Quyền sử dụng đất ở đô thị của hộ gia đình, cá nhân theo pháp luật đất đai từ thực tiễn huyện bình xuyên, tỉnh vĩnh phúc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở ĐÔ THỊ CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BÌNH XUYÊN, TỈNH VĨNH PHÚC VŨ THỊ THÚY HẰNG HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở ĐÔ THỊ CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BÌNH XUYÊN, TỈNH VĨNH PHÚC VŨ THỊ THÚY HẰNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN ĐỨC MINH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với cơng trình khoa học cơng bố Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Vũ Thị Thúy Hằng i LỜI CẢM ƠN Trong trình làm việc thực đề tài, nhận giúp đỡ nhiệt tình đóng góp q báu nhiều tập thể cá nhân Trước hết, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Đức Minh, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu đề tài hồn thành Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Khoa Sau đại học, Quý thầy cô thuộc Khoa đào tạo sau sau Đại học Trường Đại Học Mở Hà Nội đã tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt trình học tập thực Luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn, UBND huyện Bình Xun, Phòng Tài ngun Mơi trường,Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Bình Xun, Phòng Thống Kê huyện Bình Xun, Tòa án nhân dân huyện Bình Xun, Cục thi hành án huyện Bình Xuyên tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu, tư liệu đồ thực làm luận văn Cuối xin trân trọng cảm ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình bạn bè giúp đỡ động viên tơi q trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Vũ Thị Thúy Hằng ii MỤC LỤC CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TẠI ĐƠ THỊ CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN 1.1 Một số vấn đề lý luận quyền sử dụng đất thị hộ gia đình, cá nhân 1.1.2 Đặc điểm quyền sử dụng đất đô thị hộ gia đình, cá nhân 12 1.1.3 Quy định Đất đô thị - đối tượng quyền sử dụng đất đô thị 15 1.1.4 Bản chất pháp lý quyền sử dụng đất đô thị 18 1.1.5 Chủ thể quyền sử dụng đất thị: Hộ gia đình, cá nhân- 20 1.2 Lý luận pháp luật quyền sử dụng đất thị hộ gia đình, cá nhân 23 1.2.1 Xác lập, thay đổi, chấm dứt quyền sử dụng đất thị hộ gia đình, cá nhân 25 1.2.2 Các xác định đất đô thị 29 1.2.3 Nội dung quyền sử dụng đất thị hộ gia đình, cá nhân 31 Kết luận chương 36 Chương 38 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TẠI ĐÔ THỊ CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN QUA THỰC TIỄN CỦA HUYỆN BÌNH XUYÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 38 2.1 Thực trạng pháp luật quyền sử dụng đất thị hộ gia đình, cá nhân 38 2.2 Thực pháp luật quyền sử dụng đất đô thịcủa hộ gia đình, cá nhân qua từ thực tiễn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 52 Kết luận chương 69 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀBẢO ĐẢM HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TẠI ĐÔ THỊ CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN 71 iii 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật quyền sử dụng đất thịcủa hộ gia đình, cá nhân 71 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền sử dụng đất thị hộ gia đình, cá nhân 73 3.3 Giải pháp bảo đảm hiệu thực pháp luật quyền sử dụng đất thị hộ gia đình, cá nhân 79 Kết luận chương 86 KẾT LUẬN 87 iv LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt sản xuất nông- lâm nghiệp, nguồn lực quan trọng cho chiến lược phát triển quốc gia nói riêng chiến lược phát triển kinh tế nói chung Nó môi trường sống, sở tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh, Đối với người, đất đai có vị trí vơ quan trọng, người khơng thể tồn khơng có đất đai, hoạt động lại, sống làm việc gắn với đất đai Và đất đai bước sử dụng có hiệu quả, quy định pháp luật trở thành nội lực quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển thị, kinh tế xã hội Một công cụ để quản lý quỹ đất đai chặt chẽ hình thành phát triển thị trường bất động sản có quản lý Nhà bước Đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân nhà Nhà nước đại diện thống quản lý nhằm đảm bảo việc sử dụng đất đai cách đầy đủ hợp lý, tiết kiệm có hiệu cao giao quyền sử dụng cho đối tượng Ở Việt Nam, trước có Hiến pháp 1980, đất đai nước ta có nhiều hình thức sở hữu: sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân Hiến pháp 1980 quy định nước ta tồn hình thức sở hữu đất đai sở hữu tồn dân Đến Hiến pháp 1992, điều 18 quy định là: Người Nhà nước giao đất thực chuyển quyền sử dụng đất (QSDĐ) theo quy định pháp luật Đến Luật Đất đai 1993 quy định người sử dụng đất có quyền (chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp) quyền sử dụng đất Theo Điều 106 Luật Đất đai 2003 QSDĐ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao đất bao gồm quyền “Quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho QSDĐ; quyền chấp, bảo lãnh, góp vốn QSDĐ; quyền bồi thường Nhà nước thu hồi đất” Đến Luật đất đai 2013 lại quy định người sử dụng đất có quyền (bỏ quyền bảo lãnh Luật đất đai 2003) Trước tình hình cơng nghiệp hóa, đại hóa mạnh mẽ, chế kinh tế thị trường bước hình thành, thị trường đất đai ngày phát triển hòa nhập vào kinh tế thị trường bước đồng với thị trường khác kinh tế quốc dân Tuy nhiên, đến tình hình thực QSDĐ nói chung QSDĐ thị hộ gia đình, cá nhân nói riêng địa phương nhiều bất cập cần giải Những diễn biến phức tạp thị trường bất động sản, yếu công tác quản lý nhà nước phát triển thị trường bất động sản gây nhiều khó khăn, trở ngại cho công đầu tư phát triển, chuyển đổi cấu kinh tế, thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Trước tình hình đó, tiếp tục hoàn thành phát triển thị trường bất động sản định hướng quan trọng năm tới Việt Nam Do nhu cầu QSDĐ thị hộ gia đình, cá nhân cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nên hoạt động thực quyền sử dụng đất có xu hướng ngày gia tăng Việc đăng ký quan nhà nước theo quy định pháp luật thực QSDĐ đô thị hộ gia đình, cá nhân ngày tăng, nhiên có số quyền chưa thực theo quy định địa bàn huyện Tình trạng diễn nào? Nguyên nhân sao? Giải pháp để giải tình trạng nào? câu hỏi cần phải giải đáp để đưa hướng giải thích hợp giai đoạn tới Do việc tiến hành đề tài: “Quyền sử dụng đất thị hộ gia đình, cá nhân theo pháp luật đất đai từ thực tiến huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc” vấn đề cần thiết cấp bách giai đoạn Tình hình nghiên cứu đề tài Việc áp dụng quy định pháp luật đất đai nói chung quy định QSDĐ nói chung QSDĐ thị hộ gia đình, cá nhân nói riêng có vai trò quan trọng hoạt động quản lý kinh tế - xã hội nước ta giai đoạn nay, đối tượng nghiên cứu cơng trình khoa học, nghiên cứu nước ta Nghiên cứu chế định án treo đề cập số sách, giáo trình đất đai như: Giáo trình luật đất đai Trường Đại học Luật Hà Nội … Một số đề tài nghiên cứu vấn đề thể số phương diện sau: Phan Thị Vân Hương (2013), "Một số ý kiến trao đổi điều kiện hình thức hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định dự thảo Luật đất đai sửa đổi"; Bích Hường (2009), "Bình Thuận: thu hồi đất trái phép khiến dân điêu đứng", Nguyễn Thị Kim Ngân (2002), "Báo cáo tổng kết sách đất đai, kiến nghị sửa đổi Luật đất đai, ngày 13/5/2002", Hội thảo khoa học: Về cải cách đất đai, Ban Kinh tế Trung ương tổ chức Hà Nội ngày 14 15/5/2002, Hà Nội; Phạm Thị Thanh vân (2015) Chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo pháp luật Việt Nam; Phạm Thị Thu Thủy(2009) Pháp luật chuyển nhượng QSDĐ hộ gia đình, cá nhân – luận văn thạc sỹ luật học; Nguyễn Thị Hồng Nhung(2004) Những điểm Luật đất đai 2003 CQSDĐ– luận văn thạc sỹ luật học; Nguyễn Viết Tuấn(2010) Hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ theo pháp luật Việt Nam– luận văn thạc sỹ luật học; Nguyễn ĐÌnh Bồn(2005) Đất đai thị trường bất động sản Việt Nam (tạp chí địa 1-2/2005)….Các giáo trình, cơng trình nghiên cứu viết nêu phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn chuyển nhượng QSDĐ Việt Nam nói chung QSDĐ hộ gia đình, cá nhân nước ta giai đoạn Một số cơng trình nghiên cứu phân tích rõ kết đạt hạn chế trình vận hành pháp luật QSDĐ thị hộ gia đình, cá nhân số địa phương Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu góc độ chun sâu lý giải kết đạt nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng thực pháp luật hoạt động quản lý QSDĐ đô thị hộ gia đình, cá nhân huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề chủ yếu sau: Những vấn đề lý luận chung QSDĐ đô thị hộ gia đình, cá nhân số khái niệm liên quan đến QSDĐ đô thị hộ gia đình, cá nhân, đặc điểm , vai trò, nội dung QSDĐ thị hộ gia đình, cá nhân vai trò pháp luật quản lý nhà nước theo quy