Nguyên tắc sử dụng đất theo pháp luật đất đai từ thực tiễn tại huyện cát hải, thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ NGUYÊN TẮC SỬ DỤNG ĐẤT THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CÁT HẢI, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG ĐỒN MẠNH TĨNH CHUN NGÀNH : LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ : 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MINH HẰNG HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi thực sở nghiên cứu hệ thống lý thuyết nguyên tắc sử dụng đất khảo sát tình hình thực thi huyện Cát hải, thành phố Hải Phòng nơi tơi sinh sống làm việc hướng dẫn khoa học tận tình TS Nguyễn Minh Hằng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác, luận điểm kế thừa trích dẫn rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực XÁC NHẬN CỦA HỌC VIÊN NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Minh Hằng Đoàn Mạnh Tĩnh LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới thầy cô giáo Khoa Luật, Khoa sau đại học, Viện Đại học Mở tận tình giúp đỡ, dìu dắt truyền đạt cho tơi kiến thức vơ q báu suốt q trình học tập trường Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành tới TS Nguyễn Minh Hằng, người dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành cơng trình nghiên cứu khoa học Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng để hoàn thiện luận văn, nhiên thời gian có hạn mà luận văn khơng thể tránh khỏi thiết sót, mong nhận đóng góp thầy bạn Trân trọng cảm ơn! Hải Phòng, ngày 08 tháng năm 2017 Học viên Đoàn Mạnh Tĩnh MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT LỜI NÓI ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Nội dung Luận văn CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGUYÊN TẮC SỬ DỤNG ĐẤT TRONG HỆ THỐNG PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI 1.1 Một số vấn đề nguyên tắc luật đất đai 1.1.1 Khái niệm nguyên tắc luật đất đai 1.1.2 Các nguyên tắc luật đất đai 10 1.2 Khái quát nguyên tắc sử dụng đất 15 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc sử dụng đất 15 1.2.2 Đặc điểm nguyên tắc sử dụng đất 18 1.2.3 Phân loại nguyên tắc sử dụng đất 21 1.3 Vai trò nguyên tắc sử dụng đất 22 1.3.1 Đối với công tác quản lý nhà nước đất đai 22 1.3.2 Đối với người sử dụng đất 24 Kết luận chương 1………………………………………………………… 27 CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI VỀ NGUYÊN TẮC SỬ DỤNG ĐẤT 28 2.1 Lược sử quy định nguyên tắc sử dụng đất hệ thống pháp luật đất đai từ năm 1945 đến 28 2.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1980 28 2.1.2 Giai đoạn từ năm 1980 đến năm 2003 32 2.1.3 Giai đoạn từ năm 2003 đến 35 2.2 Thực trạng quy định pháp luật nguyên tắc sử dụng đất 37 2.2.1 Nguyên tắc sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng đất 37 2.2.1.1 Nội dung nguyên tắc 37 2.2.1.2 Ý nghĩa 43 2.2.2 Nguyên tắc sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ mơi trường khơng làm tổn hại đến lợi ích đáng người sử dụng đất xung quanh 46 2.2.2.1 Nội dung nguyên tắc 46 2.2.2.2 Ý nghĩa 53 2.2.3 Nguyên tắc người sử dụng đất thực quyền, nghĩa vụ thời hạn sử dụng đất theo quy định pháp luật 56 2.2.3.1 Nội dung nguyên tắc 56 2.2.3.2 Ý nghĩa 60 Kết luận chương 2……………………………………………………… 63 CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN THỰC THI CÁC NGUYÊN TẮC SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN CÁT HẢI, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM ĐẢM BẢO VIỆC TUÂN THỦ CÁC NGUYÊN TẮC SỬ DỤNG ĐẤT 64 3.1 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng tác động việc thực thi nguyên tắc sử dụng đất……… 64 3.1.1 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng 64 3.1.2 Những tác động điều kiện kinh tế - xã hội huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng việc thực thi nguyên tắc sử dụng đất………66 3.2 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Cát Hải 67 3.3 Thực tiễn thực thi nguyên tắc sử dụng đất huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng 70 3.3.1 Kết đạt 70 3.3.2 Tồn tại, hạn chế 73 3.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 77 3.3.3.1 Nguyên nhân khách quan 77 3.