Pháp luật về hòa giải trong giải quyết tranh chấp đất đai từ thực tiễn thực thi tại thành phố lào cai

VŨ THỊ HỒNG NHUNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYấN NGNH: LUT KINH T Pháp luật hòa giải LUT KINH T giải tranh chấp đất đai từ thực tiễn thực thi thành phố Lào Cai VŨ THỊ HỒNG NHUNG 2018 - 2020 HÀ NỘI - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Ph¸p lt vỊ hòa giải giải tranh chấp đất đai từ thực tiễn thực thi thành phố Lào Cai V THỊ HỒNG NHUNG Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 38 01 07 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ THỊ HỒNG VÂN HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi Vũ Thị Hồng Nhung, học viên lớp Luật Kinh tế khóa 2018 - 2020 xin cam đoan cơng trình độc lập riêng mà không chép từ nguồn tài liệu công bố Các tài liệu, số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ, có xác nhận quan cung cấp số liệu Các kết nghiên cứu luận văn kết nghiên cứu thực cách khoa học, trung thực, khách quan Tôi xin chịu trách nhiệm tính trung thực, xác nguồn số liệu thông tin sử dụng công trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Thị Hồng Nhung LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa Sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội đồng ý giáo viên hướng dẫn PGS.TS Vũ Thị Hồng Vân đề tài luận văn: “Pháp luật hòa giải giải tranh chấp đất đai từ thực tiễn thực thi thành phố Lào Cai” Để hoàn thành luận văn này, nhận nhiều quan tâm, động viên, giúp đỡ quý thầy, cô giáo trường Trước hết, xin chân thành cảm ơn tới thầy, cô giáo Trường Đại học Mở Hà Nội tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt q trình tơi học tập, nghiên cứu Trường Chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Vũ Thị Hồng Vân tận tình hướng dẫn tơi nghiên cứu thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa đào tạo sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập Mặc dù có nhiều nỗ lực, cố gắng để thực luận văn cách hồn chỉnh nhất, khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà tự thân tự nhận thấy Tôi mong nhận góp ý Q thầy, giáo để luận văn hồn chỉnh Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực luận văn, cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Thị Hồng Nhung MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ PHÁP LUẬT HÒA GIẢI TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Một số vấn đề lý luận hòa giải tranh chấp đất đai 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm hòa giải tranh chấp đất đai 1.1.2 Các hình thức hịa giải tranh chấp đất đai 14 1.1.3 Ý nghĩa hòa giải tranh chấp đất đai 17 1.1 1.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật hòa giải giải tranh chấp đất đai 1.2.1 Khái niệm đặc điểm 19 19 1.2.2 Sự cần thiết việc điều chỉnh pháp luật hòa giải giải tranh chấp đất đai 1.2.3 Nội dung pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai 20 22 1.2.4 Vai trò pháp luật hòa giải giải tranh chấp đất đai 1.3 23 Khái quát trình hình thành phát triển pháp luật hòa giải giải tranh chấp đất đai nước ta 25 1.3.1 Thời kỳ trước ban hành hiến pháp năm 1980 25 1.3.2 Thời kỳ sau ban hành Hiến pháp năm 1980 27 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ LÀO CAI 2.1 34 Thực trạng quy định hòa giải giải tranh chấp đất đai 34 2.1.1 Các quy định h hòa giải giải tranh chấp đất đai ngồi Tịa án 34 2.1.2 Quy định hoà giải giải tranh chấp đất đai Toà án 38 2.2 