định pháp luật hành Thực tế áp dụng quy định pháp luật Việt Nam QSDĐ đô thị hộ gia đình, cá nhân huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc nhằm đánh giá thực trạng, tìm hiểu hạn chế khó khăn q trình áp dụng quy định Đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện pháp luật vấn đề ngày hệ thống quản lý nhà nước nước ta 3.2 Phạm vi nghiên cứu Pháp luật quản lý nhà nước QSDĐ thị hộ gia đình, cá nhân nói riêng quản lý nhà nước đất đai nói chung lĩnh vực tương đối rộng phức tạp thuộc phạm vi điều chỉnh nhiều ngành luật khác Trong khuôn khổ đề tài tốt nghiệp, tác giả khơng có tham vọng giải tồn trọn vẹn vấn đề pháp lý hoạt động QSDĐ thị hộ gia đình, cá nhân số khía cạnh sau: Vấn đề quản lý QSDĐ thị hộ gia đình, cá nhân quy định pháp luật đất đai Trong đó, với nội dung pháp luật quản lý QSDĐ thị hộ gia đình, cá nhân người viết chủ yếu nghiên cứu quy định Luật đất đai 2013 Nghị định, Thông tư hướng dẫn thực Giới hạn khảo sát luận văn trình áp dụng pháp luật QSDĐ thị hộ gia đình, cá nhân huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2013 đến Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 4.1 Mục đích Đánh giá thực trạng việc thực QSDĐ thị hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Bình Xun Từ đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực QSDĐ thị hộ gia đình, cá nhân theo pháp luật địa bàn nghiên cứu 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích đặt nghiên cứu đề tài, đòi hỏi đề tài phải giải vấn đề sau: Đề tài có nhiệm vụ phân tích, làm rõ khái niệm, vai trò, nội dung QSDĐ thị hộ gia đình, cá nhân theo quy định pháp luật hành Đề tài phân tích kết hạn chế thực trạng áp dụng quy định QSDĐ đô thị hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Bình Xuyên, tỉnh vụ đền bù thiệt hại, mà cụ thể việc thành lập Quỹ quốc gia bồi thường thiệt hại đất đai Từ hồn thiện pháp lý vấn đề BTTH hành vi vi phạm gây theo quy định pháp luật ban hành 3.3 Giải pháp bảo đảm hiệu thực pháp luật quyền sử dụng đất thị hộ gia đình, cá nhân 3.3.1.Giải pháp chung * Kiện toàn tổ chức máy nâng cao trách nhiệm, lực cho đội ngũ cán chuyên trách thực quyền sử dụng đất thịcủa hộ gia đình, cá nhân Trong công tác quản lý nhà nước đất đai việc kiện tồn tổ chức máu nâng cao trách nhiệm, lực cho đội ngũ cán chuyên trách thực chức năng, nhiệm vụ cơng tác điều hồn tồn cần thiết Để thực chức năng, nhiệm vụ cần hồn thiện vấn đề đội ngũ cán phương diện sau: Thứ nhất, cán bộ, công chức bên cạnh yêu cầu lựa chọn chuyên ngành, cần xác định chuyên ngành ngành bổ sung để có tỷ lệ tuyển dụng hợp lý nhằm đa dạng hóa chun mơn nguồn tuyển dụng, lĩnh vực chun mơn nhằm đáp ứng với yêu cầu công tác quản lý, đảm bảo cho hoạt động QLNN đất đai thực quyền sử dụng đất thị hộ gia đình, cá nhân đạt hiệu cao Tiếp tục hồn thiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ cho cán nhằm phát triển lực cho đội ngũ cán nói Thứ hai, cần hoàn thiện đồng chế bố trí sử dụng cán bộ, xây dựng chế đặc thù riêng cho cán bộ, công chức trình sử dụng nói chung nhằm khuyến khích nhân chất lượng cao, linh hoạt đáp ứng với yêu cầu công tác lĩnh vực Nghiên cứu phương thức tổ chức máy nhân tham mưu theo sở tăng thẩm quyền, trách nhiệm trực tiếp đầy đủ trưởng xây dựng đội ngũ tham mưu nhằm đảm bảo tính quán định hướng trị sách thẩm quyền quan NN lĩnh vực 79 đất đai xử lý hành vi vi phạm pháp luật có liên quan đến vấn đề Đảm bảo tính linh hoạt, dự báo cho sách Ba là, xây dựng chế chi trả hợp lý, chế độ ưu tiên làm việc nhằm tạo động lực làm việc, thu hút, sử dụng người có tài, đức q trình quản lý nhà nước thơng qua xã hội hóa việc xây dựng sách, tổ chức đấu thầu dự án ban hành văn pháp luật Có phương hướng đào tạo cán bộ, cơng chứng có lực quản lý nhà nước đất đai thực quyền sử dụng đất thị hộ gia đình, cá nhân đáp ứng yêu cầu, đặc biệt cấp huyện, xã Qua đó, thực thống quản lý Nhà nước Trung ương địa phương lĩnh vực đất đai, xử lý hành vi vi phạm thực quyền sử dụng đất đô thị hộ gia đình, cá nhân, phát huy sức mạnh tổng thể hệ thống Đồng thời, kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực quản lý nhà nước đất đai Đổi mạnh mẽ, cách đồng tác phong tư làm việc cán bộ, cơng chức, quan có thẩm quyền quyền, đổi phong cách lãnh đạo nề nếp làm việc trì trệ đội ngũ cán công chức công tác thực pháp luật quyền sử dụng đất đô thị hộ gia