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan 79 3.4 Một số kiến nghị nhằm đảm bảo việc tuân thủ nguyên tắc sử dụng đất địa bàn huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng 83 3.4.1 Hoàn thiện quy định pháp luật 83 3.4.2 Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai 85 3.4.3 Nâng cao nhận thức, ý thức pháp luật người sử dụng đất 87 Kết luận chương 3…………………………………………………… 89 KẾT LUẬN .90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .92 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UBND Uỷ ban nhân dân GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống địa bàn xây dựng khu dân cư, sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Đảm bảo việc quản lý sử dụng đất đai cách bền vững, tiết kiệm, hợp lý, có hiệu có ý nghĩa vô quan trọng, định đến thành bại kinh tế - xã hội đất nước Đất đai ln cố định vị trí, khơng thể sản sinh tái tạo được, đồng thời, đất đai yếu tố quan trọng cấu thành mơi trường sống, đó, việc sử dụng hợp lý hiệu đất đai có vai trò khơng nhỏ việc bảo vệ mơi trường, hệ sinh thái Sử dụng đất đai hiệu hợp lý giúp cho đất đai tránh xói mòn, bảo vệ môi trường sinh thái đạt hiệu kinh tế cao Trong nhiều năm qua, Đảng Nhà nước đề nhiều chủ trương, sách vấn đề để nhằm đảm bảo việc sử dụng đất theo trật tự chung, thống nhất, đạt hiệu cao nhất, không ảnh hưởng đến môi trường, đồng thời bảo vệ quyền lợi, đáng người sử dụng đất Đó tư tưởng trị, pháp lý mà người sử dụng đất tuân thủ suốt trình khai thác cơng từ đất, tư tưởng trị, pháp lý hệ thống thành nguyên tắc luật đất đai có nguyên tắc sử dụng đất quy định nhiều văn quy phạm pháp luật như: Hiến pháp năm 2013, Luật Đất đai năm 2013 sở pháp lý quan trọng để người sử dụng đất định hướng hoạt động sử dụng đất Những tư tưởng trị, pháp lý định hướng việc sử dụng đất Nhà nước đặt sở để hoạt động sử dụng đất vào nề nếp, đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm hợp lý Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng, vài quy định liên quan đến vấn đề tồn số bất cập, hạn chế, ảnh hưởng đến hoạt động sử dụng đất người sử dụng đất tác động tiêu cực đến việc định hướng hoạt động sử dụng đất quan có thẩm quyền Cát Hải huyện đảo có vị trí chiến lược quan trọng thành phố Hải Phòng vùng Đơng Bắc tổ quốc, địa bàn chiến lược quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng Trong năm gần đây, lĩnh vực kinh tế - xã hội huyện có nhiều chuyển biến, có nhiều dự án trọng điểm cấp quốc gia, cấp thành phố triển khai thực hiện, với trình thị hóa diễn mạnh mẽ Trong quỹ đất lại có hạn, dân số gia tăng ngày nhanh, tác động làm cho việc quản lý sử dụng đất gặp khơng khó khăn, từ ảnh hưởng đến việc thực thi định hướng hoạt động sử dụng đất, điều ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu sử dụng đất ảnh hưởng đến quyền lợi người sử dụng đất Việc nghiên cứu vấn đề lý luận đánh giá thực tiễn thực thi nguyên tắc sử dụng đất nhằm tìm nguyên nhân tồn tại, hạn chế việc thực thi nguyên tắc sử dụng đất Trên sở đó, đề xuất giải pháp để việc định hướng hoạt động sử dụng đất triển khai, thực cách hiệu vấn đề cấp thiết Do đó, Tác giả lựa chọn đề tài "Nguyên tắc sử dụng đất theo pháp luật đất đai từ thực tiễn thực thi huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng" làm đề tài Luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Nguyên tắc sử dụng đất nội dung chưa nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu nhà quản lý quan tâm Một số cơng trình nghiên cứu có đề cập đến vấn đề nhiều góc độ khác nhau, thể dạng nghiên cứu chuyên khảo, luận văn, luận án, đề tài, cơng trình thường tập trung nghiên cứu số vấn đề chung có liên quan đến nguyên tắc luật đất đai, nguyên tắc hoạt động quản lý nhà nước đất đai số nội dung cụ thể hoạt động quản lý nhà nước đất đai Có thể cơng trình nghiên cứu: Khóa luận tốt nghiệp năm 2015 tác giả Nguyễn Mai Hạnh: “Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất – Nội dung quan trọng quản lý nhà nước đất đai”; Khóa luận tốt nghiệp năm 2009 tác giả Nguyễn Phương Thảo: “Vai trò nhiệm vụ quyền cấp sở quản lý sử dụng đất đai – Các phương hướng giải pháp hoàn thiện”; Trần Thị Cúc, Nguyễn Thị Phượng (2007), Quản lý sử dụng đất kinh tế thị trường nước ta nay, Nxb Tư pháp; Vũ Văn Phúc, Lý Việt Quang (2013), Những vấn đề sở hữu, quản lý sử dụng đất đai giai đoạn nay, NXB Chính trị quốc gia – Sự thật; Một số cơng trình thể dạng viết đăng tạp chí chuyên ngành như: Phạm Hữu Nghị, “Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo pháp luật đất đai Việt Nam: thực trạng kiến nghị”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 10/2008; Vũ Văn Phúc (2013), Những vấn đề sở hữu, quản lý sử