Thực tiễn thi hành quy định hòa giải giải tranh chấp đất đai thành phố Lào Cai 2.2.1 Khái quát chung thành phố Lào Cai 49 49 2.2.2 Thực trạng hòa giải giải tranh chấp đất đai thành phố Lào Cai 52 2.2.3 Thực trạng hòa giải giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân thành phố Lào Cai Chƣơng 3: 63 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 3.1 71 Các yêu cầu hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật hòa giải giải tranh chấp đất đai 71 3.1.1 Đảm bảo thố ng văn quy phạm pháp luật 71 3.1.2 Đảm bảo hiệu hoạt động quan tổ chức thực cơng tác hồ giải 72 3.1.3 Đảm bảo độc lập người tiến hành hoà giải 72 3.1.4 Đảm bảo tính cơng khai minh bạch cơng tác hồ giải 73 3.2 Một số kiến nghị hồn thiện pháp luật hịa giải giải tranh chấp đất đai 73 3.2.1 Xác định loa ̣i tranh chấ p đấ t đai phải qua hoà giải ta ̣i Ủy ban nhân dân xa,̃ phường, thị trấ n 74 3.2.2 Cần có hướng dẫn cu ̣ thể Tòa án có thẩm quyền r a quyế t định công nhận kế t quả hòa giải thành 75 3.2.3 Bổ sung quy định thủ tu ̣c công nhận thoả thuận đương sau đã nghị án nhằm khuyế n khích giải quyế t tranh chấ p đấ t đai hòa giải 75 3.2.4 Cần có phớ i hơ ̣p hài h viê ̣c khú n khích hồ giải tranh chấ p đấ t đai quyền tiế p cận công lý công dân 3.3 76 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật hòa giải giải tranh chấp đất đai 76 3.3.1 Tăng cường quan tâm, lãnh đạo, đạo cấp uỷ quyền cấ p đớ i với công tác hòa giải tranh chấ p đấ t đai 76 3.3.2 Nâng cao trách nhiê ̣m hòa giải tranh chấ p đấ t đai Tổ hòa giải Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấ n 77 3.3.3 Nâng cao lực, trình độ Thẩm phán tiế n hành hòa giải tranh chấp đất đai 77 3.3.4 Chuẩn bị chu đáo trước hòa giải kiên trì trình hòa giải tranh chấ p đấ t đai 78 3.3.5 Chú trọng phổ biế n , giáo du ̣c pháp luật nhân dân , tăng cường nhận t hức, ý thức trách nhiê ̣m cấ p , ngành tồn xã hội đớ i với cơng tác hồ giải tranh chấ p đấ t đai 78 KẾT LUẬN 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLTTDS : Bộ luật Tố tụng dân QSDĐ : Quyền sử dụng đất TAND : Tòa án nhân dân TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Thành phần Tổ hoà giải thành phố Lào Cai giai đoạn 55 bảng 2.1 2015 – 2019 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa diễn nhanh; nhu cầu sử dụng đất đai người ngày tăng dẫn đến vụ việc liên quan đến tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai tượng bình thường đời sống xã hội, không phụ thuộc vào chế độ sở hữu đất đai Ở Việt Nam, trước năm 1980, nhà nước cịn trì ba hình thức sở hữu đất đai là: sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân có tranh chấp quyền sở hữu, quyền - nghĩa vụ trình quản lý sử dụng đất đai Bước sang kinh tế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa với quan hệ kinh tế - xã hội khác chế độ sở hữu toàn dân đất đai thiết lập từ năm 1980 nay, tranh chấp đất đai ln vấn đề nóng, có tính chất thời sự, ngày diễn biến phức tạp hơn, điều khơng gây khó khăn cho việc quản lý đất đai quan nhà nước, thời gian giải quan có thẩm quyền, mà cịn ảnh hưởng xấu đến phát triển đời sống kinh tế, xã hội nước ta; chí có vụ việc tranh chấp đất đai bị kẻ xấu lợi dụng, tuyên truyền, kích động người dân chống lại Nhà nước, gây an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, trở thành điểm nóng, làm việc trở nên phức tạp khó khăn cho trình giải Ở nước ta, thời gian gần đây, vụ việc liên quan đến tranh