LỜI NÓI ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài: Giải phóng mặt bằng (GPMB) là điều kiện tiên quyết, là yếu tố quyết định thành công cho sự phát triển của một quốc gia hay một địa phương. Muốn phát triển thì phải tiến hành cải tạo, đầu tư, xây dựng các công trình theo hướng đồng bộ và hiện đại; nhưng với quỹ đất như hiện nay thì công việc trước tiên cần phải tiến hành là GPMB. Tuy nhiên tiến độ của công tác GPMB lại phụ thuộc phần lớn vào khâu bồi thường GPMB, đây là vấn đề phức tạp mang tính chất kinh tế, xã hội tổng hợp; không chỉ thể hiện bản chất kinh tế các mối quan hệ về đất đai mà còn thể hiện các mối quan hệ về chính sách, xã hội. Thực tế hiện nay, công tác bồi thường GPMB vẫn chưa thực hiện tốt, gây nhiều bức xúc trong dư luận, dẫn đến tình trạng người bị thu hồi đất khiếu kiện, chống đối, không hợp tác với các cơ quan chức năng, không nhận tiền bồi thường; thậm chí có lúc, có nơi xảy ra vụ việc phức tạp, kéo dài. Quận Tây Hồ là một quận nằm ở phía bắc nội thành thủ đô Hà Nội, được thành lập từ các phần của quận Ba Đình và huyện Từ Liêm theo Nghị định số 69/CP ngày 28 tháng 10 năm 1995 của Chính phủ Việt Nam và được xác định là trung tâm dịch vụ – du lịch - văn hóa, vùng có cảnh quan thiên nhiên của Hà Nội. Theo định hướng phát triển của thủ đô Hà Nội đến năm 2020, toàn bộ quận Tây Hồ thuộc khu vực phát triển của Thành phố trung tâm, có điều kiện đặc biệt thuận lợi thu hút các nguồn lực vốn tài chính, nguồn nhân lực và khoa học công nghệ để thúc đẩy nhanh sự phát triển kinh tế – xã hội của quận nói riêng và của Hà Nội nói chung. Do đó quỹ đất Nhà nước cần phải thu hồi để thực hiện các dự án xây dựng trên địa bàn quận Tây Hồ trong những năm gần đây được thực hiện với số lượng lớn, nhưng phần lớn lại bị ách tắc ở khâu bồi thường GPMB cho người bị thu hồi đất; tiến độ bồi thường GPMB một số dự án còn chậm, kéo dài, gây tổn hại về kinh tế và ảnh hưởng trật tự trị an xã hội, mất nhiều thời gian và công sức giải quyết. Nguyên nhân chủ yếu là do người dân không chấp nhận phương án bồi thường hỗ trợ, họ thấy mình chưa được bồi thường thoả đáng, đặc biệt là đối với những người dân trong diện di dời phải thay đổi nghề nghiệp, điều kiện sống, học tập, thay đổi tập quán và các vấn đề tâm lý, xã hội khác. Chính những bất cập trong công tác Bồi thường GPMB trên địa bàn quận Tây Hồ là nguyên nhân chính gây chậm tiến độ GPMB, ảnh hưởng đến thời gian thi công xây dựng công trình, gây thiệt hại nhiều cho Nhà nước và sự nghiệp phát triển của Thủ đô nói chung của quận Tây Hồ nói riêng. Vì vậy có thể nói công tác bồi thường GPMB trên địa bàn quận Tây Hồ hiện nay đang là vấn đề trọng tâm, cần được quan tâm giải quyết, từng bước khắc phục các vấn đề còn vướng mắc, tăng cường sự hợp tác của người bị thu hồi đất với các cơ quan chức năng nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện. Do vậy để phần nào thấy được bức tranh toàn cảnh của công tác bồi thường GPMB đối với các dự án Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn quận Tây Hồ trong thời gian vừa qua và sắp tới, từ đó đề ra được những giải pháp và kiến nghị thiết thực nhằm khắc phục các vấn đề còn tồn tại, khó khăn và vướng mắc trong công tác bồi thường GPMB trên địa bàn quận hiện nay nhằm đẩy nhanh được tiến độ bồi thường GPMB trong thời gian tới trên địa bàn quận, tôi xin chọn đề tài “Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn của mình. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài: Công tác bồi thường GPMB hiện nay trên địa bàn thành phố Hà Nội đang là vấn đề quan trọng, được đặt lên hàng đầu cho nhu cầu phát triển của thủ đô trong thời gian tới. Công tác bồi thường GPMB trong những năm vừa qua tuy đã đạt được nhiều thành tựu nhưng bên cạnh đó nhiều dự án GPMB không thực hiện được hoặc tiến độ chậm trễ gây thiệt hại cho nhà nước và xã hội mà nguyên nhân chủ yếu không đâu khác chính là do ách tắc ở khâu bồi thường GPMB. Tuy công tác bồi thường GPMB hiện nay còn nhiều bất cập, vướng mắc, khó khăn khi thực hiện nhưng hầu như chưa có đề tài nào nghiên cứu tổng quan về thực trạng của công tác này trên địa bàn thành phố Hà Nội cũng như các địa phương của thành phố. Phần lớn các ấn phẩm sách và đề tài nghiên cứu mới chỉ dừng ở việc phân tích, tuyên truyền các văn bản chính sách pháp luật trong lĩnh vực bồi thường GPMB; hoặc cũng mới chỉ đánh giá được tình hình công tác bồi thường GPMB ở một vài dự án cụ thể của một vài quận huyện. Đặc biệt với quận Tây Hồ hiện nay sau 15 năm xây dựng và phát triển, quận đã có những bước phát triển vượt bậc, đạt được nhiều thành tựu quan trọng trên mọi lĩnh vực. Theo định hướng phát triển của Thủ đô Hà Nội đến năm 2020, quận Tây Hồ sẽ trở thành trung tâm dịch vụ - du lịch – văn hoá của thủ đô Hà Nội. Căn cứ vào định hướng phát triển ấy và căn cứ vào tình hình thực tế trên địa bàn quận, quận Tây Hồ xác định định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian tới trong đó có nhiệm vụ trọng tâm là “tập trung giải phóng mặt bằng để đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật và xã hội”. Muốn làm được nhiệm