dụng đất đai giai đoạn nay, Tạp chí Cộng sản, Số 5/2013; Những cơng trình khoa học nêu cung cấp nhiều tư liệu quý báu công tác quản lý sử dụng đất Các cơng trình nghiên cứu trước chủ yếu tiếp cận công tác quản lý sử dụng đất nói chung, cụ thể hóa vấn đề liên quan đến nguyên tắc sử dụng đất việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ngoài ra, số cơng trình khác đề cập đến vai trò nhà nước việc bảo đảm quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Nguyễn Quang Tuyến (2012), Pháp luật vai trò Nhà nước việc bảo đảm quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 8/2012; Bên cạnh đó, viết tác giả Lê Thái Bạt, Sử dụng đất tiết kiệm, hiệu bền vững, đăng Tạp chí cộng sản điện tử (đăng website:http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/NghiencuuTraodoi/2007/76/Su-dung-dat-tiet-kiem-hieu-qua-va-ben-vung.aspx) đề cập đến cần thiết việc sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu bền vững đồng thời đưa chiến lược sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu bền vững Tuy nhiên cơng trình đề cập đến khía cạnh nhỏ nguyên tắc sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ mơi trường khơng làm tổn hại đến lợi ích đáng người sử dụng đất xung quanh Có thể thấy, chưa có cơng trình nghiên cứu ngun tắc sử dụng đất cách tổng thể toàn diện thực trạng quy định pháp luật tình hình thực thi địa bàn cụ thể Do việc nghiên cứu đề tài: “Nguyên tắc sử đất đai người sử dụng đất, từ phát hiện, ngăn ngừa xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai Có thể nói, việc thực nguyên tắc sử dụng đất cơng tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất đóng vai trò quan trọng, vậy, quyền địa phương cần tiến hành hoạt động cách thường xuyên để hoạt động sử dụng đất đảm bảo thực theo định hướng thống nhà nước định Đồng thời, việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật sử dụng đất chậm, chưa thực cách triệt để, có nhiều vụ việc bị xử lý văn có hiệu lực pháp luật chưa triển khai thực tế, kể đến việc tự ý sử dụng 0,11 đất chưa sử dụng làm nhà tạm để ở, kinh doanh xã Trân Châu, hành vi vi phạm pháp luật việc sử dụng đất ông Nguyễn Văn Thủy xã Trân Châu có định xử phạt vi phạm hành thu hồi đất từ năm 2011 đến chưa triển khai thực hiện, chí ơng Thủy xây dựng cơng trình đất sử dụng ổn định vào mục đích sản xuất nước mắm Những vi phạm không xử lý cách nghiêm túc, triệt để dẫn đến tình trạng "nhờn luật", đối tượng sử dụng đất không quan tâm phương châm, định hướng sử dụng đất, không quan tâm đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mà thực việc khai thác, sử dụng đất theo ý muốn Điều này, ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu hoạt động sử dụng đất mà Nhà nước định nguyên tắc sử dụng đất Ngoài ra, việc thực nguyên tắc sử dụng đất số tồn hạn chế công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đến với người dân chưa thực tốt, chưa xây dựng hình thức tuyên truyền, phổ biến cách tốt để kiến thức pháp luật đất đai đến với người dân cách dễ dàng Cùng với vấn đề kinh phí hỗ trợ việc sử dụng đất chưa thực đảm bảo, chưa hỗ trợ cách tốt cho người sử dụng đất khai thác tối đa tiềm đất đai ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực tốt nguyên tắc sử dụng đất Cũng cần phải nói thêm, hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn, tính khả thi thấp, việc quản lý đất đai theo quy hoạch, kế 81 hoạch chưa trở thành ý thức quan quản lý nhà nước đất đai từ đó, dẫn đến tùy tiện việc định hướng hoạt động sử dụng đất Thứ hai, bên cạnh nguyên nhân xuất phát từ phía quan quản lý nhà nước đất đai, việc thực nguyên tắc sử dụng đất nhiều tồn tại, hạn chế có phần nguyên nhân từ phía người sử dụng đất Biểu nguyên nhân nhận thức ý thức pháp luật đất đai người dân hạn chế Nhận thức người sử dụng đất nhiều hạn chế nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế việc thực nguyên tắc sử dụng đất, nguyên nhân thể hiểu biết quy định pháp luật đất đai người sử dụng đất, việc nhận thức pháp luật người sử dụng đất không tốt xuất phát từ thân chủ thể công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Cộng với việc sử dụng công cụ hỗ trợ giúp người sử dụng đất việc thực quyền nghĩa vụ pháp lý chưa thực phổ biến Trên thực tế, thiếu hiểu biết pháp luật nên người sử dụng đất không nắm rõ quyền nghĩa vụ mình, điều dẫn đến tình trạng quan nhà nước thực việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sử