đình, cá nhân nước ta * Nâng cao nhận thức chủ thể thực quyền sử dụng đất đô thị hộ gia đình, cá nhân Việc áp dụng biện pháp nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật chủ thể ý thức pháp luật cộng đồng vấn đề quyền sử dụng đất đô thị hộ gia đình, cá nhân Có thể thấy, tuyên truyền pháp luật biện pháp hữu hiệu để nâng cao hiểu biết ý thức pháp luật cho chủ thể Hoạt động tuyên truyền thực qua nhiều thức khác tổ chứa giảng dạy học tập trường, phổ biến, tuyên truyền pháp luật…; thông qua việc tổ chức hội nghị phổ biến, cập nhật nội dung văn pháp luật mới, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật với nội dung liên quan đến đất đai, quyền sử dụng đất thị hộ gia đình, cá nhân…Đối với chủ chể thực pháp luật quyền sử dụng đất thị hộ gia đình, cá nhân cần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật lực lượng cần tuyên truyền để chủ thể nhận thức lợi ích, vai trò quan trọng thực quy định pháp luật 80 đất đai, quy định pháp luật có hành vi vi phạm khơng bảo vệ quyền lợi cho chủ thể trình tham gia hoạt động xã hội Từ thực trạng công tác tuyên truyền, thông tin cho thấy kiến thức pháp lý quyền sử dụng đất thị hộ gia đình, cá nhân cộng đồng, người dân xa lạ Để khắc phục nhược điểm này, công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục biện pháp hữu hiệu Tuy vậy, tuyên truyền cách chung chung mà cần xác định rõ nội dung, hình thức biện pháp tuyên truyền cho phù hợp với đối tượng Các quan thẩm quyền thực thi pháp luật quyền sử dụng đất đô thị hộ gia đình, cá nhân, quy định pháp luật xử lý hành vi vi phạm cần xây dựng kế hoạch tuyên truyền tình hình áp dụng thực tế pháp luật đất đai giúp cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp nước phải thực tham gia vào quan hệ pháp luật quy định Trong cơng tác này, quan cần phải có phối hợp chặt chẽ với quan hữu quan Bộ Tài nguyên môi trường, ủy ban nhân dân cấp, quan tư pháp… Thông qua nhiều hình thức, phương tiện khác hệ thống Đài phát thanh, truyền hình, báo chí tổ chức hội nghị, tọa đàm chuyên đề lồng ghép vào nội dung hội nghị nhằm thực phổ biến kiến thức đất đai thực nội dung quyền sử dụng đất đô thị hộ gia đình, cá nhân Tạo điều kiện để pháp luật quyền sử dụng đất đô thị hộ gia đình, cá nhân vào thực tiễn, giúp cho chủ thể bảo vệ quyền lợi ích đáng trước mối quan hệ hình thành phát triển nước ta hành * Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát việc xử lý vi phạm pháp luật đất đai thực QSDĐ đô thị cá nhân, hộ gia đình Tăng cường hiệu lực, hiệu cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt nhằm đưa cơng tác quản lý, sử dụng đất theo pháp luật Hoàn thành việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai thành phận Hệ thống Dữ liệu Quốc gia Kiện toàn hệ thống máy tổ chức; nâng cao lực cán ngành Quản lý đất đai đồng từ Trung ương đến địa phương, đảm bảo chức thống quản lý nhà nước đất đai phạm vi nước, có phân cơng, phân cấp rõ ràng, hoạt động có hiệu lực, hiệu Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, đầu tư trang thiết bị, ứng 81 dụng tiến khoa học cơng nghệ ngang tầm trình độ tiên tiến nước khu vực nhằm phát huy cao lực thể chế hiệu công tác quản lý đất đai phạm vi nước Tiếp tục sử dụng đồng công cụ quản lý: Pháp luật, quy hoạch, tài hành quản lý đất đai; tăng cường việc đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất; đổi công tác QLNN đất đai, SHTD phát triển thị trường bất động sản, nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng Việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư liên quan tới lợi ích người dân đảm bảo cơng khai, minh bạch, khắc phục tình trạng “lợi ích nhóm” quản lý, sử dụng đất Huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn từ thành phần kinh tế Tiếp tục tính tốn chi tiết nguồn vốn cho phát triển giai đoạn, từ xác định nhu cầu vốn ngân sách huy động vốn từ thành phần kinh tế Rà soát quỹ đất công, thu hồi đất mà đơn vị sử dụng lãng phí vi phạm quy định sử dụng đất Đối với trình kiểm tra, giám sát việc xử lý vi phạm pháp luật quyền sử dụng đất thị hộ gia đình, cá nhân cần có sở pháp lý để đánh giá trình độ quan, cán bộ, cơng chức, lực lượng có thẩm quyền Có kế hoạch bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho lực lượng Đồng thời nghiêm khắc xử lý trường hợp đối tượng thực pháp luật thực quyền sử dụng đất đô thị hộ gia đình, cá