vụ này thì công tác bồi thường GPMB phải được đặt lên hàng đầu và phải thực hiện có hiệu quả, đi đầu trong công tác GPMB. Nhưng cũng giống như tình hình chung của thủ đô Hà Nội công tác bồi thường GPMB trên địa bàn quận Tây Hồ gặp rất nhiều khó khăn, vướng phải sự chống đối của không ít các hộ dân bị thu hồi đất. Tuy nhiên cho đến hiện nay chưa có đề tài nghiên cứu nào đánh giá về công tác bồi thường GPMB trên địa bàn quận Tây Hồ để từ đó có thể thấy được rõ hơn nhưng bất cấp, vướng mắc trong công tác này nhằm tìm được những giải pháp thiết thực để đẩy nhanh tiến độ và ngày càng hoàn thiện hơn công tác bồi thường GPMB trên địa bàn quận. 3. Mục tiêu nghiên cứu của luận văn: - Hệ thống hoá cơ sở lý luận về công tác bồi thường GPMB - Khảo sát, đánh giá thực trạng công tác bồi thường GPMB trên địa bàn quận Tây Hồ trong thời gian vừa qua - Đứng trên phương diện cấp quận đề xuất các giải pháp, kiến nghị cho lãnh đạo quận Tây Hồ nhằm khắc phục những vấn đề còn khó khăn, vướng mắc, tồn tại trong công tác bồi thường GPMB trên địa bàn quận để nâng cao hiệu quả của công tác này, đáp ứng được nhu cầu cần phải bồi thường GPMB trên địa bàn quận trong thời gian tới. 4. Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu công tác bồi thường GPMB trên địa bàn quận Tây Hồ - Hà Nội đối với các dự án được Nhà nước thu hồi đất. Thời gian phân tích tập trung vào năm 2010 và 2011 Loại đất bị thu hồi tập trung chủ yếu phân tích đất nông nghiệp và đất ở của hộ gia đình cá nhân bị thu hồi đất. 5. Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử; và các phương pháp nghiên cứu cụ thể như phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp và điều tra xã hội học; phương pháp dự báo, phương pháp chuyên gia và một số phương pháp khác để nghiên cứu và giải quyết các vấn đề đặt ra. 6. Ý nghĩa đóng góp của luận văn: Đây là luận văn đầu tiên nghiên cứu về thực trạng công tác bồi thường GPMB trên địa bàn quận Tây Hồ - một trong những quận đang ngày càng phát triển của thủ đô Hà Nội, nhu cầu cần bồi thường GPMB trong tương lai là rất lớn. Luận văn sẽ góp phần giúp cho các ban ngành chức năng thấy được toàn cảnh công tác bồi thường GPMB trên địa bàn quận trong thời gian vừa qua, những kết quả đã đạt được cũng như những hạn chế, vướng mắc trong công tác này. Những giải pháp mà luận văn đưa ra sẽ giúp khắc phục được phần nào những hạn chế trong công tác bồi thường GPMB trên địa bàn quận để công tác này trong thời gian tới đạt hiệu quả hơn, đảm bảo yêu cầu đề ra. Ngoài ra những nghiên cứu trong luận văn về tình hình công tác bồi thường GPMB trên địa bàn quận Tây Hồ cũng cho thấy được một vài nét về tình hình chung của công tác bồi thường GPMB trên toàn địa bàn thành phố Hà Nội. Những giải pháp và kiến nghị của luận văn đối với quận Tây Hồ cũng có thể áp dụng đối với các quận huyện khác của Thành phố. 7. Kết cấu của luận văn: Chương 1: Cơ sở lý luận của Bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng công tác Bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn quận Tây Hồ - thành phố Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp trong công tác Bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn quận Tây Hồ
1 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Giải phóng mặt (GPMB) điều kiện tiên quyết, yếu tố định thành công cho phát triển quốc gia hay địa phương Muốn phát triển phải tiến hành cải tạo, đầu tư, xây dựng cơng trình theo hướng đồng đại; với quỹ đất cơng việc trước tiên cần phải tiến hành GPMB Tuy nhiên tiến độ công tác GPMB lại phụ thuộc phần lớn vào khâu bồi thường GPMB, vấn đề phức tạp mang tính chất kinh tế, xã hội tổng hợp; chất kinh tế mối quan hệ đất đai mà cịn thể mối quan hệ sách, xã hội Thực tế nay, công tác bồi thường GPMB chưa thực tốt, gây nhiều xúc dư luận, dẫn đến tình trạng người bị thu hồi đất khiếu kiện, chống đối, không hợp tác với quan chức năng, không nhận tiền bồi thường; chí có lúc, có nơi xảy vụ việc phức tạp, kéo dài Quận Tây Hồ quận nằm phía bắc nội thành thủ Hà Nội, thành lập từ phần quận Ba Đình huyện Từ Liêm theo Nghị định số 69/CP ngày 28 tháng 10 năm 1995 Chính phủ Việt Nam xác định trung tâm dịch vụ – du lịch - văn hóa, vùng có cảnh quan thiên nhiên Hà Nội Theo định hướng phát triển thủ Hà Nội đến năm 2020, tồn quận Tây Hồ thuộc khu vực phát triển Thành phố trung tâm, có điều kiện đặc biệt thuận lợi thu hút nguồn lực vốn tài chính, nguồn nhân lực khoa học công nghệ để thúc đẩy nhanh phát triển kinh tế – xã hội quận nói riêng Hà Nội nói chung Do quỹ đất Nhà nước cần phải thu hồi để thực dự án xây dựng địa bàn quận Tây Hồ năm gần thực với số lượng lớn, phần lớn lại bị ách tắc khâu bồi thường GPMB cho người bị thu hồi đất; tiến độ bồi thường GPMB số dự án chậm, kéo dài, gây tổn hại kinh tế ảnh hưởng trật tự trị an xã hội, nhiều thời gian công sức giải Nguyên nhân chủ yếu người dân không chấp nhận phương án bồi thường hỗ trợ, họ thấy chưa bồi thường thoả đáng, đặc biệt người dân diện di dời phải thay đổi nghề nghiệp, điều kiện sống, học tập, thay đổi tập quán vấn đề tâm lý, xã hội khác Chính bất cập cơng tác Bồi