dụng đất, đồng thời yêu cầu quan họ phải thực nghĩa vụ thuế nhà nước nên họ không thực hiện, đồng thời rút hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà giấy chứng nhận quyền sử dụng đất pháp lý quan trọng để họ thực quyền người sử dụng đất bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất Cũng nhận thức pháp luật hạn chế dẫn đến tình trạng người sử dụng đất không thực quy định pháp luật quyền người sử dụng đất, chẳng hạn thực giao dịch đất đai trái pháp luật không qua quan nhà nước có thẩm quyền, điều ảnh hưởng khơng nhỏ đến quyền lợi người sử dụng đất phát sinh tranh chấp Cùng với đó, ý thức pháp luật người sử dụng đất phần nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế việc thực thi nguyên tắc sử dụng đất Biểu nguyên nhân ý thức không tuân thủ pháp luật người sử dụng đất tham gia vào quan hệ đất đai, chủ sử dụng đất ý thức việc 82 tuân thủ nguyên tắc sử dụng đất khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên Tuy nhiên, tiến hành hoạt động sử dụng đất, chủ sử dụng đất lại không thực hiện, chẳng hạn việc biết Nhà nước xác định phần đất sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, người sử dụng đất lại sử dụng phần đất để xây dựng cơng trình, nhà xưởng hay người sử dụng đất thực giao dịch quyền sử dụng đất việc “ngại” phải thực thủ tục hành muốn trốn tránh việc thực nghĩa vụ Nhà nước nên không thực thủ tục mà pháp luật quy định Do đó, quan nhà nước có thẩm quyền có giải pháp thích hợp để nâng cao nhận thức, ý thức pháp luật người sử dụng đất để họ hiểu việc tuân thủ quy định pháp luật sở để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ 3.4 Một số kiến nghị nhằm đảm bảo việc tuân thủ nguyên tắc sử dụng đất địa bàn huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng 3.4.1 Hồn thiện quy định pháp luật Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật nguyên tắc sử dụng đất, theo cần sửa đổi, bổ sung quy định nguyên tắc sử dụng đất khoản Điều phân tích, với đất khác nhau, vị trí khác có khả sử dụng khác nhau, vậy, để khai thác tốt khả đất cần phải xác định việc sử dụng đất vào việc gì, nói cách khác phải sử dụng hợp lý đất vào việc cho phù hợp Bởi việc sử dụng tiết kiệm, có hiệu khơng đồng nghĩa với việc sử dụng hợp lý, phù hợp Có thể thấy điều này, đất sử dụng cách tiết kiệm mang lại hiệu không phù hợp với quy hoạch, kế hoạch, khơng phù hợp với phát triển Bên cạnh đó, cụm từ "hợp lý" bao gồm phù hợp, vậy, cần bổ sung cụm từ "hợp lý" vào ngun tắc Thêm vào đó, cụm từ "khơng làm tổn hại đến quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất xung quanh" có nội dung khác với tính chất sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, có hiệu bảo vệ môi trường, mặt khác, nội dung cụm từ "không làm tổn hại đến quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất xung quanh" thể 83 nhóm nguyên tắc: "Người sử dụng đất thực quyền, nghĩa vụ thời hạn sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai quy định khác pháp luật có liên quan", cần tách bạch cụm từ "khơng làm tổn hại đến quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất xung quanh" khỏi nhóm nguyên tăc sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, có hiệu bảo vệ mơi trường Do đó, ngun tắc sử dụng đất quy định khoản Điều LĐĐ năm 2013 cần sửa đổi, bổ sung sau: " Tiết kiệm, hợp lý, có hiệu bảo vệ môi trường " Thứ hai, quy định thời hạn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý để giúp người sử dụng đất thực quyền (chuyển nhượng, chuyển đổi, tặng cho, thừa kế, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất) Người sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ người khác xâm phạm xảy tranh chấp Đồng thời thực việc kê khai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bắt buộc yêu cầu người sử dụng đất phải thực đầy đủ nghĩa vụ tài Nhà nước sử dụng đất quy định pháp luật Giúp nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai hình thể, diện tích chủ sử dụng đất Trước đây, pháp luật có quy định việc thực giao dịch quyền sử dụng đất giấy chứng nhận, theo kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2008, người sử dụng đất phải có Giấy chứng nhận thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, tặng cho quyền sử dụng đất, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất (khoản Điều 66 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2017 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Do