Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn quận thanh xuân, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VIỆT HƢNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VIỆT HƢNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Danh Tốn HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi Nguyễn Việt Hưng xin cam đoan luận văn thạc sỹ "Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội" cơng trình nghiên cứu riêng tơi, hướng dẫn khóa luận PGS.TS Lê Danh Tốn Các số liệu, tài liệu sử dụng luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học, có xuất xứ rõ ràng Tác giả luận văn Nguyễn Việt Hƣng LỜI CẢM ƠN Luận văn kết tổng hợp trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác nỗ lực cố gắng thân Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới q thầy giáo tồn thể cán Trường Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Danh Tốn người trực tiếp hướng dẫn khoa học luận văn Thầy quan tâm giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Tơi xin bày tỏ biết ơn đến lãnh đạo UBND quận Thanh Xuân, đồng nghiệp, phòng, ban, đơn vị hoạt động lĩnh vực xây dựng địa bàn quận Thanh Xuân tạo điều kiện giúp đỡ để tơi thực hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Việt Hƣng MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.2 Các kết nghiên cứu chủ yếu khoảng trống nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 1.2.1 Các khái niệm 1.2.2 Nội dung quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 18 1.2.3 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 28 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 30 1.3 Kinh nghiệm số huyện/quận quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước học rút cho quận Thanh Xuân 34 1.3.1 Kinh nghiệm số quận/huyện 34 1.3.2 Bài học rút cho quận Thanh Xuân 37 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 38 2.2 Phương pháp xử lý tài liệu, số liệu 39 2.2.1 Phương pháp thống kê mô tả 39 2.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp 41 2.2.3 Phương pháp so sánh 42 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 44 3.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội 44 3.1.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Thanh Xuân 44 3.1.2 Bộ máy quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quận Thanh Xuân 54 3.1.3 Khái quát quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn quận Thanh Xuân 56 3.2 Phân tích thực trạng quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội 58 3.2.1 Lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 58 3.2.2 Tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch 61 3.2.3 Kiểm tra, giám sát công tác đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 83 3.3 Đánh giá chung quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội 85 3.3.1 Những kết chủ yếu 85 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 88 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 95 4.1 Tình hình ảnh hưởng đến cơng tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 95 4.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 98 4.3 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 99 4.3.1 Hồn thiện cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 99 4.3.2 Hoàn thiện công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 100 4.3.3 Hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng từ ngân sách nhà nước 101 4.3.4 Hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư 102 4.3.5 Hồn thiện cơng tác giải ngân vốn 102 4.3.6 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình 103 4.3.7 Hồn tiện cơng tác thẩm tra, tốn dự án hoàn thành 105 4.3.8 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát cơng tác đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 105 4.3.9 Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng cho đội ngũ công chức, viên chức làm công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 109 KẾT LUẬN 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa DA Dự án GPMB Giải phóng mặt