thường GPMB địa bàn quận Tây Hồ nguyên nhân gây chậm tiến độ GPMB, ảnh hưởng đến thời gian thi cơng xây dựng cơng trình, gây thiệt hại nhiều cho Nhà nước nghiệp phát triển Thủ nói chung quận Tây Hồ nói riêng Vì nói cơng tác bồi thường GPMB địa bàn quận Tây Hồ vấn đề trọng tâm, cần quan tâm giải quyết, bước khắc phục vấn đề vướng mắc, tăng cường hợp tác người bị thu hồi đất với quan chức nhằm đẩy nhanh tiến độ thực Do để phần thấy tranh tồn cảnh cơng tác bồi thường GPMB dự án Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Tây Hồ thời gian vừa qua tới, từ đề giải pháp kiến nghị thiết thực nhằm khắc phục vấn đề cịn tồn tại, khó khăn vướng mắc công tác bồi thường GPMB địa bàn quận nhằm đẩy nhanh tiến độ bồi thường GPMB thời gian tới địa bàn quận, xin chọn đề tài “Công tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài: Công tác bồi thường GPMB địa bàn thành phố Hà Nội vấn đề quan trọng, đặt lên hàng đầu cho nhu cầu phát triển thủ đô thời gian tới Công tác bồi thường GPMB năm vừa qua đạt nhiều thành tựu bên cạnh nhiều dự án GPMB khơng thực tiến độ chậm trễ gây thiệt hại cho nhà nước xã hội mà nguyên nhân chủ yếu không đâu khác ách tắc khâu bồi thường GPMB Tuy công tác bồi thường GPMB cịn nhiều bất cập, vướng mắc, khó khăn thực chưa có đề tài nghiên cứu tổng quan thực trạng công tác địa bàn thành phố Hà Nội địa phương thành phố Phần lớn ấn phẩm sách đề tài nghiên cứu dừng việc phân tích, tuyên truyền văn sách pháp luật lĩnh vực bồi thường GPMB; đánh giá tình hình cơng tác bồi thường GPMB vài dự án cụ thể vài quận huyện Đặc biệt với quận Tây Hồ sau 15 năm xây dựng phát triển, quận có bước phát triển vượt bậc, đạt nhiều thành tựu quan trọng lĩnh vực Theo định hướng phát triển Thủ đô Hà Nội đến năm 2020, quận Tây Hồ trở thành trung tâm dịch vụ - du lịch – văn hoá thủ đô Hà Nội Căn vào định hướng phát triển vào tình hình thực tế địa bàn quận, quận Tây Hồ xác định định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thời gian tới có nhiệm vụ trọng tâm “tập trung giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ thực dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật xã hội” Muốn làm nhiệm vụ cơng tác bồi thường GPMB phải đặt lên hàng đầu phải thực có hiệu quả, đầu cơng tác GPMB Nhưng giống tình hình chung thủ Hà Nội công tác bồi thường GPMB địa bàn quận Tây Hồ gặp nhiều khó khăn, vướng phải chống đối khơng hộ dân bị thu hồi đất Tuy nhiên chưa có đề tài nghiên cứu đánh giá công tác bồi thường GPMB địa bàn quận Tây Hồ để từ thấy rõ bất cấp, vướng mắc cơng tác nhằm tìm giải pháp thiết thực để đẩy nhanh tiến độ ngày hồn thiện cơng tác bồi thường GPMB địa bàn quận Mục tiêu nghiên cứu luận văn: - Hệ thống hoá sở lý luận công tác bồi thường GPMB - Khảo sát, đánh giá thực trạng công tác bồi thường GPMB địa bàn quận Tây Hồ thời gian vừa qua - Đứng phương diện cấp quận đề xuất giải pháp, kiến nghị cho lãnh đạo quận Tây Hồ nhằm khắc phục vấn đề cịn khó khăn, vướng mắc, tồn công tác bồi thường GPMB địa bàn quận để nâng cao hiệu công tác này, đáp ứng nhu cầu cần phải bồi thường GPMB địa bàn quận thời gian tới Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu công tác bồi thường GPMB địa bàn quận Tây Hồ - Hà Nội dự án Nhà nước thu hồi đất Thời gian phân tích tập trung vào năm 2010 2011 Loại đất bị thu hồi tập trung chủ yếu phân tích đất nơng nghiệp đất hộ gia đình cá nhân bị thu hồi đất Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử; phương pháp nghiên cứu cụ thể phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp điều tra xã hội học; phương pháp dự báo, phương pháp chuyên gia số phương pháp khác để nghiên cứu giải vấn đề đặt Ý nghĩa đóng góp luận văn: Đây luận văn nghiên cứu thực trạng công tác bồi thường GPMB địa bàn quận Tây Hồ - quận ngày phát triển thủ đô Hà Nội, nhu cầu cần bồi thường GPMB tương lai lớn Luận văn góp phần giúp cho ban ngành chức thấy tồn cảnh cơng tác bồi thường GPMB địa bàn quận thời gian vừa qua, kết đạt hạn chế, vướng mắc công tác Những giải pháp mà luận văn đưa giúp khắc phục phần hạn chế công tác bồi thường GPMB địa bàn quận để công tác thời gian tới đạt hiệu hơn, đảm bảo yêu cầu đề Ngoài nghiên cứu luận văn tình hình cơng tác bồi thường GPMB địa bàn quận Tây Hồ cho thấy vài nét tình hình chung cơng tác bồi thường GPMB toàn địa bàn thành phố Hà Nội Những giải pháp kiến nghị luận văn quận Tây Hồ áp dụng quận huyện khác Thành phố Kết cấu luận văn: Chương 1: Cơ sở lý luận Bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng công tác Bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Tây Hồ - thành phố Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp công tác Bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Tây Hồ CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA BỒI THƯỜNG GPMB KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Tính tất yếu công tác bồi thường GPMB: 1.1.1 Các khái niệm: - Giải phóng mặt q trình thực công việc liên quan đến việc di dời nhà cửa, cối, cơng trình xây dựng phận dân cư diện tích đất định để thực việc cải tạo, mở rộng xây dựng cơng trình Q trình giải phóng mặt