đó, pháp luật cần quy định cụ thể thời hạn để hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, điều không giúp quan nhà nước thuận lợi việc quản lý đất đai mà giúp người sử dụng đất thực nguyên tắc sử dụng đất cách dễ dàng có việc thực quyền mà pháp luật quy định 84 3.4.2 Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai Để nâng cao hiệu sử dụng đất, góp phần ổn định kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng huyện đảo, quyền huyện Cát Hải tiếp tục đạo cấp, ngành địa bàn huyện cần có giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai Trước hết, quyền huyện Cát Hải cần phải xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, phần diện tích đất chưa sử dụng địa bàn huyện Cát Hải lớn với khoảng 2.336,59 ha, vậy, cần có giải pháp cụ thể để khai thác đa nguồn tài ngun đất đai sẵn có mình, tránh tình trạng đất đai khơng sử dụng để hoang hóa, lãng phí Chính quyền huyện Cát Hải cần tiến hành điều tra, khảo sát kiểm tra, rà soát nhu cầu sử dụng đất tồn diện tích đất sử dụng, loại đất chưa sử dụng đất bãi bồi ven biển chưa sử dụng để đưa vào kế hoạch sử dụng đất trình quan có thẩm quyền phê duyệt Bên cạnh đó, khơng ngừng nâng cao lực, trình độ chun mơn đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước đất đai Đây công việc cần thiết mà phải thực ngay, biết công tác quản lý nhà nước đất đai đa dạng phức tạp Chính vậy, cần phải có sách đào tạo để nâng cao trình độ lực chuyên môn đội ngũ cán để công tác quản lý nhà nước đất đai mở lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn kỹ quản lý đất đai, trọng đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu, rèn luyện kỹ quản lý, phương pháp làm việc, kỹ xử lý tình Việc nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán làm cơng tác quản lý nhà nước đất đai thực nhiều hình thức khác Chẳng hạn, thông qua việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán sở đào tạo Nhà nước, thông qua hội thảo khoa học, trao đổi kinh nghiệm, chí thực việc thông qua việc giải vụ việc cụ thể 85 Thêm vào đó, cần tăng cường hoạt động tra, kiểm tra việc sử dụng đất thông qua công tác tra, kiểm tra kịp thời phát sai phạm trình sử dụng đất từ tổ chức rút kinh nghiệm trường hợp vi phạm, kịp thời ngăn chặn hậu khó khắc phục q trình sử dụng đất Khi tiến hành hoạt động tra, kiểm tra việc sử dụng đất cần phải làm rõ nội dung cụ thể hoạt động sử dụng đất vấn đề liên quan đến nội dung này, chẳng hạn tra, kiểm tra mục đích sử dụng đất, cần phải xác định rõ đối tượng sử dụng đất phi nông nghiệp đối tượng sử dụng đất nông nghiệp, chẳng hạn việc sử dụng đất phi nông nghiệp cần làm rõ việc thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; làm rõ việc thực dự án đầu tư; làm rõ phần đất chưa sử dụng, sử dụng khơng mục đích, sử dụng lãng phí nguyên nhân Trong đó, tra, kiểm tra việc sử dụng đất nông nghiệp cần làm rõ trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất tiến hành hoạt động tra, kiểm tra việc thực biện pháp bảo vệ làm tăng khả sinh lợi đất, cần phải làm rõ số nội dung liên quan biện pháp bảo vệ đất chống xói mòn, biện pháp làm tăng giá trị sử dụng đất Bên cạnh đó, việc tra, kiểm tra sử dụng đất thể nhiều nội dung khác việc nộp tiền sử dụng đất nhà nước giao đất, việc nộp thuế sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất lệ phí địa chính, việc giao lại đất nhà nước có định thu hồi trường hợp vi phạm, quan nhà nước có thẩm quyền cần xem xét, xử lý cách nghiêm khắc, triệt để, từ buộc người sử dụng đất phải tuân thủ quy định pháp luật đất đai nguyên tắc sử dụng đất, đảm bảo việc sử dụng đất thực theo trật tự chung thống nhất, qua đó, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Cùng với đó, cần đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, rà soát trường hợp sử dụng đất bị xử lý vi phạm pháp luật đất đai, việc xử lý hành vi vi phạm không nhằm mục đích răn đe, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật chủ sử dụng đất mà nhằm nâng cao nhận thức, ý thức pháp luật, qua giúp người sử 86 dụng đất hiểu chấp hành biện pháp xử lý vi phạm hành quan thẩm quyền, thơng qua việc xử lý vi phạm người sử dụng đất giáo dục người sử dụng đất thực hành vi theo chuẩn mực chung mà pháp luật định Do do, thông qua hoạt động kiểm tra, rà soát trường hợp vi phạm quy định pháp luật sử dụng đất bị xử lý đối tượng không chấp hành, quan nhà nước có thẩm quyền có