Nhận thức rõ vai trò và tầm quan trọng của các hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật trong quản lý quy hoạch đô thị, trật tự xây dựng đô thị, trong những năm qua, UBND huyện Mộc Châu đã tích cực triển khai nhiều hình thức phù hợp nhằm cập nhật, phổ biến sâu rộng pháp luật về xây dựng tới toàn thể nhân dân và các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng trên địa bàn huyện. Các hoạt động tuyên truyền đã có hiệu quả nhất định, góp phần quan trọng trong việc nâng cao nhận thức của người dân, và người dân đã có ý thức trong việc thực hiện các thủ tục xin giấy phép xây dựng trước khi khởi công xây dựng công trình.
Tuy nhiên, do hệ thống các văn bản pháp luật về xây dựng nhiều và thường xuyên thay đổi nên việc cập nhật, hệ thống hóa và tổ chức tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn người dân nắm rõ được pháp luật là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong kế hoạch quản lý trật tự xây dựng hàng năm của UBND huyện Mộc Châu. Đặc biệt từ năm 2015, Luật Xây dựng 2014 có hiệu lực, hàng loạt văn bản hướng dẫn gồm nhiều Nghị định, Thông tư được ban hành nên công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn pháp luật về xây dựng là một nhiệm vụ vô cùng quan trọng và đã được UBND huyện Mộc Châu tập trung phối hợp với Sở Xây dựng, Học Viện cán bộ Quản lý xây dựng và đô thị triển khai một cách kịp thời.
UBND huyện Mộc Châu đã sử dụng nhiều biện pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật về xây dựng khác nhau như tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức phụ trách lĩnh vực địa chính - xây dựng trên địa bàn huyện.
Bảng 2.1. Kết quả tuyên truyền, phổ biến pháp luật về xây dựng bằng biện pháp tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ
T
T Tiêu chí Năm2017 Năm2018 Năm2019
1 Tập huấn nghiệp vụ
- Số lớp tập huấn (lớp) 1 3 4
- Số lượng người tham gia (người) 40 120 160 2 Thi tìm hiểu pháp luật
- Số lượng cuộc thi tìm hiểu pháp luật (lần) 1 1 1 - Số lượng người tham gia (người) 15 30 45 3 Số lượt đăng tuyên truyền trên đài phát
thanh địa phương (lượt/tháng) 5 7 9
4 Số lượng tin bài đăng trên website(bài/tháng) 3 3 5
5 Số lượng tin bài đăng trên trang fanpage(bài/tháng) 5 7 11
Nguồn: UBND huyện Mộc Châu
Như vậy, số lượng lớp tập huấn nghiệp vụ tăng từ năm 2017 đến năm 2019, tăng từ 1 lớp năm 2017 lên 4 lớp năm 2019. Theo đó, số lượng người tham gia cũng tăng đáng kể, từ 40 người năm 2017 lên 120 người năm 2018 và 160 người năm 2019. Ngoài ra, UBND huyện Mộc Châu còn triển khai các cuộc thi tìm hiểu pháp luật thông qua kiểm tra kiến thức cán bộ, công chức. Tuy nhiên, số lượng cuộc thi được tổ chức chưa nhiều, từ năm 2017 - 2019 mỗi năm tổ chức 1 cuộc thi. Số lượng người tham gia tăng từ 15 người năm 2017 lên 45 người năm 2019. Nội dung các cuộc thi xoay quanh pháp luật liên quan đến lĩnh vực quy hoạch, xây dựng, các hình thức xử lý vi phạm trật tự xây dựng. Ngoài ra, UBND huyện Mộc Châu cũng thường xuyên đăng tải các thông tin trên các phương tiện thông tin đại chúng, loa phóng thanh xã/thị trấn, Cổng thông tin điện tử của UBND huyện, bản tin, trang fanpage của huyện về các quy định liên quan đến trật tự xây dựng đô thị; bên cạnh đó tổ chức lắp đặt các pano tuyên truyền về các hành vi bị cấm trong thực hiện quy hoạch, xây dựng, đất đai đặt tại các khu vực gần khu dân cư, các khu vực dễ có vi phạm. Tuy nhiên, số lượng các hình thức tuyên truyền này chưa nhiều, chỉ đảm bảo
tính duy trì của các hình thức. Nhờ triển khai tốt, đồng bộ nhiều hình thức tuyên truyền nên mặc dù hệ thống văn bản pháp luật về xây dựng có nhiều sự thay đổi và ban hành mới nhưng sớm đã sớm được thực hiện.
Khảo sát về công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về xây dựng trên địa bàn huyện Mộc Châu đối với 50 cán bộ quản lý cấp huyện, xã tại huyện Mộc Châu và 87 người dân tại huyện Mộc Châu, kết quả thu được như sau:
Bảng 2.2. Đánh giá về công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về xây dựng của cán bộ quản lý cấp huyện, xã trên địa bàn huyện Mộc Châu
T
T Nội dung câu hỏikhảo sát
Rất không đồng ý Khôn g đồng ý Trung lập Đồngý Hoàn toàn đồng ý Điểm trun g bình 1 UBND huyện Mộc Châu hàng năm xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biến pháp luật về xây dựng - - 3 23 24 4,42 2 UBND huyện Mộc Châu giao cho đội ngũ cán bộ chuyên môn đảm nhiệm công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về xây dựng
- - 5 19 26 4,42
3
Nội dung, hình thức tuyên truyền đa dạng, đổi mới, phù hợp với từng mục đích và đối tượng tuyên truyền
- - 8 22 20 4,24
4 Tuyên truyền đượcthực hiện thường xuyên
- - 15 17 18 4,06
Điểm trung bình 4,29
Nguồn: Kết quả khảo sát, 2020
Kết quả khảo sát cho thấy, điểm trung bình các cán bộ quản lý cấp xã, huyện của huyện Mộc Châu đánh giá về công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về xây dựng mức 4,29/5, điểm trung bình. Theo đó, UBND huyện Mộc Châu luôn xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biến pháp luật về xây dựng (điểm trung bình là
4,42/5 điểm). Nội dung, hình thức tuyên truyền đa dạng, đổi mới, phù hợp với từng mục đích sử dụng và đối tượng tuyên truyền (điểm trung bình là 4,24/5 điểm). UBND huyện Mộc Châu đã phân công cho Phòng Tư pháp, Trung tâm truyền thông - Văn hoá đảm nhiệm công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về xây dựng (điểm trung bình là 4,42/5 điểm). Việc tuyên truyền được thực hiện thường xuyên, tần suất tuyên truyền chưa nhiều, việc tuyên truyền sâu rộng, cao điểm mới chỉ thực hiện khi phát sinh các trường hợp xử lý như thông báo quyết định xử phạt vi phạm hành chính, thông báo các vụ việc thực hiện cưỡng chế, phá dỡ công trình vi phạm (điểm trung bình là 4,06/5 điểm).
Bảng 2.3. Đánh giá về công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về xây dựng của người dân trên địa bàn huyện Mộc Châu
T T
Nội dung câu hỏi khảo sát Rất không đồng ý Khôn g đồng ý Trung lập Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Điểm trun g bình 1 Nội dung, hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật về xây dựng đa dạng, hấp dẫn
- 2 21 57 7 3,79
2
Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về xây dựng được thực hiện thường xuyên
- - 28 47 12 3,82
3
Cán bộ luôn nhiệt tình hướng dẫn, giảng giải các vấn đề về xây dựng
- 2 31 41 13 3,75
Điểm trung bình 3,79
Nguồn: Kết quả khảo sát, 2020
pháp luật về pháp luật xây dựng được đánh giá ở mức trung bình 3,79/5 điểm. Các cán bộ được đánh giá nhiệt tình hướng dẫn, giảng giải các vấn đề về xây dựng (điểm trung bình là 3,75/5 điểm). Nội dung, hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật về xây dựng cũng được đánh giá ở mức vừa phải (điểm trung bình là 3,79/5 điểm). Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật về xây dựng chưa được đánh giá là thực hiện thường xuyên (điểm trung bình là 3,83/5 điểm). Có ý kiến của người dân cần thực hiện sâu rộng hơn nữa, đa dạng hơn nữa, phong phú hơn nữa để mọi người dân đều biết về các quy định của nhà nước trong quản lý quy hoạch, đất đai, xây dựng nhất là tuyên truyền rõ về các khu dân cư được phép xây dựng, phạm vi ranh giới, chỉ giới được phép xây dựng... tránh trường hợp khi người dân vi phạm rồi mới biết mình sai.