tính từ bắt đầu hình thành Hội đồng giải phóng mặt đến giải phóng xong giao cho chủ đầu tư Đây trình đa dạng phức tạp thể khác dự án liên quan trực tiếp đến bên tham gia toàn xã hội - Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, UBND xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định Luật đất đai (Khoản Điều Luật đất đai 2003) - Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất (Khoản Điều Luật đất đai 2003) - Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm (Khoản Điều Luật đất đai 2003) - Theo Điều Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Điều 17 Nghị định 69/2009/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất bao gồm: + Bồi thường hỗ trợ toàn diện tích đất Nhà nước thu hồi; + Bồi thường hỗ trợ tài sản có gắn liền với đất chi phí đầu tư vào đất bị Nhà nước thu hồi + Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề hỗ trợ khác cho người bị thu hồi đất; + Hỗ trợ để ổn định sản xuất đời sống khu tái định cư Vậy thấy chất cơng tác GPMB, BT, HT TĐC Nhà nước thu hồi đất không đơn việc BT trả lại giá trị vật chất mà đảm bảo lợi ích đáng cho người có đất bị thu hồi Nhà nước đảm bảo cho họ có sống ổn định, điều kiện sống tốt với điều kiện sống nơi cũ, HT chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm… để họ yên tâm sinh sống, sản xuất, làm việc cống hiến cho xã hội ngày tốt 1.1.2 Sự cần thiết công tác bồi thường GPMB Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu; Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng thơng qua hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất ổn định Người Nhà nước trao quyền sử dụng đất có quyền nghĩa vụ gắn với mảnh đất mình, có quyền bồi thường Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế Mặt khác giao đất để sử dụng, người dân thực việc khai thác, sử dụng đất đai để phục vụ cho sống Con người chủ động lựa chọn cho phương thức sử dụng đất mang lại hiệu kinh tế cao, họ sẵn sàng đầu tư sức lao động, tiền để cải tạo mảnh đất nhằm mang lại nhiều lợi ích, tăng giá trị đất Thực tế có nhiều hộ gia đình chuyển đổi mục đích sử dụng cải tạo hàng trăm đất trồng lúa suất thấp thành đất vườn, đất trồng màu, đất trồng lâu năm; đất trồng lúa nhiễm mặn ven biển thành mặt nước nuôi trồng thuỷ sản; đất đồi trọc thành đất rừng, đất trồng ăn đem lại hiệu kinh tế cao Vì Nhà nước thực việc thu hồi đất người dân cần phải bồi thường cân xứng với công đầu tư cải tạo đất khả sinh lời mảnh đất Đối với dự án thu hồi đất nông nghiệp, người dân bị thu hồi đất chủ yếu nông dân, họ sinh sống chủ yếu dựa vào diện tích đất nơng nghiệp đó, bị đất sản xuất buộc phải chuyển đổi nghề nghiệp cho họ Tuy nhiên đối tượng người nơng dân trình độ phần lớn thấp, khả chuyển đổi nghề khó khăn, với việc bồi thường GPMB phải thực việc hỗ trợ giúp đỡ họ ổn định sống đặc biệt quan tâm đến việc hỗ trợ đào tạo nghề nghiệp mới, bố trí việc làm nhằm đảm bảo sống lâu dài cho người bị thu hồi đất Đối với dự án thu hồi đất việc BT GPMB có khó khăn đất có giá trị lớn hơn, gắn bó lâu dài với đời sống sinh hoạt người dân gây nên tâm lý ngại di chuyển chỗ Khi với sách bồi thường, hỗ trợ thoả đáng việc bố trí tái định cư vơ quan trọng, có ảnh hưởng lớn đến cơng tác GPMB u cầu khu tái định cư có điều kiện khu cũ để tránh thiệt thòi cho người bị thu hồi đất, giúp họ nhanh chóng ổn định sống Như thấy loại đất bị thu hồi tạo nên khó khăn định cho người bị thu hồi đất công tác BT GPMB thiếu nhằm đảm bảo ổn định sống cho người dân, đảm bảo lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Công tác BT GPMB thực tốt góp phần quan trọng giúp cho việc GPMB thực suôn sẻ, cần thiết để xây dựng cơng trình đáp ứng nhu cầu đổi xã hội; nhằm sử dụng đất đai hợp lý hiệu 1.1.3 Yêu cầu công tác bồi thường GPMB - Phải thực theo quy định Nhà nước: Cơng tác GPMB nói chung, BT GPMB nói riêng thực khoảng thời gian tương đối dài, có nhiều dự án lên đến vài năm; trải qua nhiều khâu, nhiều giai đoạn khác nhau; tác động đến nhiều đối tượng việc BT GPMB cần phải tiến hành theo trình tự, thủ tục pháp lý theo quy định Nhà nước Có hạn chế khiếu kiện người bị thu hồi đất, đẩy nhanh tiến độ GPMB; tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý, giám sát, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm pháp luật - Đảm bảo hài hồ lợi ích hợp pháp đối tượng liên quan Đây yêu cầu quan trọng BT GPMB cơng tác tác động trực tiếp tới lợi ích nhiều đối tượng: người bị thu hồi đất, chủ đầu tư Nhà nước Đối với người bị thu hồi đất góp phần đóng góp cho phát triển chung đất nước họ lại bị thiệt thòi việc thu hồi đất ảnh hưởng trực tiếp tới sống Trong chủ đầu tư người Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực dự án họ phải chịu chi phí BT GPMB theo quy định Nhà nước người có thẩm quyền thực việc thu hồi đất, tiến hành BT GPMB, ban hành quy định có tính chất pháp lý cho việc BT GPMB Do việc BT GPMB cần thực đảm bảo cân đối, hài hồ lợi ích bên, tránh tình trạng cân đối lợi ích ảnh hưởng tới tiến độ thực dự án gây thiệt hại lớn cho cá nhân xã hội - Đảm bảo tiến độ thực xác: Tiến độ thực BT GPMB định phần lớn tiến độ GPMB; tiến độ thực dự án dó ảnh hưởng tới lợi ích kinh tế, xã hội dự án đầu tư Công tác bồi thường thiệt hại thực nhanh chóng, kịp thời đảm bảo tiến độ bàn giao mặt cho chủ dự án, tránh lãng phí, đẩy nhanh việc thực xây dựng cơng trình đưa vào khai thác sử dụng theo kế hoạch Ngoài cần đảm bảo tính xác, đầy đủ số liệu thống kê đất đai 10 tài sản đất sở thực việc BT GPMB, đảm bảo quyền lợi cho người có đất bị thu hồi - Đảm bảo thực dân chủ, công khai, công bằng: Dân chủ công tác BT GPMB có nghĩa tạo điều kiện thuận lợi để người dân phát huy quyền làm chủ mình, tham gia nhiều khâu q trình BT GPMB, đóng góp ý kiến trả lời vấn đề chưa rõ nhằm tạo đồng thuận thống cao với người bị thu hồi đất Qúa trình thực BT thiệt hại GPMB cần phải tiến hành công khai; văn pháp lý, chế độ sách BT HT, phương án BT HT phải niêm yết công khai để người dân biết tin tưởng vào chủ trương thu hồi đất cấp có thẩm quyền Có tạo niềm tin nhân dân khiến người bị thu hồi đất tự giác thực Việc BT GPMB thực với nhiều đối tượng, phải đảm bảo công tất đối tượng; không thiên vị, ưu tiên đối tượng nào; tránh tình trạng khiếu kiện gây bất bình nhân dân 1.1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường GPMB: Trong thời gian vừa qua công tác BT GPMB nước ta có nhiều vấn đề bất cập, Nhà nước có nhiều sách giải pháp để tháo gỡ khó khăn vướng mắc khâu BT cho người bị thu hồi đất nhiên vấn đề nhạy cảm phức tạp, tác động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội, tới người dân cộng đồng dân cư Chỉ cần yếu tố tác động tới công tác BT GPMB thực không dẫn tới bế tắc trình thực hiện, gây chậm trễ khiếu kiện pức tạp, kéo dài nhân dân, yếu tố bao gồm: 1.1.4.1 Cơ chế sách BT GPMB tổ chức thực hiện: Đất đai đối tượng quản lý phức tạp, biến động theo phát triển 100 Tiếp đến ưu tiên hộ gia đình sớm bàn giao mặt bằng, chấp hành tốt chủ trương, sách GPMB; ưu tiên hộ gia đình sách 3.3.6 Kịp thời đề xuất UBND Thành phố phê duyệt tăng mức bồi thường, hỗ trợ cho dự án cụ thể: Hiện mức giá bồi thường đất cho hộ gia đình dựa khung giá Thành phố ban hành hàng năm thực tế thấp nhiều so với giá chuyển nhượng thị trường nguyên nhân khiến cho người bị thu hồi đất không hợp tác, chống đối, khiếu kiện lại công tác BT GPMB quận Để hạn chế mức chênh lệch giá bồi thường UBND quận cần phải kịp thời có văn đề nghị UBND Thành phố phê duyệt điều chỉnh tăng hệ số k, đặc biệt dự án khó, có nhiều kiến nghị người dân Việc UBND quận làm tốt dự án trọng điểm quận dự án Văn Cao hồ tây, dự án cầu nhật tân việc xin tăng hệ số k=1.5 Vì dự án khác UBND quận cần phát huy thực tốt việc đề xuất xin tăng đơn giá bồi thường đất Tùy thuộc vào tình hình thực tế dự án, Hội đồng BT GPMB quận tiếp thu ý kiến phản ánh người dân chế, sách, mức hỗ trợ để thẩm định trình UBND quận phê duyệt xin UBND Thành phố phê duyệt tăng mức số loại hỗ trợ, có thêm số ưu đãi sách tái định cư nhằm nâng cao lợi ích người bị thu hồi đất, khuyến khích họ hợp tác bàn giao mặt bằng, đẩy nhanh tiến độ BT GPMB địa bàn quận UBND quận chủ động bám sát công tác BT GPMB nhằm kịp thời giải khó khăn vướng mắc phát sinh thuộc thẩm quyền; đồng thời có báo cáo cụ thể với UBND Thành phố vướng mắc không thuộc thẩm quyền để có biện pháp tháo gỡ đảm bảo tiến độ dự án 3.3.7 Công tác tuyên truyền vận động người bị thu hồi đất nâng 101 cao vai trò tổ chức quần chúng nhân dân công tác tuyên truyền vận động: - Thường xuyên tổ chức tuyên truyền vận động nhân dân, phổ biến chế độ, sách hỗ trợ bồi thường tái định cư; tăng cường thực quy chế dân chủ sở, phát huy quyền làm chủ nhân dân, đấu tranh với biểu tiêu cực, quan điểm sai trái công tác bồi thường, GPMB; xây dựng phong trào thi đua tìm hiểu sách, pháp luật liên quan đến đất đai, sách hỗ trợ, bồi thường, tái định cư - Công tác tuyên truyền vận động, phổ biến sách pháp luật cần phải làm tốt tới tổ dân phố, tầng lớp nhân dân, coi trọng tuyên truyền vận động cá biệt để người dân hiểu rõ, nhận thức quyền lợi phải gắn liền với nghĩa vụ - Phát huy vai trị Hội cơng tác tun truyền vận động quần chúng nhân dân như: Mặt trận Tổ quốc, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Hội nông dân, Hội người cao tuổi…Đây lực lượng có nhiều biện pháp tích cực, có tiếng nói nhân dân, có hiệu tham gia tuyên truyền vận động chủ trương, sách BT GPMB tới người sử dụng đất Nên đưa thành viên Hội trực tiếp tham gia tổ công tác GPMB cấp sở - Phối hợp tốt ngành, khối dân vận từ quận đến phường công tác tuyên truyền vận động nhân dân chấp hành chủ trương sách Nhà nước bồi thường GPMB - Tăng cường phối hợp với quan báo, đài Trung ương địa phương để tuyên truyền sách, đăng tải kịp thời thông tin dự án, công tác BT GPMB Cần quán triệt tư tưởng ủng hộ dự án GPMB phương tiện phát phường, tổ dân phố, khu dân cư; tránh tượng đăng tải vụ 102 khiếu kiện người dân, bất cập công tác BT GPMB dẽ tạo nên tác động tiêu cực việc thu hồi đất Thành lập tổ tuyên truyền vận động, thông tin hàng ngày hệ thống loa phường tiến độ nhận tiền BT, HT, thực bàn giao mặt bằng; biểu dương hộ gương mẫu chấp hành; nhắc nhở hộ chậm trễ, vi phạm, kể đối tượng cán bộ, Đảng