KBNN Kho bạc nhà nước KTKT Kinh tế kỹ thuật KTTT Kinh tế thị trường KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NXB Nhà xuất XDCB Xây dựng QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC BẢNG TT Bảng Nội Dung Trang Bảng tổng hợp số dự án, báo cáo hồ sơ thiết kế, Bảng 3.1 KTKT lập, thẩm định, phê duyệt giai đoạn 63 2016-2019 Các hình thức đấu thầu giai đoạn từ năm Bảng 3.2 Bảng 3.3 Tỷ lệ hình thức đấu thầu giai đoạn 2016-2019 65 Bảng 3.4 Tình hình quản lý đấu thầu giai đoạn 2016-2019 66 Bảng 3.5 Chi tiết tình hình đấu thầu qua mạng 68 Bảng 3.6 2016-2019 Bảng chi tiết GPMB giai đoạn 2016-2019 UBND quận Thanh Xuân 64 72 Tình hình thực cơng tác giải ngân vốn đầu Bảng 3.7 tư XDCB quận Thanh Xuân giai đoạn 2016- 72 2019 Tổng hợp chi tiết cấu nguồn vốn đầu tư xây Bảng 3.8 dựng quận Thanh Xuân giai đoạn 75 2016-2019 Bảng 3.9 10 Bảng 3.10 Bảng tổng hợp dự toán toán dự án giai đoạn 2016-2019 Bảng chi tiết tốn dự án hồn thành giai đoạn 2016-2019 ii 78 82 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Với xu hướng hội nhập khu vực hóa, tồn cầu hóa lĩnh vực kinh tế lĩnh vực đầu tư xây dưng, công tác quản lý đầu tư xây dựng ngày trở nên phức tạp địi hỏi phải có phối hợp nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều đối tác nhiều mơn liên quan Do đó, cơng tác quản lý đầu tư XDCB địi hỏi phải có phát triển sau rộng mang tính chun nghiệp đáp ứng nhu cầu xây dựng cơng trình dân dụng nước ta thời gian tới Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đóng vai trị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đóng vai trò làm tảng cho hoạt động đời sống sản xuất kinh doanh Thanh Xuân quận nội Thành thành phố Hà Nội, quận thành lập muộn (1996) so với quận nội thành khác Trong thời gian qua, quận Thanh Xuân đầu tư mạnh mẽ số lượng, cấu quy mô đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Lãnh đạo quận Thanh Xuân thường xuyên quan tâm đến hoạt động đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn quận Hoạt động đầu tư địa bàn quận đạt kết tích cực Cơ sở hạ tầng kinh tế – xã hội đầu tư, nâng cấp, địa bàn hình thành khu đô thị, trung tâm thương mại đại Một số khu thị hình thành giúp thay đổi mặt quận theo hướng đại hóa Thanh Xuân địa thu hút quan tâm nhà đầu tư lớn, có tiềm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn quận Dáng dấp đô thị văn minh, đại dần hữu với hình thành khu thị Trung Hịa - Nhân Chính, tòa nhà cao tầng hàng loạt khu chung 4.3.4 Hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư Cơng khai, minh bạch phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư; tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho hộ dân Lấy nhân dân làm trung tâm đảm bảo lợi ích hài hịa nhà nước nhân dân Đẩy mạnh đối thoại với nhân dân để hạn chế thấp việc cưỡng chế Để thực việc cần hoàn thiện số biện pháp cụ thể sau: - Xây dựng phương án đền bù giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư từ đầu dự án Niêm yết công khai, minh bạch phương án đền bù nơi công cộng để nhân dân nắm - Thành lập tổ chuyên trách giải phóng mặt có góp mặt cá nhân bị ảnh hưởng việc giải phóng mặt để thực việc tuyên truyền phổ biến pháp luật cho nhân dân diện giải phòng mặt nắm quy định, công khai minh bạch hài hịa lợi ích nhà nước nhân dân - Tổ chức định kỳ hàng tuần, hàng tháng họp để tháo gỡ, giải khó khăn vướng mắc liên quan đến bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư - Kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét phê duyệt số chế độ sách cho trường hợp đặc thù - Kịp thời giải đơn thư xúc nhân dân liên quan đến vấn đề bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư 4.3.5 Hồn thiện cơng tác giải ngân vốn Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững, đảm bảo nguồn thu cho NSNN; rà sốt đối tượng thu thuế tránh tình trạng thất thu ảnh hưởng đến kế hoạch giải ngân vốn Cần có chế phối hợp cụ thể, chi tiết chủ đầu tư, phịng tài chính, doanh nghiệp, kho bạc quận Cơng khai quy trình, quy định giải ngân vốn cho 102 đơn vị Đẩy nhanh công tác hồn