nhân lợi dụng quyền hạn để làm lợi bất hợp pháp Thường xuyên tiến hành kiểm tra tình hình thực pháp luật đất đai theo quy định Luật đất đai 2013 Ngồi ra, tăng cường rà sốt, sửa đổi bổ sung, hồn thiện sách pháp luật quyền sử dụng đất thị hộ gia đình, cá nhân theo hướng ổn định; kế thừa quy định vào sống; nghiên cứu, lược bỏ quy định không phù hợp, xa rời thực tế, hạn chế quy định mang tính thủ tục hành khơng cần thiết, giảm phiền hà cho doanh nghiệp đảm bảo quản lý đất đai chặt chẽ, hiệu Tiến hành hoạt động công khai thông tin vi phạm quyền sử dụng đất đô thị hộ gia đình, cá nhân phương tiện thơng tin đại chúng để tạo áp lực buộc đối tượng vi phạm phải tuân thủ nghiêm túc quy định quyền sử dụng đất đô thị hộ gia đình, cá nhân Thường xuyên tổ chức đợt tập 82 huấn, triển khai Luật đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành cho quan quản lý cấp doanh nghiệp, đẩy mạnh công tác truyền thông quyền sử dụng đất thị hộ gia đình, cá nhân với hình thức nội dung đa dạng, phong phú để bước nâng cao nhận thức cho cộng đồng vấn đề Hoạt động tra, kiểm tra, kiểm sốt quyền sử dụng đất thị hộ gia đình, cá nhân nói riêng phải tiến hành có trọng tâm, trọng điểm, giải dứt điểm nội dung, vấn đề nóng, xúc mơi trường, thơng qua cập nhật quy định đất đai, hướng dẫn cho chủ thể Quyền sử dụng đất nói chung Ngồi ra, cơng tác kiểm sốt quyền sử dụng đất thị hộ gia đình, cá nhân đạt hiệu thực công cụ đắc lực, thiếu công tác quản lý nhà nước đất đai, bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật, tạo hành lang pháp lý cần thiết cho hoạt động tra, kiểm tra chủ động, linh hoạt, cần có chế sàng lọc đội ngũ cán làm cơng tác kiểm tra, tra có tâm, đủ tầm, sạch, lĩnh, hiểu biết pháp luật để vận dụng, xử lý tốt tình cụ thể cơng tác kiểm sốt hoạt động QLNN đất đai * Đối với vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư cần thiết người bị di dời phải tham vấn rõ ràng tham gia vào chương trình lập kế hoạch thực dự án Đảm bảo cho người bị thu hồi đất khơi phục lại cải thiện mức sống so với trước bị thu hồi đất Tiến hành tham khảo kinh nghiệm số nước bồi thường Nhà nước thu hồi đất cho thấy, trường hợp người bị thu hồi đất không tán thành với phương án bồi thường thiệt hại Nhà nước xác định, họ có quyền thuê tổ chức định giá tư nhân để tiến hành định giá lại chi phí thiệt hại Nhà nước trả tiền thuê định giá lại Việc xác định mức bồi thường xác định giá trị bất động sản người bị thu hồi đất đầu tư, giá trị thực tế bất động sản Phần giá trị tăng thêm đầu tư sở hạ tầng Nhà nước bóc tách khỏi giá trị bồi thường Điều có nghĩa là, Nhà nước khơng bồi thường theo giá bất động sản mà bồi thường theo giá thấp trừ phần giá trị bất động sản tăng thêm từ đầu tư sở hạ tầng Nhà nước Do vậy, theo tác giả, khoản Điều 115 Luật Đất đai 83 năm 2013 nên sửa đổi theo hướng “giá đất tư vấn xác định quan trọng để quan nhà nước có thẩm quyền quy định, định giá đất” * Các giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp QSDĐ nói chung QSDĐ thị hộ gia đình, cá nhân: Một là, để công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất thị hộ gia đình, cá nhân đạt hiệu cao thời gian tới cần thiết thực số giải pháp nhằm tăng cường hiệu việc xét xử tranh chấp có liên quan quan nhà nước có thẩm quyền cần hoàn thiện pháp luật dân sự, tố tụng dân sự; ban hành, sửa đổi, bổ sung, giải thích hướng dẫn áp dụng pháp luật kịp thời Cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật tố tụng dân tảng cho hoạt động xét xử Tòa án, tiền đề để TAND thực chức năng, nhiệm vụ nói chung Tiếp tục đổi hoạt động để nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật tạo hệ thống pháp luật đồng bộ, mang tính khả thi cao, dễ hiểu, dễ nhớ, dễ thực Đây yêu cầu quan trọng làm sở cho việc bảo đảm áp dụng pháp luật cơng tác xét xử án vụ án nói chung vụ án tranh chấp hợp đồng kinh doanh bất động sản nói riêng, đảm bảo cho cơng tác giải tranh chấp nước ta thực tiễn Thêm nữa, cơng tác giải thích hướng dẫn áp dụng thống pháp luật vấn đề quan trọng cần thiết Đây cơng việc khó khăn phức tạp, đòi hỏi nâng cao lực trí tuệ ngang tầm với thực tiễn đời sống kinh tế - xã hội biến động phong phú Hai là, tiến hành chức công tác tổng kết kinh nghiệm giải vụ án tranh chấp QSDĐ để nhìn nhận kết đạt có hiệu Bên cạnh đó, việc xác định án, định giải tranh chấp quyền sử dụng đất đắn, xác, có