biện pháp xử lý tiếp theo, chí thu hồi phần đất sử dụng theo quy định pháp luật đất đai Ngồi ra, đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật đất đai liên quan đến nguyên tắc sử dụng đất nói riêng đế nâng cao nhận thức ý thức pháp luật người dân vấn đề Việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cần phải thực nhiều hình thức khác nhau, thơng qua việc tổ chức buổi tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, thông qua hệ thống phát thanh, qua việc phát tờ rơi hay qua thi tìm hiểu pháp luật quyền địa phương cần xem xét tình hình cụ thể, lựa chọn hình thức phù hợp với trình độ nhận thức người dân, có việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách pháp luật đạt hiệu mong muốn 3.4.3 Nâng cao nhận thức, ý thức pháp luật người sử dụng đất Để đảm bảo nguyên tắc sử dụng đất thực cách tốt vấn đề nâng cao nhận thức, ý thức pháp luật người sử dụng đất vấn đề điều cần thiết, có thực tế nhận thức pháp luật nhiều hạn chế, người sử dụng đất làm để bảo vệ quyền lợi mình, chẳng hạn, địa bàn huyện Cát Hải có khơng trường hợp sau nộp hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Nhà nước yêu cầu người sử dụng đất phải thực nghĩa vụ thuế, phí Nhà nước, nhiên, người dân khơng thực hiện, có trường hợp rút hồ sơ họ cho có cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay khơng họ sử dụng đất mà họ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý quan trọng mà Nhà nước cấp cho họ để làm để bảo vệ quyền, lợi 87 ích hợp pháp họ bị xâm phạm Bên cạnh đó, có phận người sử dụng đất không tuân thủ quy định pháp luật nguyên tắc sử dụng đất họ biết việc không thực thực nguyên tắc gây hậu nghiêm trọng, thực tế khơng trường hợp vi phạm nguyên tắc sử dụng đất sử dụng khơng mục đích bị xử lý vi phạm người sử dụng đất tái phạm, bị nhà nước thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Có thể thấy, hậu việc không thực thực không nguyên tắc sử dụng đất gây hậu nghiêm trọng mà ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi đáng người sử dụng đất, vậy, quyền địa phương cần có giải pháp để nâng cao nhận thức, ý thức pháp người sử dụng đất, thông qua buổi tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, qua hệ thống thông tin đại chúng, qua trung tâm trợ giúp pháp lý để từ giúp người sử dụng đất hiểu thực tư tưởng trị, pháp lý mà Nhà nước định hoạt động sử dụng đất, để họ hiểu việc Nhà nước định nguyên tắc sử dụng đất nhằm mục đích hướng việc sử dụng đất bền vững, an toàn, ổn định, để bảo hộ quyền lợi đáng người sử dụng đất, từ đó, người sử dụng đất hiểu khai thác nguồn tài nguyên cách tiết kiệm, hợp lý có hiệu quả, đồng thời nắm bắt sở quan trọng để bảo vệ quyền lợi đáng người sử dụng đất có hành vi xâm phạm, có vậy, người sử dụng đất tin tưởng vào pháp luật thực tốt trách nhiệm, nghĩa vụ người sử dụng đất Nhà nước, với xã hội với người sử dụng đất khác Có thể nói, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật liên quan đến nguyên tắc sử dụng đất việc nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai nâng cao nhận thức, ý thức pháp luật người sử dụng đất sở quan trọng để khắc phục tồn tại, hạn chế trình thực thi nguyên tắc sử dụng đất thực tế, tạo tiền đề quan trọng để việc sử dụng đất đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm, hợp lý bền vững theo trật tự mà Nhà nước định 88 Kết luận chương Cát Hải huyện đảo, bao bọc xung quanh biển, huyện đảo có vị trí chiến lược quan trọng thành phố Hải Phòng, địa hình huyện đảo phức tạp, thời gian qua, tình hình kinh tế - xã hội Cát Hải có nhiều thay đổi, nhiều dự án cấp quốc gia, cấp thành phố triển khai thực yếu tố tác động không nhỏ đến việc định hướng hoạt động sử dụng đất địa bàn huyện Hoạt động sử dụng đất địa bàn huyện Cát Hải quan có thẩm quyền định hướng theo trật tự chung thống nhất, vậy, việc thực nguyên tắc địa bàn huyện đạt số kết đáng ghi nhận, đảm bảo việc thực theo quy hoạch, kế hoạch, mục đích sử dụng đất, quyền lợi ích đáng người sử dụng đất bảo đảm, nhiên, bên cạnh đó, việc thực thi ngun tắc số tồn tại, hạn chế điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, yếu tố tác động bên điều kiện kinh tế - xã hội địa phương, quy định pháp luật bất cập mặt khác, yếu tố chủ quan từ người làm công tác quản lý nhà nước đất đai, người sử dụng đất Do đó, để việc thực thi nguyên tắc sử dụng đất địa bàn huyện Cát Hải đạt hiệu cách tốt nhất, cần có giải pháp để