thiện hồ sơ tốn đảm bảo đúng, đủ theo quy định pháp luật Nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch vốn đầu tư hàng năm Căn vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quận, xây dựng kế hoạch vốn dài hạn, trung hạn ngắn hạn Nghiên cứu dự báo thị trường để đưa tranh tổng thể cho đầu tư phát triển quận Thanh Xuân thời gian tới Trên sở định kế hoạch đầu tư hàng năm bố trí vốn dự tốn chi NSNN hàng năm quận Đổi nâng cao chất lượng phương pháp giải ngân vốn từ khâu tạm ứng, thành toán vốn đến khâu toán Để nâng cao chất lượng giải ngân vốn trước hết phải hoàn thiện nâng cao cơng tác lập hồ sơ Hồ sơ có đúng, có đủ q trình xem xét giải ngân vốn nhanh xác Điều địi hỏi phải có hợp tác phối hợp từ chủ đầu tư, nhà thầu tới phịng tài – kế hoạch kho bạc nhà nước 4.3.6 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình Tăng cường kiểm tra, giám sát từ chủ đầu tư đến đơn vị chuyên môn nghiệp vụ; thường xuyên nắm bắt, kiểm tra trực tiếp công trường thi công Tổ chức tập huấn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho nhân viên thực nhiệm vụ quản lý dự án xây dựng Gắn trách nhiệm chủ đầu tư, người đứng đầu với chất lượng công trình Nâng cao vai trị giám sát tổ chức trị - xã hội, vai trị nhân dân Theo dõi, kiểm tra sát chất lượng công trình nhà thầu thực Hàng tuần lãnh đạo phòng, ban, đơn vị giao nhiệm vụ chủ đầu tư họp trực tiếp công trường với Tư vấn giám sát, Tư vấn thiết kế, Nhà thầu để đôn đốc kiểm tra chất lượng tiến độ Các công chức, viên chức giao phụ trách quản lý dự án có mặt thường trực trường để giải kịp thời vấn đề phát sinh, sai khác thực tế vẽ, đồng thời tham gia phối hợp tăng cường giám sát, kiểm sốt chất lượng cơng trình 103 Yêu cầu Nhà thầu trước thi cơng phải trình chủ đầu tư, Tư vấn giám sát kế hoạch phương thức kiểm soát chất lượng bao gồm: Kiểm soát đảm bảo chất lượng vật tư, vật liệu, cấu kiện, thiết bị, cơng trình thiết bị cơng nghệ sử dụng: Kiểm sốt đảm bảo chất lượng, đảm bảo an tồn cơng tác thi công xây dựng Đối với Nhà thầu thi công, yêu cầu phải sử dụng thiết bị hồ sơ dự thầu, có trường hợp cần thay phải có lực tương đương phải trình tư vấn giám sát kiểm tra trước trình Chủ đầu tư chấp thuận Yêu cầu Nhà thầu phải có hệ thống kiểm sốt nội bộ, tổ chức nghiệm thu nội trước trình tư vấn giám sát chủ đầu tư Xử lý kịp thời sai phạm q trình thi cơng Khi phát Nhà thầu có biểu thi cơng chậm, khơng đảm bảo chất lượng lập biên trường, yêu cầu đại diện Nhà thầu ký cam kết Sau thời gian Nhà thầu khơng có chuyển biến thi kiên có giải pháp xử lý tránh để tình trạng kéo dài ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng trình Đối với Tư vấn giám sát, trước huy động lên công trường, Ban QLDA chủ đầu tư tiến hành kiểm tra lực cá nhân, trường hợp cần thiết tổ chức vấn, sát hạch trước tham gia giám sát cơng trình Gắn trách nhiệm, quyền hạn tư vấn giám sát viên, trưởng tư vấn giám sát với chất lượng cơng trình theo quy chế tư vấn giám sát Đối với hợp đồng tư vấn giám sát, đưa vào hợp đồng điều khoản, chế tài xử phạt cơng trình khơng đảm bảo chất lượng Quy định mức bồi thường vật chất tra, kiểm tra dự án, phát dự án thi công không thiết kế, không phẩm cấp chất lượng vật liệu 104 Phải chọn tư vấn giám sát thi cơng có đủ lực, đủ kinh nghiệm Trang bị công cụ, thiết bị cần thiết phục vụ cho việc kiểm tra, nghiệm thu cơng đoạn 4.3.7 Hồn tiện cơng tác thẩm tra, tốn dự án hồn thành Đối với đơn vị thẩm tra toán: Thực cải cách hành chính, giảm bớt số giấy tờ, thủ tục không cần thiết Công khai mẫu hồ sơ, quy trình, thời gian thẩm tra tốn, rà sốt chi tiết hạn chế tối đa sai sót Đối với chủ đầu tư: Lập hồ sơ theo mẫu quy định, hạn chế sai sót phải sửa chữa nhiều lần, đảm bảo thực theo thời gian quy định Công tác tốn vốn đầu tư cần phải có phối hợp chặt chẽ, đồng quan cấp phát vốn, toán vốn đơn vị chủ đầu tư, Ban quản lý dự án việc kiểm tra, đối chiếu xác nhận số liệu vốn đầu tư cấp phát, tốn cho cơng trình Đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm đơn vị nhận thầu việc chủ đầu tư giải