2.2.2. Thực trạng quản ly xây dựng theo quy hoạch
Quy hoạch chung đô thị Mộc Châu giai đoạn 2004 - 2020 được UBND tỉnh Sơn La phê duyệt tại Quyết định 4164/QĐ-UBND ngày 05/11/2004 với diện tích phần nội thị là 4.749,8 ha (gồm diện tích của 2 thị trấn và xã Đông Sang, Mường Sang); Đồ án điều chỉnh quy hoạch chung đô thị Mộc Châu đến năm 2030 được UBND tỉnh Sơn La phê duyệt tại Quyết định số 889/QĐ-UBND ngày 18.4.2019 với phạm vi ranh giới một phần diện tích đất tự nhiên của thị trấn Mộc Châu và thị trấn Nông trường Mộc Châu có diện tích 3.168 ha. Bên cạnh đó Mộc Châu được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch chung Khu du lịch Quốc gia đến năm 2030 tại Quyết định số 128/QĐ-TTg ngày ngày 25/01/2019 với phạm vi quy hoạch là toàn bộ diện tích tự nhiên của huyện Mộc Châu và huyện Vân Hồ (206.150 ha). Sau khi các đồ án quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết được phê duyệt, UBND huyện Mộc Châu phối hợp với các cơ quan, đơn vị tổ chức công bố công khai quy hoạch được duyệt theo quy định để các tổ chức và người dân được biết triển khai thực hiện theo quy định (tổ chức công bố công khai trong vòng 15 ngày kể từ ngày quy hoạch được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt). Bên cạnh đó, UBND huyện Mộc Châu đã xây dựng và ban hành bộ thủ tục hành chính cung cấp thông tin quy hoạch cho các tổ chức, cá nhân khi có nhu cầu. Thời hạn cung cấp
thông tin quy hoạch bằng văn bản chậm nhất là 15 ngày khi nhận được đầy đủ thành phần hồ sơ.
Việc tổ chức thực hiện quy hoạch và quản lý quy hoạch được thực hiện thường xuyên. Đây là cơ sở để triển khai các chương trình, dự án theo quy hoạch, triển khai việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân và giải quyết các quyền và lợi ích chính đáng của tổ chức, công dân thông qua việc cung cấp thông tin quy hoạch, cấp giấy phép xây dựng. Nhờ đó, UBND huyện đã có kế hoạch đầu tư các công trình hạ tầng đô thị như di chuyển trụ sở làm việc lên Trung tâm hành chính mới; đầu tư các công trình hạ tầng đô thị như: hệ thống thoát ngập đô thị; hệ thống đường giao thông nội thị, điện chiếu sáng đô thị, hệ thống cấp thoát nước đô thị, công viên, sân vận động, nhà văn hoá... góp phần chuyển biến rõ dệt diện mạo đô thị, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân trên địa bàn huyện.
Qua việc tổ chức rà soát thực hiện quy hoạch, UBND huyện đã tổ chức lập 12 đồ án quy hoạch chi tiết (trong đó 8 đồ án quy hoạch mới, 4 đồ án quy hoạch điều chỉnh), tỷ lệ phủ kín quy hoạch chung đô thị đạt 14,9%; trình UBND tỉnh chấp thuận phê duyệt 10 đợt điều chỉnh quy hoạch với 63 điểm khu dân cư (chủ yếu là điều chỉnh quy hoạch theo hiện trạng dân cư đã sinh sống tập trung từ lâu để thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân), qua đó đã góp phần giải quyết những bức xúc của nhân dân trong việc tổ chức thực hiện quy hoạch.
Sau khi UBND tỉnh Sơn La phê duyệt quy hoạch chung đô thị Mộc Châu tại Quyết định 889/QĐ-UBND ngày 18/4/2019 thì UBND huyện Mộc Châu đã ban hành Quyết định số 1428/QĐ-UBND ngày 1/7/2019 về ban hành Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị qua đó góp phần giúp công tác quản lý đô thị đi vào nề nếp, các phân khu chức năng, các tuyến đường, tuyến phố được quản lý theo quy chế với định hướng kiến trúc, chiều cao, mầu sắc công trình hài hoà với cảnh quan thiên nhiên và các khu dân cư hiện hữu.