chấp đất đai vụ việc diễn có tính phổ biến, ngày phức tạp, hầu hết phải đưa giải thơng qua Tịa án nhân dân (TAND), nhiều thời gian công sức Nhà nước cơng dân Do đó, việc hịa giải giải tranh chấp đất đai có vai trị quan trọng, làm tốt hạn chế nhiều vụ việc phức tạp xảy Sau Luật Đất đai 2013 đời có hiệu lực, quy định Nhà nước đất đai có nhiều thay đổi để phù hợp với giai đoạn hoàn cảnh cụ thể; quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai ghi nhận số văn pháp luật cịn chưa hồn thiện, thiếu thống nhất, số quy định chưa thật phù hợp thiếu đồng bộ; việc giải cơng tác hồ giải tranh chấp đất đai chưa đa ̣t hiệu cao thực tế Trên sở phân tích , tổng hợp, đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật hoà giải giải tranh chấp đất đai ta ̣i thành phố Lào Cai , luận văn chỉ ̣n chế , bất cập quy định hòa giải tiền tố tụng tranh chấp đất đai ; khó khăn đương thực quyền khởi kiện Tòa án Bên ca ̣nh , luận văn chỉ bất cập liên quan đến nhân tố người mà cụ thể ở ̣n chế nhận thức pháp luật đội ngũ Thẩm phán Tòa án , cịn có vi pha ̣m thời ̣n tố tụng , hiệu công tác hòa giải chưa thực đáp ứng mong mỏi người dân Từ số liệu thực tế việc phân tích , đánh giá thực tra ̣ng hồ giải tranh chất đất đai ở Chương với lý luận chung ở Chương sở để tác giải luận văn đưa giải pháp nâng cao hiệu cơng tác hồ giải tranh chấp đất đai ở Chương 70 Chƣơng MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ HÒA GIẢI TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 3.1 Các yêu cầu hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật hòa giải giải tranh chấp đất đai 3.1.1 Đảm bảo thố ng văn quy phạm pháp luật Các quan hệ xã hội có quan hệ đất đai không tồn ta ̣i độc lập , tách rời mà ln tồn ta ̣i đan xen , hồ quyện với Vì lẽ đó, quan hệ pháp luật nói chung quan hệ tranh chấp đất đai nói riêng phát sinh, liên quan đến nội dung thuộc pha ̣m vi điều chỉnh nhiều văn pháp luật nhiều ngành luật Chẳ ng ̣n, tranh chấp quyền sử dụng đất , điều chỉnh bởi văn quy định điều kiện chủ thể, đối tượng, quyền nghĩa vụ bên, đặc biệt lưu ý đến số đối tượng, chủ thể đặc biệt như: đất nông nghiệp trồng lúa nước, đất khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, đất đồng bào dân tộc thiểu số, vùng hải đảo ; đất sử dụng cho doanh nghiệp thuộc lực lượng vũ trang nhân dân , đất sử dụng doanh nghiệp thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đất sử dụng doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi… quy định cụ thể văn pháp luật đất đai Đồng thời, tranh chấp quyền sử dụng đất liên quan đến quy định Bộ luật Dân , Luật Công chứng; liên quan đến việc thực quyền nghĩa vụ tài , thuế điều chỉnh bởi văn quy định thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân, thuế trước ba ̣… Vì vậy, tranh chấp đất đai xảy ra, để việc hòa giải thực hiệu quả, pháp luật có tính khả thi quy định văn văn pháp luật có liên quan thuộc pha ̣m vi ngành luật nhiều ngành luật phải thống nhất, không loa ̣i trừ lẫn Tính thống văn pháp luật đất đai thể phương diện: Thống hiệu lực, thống mục tiêu điều chỉnh; thống quan hệ thứ bậc Những mâu thuẫn , chồng chéo văn pháp luật có tác động tiêu cực , chí rào cản hoa ̣t động giải tranh chấp đất đai nói chung hồ giải tranh chấp đất đai nói riêng 71 3.1.2 Đảm bảo hiệu hoạt động quan tổ chức thực cơng tác hồ giải Các nhà nghiên cứu lập pháp xác định hệ thống lập pháp hoàn chỉnh bao gồm: Đối tượng có trách nhiệm thực