dứt điểm vấn đề tồn lại theo hợp đồng ký kết trước hoàn thiện hồ sơ toán Đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán thẩm tra, toán vốn trang bị đầy đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác thẩm tra Gắn trách nhiệm cá nhân cơng tác tốn vốn kèm với chế độ khen thưởng, kỹ luật rõ ràng, nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cán thẩm tra toán vốn đầu tư Trong trường hợp cần thiết th đơn vị kiểm tốn độc lập làm việc để đảm bảo tính xác, khách quan 4.3.8 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát cơng tác đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Để đảm bảo quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn quận Thanh Xuân hiệu quả, quận Thanh Xuân cần phải trú trọng công tác kiểm tra, giám sát từ khâu lập quy hoạch, kế hoạch đến khâu 105 tốn hồn thành cơng trình đưa vào sử dụng Để đạt hiệu cao nhất, quận Thanh Xuân cần thành lập tổ, nhóm tra chuyên môn kiểm tra giám sát quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, quản lý chất lượng cơng trình XDCB quận quản lý, cấu gồm cán chuyên trách cán chuyên môn tra kiểm tra đầu tư XDCB Tổ tra đầu tư cấp quận phận gồm số cán thuộc phịng ban chun mơn quận UBND quận thành lập, giao Thanh tra quận chủ trì xây dựng quy chế, nội quy hoạt động tổ tra Tổ tra có quyền phán hoạt động kiểm tra, giám sát việc quản lý đầu từ XDCB từ nguồn vốn NSNN ngành, lĩnh vực, đơn vị phạm vi quận quản lý, phụ trách, chịu trách nhiệm trước UBND quận, Đảng, Nhà nước pháp luật Cụ thể sau: Một là, tăng cường phối hợp phòng, ban, đơn vị quản lý nhà nước việc chấp hành quy định, quy chế quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm phòng, ban, đơn vị, gắn trách nhiệm người đứng đầu phòng, ban, đơn vị Bổ sung quy chế, quy định chi tiết vào hoạt động phối hợp phòng, ban, đơn vị nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tra, kiểm tra Quận Thanh Xuân có quy chế phối hợp phịng, ban, đơn vị nhiên, nhiều nội dung chung chung, chưa phân rõ trách nhiệm phòng, ban chưa gắn với trách nhiệm người đứng đầu gây khó khăn việc tra, kiểm tra Hai là, UBND quận Thanh Xuân thời gian tới cần yêu cầu Ban quản lý dự án đơn vị ủy quyền làm chủ đầu tư phối hợp với Thanh tra quận để tăng cường kiểm tra, giám sát chất lượng dự án thi công Cụ thể sau: 106 - Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát UBND quận Theo hướng xây dựng kế hoạch, giám sát thường xuyên, hàng năm, theo quý UBND quận Thực kiểm tra, giám sát định kỳ đột xuất dự án đầu tư XDCB quan trọng quận Kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước số đơn vị, số ngành trường hợp cụ thể, nhằm tạo yêu cầu, áp lực cao cho ngành, đơn vị trình quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước - Tăng cường thực chế độ báo cáo kiểm tra, giám sát Ban quản lý dự án đơn vị giao nhiệm vụ chủ đầu tư Gắn trách nhiệm thực chế độ báo cáo kiểm tra, giám sát lãnh đạo, người đứng đầu đơn vị Việc thực tốt chế độ báo cáo kiểm tra, giám sát giúp đơn vị, ngành có nhìn tổng quan, phân tích, đánh giá tình hình quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua có phương án đạo, điều hành phù hợp kịp thời Ba là, đổi hoạt động quan Thanh tra quận - Thanh tra Quận cần chủ trì tham gia xây dựng quy chế phối hợp quan tra đơn vị chuyên môn lĩnh vực đầu tư xây dựng đảm bảo phối hợp chặt chẽ đơn vị trình hoạt động tra, kiểm tra Cần ban hành quy trình tra chuẩn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước để triển khai tra, kiểm tra thống nhất, thơng suốt, tồn diện, tiết kiệm, kịp thời đảm bảo hiệu - Nâng cao chất lượng tra đoàn tra, giám sát tránh nể nang, thiếu khách quan thực tra dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN quận làm chủ đầu tư Xử lý nghiêm thành viên đồn tra khơng hồn thành nhiệm vụ, có dấu hiệu dung túng, bao che sai phạm trình thực tra, kiểm tra Nâng cao chất lượng 107 tra, giám sát cần phải đôi với việc công khai, minh bạch rõ người, rõ việc, rõ trách nhiệm Xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN Bốn là, Quận