khắc phục tồn tại, hạn chế gặp phải trình thực thi, đó, cần hồn thiện quy định pháp luật liên quan đến việc thực thi nguyên tắc sử dụng đất, đồng thời, có giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai, có biện pháp hữu hiệu để nâng cao nhận thức ý thức pháp luật người sử dụng đất 89 KẾT LUẬN Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, nguồn lực để phát triển đất nước, vậy, nguồn tài nguyên cần phải khai thác cách tốt mang lại hiệu cao Trong năm qua, sách pháp luật đất đai, đặc biệt phương châm, định hướng hoạt động sử dụng đất quan tâm, điều làm cho hoạt động sử dụng đất thực theo trật tự chung thống nhất, đảm bảo việc sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, hiệu bảo vệ mơi trường, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, đồng thời bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Cát Hải huyện đảo có vị trí chiến lược quan trọng thành phố Hải Phòng vùng Đông Bắc tổ quốc, năm qua, điều kiện kinh tế - xã hội huyện đảo có nhiều chuyển biến, nhiều dự án cấp quốc gia, cấp thành phố triển khai thực hiện, điều làm cho việc sử dụng đất địa bàn huyện có nhiều biến động, khơng khó khăn xảy trình sử dụng đất, thời gian gần đây, việc định hướng hoạt động sử dụng đất huyện triển khai, thực Các quy định pháp luật liên quan đến nguyên tắc sử dụng đất quy định rõ ràng, nguyên tắc sở đảm bảo việc sử dụng đất thực theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, mục đích sử dụng đất, đồng thời, góp phần đảm bảo việc sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ mơi trường không làm tổn hại đến quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất xung quanh Cùng với đó, sở để thực quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất Tuy nhiên, liên quan đến vấn đề nguyên tắc sử dụng đất nhiều điểm chưa phù hợp, gây khơng khó khăn cho q trình thực hiện, điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, tác động điều kiện kinh tế - xã hội, sách pháp luật liên quan chưa thực phù hợp, bên cạnh hạn chế công tác quản lý nhà nước đất đai nhận thức ý thức pháp luật người sử dụng đất, điều làm cho việc thi hành quy định pháp luật nguyên tắc sử dụng đất thực tế gặp khơng khó 90 khăn, vướng mắc Bởi vậy, Nhà nước mặt cần phải sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật chưa phù hợp liên quan đến nguyên tắc sử dụng đất để hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề Cùng với đó, đưa giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai nâng cao nhận thức, ý thức người sử dụng đất, để khắc phục tồn tại, hạn chế phát sinh trình triển khai thực quy định pháp luật nguyên tắc sử dụng đất, tạo tiền đề để hoạt động sử dụng đất diễn theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đảm bảo hiệu quả, bảo vệ môi trường bảo vệ quyền lợi đáng người sử dụng đất, từ đó, góp phần quan trong việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý sử dụng đất./ 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư (1981), Chỉ thị 100-CT/TW ngày 13 tháng 01 năm 1981 cải tiến cơng tác khốn, mở rộng khốn sản phẩm đến nhóm lao động hợp tác xã nơng nghiệp, Hà Nội Bộ Chính trị (1988), Nghị 10/NQ-TW ngày 05 tháng năm 1988 đổi quản lý kinh tế nông nghiệp, Hà Nội Bộ Nội vụ, Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Bộ Canh Nông (1950), Thông tư số 6/TT-LB ngày 27 tháng năm 1950 thi hành sắc lệnh, nghị định sử dụng ruộng đất có chủ bỏ hoang thời kỳ kháng chiến, Hà Nội Bộ Nội vụ (1958), Thông tư số số 45/TC ngày 02 tháng năm 1958 việc phân phối quản lý đất bãi sa bồi, Hà Nội Bộ Nội vụ, Bộ Nông trường, Thông tư liên số 32-TT/LB ngày 23 tháng 11 năm 1964 vấn đề quan hệ đất đai quản lý hành nơng trường, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị số 44/NQ-CP ngày 29 tháng năm 2013 phê duyệt quy hoạch sử dụng đất thành phố Hải Phòng đến năm 2020, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 67/2014/NĐ-CP ngày 07 tháng 07 năm 2014 quy định số sách phát triển thủy sản quy định sách ưu đãi thuế cho đối tượng ni trồng thủy sản, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 11 tháng 10 năm 2014 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 10 Chính phủ (2007), Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2017 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội 92 11 Chính phủ (1993), Nghị định 64/CP ngày 27 tháng năm 1993 ban hành quy định việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sử