Bảng 2.4. Đánh giá về quản lý xây dựng theo quy hoạch của cán bộ, quản lý trên địa bàn huyện Mộc Châu
T T
Nội dung câu hỏi khảo sát Rất không đồng ý Khôn g đồng ý Trung lập Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Điểm trun g bình 1
Quy hoạch xây dựng được công bố công khai, minh bạch - - 2 31 17 4,3 2 Hình thức công bố quy hoạch đa dạng, phù hợp - - 5 30 15 4,2
3 Quy hoạch được định
kỳ rà soát, điều chỉnh - - 4 29 17 4,26
4
Có quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị
1 2 8 20 19 4,08
5
UBND huyện ban hành các văn bản hướng dẫn, tổ chức thực hiện quy hoạch xây dựng
- - 5 25 20 4,3
Điểm trung bình 4,23
Nguồn: Kết quả khảo sát, 2020
Kết quả khảo sát cho thấy công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch nhận được sự đánh giá cao của các cán bộ quản lý huyện và 2 thị trấn huyện Mộc Châu với điểm trung bình và 4,23/5 điểm. Theo đó, UBND huyện Mộc Châu luôn đảm bảo có văn bản hướng dẫn kèm theo các quy hoạch xây dựng (điểm trung bình là 4,3/5 điểm); các quy hoạch luôn được tổ chức công bố công khai theo quy định (điểm trung bình là 4,3/5 điểm); hình thức công bố quy hoạch đa dạng như trên cổng thông tin điện tử của huyện, trên trang fanpage của huyện và trên các phương
tiện thông tin đại chúng (điểm trung bình là 4,2/5 điểm); quy hoạch xây dựng luôn được rà soát, điều chỉnh kịp thời (điểm trung bình là 4,2/5 điểm) và quy chế quản lý kiến trúc quy hoạch đã được ban hành kèm theo quy hoạch (điểm trung bình 4,08/5 điểm).
Bảng 2.5. Đánh giá về công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch của người dân trên địa bàn huyện Mộc Châu
T T
Nội dung câu hỏi khảo sát Rất không đồng ý Khôn g đồng ý Trung lập Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Điểm trun g bình 1
Quy hoạch xây dựng được công bố công khai, minh bạch - 3 15 53 16 3,94 2 Hình thức công bố quy hoạch đa dạng, phù hợp - 3 25 42 17 3,84
3 Quy hoạch được định
kỳ rà soát, điều chỉnh 1 3 25 49 9 3,71
4
Có quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị
1 1 21 52 12 3,84
5
UBND huyện Mộc Châu luôn ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện quy hoạch xây dựng
1 3 10 60 13 3,93
Điểm trung bình 3,85
Nguồn: Kết quả khảo sát, 2020
Nhìn bảng trên ta thấy, công tác quản lý quy hoạch cũng nhận được sự hài lòng của người dân, điểm trung bình của 87 người dân đánh giá cho công tác này là 3,85/5 điểm. Quy hoạch được công bố công khai, minh bạch (điểm trung bình là
3,94/5 điểm); hình thức công bố quy hoạch đa dạng, phù hợp (điểm trung bình là 3,84/5 điểm); quy hoạch được định kỳ rà soát điều chỉnh, tuy nhiên còn chậm (điểm trung bình là 3,71/5 điểm); UBND huyện Mộc Châu ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện quy hoạch ở mức đánh giá trung bình (điểm trung bình là 3,94/5 điểm). Tuy nhiên người dân còn có ý kiến cho rằng các quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết ở một số nơi chưa phù hợp, chưa hợp lý nhất là ở các khu dân cư đã hình thành từ lâu, các quy hoạch bảo tồn cảnh quan ở những nơi không sản xuất nông nghiệp được là chưa phù hợp... cần tiếp tục rà soát. Bộ mặt đô thị, kiến trúc đô thị dọc tuyến đường Quốc lộ 6, Quốc lộ 43 đoạn đi qua hai thị trấn chưa phù hợp, có đoạn thiếu mỹ quan đô thị, cần thực hiện theo quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị cho đảm bảo.
Hình ảnh: Một số tuyến phố đô thị xây dựng chưa đảm bảo kiến trúc
2.2.3. Thực trạng quản ly cấp, thu hồi giấy phép xây dựng và xây dựng theo giấy phép xây dựng
Phòng Kinh tế & Hạ tầng có nhiệm vụ tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện việc cấp, gia hạn, điều chỉnh, thu hồi giấy phép xây dựng công trình và kiểm tra việc xây dựng công trình theo giấy phép được cấp trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật. Qua đó đã tham mưu cho UBND huyện phê