cần trọng việc bồi dưỡng nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ cho cán tra, cán lãnh đạo cấp, khuyến khích việc học tập nâng cao trình độ chun mơn, hỗ trợ kinh phí bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán thực nhiệm vụ quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Năm là, đẩy mạnh, phát huy vai trò giám sát cộng đồng nhằm nâng cao chất lượng công trình XDCB Quận Thanh Xuân cần đẩy mạnh triển khai chế giám sát đầu tư cộng đồng theo nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 Chính phủ giám sát đánh giá đâu tư Cần tuyên truyền, phổ biến sách cho nhân dân nắm quyền nhiệm vụ giám sát dự án đầu tư xây dựng từ NSNN qua phản ánh, báo cáo giúp phát vi phạm làm xâm hại đến cơng trình xây dựng chất lượng cơng trình, tác động tiêu cực đến mơi trường q trình thi cơng triển khai dự án từ góp phần làm giảm thiểu hành vi gian lận, sai trái quan đơn vị trình thực dự án đầu tư xây dựng Để thực việc cần thực nội dung sau: - Công khai thông tin dự án theo quy định Nhà nước Chỉ thực tốt việc cơng khai cộng đồng nhân dân biết nắm để giám sát, công khai nơi cơng cộng trụ sở quận, phường nơi có cơng trình dự án, diện tích sử dụng, định phê duyệt… - Mặt trận tổ quốc, tổ chức trị - xã hội đầu mối tiếp thu, thẩm định lại ý kiến đóng góp, phản ánh nhân dân để đóng góp cho dự án Phản ánh, đóng góp cộng đồng phải thực theo quy chế giám 108 sát ban hành tránh gây phiền hà, phức tạp cho chủ đầu tư, đơn vị thi cơng q trình triển khai dự án - Cần có chế khen thưởng, khuyến khích, động viên kịp thời cá nhân, tổ chức có cơng phát sai phạm trình triển khai đầu tư XDCB chủ đầu tư Có chất lượng đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cải thiện, góp phẩn tránh thất lãng phí, phát huy vai trò, nhiệm vụ dự án đầu tư - Phát huy vai trò ban giám sát HĐND quận việc giám sát đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN từ giai đoạn lập kế hoạch đưa dự án, cơng trình sử dụng 4.3.9 Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng cho đội ngũ công chức, viên chức làm công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Đội ngũ công chức, viên chức làm công tác quản lý đầu tư XDCB UBND quận Thanh Xuân hầu hết người đào tạo mặt kinh tế kỹ thuật (Xây dựng, giao thông, kinh tế…) mà chưa thực đào tạo thức nghiệp vụ quản lý dự án cách hệ thống khoa học, chủ yếu cán quản lý dự án dựa kinh nghiệm làm việc lâu năm theo hướng dẫn văn thông tư nhà nước Bởi vậy, sách đào tạo chun mơn cho cán quản lý dự án cần thiết Chính sách bao gồm nội dung cụ thể sau: - Tổ chức khóa học bồi dưỡng nghiệp vụ theo kế hoạch UBND Quận đề thông báo cho công chức, viên chức có nhu cầu đào tạo - Có chế độ ưu tiên công chức, viên chức hồn thành tốt khóa bồi dưỡng tạo điều kiện để họ phát huy kiến thức mà học 109 Ngồi việc tổ chức đào tạo cho công chức, viên chức chưa có nghiệp vụ thức; cơng chức, viên chức đào tạo có kiến thức chuyên môn, UBND quận cần phải tạo môi trường làm việc khẩn trương có hiệu để cán phát huy sáng tạo khả thân, tránh việc kiến thức học lại bị mai dần không sử dụng gây lãng phí nhân tài công tác quản lý đầu tư xây dựng Đồng thời phải nâng cao ý thức tự giác gắn trách nhiệm họ công việc - Hồn thiện đề án vị trí việc làm phù hợp khuyến khích tinh thần làm việc tích cực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Một mức lương phù hợp với trình độ người kích thích tinh thần lao động sáng tạo cán bộ, công chức, viên chức tạo cho họ cảm hứng làm việc tốt thành hưởng tương ứng với sức lao động mà bỏ Chế độ tiền lương sách quan trọng góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn quận Thanh Xuân - Đổi công tác đánh giá, thi đua khen thưởng để tạo môi trường thi đua cạnh tranh lao động, người lao động có hội thi đua làm việc, học tập tự rèn luyện thân 110 KẾT LUẬN Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trình thực hiện: lập kế hoạch, triển khai thực kiểm tra giám sát Các dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cơng trình, dự án mang đến lợi ích cộng đồng