bồi dưỡng hướng dẫn cac văn bản mới quy định về việc cấp GPXD để cập nhật thông tin về công việc của phòng ban, từ đó có thể áp dụng ngay các quy định mới, tùy vào công tác cấp GPXD. Cử cán bộ đi học các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ về xử lý các hành vi vi phạm áp dụng đối với các đối tượng xây dựng trái phép, sai phép để đưa ra mức xử phạt hành chính theo đúng quy định của pháp luật.
- Phân công nhiệm vụ rõ ràng giữa các thành viên trong phòng. Nhiệm vụ nào giao cho các CBCC phải được thực hiện trọn vẹn, và CBCC đó phải tự chịu trách nhiệm về công việc mà mình được giao, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm.
- Áp dụng xử phạt, bồi thường thiệt hại đối với những cán bộ thực hiện cấp GPXD không đúng thời gian quy định hoặc cấp GPXD cho những công trình không được phép cấp GPXD như các công trình thuộc quy hoạch xây dựng, đường giao thông, các công trình công cộng, các công trình vi phạm hành lang bảo vệ trên không, các công trình ngầm để từ đó cán bộ sẽ có trách nhiệm hơn đối với công việc của mình. - Tổ chức báo cáo công việc của CBCC trong phòng thực hiện công tác cấp GPXD hàng tuần để theo dõi tình hình những công việc nào đã được thực hiện, những công việc nào còn vướng mắc, từ đó rút kinh nghiệm để các công việc được thực hiện tốt hơn. Xử lý nghiêm với những cán bộ lơ là công việc, nhũng nhiễu nhân dân.
lượng, mạnh về chất lượng, cần tăng cường năng lực quản lý đất đai, trật tự xây dựng đô thị đủ mạnh để có khả năng thực hiện nhiệm vụ theo thẩm quyền được phân cấp. - Cần nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ về lý thuyết và thực tế của đội ngũ cán bộ quản lý đất đai, đô thị, trật tự xây dựng từ huyện đến xã/thị trấn theo hướng tiếp cận phương hướng quản lý hiện đại phù hợp với cải cách hành chính.
Hướng dẫn cụ thể cho chủ đầu tư những vấn đề cần thiết khi xin GPXD. Cụ thể như sau:
- Cán bộ thụ lý hồ sơ cần phải giải thích rõ cho người xin cấp GPXD những thủ tục cần thiết khi làm hồ sơ xin cấp GPXD để chủ đầu tư chuẩn bị đầy đủ các giấy tờ cần thiết hợp lệ
- Phải phổ biến cho những người đến xin cấp GPXD về những tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng quy định để cấp GPXD tránh trường hợp xin cấp GPXD cho những công trình không đủ tiêu chuẩn cấp phép hoặc những công trình vướng vào quy hoạch xây dựng, các công trình công cộng, các công trình giao thông.
- Thông tin, hướng dẫn chủ đầu tư, người dân về các hành vi vi phạm thường gặp phải trong thi công xây dựng công trình như: Sai tên công trình thuộc dự án; sai tên, địa chỉ của chủ đầu tư; sai địa điểm, vị trí xây dựng công trình; sai loại, cấp công trình; vi phạm cốt xây dựng công trình; vi phạm chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dưunjg; vi phạm mật độ xây dựng, hệ số sử dụng đất; vi phạm về tổng diện tích xây dựng công trình; vi phạm về thời hạn khởi công xây dựng công trình...
3.2.4. Giải pháp về tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho CBCC quản ly trật tự xây dựng đô thị
Công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho CBCC về quản lý trật tự xây dựng đô thị đang nhận được nhiều sự quan tâm của các cấp chính quyền, ban ngành và bước đầu đã đạt được những kết quả tích cực. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại nhiều CBCC chưa có trình độ chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng được yêu cầu của công việc và đổi mới của ngành xây dựng cũng như của toàn xã hội. Do đó, trong thời gian tới, công tác này cần được quan tâm hơn nữa như sau:
Tăng cường tuyên truyền, nâng cao nhận thức của cán bộ lãnh đạo nói chung, đặc biệt là những người đứng đầu cơ quan, đơn vị, … về tầm quan trọng của việc học tập, nâng cao trình độ kiến thức, chuyên môn về lĩnh vực xây dựng để bản thân các CBCC tự học tập nâng cao cũng như quan tâm tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng hoặc cử cán bộ đi học.
Tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng về công tác quản lý trật tự xây dựng; mở các hội nghị, hội thảo để phổ biến sâu rộng văn bản pháp luật về trật tự xây dựng cho những người tham gia hoạt động xây dựng. Mời các chuyên gia chuyên sâu về đấu thầu giảng dạy để cấp chứng chỉ bồi dưỡng, hành nghề về xây dựng cho các CBCC làm công tác quản lý trật tự xây dựng của huyện, xã, thị trấn và truyền đại các kinh nghiệm xử lý tình huống trong trật tự xây dựng. Tiến tới chuyên môn hóa cho những người làm công tác xây dựng.
Tiếp tục tăng cường, cập nhật kiến thức về xây dựng cho các CBCC đảm nhiệm công việc quản lý trật tự xây dựng; xây dựng, triển khai thực hiện đề án, dự án, kế hoạch đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực tham gia quản lý trật tự xây dựng như tăng cường công tác đào tạo nghiệp vụ trật tự xây dựng cho các cơ quan quản lý nhà nước về trật tự xây dựng, các sở, ban, ngành, UBND huyện, các xã, thị trấn, tổ chức, người dân; phối hợp với các cơ sở đào tạo uy tín, chuyên nghiệp, các Trung tâm đào tạo của Bộ Xây dựng để bồi dưỡng về quản lý trật tự xây dựng.
Tuyển dụng, điều động, phân công các cán bộ, chuyên viên có kinh nghiệm, chuyên môn sâu về trật tự xây dựng, có bản lĩnh chính trị vững vàng, nắm và biết