viên thiếu gương mẫu 3.3.8 Đào tạo đội ngũ cán làm công tác BT GPMB: Coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ chun mơn; trách nhiệm, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác BT GPMB UBND quận phải có chủ trương tăng cường tập huấn, phổ biến nghiệp vụ công tác bồi thường GPMB cho thành viên Ban Bồi thường GPMB, tổ công tác cán phịng ban chức có liên quan đến cơng tác GPMB Đặc biệt UBND phường cần có kế hoạch cử cán làm công tác quản lý đất đai học tập huấn thường xuyên Việc tập huấn giúp làm rõ thống cách hiểu văn bản, sách, pháp luật Nhà nước liên quan đến công tác BT GPMB, đồng thời giúp người chia sẻ kinh nghiệm giải tình khó khăn nảy sinh q trình thực Ngồi UBND quận nên đề quy định cụ thể chế độ khen thưởng phù hợp để khuyến khích động viên ý thức trách nhiệm người cán Đồng thời phải có quy định nghiêm khắc để xử lý trường hợp cán công chức lợi dụng quyền hạn, chức vụ, lợi dụng kẽ hở sách pháp luật để mưu lợi riêng; trường hợp cán thiếu ý thức trách nhiệm, ỷ lại làm thiệt hại công sức tiền của Nhà nước nhân dân việc thực công tác BT GPMB Sự am hiểu pháp luật, cách giải nhanh gọn với cảm thơng, 103 tơn trọng lợi ích người dân, thấu hiểu tâm lý nguyện vọng người dân thực thi công vụ cán bộ, công chức đóng vai trị quan trọng việc tạo dựng hợp tác nhân dân vùng dự án nhằm tránh phản ứng tiêu cực lây lan gây bất lợi cho tiến độ BT GPMB 3.3.9 Kiện toàn Ban Bồi thường GPMB quận tăng cường phối hợp lực lượng công tác BT GPMB Ban Bồi thường GPMB quận quan đầu mối chuyên môn giúp UBND quận công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việc kiện toàn tổ chức Ban BT GPMB cần thiết quan đóng vai trị cầu nối trung gian hỗ trợ thực khâu, công đoạn công tác BT GPMB Hội đồng BT, HT TĐC quận Tổ công tác thành lập sau UBND Thành phố chấp thuận chủ trương đầu tư dự án giải tán sau công tác BT GPMB kết thúc, trường hợp xảy khiếu nại tố cáo sau công tác BT GPMB việc tham mưu Hội đồng GPMB cho UBND quận giải hạn chế nên vai trò Ban Bồi thường lúc cần thiết việc tham mưu, giúp đỡ UBND quận tiếp nhận giải đơn người dân Hiện quân số Ban BT GPMB quận Tây Hồ có 15 người số cán trực tiếp làm cơng tác GPMB 10 người với số lượng dự án GPMB thực địa bàn quận nhiều, trung bình người phải đảm nhiệm lúc 7-8 dự án Số lượng công việc phải đảm nhận nhiều nên không tránh khỏi chậm trễ việc thực nhiệm vụ giao Vì UBND quận cần phải kiện toàn tổ chức trình độ chun mơn nghiệp vụ Ban Bồi thường GPMB Ngồi cơng tác tổ chức thực UBND quận đạo Ban Bồi thường GPMB chủ động phối hợp với phịng ban chun mơn tập trung 100% nhân lực, tổ chức làm việc thêm (ngày nghỉ, lễ, tết) để đảm bảo tiến độ 104 công việc Đồng thời UBND quận phải thường xuyên đạo phòng Ban chức năng, Ban Bồi thường GPMB, UBND phường chủ đầu tư có phối hợp chặt chẽ, ln tích cực chủ động hồn thành công việc nhiệm vụ thuộc trách nhiệm đơn vị, góp phần hồn thành nhiệm vụ chung 3.4 Một số kiến nghị nhằm đầy nhanh công tác Bồi thường GPMB địa bàn quận Qua nghiên cứu thực trạng công tác BT GPMB quận Tây Hồ, thấy vấn đề tồn tại, vướng mắc, khó khăn cơng tác triển khai thực hiện, xin đề xuất kiến nghị số vấn đề nhằm đưa công tác BT GPMB diễn thuận lợi, phù hợp với thực tế, vừa đảm bảo yêu cầu phát triển kinh tế vừa đảm bảo yêu cầu phát triển xã hội: Kiến nghị UBND quận Tây Hồ: - Nên bổ sung thêm thành phần Thanh tra quận vào Hội đồng BT, HT, TĐC Tổ công tác để giải đơn kiến nghị người dân đồng thời đảm bảo công tác BT GPMB diễn theo quy định pháp luật - Đối với dự án khó, gặp phải nhiều chống đối, không hợp tác người dân, UBND quận nên tổ chức họp dân mời đại diện Sở ban ngành tham gia để lắng nghe giải đáp thắc mắc dân, phải điều chỉnh bổ sung thêm sách để giải quyền lợi cho người bị thu hồi đất dễ dàng thơng qua đề xuất lên UBND Thành phố (vì có đồng thuận Sở ban ngành) Kiến nghị UBND Thành phố Hà Nội: - Xây dựng bảng giá đất hàng năm sát với thị trường, tăng đơn giá bồi thường đất nông nghiệp - Quy định thành lập thêm Hội đồng thẩm định giá cho dự án thu hồi đất 105 - Xây dựng khu tái định cư tập trung đảm bảo chất lượng cơng trình, đầy đủ hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội - Sửa đổi, bổ sung số sách BT GPMB: + Đối với trường hợp bị thu hồi đất vị trí bồi thường đất nên tăng mức hỗ trợ cho họ người vị trí có thu nhập lớn nhờ vào việc cho thuê mở cửa hàng kinh doanh nhiều so với đất vị trí cịn lại + Quy định cụ thể, rõ ràng việc đào tạo nghề, hướng nghề bố trí việc làm cho người bị thu hồi đất nông nghiệp, đưa chủ trương bắt buộc dự án thu hồi đất + Khi xem xét bố trí TĐC ngồi tiêu chuẩn diện tích đất, số nhân khẩu, cần tính đến diện tích sàn xây dựng + Nên sửa đổi quy định thu hồi đất, người dân ăn nơi GPMB khơng có chỗ khác bố trí TĐC có nhiều gia đình có nhà mặt phố chấp nhận thuê chỗ khác thuê cửa hàng nhằm có thêm thu nhập cải thiện đời sống KẾT LUẬN Công tác BT GPMB Nhà nước thu hồi đất thực dự án đầu tư 106 phát triển công tác nhạy cảm, phức tạp, liên quan đến quyền lợi ích nhiều đối tượng khác nhau, phải có phối hợp thực nhiều cấp, nhiều ngành Vì địa bàn quận Tây Hồ nói