chung, phục vụ cho người, ngành xã hội Công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN công việc phức tạp lên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều hệ thống với văn sách pháp luật liên quan đến nhiều ngành lĩnh vực Trong thời gian quan, công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn quận Thanh Xuân đạt số kết khả quan góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn; diện mạo đô thị quận ngày xanh – – đẹp hơn; nghiệp giáo dục – đao tạo, y tế, văn hóa ngày tiến bộ; đời sống vật chất, tinh thần nhân dân nâng lên Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn quận Thanh Xuân khơng hạn chế, ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng cơng trình, dự án đầu tư XDCB, ảnh hưởng tới mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Quận, thành phố Những hạn chế xuất phát từ nguyên nhân khách quan chủ quan Trong đó, nguyên nhân chủ quan chủ yếu Nâng cao chất lượng đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN góp phần thúc đẩy phát triển mục tiêu kinh tế - xã hội địa bàn quận Thanh Xuân Trong thời gian tới, để hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn, quận Thanh Xuân cần thực số giải pháp sau: 111 - Hoàn thiện công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước - Hồn thiện cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước - Hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng từ ngân sách nhà nước - Hoàn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư - Hồn thiện cơng tác giải ngân vốn - Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình - Hồn thiện cơng tác thẩm tra, tốn dự án hồn thành - Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát công tác đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước - Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng cho đội ngũ công chức, viên chức làm công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Các giải pháp cần thực thống nhất, đồng từ quận tới phường, cần phối hợp tham gia tích cực phòng, ban, đơn vị đòi hỏi quan tâm cấp lãnh đạo, tuân thủ thực đội ngũ cán công chức, viên chức máy quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN quận Thanh Xuân, đồng thời có tham gia giám sát nhân dân 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính, 2011 Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 quy định toán quản lý hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2011 Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách Nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 quy định quản lý vốn đầu tư thuộc vốn ngân sách xã, phường, thị trấn Hà Nội 4.Bộ Tài Chính, 2016 Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 Bộ Tài tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Xây dựng, 2009 Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội Bộ Xây dựng, 2010 Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội Bộ Xây dựng, 2013 Thơng tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Hà Nội Bộ Xây Dựng, 2016 Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Bộ Xây Dựng, 2017 Thông tư số 04/2017/TT-BXD ngày 30/3/2017 Bộ Xây Dựng quy định quản lý an tồn lao động thi cơng xây dựng cơng trình 113 10 Bộ Xây Dựng, 2018 Thông tư số 02/2018/TT-BXD ngày 06/02/2018 Bộ Xây Dựng Quy định bảo vệ môi trường thi cơng xây dựng cơng trình chế độ báo cáo công tác bảo vệ môi trường ngành xây dựng 11 Chính phủ, 2005 Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 14/5/2005 TTg Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Hà Nội 12 Chính phủ, 2009 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội 13 Chính phủ, 2009 Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi, bổ sung số nội dung Nghị định 12/2009/NĐ-CP quản lý quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội 14 Chính Phủ, 2010 Nghị định số 37/2010/NĐ-CP lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch thị 15 Chính Phủ, 2014 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 16 Chính Phủ, 2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 