tính mẫu mực để tồn ngành tòa án học tập án, định ban hành chưa xác, chưa thoả đáng, có sai lầm xem xét, đánh giá chứng cứ, việc chọn quy phạm pháp luật để rút kinh nghiệm Ba là, nâng cao ý thức trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền cơng tác giải tranh chấp QSDĐ Để cho công tác giải tranh chấp quyền sử dụng đất đô thị hộ gia đình, cá nhân đạt kết 84 cao cần thiết cơng tác thực thân chủ thể phải nâng cao ý thức trách nhiệm Làm tốt vai tò giao phó Khẳng định rằng, việc hình thành ý thức, trách nhiệm việc giải tranh chấp phải thơng qua q trình lâu dài cần thiết đội ngũ quan, tổ chức phải thường xuyên trau dồi kiến thức, tập trung nghiên cứu, học tập để nâng cao phẩm chất trị, nâng cao hiểu biết Để nâng cao chất lượng giải tranh chấp quan tư pháp nói riêng cần phải thường xun nâng cao lý luận trị, trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức cho Thẩm phán - lực lượng chủ yếu hoạt động áp dụng pháp luật, xây dựng phát triển đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, đồng thời tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ Thư ký, Thẩm tra viên, chuyên viên nhằm bảo đảm nguồn nhân lực sẵn sàng cho điều kiện Bốn là, ngành tư pháp nói chung cần thiết phải tiếp tục củng cố, kiện toàn máy tổ chức cán Toà án cấp; thực tốt công tác quy hoạch, đào tạo, luân chuyển cán bộ; thực giải pháp tổ chức cán để bước đảm bảo tuyển dụng tuyển chọn đủ cán bộ, Thẩm phán theo biên chế phê duyệt 3.3.2 Giải pháp cụ thể Một là, sở thực quyền sử dụng đất thị hộ gia đình, cá nhân địa phương cần thiết huyện Bình Xuyên cần đề nghị Chính Phủ sớm ban hành văn pháp quy, quy định việc dành tỷ lệ định nguồn thu tài từ đất đai để đầu tư trực tiếp cho công tác quản lý đất đai nói chung hoạt động Văn phòng ĐKQSDĐ nói riêng qua đó, đảm bảo cho hoạt động QLNN vấn đề thực nghiêm túc thực tế UBND tỉnh Vĩnh Phúc sớm có văn hướng dẫn xử lý trường hợp tồn chưa cấp GCNQSDĐ địa bàn địa phương.; đẩy nhanh tốc độ cấp GCNQSDĐ để người sử dụng đất dễ dàng thực QSDĐ Trong trình thi hành, phát có hành vi vi phạm cần thiết phải tiến hành xử lý nghiêm túc công bố rộng rãi 85 UBND huyện Bình Xuyên cần đầu tư tăng cường lực hoạt động ngành quản lý đất đai địa phương nói chung VPĐKQSDĐ nói riêng; nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán địa sở tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai rộng rãi, cập nhật tới người dân Xây dựng phương án quy hoạch dài hạn, có tính khả thi cao để người dân có kế hoạch sử dụng đất đai hợp lý yên tâm sử dụng đất theo quy hoạch Nội dung nghiên cứu với đối tượng cụ thể hoạt động thực QSDĐ… đất hộ gia đình, cá nhân, đề xuất có hạn chế định Để đánh giá cách hệ thống toàn diện thực trạng chuyển QSDĐ, đồng thời để có giải pháp đồng cho vấn đề này, đề nghị viện, trường thuộc lĩnh vực liên quan, tiếp tục nghiên cứu với phạm vi đối tượng mở rộng Kết luận chương Để công tác thi hành quy định pháp luật thực QSDĐ thị hộ gia đình, cá nhân huyện Bình Xuyên đạt kết tốt, nghiêm chỉnh tuân thủ pháp luật, sở lý luận thực tiễn, tác giả xây dựng số giải pháp Giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền sử dụng đất đô thị hộ gia đình, cá nhân, tăng cường lãnh đạo phát huy lực chủ thể trình thi hành pháp luật Một số giải pháp quan trọng khác tăng cường công tác hướng dẫn, giải thích pháp luật, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát trình thi hành, tăng cường phối hợp hoạt động quan có trách nhiệm áp dụng pháp luật tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến cho chủ thể pháp luật quyền sử dụng đất đô thị hộ gia đình, cá nhân Hi vọng giải pháp góp phần khắc phục hạn chế cơng tác giải quyền sử dụng đất đô thị hộ gia đình, cá nhân nói riêng mà địa phương nước nói chung 86 KẾT LUẬN Các quy định quyền sử dụng đất thị hộ gia đình, cá nhân huyện Bình Xun, tỉnh Vĩnh Phúc có vị trí, vai trò vơ quan trọng gia đình xã hội, nguồn lực tiềm to lớn đất nước Pháp luật – công cụ quản lý xã hội nhà nước phát huy tốt ý nghĩa việc thực quyền sử dụng đất thị hộ gia đình, cá nhân huyện Bình Xun nói riêng nước nói chung giai đoạn Nhìn định BLDS, BLHS, Luật đất đai, BLTTDS hành quy định tương đối đầy đủ, hợp lý vấn đề cần thiết để thực quyền sử dụng đất thị hộ gia đình, cá nhân theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ thể có liên quan nước ta Tuy nhiên, thực