riêng Thành phố Hà Nội nói chung cơng tác BT GPMB gặp phải nhiều khó khăn, vướng mắc mà lớn không hợp tác, chống đối từ phía người bị thu hồi đất Nguyên nhân lớn sách BT, HT, TĐC Nhà nước có nhiều điểm chưa hợp lý áp dụng thực tế, gây thiệt thòi cho người dân bị đất Các kiến nghị công tác BT GPMB từ phía người dân phần lớn tập trung việc đòi tăng mức bồi thường đất, tăng mức hỗ trợ, nới lỏng quy định sách tái định cư Qua nghiên cứu thực trạng công tác BT GPMB địa bàn quận Tây Hồ thực trạng chung địa bàn quận huyện khác Thành phố Hà Nội, thấy vấn đề tồn tại, bất cập để từ đề giải pháp, kiến nghị khắc phục nhằm mục đích đưa cơng tác BT GPMB khơng cịn khâu trở ngại lớn dự án thu hồi đất đầu tư xây dựng Để làm công tác BT GPMB địi hỏi phải có tinh thần trách nhiệm, đồng cảm, linh hoạt, nhạy bén người thực hiện; phải có vận dụng tổng hợp từ chủ trương, chế, sách Đảng, Nhà nước, Thành phố đến tình hình thực tiễn địa phương, tính chất dự án; đồng thời khơng thể thiếu tinh thần trách nhiệm, lực, trình độ, kinh nghiệm, lĩnh ý thức trách nhiệm cao trước nhân dân người trực tiếp xử lý công việc, đặc biệt người cán phải có tâm đạo đức nghề nghiệp MỤC LỤC Danh mục chữ viết tắt Trang Danh mục bảng, biểu, hình vẽ Tóm tắt luận văn LỜI NĨI ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA BỒI THƯỜNG GPMB .6 1.1 Tính tất yếu cơng tác bồi thường GPMB: .6 1.1.1 Các khái niệm: 1.1.2 Sự cần thiết công tác bồi thường GPMB 1.1.3 Yêu cầu công tác bồi thường GPMB 1.1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường GPMB: 10 1.1.4.1 Cơ chế sách BT GPMB tổ chức thực hiện: .10 1.1.4.2 Đặc điểm kinh tế xã hội nơi có đất bị thu hồi: 12 1.1.4.3 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: 12 1.1.4.4 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất đai: 13 1.1.4.5 Công tác định giá đất tài sản đất để thực BT GPMB: 13 1.1.4.6 Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ lực lượng cán làm công tác GPMB: 14 1.1.4.7 Sự hợp tác người bị thu hồi đất: 14 1.2 Hệ thống pháp lý công tác bồi thường GPMB 15 1.2.1 Khái quát hệ thống sách Bồi thường GPMB trước Luật đất đai 2003: 15 1.2.2 Hệ thống văn pháp lý liên quan đến công tác BT GPMB từ sau Luật đất đai 2003: .17 1.3 Trình tự, thủ tục tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 19 1.4 Chính sách Bồi thường, hỗ trợ tái định cư: 29 1.4.1 Quy định chung việc bồi thường, hỗ trợ đất 29 1.4.1.1 Điều kiện để bồi thường đất: 29 1.4.1.2 Nguyên tắc bồi thường đất 31 1.4.1.3 Những trường hợp thu hồi đất mà không bồi thường 32 1.3.1.4 Giá làm sở tính bồi thường, hỗ trợ đất 33 1.4.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp 34 1.4.2.1 Bồi thường đất 34 1.4.2.2 Bồi thường chi phí hợp lý đầu tư vào đất lại .35 1.4.2.3 Bồi thường trồng, vật nuôi .36 1.4.2.4 Bồi thường di chuyển mồ mả .37 1.4.2.5 Hỗ trợ đất nông nghiệp khu dân cư đất vườn, ao không công nhận đất .37 1.4.2.6 Hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất 37 1.4.2.7 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm .39 1.4.2.8 Hỗ trợ thu hồi đất cơng ích xã, phường, thị trấn 40 1.4.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất ở: .40 1.4.3.1 Bồi thường đất 40 1.4.3.2 Hỗ trợ di chuyển .40 1.4.3.3 Hỗ trợ người thuê nhà không thuộc sở hữu Nhà nước 41 1.4.3.4 Chính sách tái định cư 41 1.4.4 Bồi thường tài sản đất .44 1.4.4.1 Nguyên tắc bồi thường tài sản 44 1.3.2.2 Bồi thường nhà, cơng trình xây dựng đất 45 1.3.2.3 Bồi thường nhà, cơng trình người sử dụng nhà thuộc sở hữu Nhà nước 46 Chương II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ - HÀ NỘI 47 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tình hình sử dụng đất quận Tây Hồ 47 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 47 2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế đặc điểm xã hội 48 2.1.3 Tình hình quỹ đất trạng sử dụng đất địa bàn quận Tây Hồ 50 2.2 Khái quát kết công tác BT GPMB địa bàn quận thời gian vừa qua: 55 2.3 Thực trạng công tác Bồi thường GPMB địa bàn quận Tây Hồ: 58 2.3.1 Trình tự thủ tục tiến độ thực BT GPMB dự án địa bàn quận 58 2.3.2 Thực trạng BT, HT đất nông nghiệp 63 2.3.2.1 Bồi thường, hỗ trợ đất: 63 2.3.2.2 Bồi thường di chuyển mộ : .67 2.3.2.3 Bồi thường, hỗ trợ trồng, vật nuôi 67 2.3.2.4 Hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất 68 2.3.2.5 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm .69 2.3.4.6 Thưởng tiến độ bàn giao mặt 70 2.3.3 Thực trạng BT, HT đất 70 2.3.3.1 Bồi thường, hỗ trợ đất: 70 2.3.3.2 Hỗ trợ di chuyển .73 2.3.3.3 Hỗ trợ gia đình sách, gia đình hưởng chế độ trợ cấp xã hội phải di chuyển chỗ 74 2.3.3.4 Thưởng tiến độ bàn giao mặt 75 2.3.3.5 Tình hình thực công tác tái định cư 76 2.3.4 Tình hình thực BT, HT nhà, cơng trình xây dựng đất 79 2.4 Đánh giá chung công tác Bồi thường GPMB địa bàn quận Tây Hồ thời gian vừa qua 83 2.4.1 Những thuận lợi công tác bồi thường GPMB địa bàn quận 83 2.4.2.Những vấn đề bất cập, khó khăn công tác Bồi thường GPMB nguyên nhân chủ yếu 85 2.4.2.1 Về nhân tham gia vào công tác BT GPMB 85 2.4.2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ 86 2.4.2.3 Công tác điều tra, xác minh 88 2.4.2.4 Về công tác tái định cư .89 2.4.2.5 Ý thức người dân bị thu hồi đất 90 Chương III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TRONG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ - HÀ NỘI 92 3.1 Phương hướng, nhiệm vụ công tác bồi thường GPMB thời gian tới quận Tây Hồ 92 3.1.1 Phương hướng 92 3.1.2 Nhiệm vụ cụ thể 93 3.2 Các quan điểm công tác bồi thường GPMB 93 3.1.1 Bồi thường GPMB phải dựa sở kết hợp hài hòa lợi ích bên 94 3.2.2 Bồi thường thiệt hại GPMB phải đảm bảo khôi phục lại mức sống ban đầu cho người bị thu hồi đất .95 3.2.3 Bồi thường GPMB cần có tương đối đồng dự án phạm vi địa phương 95 3.2.4 Cần đề cao vai trò tổ chức quần chúng nhân dân ý kiến người dân công tác BT GPMB .96 3.3 Các giải pháp đẩy nhanh công tác Bồi thường GPMB địa bàn quận .96 3.3.1 Thực cơng khai hóa, dân chủ hóa cơng tác BT GPMB 97 3.3.2 Hồn thiện hệ thống hồ sơ địa .98 3.3.3 Thực tốt công tác điều tra, kiểm đếm trạng 98 3.3.4 Giải tốt vấn đề việc làm cho người bị thu hồi đất 99 3.3.5 Chính sách Tái định cư 100 3.3.6 Kịp thời đề xuất UBND Thành phố phê duyệt tăng mức bồi thường, hỗ trợ cho dự án cụ thể .101 3.3.7 Công tác tuyên truyền vận động người bị thu hồi đất nâng cao vai trị tổ chức quần chúng nhân dân cơng tác tuyên truyền vận động 102 3.3.8 Đào tạo đội ngũ cán làm công tác BT GPMB 103 3.3.9 Kiện toàn Ban Bồi thường GPMB quận tăng cường phối hợp lực lượng công tác BT GPMB .104 3.4 Một số kiến nghị nhằm đầy nhanh công tác Bồi thường GPMB địa bàn quận .105 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU THAM KHẢO Các báo cáo UBND quận Tây Hồ ban hành: - Báo cáo số 12/BC-UBND ngày 25/01/2011 kết thực cơng tác giải phóng mặt dự án năm 2010, kế hoạch giải phóng mặt năm 2011 - Báo cáo số 20/BC-UBND ngày 28/2/2011 thống kê kiểm kê đất đai quận Tây Hồ năm 2011 - Báo cáo số 30/BC-UBND ngày 16/3/2011 tổng kết phong trào thi đua 15 năm quận Tây Hồ - Báo cáo số 98/BC-UBND ngày 30/5/2011 kết thực cơng tác giải phóng mặt dự án trọng điểm Các báo cáo Ban Bồi thường GPMB quận Tây Hồ: - Báo cáo tháng 3/2011 tiến độ thực dự án xây dựng đường vành đai II - Báo cáo tháng 4/2011 công tác GPMB thực dự án xây dựng tuyến đường Văn Cao – Hồ Tây - Báo cáo tháng 5/2011 tình hình thực cơng tác GPMB dự án xây dựng cầu Nhật Tân - Báo cáo tháng 5/2011 tình hình triển khai thực dự án xây dựng khu Tái định cư Xuân La phục vụ xây dựng khu đô thị Tây Hồ Tây Hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực GPMB trang web cổng thông tin điện tử Chính phủ nước cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam: vanban.chinhphu.vn - Luật đất đai năm 1988 - Luật đất đai 1993 - Luật đất đai 2003 - Nghị định Chính phủ số 90-CP ngày 17-8-1994 ban hành quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng - Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng - Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, trình tự thủ tục BT, HT TĐC - Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, BT, HT TĐC - Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLB-BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 Bộ Tài Bộ Tài nguyên & Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP - Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất - Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND Thành phố quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội - Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 18/01/2010 UBND Thành phố Hà Nội ban hành quy định thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư làm nhà nông thôn điểm dân cư nông thôn địa bàn thành phố Hà Nội - Thông báo số 6838/STC-BT GPMB ngày 31/12/2009 Sở tài việc đơn giá bồi thường, hỗ trợ GPMB loại cây, hoa màu địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2010 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt GPMB BT HT TĐC UBND GCNQSDĐ GCN QSD Nghĩa từ Giải phóng mặt Bồi thường Hỗ trợ Tái định cư Uỷ ban nhân dân Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận Quyền sử dụng DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Bảng 2.1: Thống kê, kiểm kê đất đai quận Tây Hồ đến ngày 01/01/2011 Bảng 2.2 Thống kê, kiểm kê diện tích đất quận Tây Hồ theo đơn vị hành đến ngày 01/01/2011 Bảng 2.3 Tình hình GPMB địa bàn quận Tây Hồ Bảng 2.4: Kết thực công tác BT GPMB số dự án trọng điểm quận (Tính đến tháng 5/2011) Hình 2.1 Bản đồ quy hoạch sử dụng đất quận Tây Hồ ... Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng công tác Bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Tây Hồ - thành phố Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp công tác Bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi. .. bồi thường GPMB địa bàn quận nhằm đẩy nhanh tiến độ bồi thường GPMB thời gian tới địa bàn quận, xin chọn đề tài “Cơng tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Tây Hồ, thành. .. cơng tác bồi thường GPMB tồn địa bàn thành phố Hà Nội Những giải pháp kiến nghị luận văn quận Tây Hồ áp dụng quận huyện khác Thành phố Kết cấu luận văn: Chương 1: Cơ sở lý luận Bồi thường GPMB Nhà