17 Chính Phủ, 2015 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính Phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng 18 Chính Phủ, 2015 Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 Chính Phủ quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng 19 Chính Phủ, 2015 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 20 Chính Phủ, 2015 Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 Chính Phủ về giám sát đánh giá đầu tư 21 Chính Phủ, 2015 Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư cơng 114 22 Chính Phủ, 2016 Nghị định 26/2016/NĐ-CP ngày 26/10/2016 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Hà Nội 23 Chính Phủ, 2018 Nghị định số 120/2018/NĐ-CP ngày 13/9/2018 Chính phủ Về sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2015 Chính phủ kế hoạch đầu tư công trung hạn số 161/2016/NĐ-CP ngày 02 tháng 12 năm 2016 Chính phủ chế đặc thù quản lý đầu tư xây dựng số dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 24 Phạm Văn Chiến, 2018 Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Thanh trì, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, trường Học viện khoa học xã hội 25 Nguyễn Ngọc Dung, 2019 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn quận Cầu Giấy, Thành Phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 26 Nguyễn Tiến Dũng, 2016 Quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cục kho vận, Tổng cục IV, Bộ công an, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, trường Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 27 Nguyễn Trung Dũng, 2017 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tổng cục Hải quan, Luận văn Thạc sĩ, trường Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 28 Phan Huy Đường, 2018 Các công cụ quản lý kinh tế, Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội 29 Đảng ủy Quận Thanh Xuân, 2015 Văn kiện đại hội đại biểu đảng quận Thanh Xuân lần thứ V, nhiệm kỳ 2015-2020 30 Phạm Hải Hà, 2015 Quản lý ngân sách cấp huyện thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ, trường Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 115 31 Vũ Thị Quỳnh Hương, 2019 Quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước ban quản lý dự án đầu tư xây dựngVăn phòng Quốc hội, Luận văn Thạc sĩ, trường Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 32 Quốc hội, 2014 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 33 Quốc hội, 2014 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 34 Quốc hội, 2015 Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 35 Đinh Tiến Sỹ, 2018 Quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, trường Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 36 Đặng Thị Phương Thảo, 2018 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng – Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc Sĩ, trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế 37 Bùi Văn Thịnh, 2017 Quản lý đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 38 UBND quận Thanh Xuân, 2019 Báo cáo số 438/BC-UBND ngày 02/12/2019 UBND quận Thanh Xuân về: Tình hình thực kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 dự kiến đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 quận Thanh Xuân 39 UBND quận Thanh Xuân, 2017 Báo cáo số 21/BC-UBND ngày 09/02/2017 UBND quận Thanh Xuân về: Báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư năm 2016 40 UBND quận Thanh Xuân, 2018 Báo cáo số 26/BC-UBND ngày 29/01/2018 UBND quận Thanh Xuân về: Báo cáo giám sát, đánh giá tổng thể đầu tư năm 2017 116 ... thiện cơng tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, chọn đề tài "Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn quận Thanh. .. nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội Chương 4: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn quận Thanh Xuân, Thành. .. sát công tác đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 83 3.3 Đánh giá chung quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội 85