tế, triển khai trình áp dụng quy định thực quyền sử dụng đất đô thị hộ gia đình, cá nhân nước ta đạt nhiều kết quan trọng Bên cạnh có khó khăn, vướng mắc triển khai, áp dụng thực tế có nhiều ngun nhân khác nhau, quy định bảo vệ tương đối tốt quyền chủ thể hoạt động thực quyền sử dụng đất đô thị hộ gia đình, cá nhân chưa thực áp dụng phổ biến, chưa quản lý công tác hợp đồng đồng kinh doanh bất động sản nước ta Do đó, thân chủ thể nói chung quan chức cần có biện pháp hữu hiệu để tơn trọng cách xác quyền lợi mà pháp luật đưa định Quy định quyền sử dụng đất đô thị hộ gia đình, cá nhân nói riêng nhiều chế định pháp luật đất đai, có giá trị đặc biệt quan trọng hoạt động quản lý nhà nước kinh tế - xã hội nước ta giai đoạn Hoạt động quản lý quyền sử dụng đất đô thị hộ gia đình, cá nhân hoạt động thức có vai trò quan trọng việc hồn thiện quy định đất đai nước ta giai đoạn hội nhập Vì vậy, quy định quyền sử dụng đất thị hộ gia đình, cá nhân có ý nghĩa pháp lý xã hội to lớn Việc làm rõ đặc điểm, vai trò, điều kiện thực quyền sử dụng đất thị 87 hộ gia đình, cá nhân, từ đưa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng hoạt động quản lý công tác theo yêu cầu cải cách tư pháp Để làm rõ chứng minh phần lý luận, Luận văn phân tích kết công tác quản lý nhà nước phương diện lý luận hoạt động thực tế Luận văn dựa báo cáo tổng kết công tác thực quyền sử dụng đất đô thị hộ gia đình, cá nhân lĩnh vực đất đai đánh giá trình kiểm sát, hạn chế tồn tại, nguyên nhân ưu, khuyết điểm, nguyên nhân chủ quan, khách quan Kết nghiên cứu luận văn khái quát sau: Qua việc phân tích khái niệm quyền sử dụng đất đô thị hộ gia đình, cá nhân luận văn xây dựng khái niệm, nội dung, hoạt động phương diện lý luận nước ta giai đoạn Việc nghiên cứu sở lý luận thực tiễn công tác thực tế vấn đề lớn phức tạp Trong phạm vi luận văn, tác giả cố gắng đưa vấn đề nhằm giải đòi hỏi cấp thiết việc quy định áp dụng chế định luật khái niệm, đặc điểm, vai trò việc quản lý nhà nước thực quyền sử dụng đất đô thị hộ gia đình, cá nhân nước ta giai đoạn Kết hợp lý luận thực tiễn, tác giả hy vọng với kết nghiên cứu rút từ luận văn góp phần vào việc hồn thiện pháp luật nâng cao vai trò, trách nhiệm hoạt động thực quyền sử dụng đất đô thị hộ gia đình, cá nhân, từ góp phần bảo vệ chủ thể lĩnh vực đất đai, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, đảm bảo thực nguyên tắc công dân bình đẳng trước pháp luật, phấn đấu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ, người viết khơng có tham vọng trình bày đầy đủ tất vấn đề liên quan đến việc thực quyền sử dụng đất thị hộ gia đình, cá nhân mà tập trung giải vấn đề bật Mục đích cuối nhằm góp phần tạo mơi trường pháp lý thuận lợi, bảo đảm lợi ích thiết thực chủ thể nói chung q trình 88 thực quyền sử dụng đất đô thị hộ gia đình, cá nhân nước ta giai đoạn 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49 – NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; Bộ Chính trị (2010), Kết luận số 79 – KL/TW ngày 28/7/2010 Đề án đổi tổ chức hoạt động Tòa án, Viện kiểm sát Cơ quan điều tra theo Nghị 49 - NQ/TW; Bộ tài nguyên môi trường (2014) Thông tư số 39/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất, Hà Nội; Bộ Tài nguyên môi trường (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội; Bộ tư pháp – Bộ tài nguyên môi trường (2006) Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT-BTP-BTNMT ngày 13/6/2006 hướng dẫn việc công chứng, chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất, Hà Nội; Bích Hường (2009), "Bình Thuận: thu hồi đất trái phép khiến dân điêu đứng" Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai, Hà Nội; Chính phủ (2014), Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2014 Chính phủ quy định khung giá đất, Hà Nội; Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định giá đất, Hà Nội; 10 Hoàng Thế Liên, Viện khoa học pháp lý (2009), Bình luận khoa học Bộ luật dân 2005, Nhà xuất trị Quốc gia 11 Nguyễn Thị Hồng Nhung(2004) Những điểm Luật đất đai 2003 CQSDĐ– luận văn thạc sỹ luật học; 90 12 Nguyễn Viết Tuấn(2010) Hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ theo pháp luật Việt Nam– luận văn thạc sỹ luật học; 13 Nguyễn ĐÌnh Bồn(2005) Đất đai thị trường bất động sản Việt Nam (tạp chí địa 1-2/2005) 14 Nhà xuất từ điển bách khoa (2010), Từ điển luật học 15 Nguyễn Quang