dụng đất Nông nghiệp, Hà Nội; 12 Trần Thị Cúc, Nguyễn Thị Phượng (2007), Quản lý sử dụng đất kinh tế thị trường nước ta nay, Nxb Tư pháp; 13 Nguyễn Mai Hạnh, 2015, “Pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất – Nội dung quan trọng quản lý nhà nước đất đai”, Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội; 14 Hội đồng Bộ trưởng (1980), Quyết định số 201-CP ngày 01 tháng năm 1980 việc thống quản lý ruộng đất tăng cường công tác quản lý ruộng đất nước, Hà Nội; 15 Hội đồng Bộ trưởng (1989), Nghị định số 30-HĐBT ngày 23 tháng năm 1989 việc thi hành luật đất đai, Hà Nội 16 Hội đồng Bộ trưởng (1989), Quyết định số 13-HĐBT ngày 01 tháng 02 năm 1989 việc giải số vấn đề cấp bách ruộng đất, Hà Nội 17 Hội đồng Bộ trưởng (1992), Chương trình 327-CT ngày 15 tháng năm 1992 số chủ trương, sách sử dụng đất trống, đồi núi trọc, rừng, bãi bồi, ven biển mặt nước, Hà Nội; 18 Phạm Hữu Nghị, “Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo pháp luật đất đai Việt Nam: thực trạng kiến nghị”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 10/2008; 19 Vũ Văn Phúc, Lý Việt Quang (2013), Những vấn đề sở hữu, quản lý sử dụng đất đai giai đoạn nay, NXB Chính trị quốc gia – Sự thật; 20 Quốc hội (1946), Hiến pháp năm 1946, Hà Nội 21 Quốc hội (1953), Luật Cải cách ruộng đất năm 1953, Hà Nội 22 Quốc hội (1959), Hiến pháp năm 1959, Hà Nội 23 Quốc hội (1987), Luật Đất đai năm 1987, Hà Nội 24 Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992, Hà Nội 25 Quốc hội (1993), Luật Đất đai năm 1993, Hà Nội 93 26 Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội 27 Quốc hội (2013) Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 28 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội; 29 Nguyễn Phương Thảo (2009): “Vai trò nhiệm vụ quyền cấp sở quản lý sử dụng đất đai – Các phương hướng giải pháp hồn thiện”, Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội; 30 Thủ tướng Chính phủ (2016), Văn số 1927/TTg-KTN ngày 02 tháng 11 năm 2016 điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) cấp quốc gia, Hà Nội 31 Thủ tướng Chính phủ (1966), Chỉ thị số 68-TTg ngày 27 tháng năm 1966 việc khoanh vùng đổi ruộng Hợp tác xã nơng nghiệp, Hà Nội 32 Thủ tướng Chính phủ (1975), Chỉ thị số 278-TTg ngày 16 tháng năm 1975 việc phân phối đất đai nông nghiệp lâm nghiệp giải tranh chấp đất miền núi trung du miền Bắc nước ta, Hà Nội 33 Thành ủy Hải Phòng (2004), Nghị xây dựng phát triển huyện Cát Hải đến năm 2020, Hải Phòng 34 Tổng cục Quản lý ruộng đất (1981), Thông tư 55/ĐKTK ngày 05 tháng 11 năm 1981 hướng dẫn cách giải trường hợp sử dụng ruộng đất không hợp pháp, không hợp lý, Hà Nội 35 Trường Đại học Huế (2005), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân năm 2005, Huế 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội 37 Ủy ban Nông nghiệp Trung ương, Bộ Xây dựng (1975), Chỉ thị 231-TTg đợt tổng kiểm tra việc quản lý sử dụng đất, quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, Hà Nội 38 UBND huyện Cát Hải (2017), Báo cáo số 40/BC-UBND ngày 21 tháng 02 năm 2017 báo cáo kết thống kê đất đai năm 2016 địa ban huyện 94 Cát Hải, Hải Phòng 39 UBND huyện Cát Hải (2016), Kết luận số 978/KL-UBND ngày 12 tháng 10 năm 2016 kết luận tra chuyên đề việc quản lý đất nông nghiệp, đất chưa sử dụng địa bàn huyện Cát Hải năm 2015 - 2016, Hà Nội 40 Viện Ngôn ngữ (2008), Từ điển tiếng Việt, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 41 Từ điển tiếng Việt (1994) , Nxb Khoa học pháp lý, Hà Nội 42 http://www.haiphong.gov.vn 43 https://vi.wikipedia.org 44 “Sử dụng đất bền vững hiệu quả” xem tại: http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/PrintStory.aspx?distribution=11 130 truy cập ngày 29/8/2017 95 ... tài: Nguyên tắc sử dụng đất theo pháp luật đất đai từ thực tiễn huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng để thấy thực trạng pháp luật nguyên tắc sử dụng dất thực tiễn thực thi nguyên tắc sử dụng đất. .. luận nguyên tắc sử dụng đất hệ thống pháp luật đất đai Chương 2: Quy định pháp luật đất đai nguyên tắc sử dụng đất Chương 3: Thực tiễn thực thi nguyên tắc sử dụng đất huyện Cát Hải, thành phố Hải. .. hội huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng việc thực thi nguyên tắc sử dụng đất ……66 3.2 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Cát Hải 67 3.3 Thực tiễn thực thi nguyên tắc sử dụng đất huyện Cát Hải,