Tuyến Nguyễn Ngọc Minh (2012), “Hoàn thiện chế định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Luật Đất đai năm 2003”, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, (07) 16 Nguyễn Quang Tuyến (2003), Địa vị pháp lý người sử dụng đất giao dịch dân sự, thương mại đất đai, Luận án Tiến sĩ, Trường Đại Học Luật Hà Nội 17 Nguyễn Văn Cường Nguyễn Minh Hằng (2011), Giao dịch quyền sử dụng đất vô hiệu – pháp luật thực tiễn xét xử, Nxb Thông tin Truyền thông, Hà Nội 18 Phạm Văn Võ (2012), Chế độ pháp lý sở hữu quyền tài sản đất đai, Nxb Lao Động, TPHCM 19 Phạm Thị Thu Thủy(2009) Pháp luật chuyển nhượng QSDĐ hộ gia đình, cá nhân – luận văn thạc sỹ luật học; 20 Phan Thị Vân Hương (2013), "Một số ý kiến trao đổi điều kiện hình thức hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định dự thảo Luật đất đai sửa đổi"; 21 Quốc Hội (1987), Luật đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 22 Quốc Hội (1993), Luật đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 23 Quốc Hội (2001), Luật đất đai, sửa đổi bổ sung, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 24 Quốc Hội (2015), Bộ luật dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 25 Quốc Hội (2015), Bộ luật hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 91 26 Quốc Hội (2013), Hiến pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 27 Quốc Hội (2013), Luật đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 28 Trung tâm từ điển học (2007),Từ điển Tiếng Việt ,NXB Đà Nẵng 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật dân sự, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật đất đai,, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 31 Trường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát (nay Đại học kiểm sát) (2017), Tập giảng đào tạo nghiệp vụ kiểm sát, Hà Nội 32 UBND huyện Bình Xuyên (2013), Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác quản lý tài nguyên môi trường năm 2013 phương hướng nhiệm vụ cơng tác năm 2014 33 UBND huyện Bình Xun (2014), Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác quản lý tài nguyên môi trường năm 2014 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2015 34 UBND huyện Bình Xuyên (2015), Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác quản lý tài nguyên môi trường năm 2015 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2016 35 UBND huyện Bình Xuyên (2016), Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác quản lý tài nguyên môi trường năm 2016 phương hướng nhiệm vụ cơng tác năm 2017 36 UBND huyện Bình Xuyên (2017), Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác quản lý tài nguyên môi trường năm 2017 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2018 37 UBND tỉnh (2016), Quyết định số 977/QĐ-UBND, ngày 22/3/2016 việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Bình Xuyên 38 UBND tỉnh (2017), Quyết định số 2369/QĐ-UBND ngày 30/8/2017 phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Bình Xuyên 92 39 Viện khoa học pháp lý (2005), Bình luận khoa học luật dân năm 2005, NXB trị quốc gia 40 Viện ngôn ngữ học (2010), Từ điển Tiếng Việt,Nxb.Từ điển Bách khoa 41 Viện Nghiên cứu Địa - Tổng cục Địa (2009), Dự án điều tra hiểu biết năm quyền người sử dụng đất, TA 2225 - VIE, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 42 https://laodong.vn/xa-hoi/di-doi-nha-dan-danh-dat-cho-doanh-nghiep-lambiet-thu-thanh-hoa-thu-hoi-dat-co-dung-luat-533421.bld, 26/3/2016 43 http://www.daidoanket.vn/tin-tuc/tinh-hoa-viet/de-bao-khong-noi-len-tu-dat373891, 21/07/2017 44 http://vnclp.gov.vn/ct/cms/tintuc/Lists/kinhnghiemqt/View_Detail.aspx?ItemI D=115, 15/4/2013 45 https://vinhphuc.gov.vn 93 ... luật quyền sử dụng đất đô thị hộ gia đình, cá nhân 38 2.2 Thực pháp luật quyền sử dụng đất th của hộ gia đình, cá nhân qua từ thực tiễn huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 52... 38 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở TẠI ĐÔ THỊ CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN QUA THỰC TIỄN CỦA HUYỆN BÌNH XUYÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 38 2.1 Thực trạng pháp luật quyền. .. niệm quyền sử dụng đất đất thị hộ gia đình, nhân tác giả rút đặc điểm sau: Một là, quyền sử dụng đất đô thị hộ gia đình, cá nhân vừa quyền sử dụng, vừa quyền tài sản Quyền sử dụng đất hộ gia đình,