hiện; quan có trách nhiệm tổ chức thực hiện; quan chế tài; quan giải tranh chấp; quan cấp vốn; quan giám sát đánh giá ; quan ban hành văn luật ; quan trì trật tự văn Một quy pha ̣m hoàn chin̉ h bên ca ̣nh việc quy định hành vi chủ thể cần tác động, phải quy định quan chịu trách nhiệm bảo đảm thực thi Vai trò quan tổ chức thực pháp luật, hay xác quan chịu trách nhiệm bảo đảm thực văn vô quan trọng, đặc biệt bối cảnh ý thức tuân thủ pháp luật đối tượng có trách nhiệm thực thi chưa cao Để phát huy vai trò quan chịu trách nhiệm đảm bảo thực thi pháp luật yếu tố định người , cụ thể ở công chức , viên chức trực tiếp chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ quan Đội ngũ cán thực công tác hòa giải ta ̣i UBND xã, phường, thị trấn Thẩm phán Tòa án, với tư cách trung gian hịa giải họ khơng chỉ hiểu biết pháp luật, mẫn cán, trung thực mà cịn phải thực cơng tâm, khách quan, bảo vệ quyền, lợi ích đáng đương Cùng với đó, quan cấp quan chuyên ngành cần tăng cường kiểm tra, giám sát, có chế phù hợp, quan tâm đến cơng tác hồ giải tranh chấp đất đai nhằm nâng cao hiệu công tác 3.1.3 Đảm bảo độc lập người tiến hành hoà giải Một yếu tố bảo đảm thành cơng hồ giải tranh chấp đất đai cơng người tiến hành hồ giải Tính độc lập người tiến hành hoà giải cho phép họ nhìn tranh chấp mắt khách quan để đưa lời khuyên, giải pháp đắn cho bên tranh chấp Để quy định hoà giải tranh chấp đất đai có tầm ảnh hưởng thực tế việc bảo đảm độc lập người tiến hành hoà giải xem nguyên tắc bản, điều kiện cần thiết để củng cố niềm tin đương quan quyền lực Nhà nước Đây yếu tố góp phần làm tăng ý thức tuân thủ pháp luật chủ thể xã hội 72 3.1.4 Đảm bảo tính cơng khai minh bạch cơng tác hồ giải Cơng khai, minh ba ̣ch vừa yêu cầu, vừa điều kiện để tổ chức thực hiệu pháp luật nói chung, pháp luật hồ giải nói riêng, Nhà nước pháp quyền coi trọng Công khai, minh ba ̣ch trước hết thể ở việc công khai quy định nội dung , quy trình tổ chức thực để người dân tiếp cận , tăng cường hiểu biết pháp luật Đồng thời ta ̣o hội cho chủ thể tham gia phản biện, phản ánh bất cập mặt nội dung cách thức tổ chức thực Trên sở đó, quan thực thi pháp luật nhận ̣n chế , bất cập để trực tiếp chin ̉ h sửa đề nghị quan có thẩm quyền chin̉ h sửa , hồn thiện Cơng khai , minh ba ̣ch yếu tố cần thiết , có ý nghĩa đặc biệt quan trọng hoa ̣t động hoà giải tranh chấp đất đai, tranh chấp mà nguyên nhân bắt nguồn từ thiếu thông tin , hiểu biết pháp luật Theo đó, với vai trị trung gian hồ giải, quyền địa phương quan hồ giải tiền tố tụng khơng chỉ hướng tới mục đích xoa dị u, giải tranh chấp, bất đồng, mà cịn phải làm tốt cơng tác tun truyền , phổ biến pháp luật , minh ba ̣ch , công khai đầy đủ văn pháp luật đất đai ; quy định, quy trình thủ tục liên quan tới hoa ̣t động hoà giải 3.2 Một số kiến nghị hồn thiện pháp luật hịa giải giải tranh chấp đất đai Để khắc phục bất cập mặt pháp luật tháo gỡ vướng mắc thực tiễn thi hành quy định hoà giải tranh chấp đất đai , nên chỉ quy định khuyến khích hồ giải tranh chấp đất đai ở sở trước khởi kiện Tồ án mà khơng quy định thủ tục bắt buộc ; chỉ nên quy định hoà giải ở sở tranh chấp đất đai sở yêu cầu đuơng Trường hợp UBND cấp xã không tiến hành hồ giải, khơng có điều kiện hồ giải, bên đương khơng thiện chí nên khơng có mặt hay khơng thể có mặt đương có quyền khởi kiện Tồ án Việc khởi kiện thẳ ng đến Tồ án mà khơng cần phải giải qua nhiều cấp, vừa tiết kiệm thời gian, vừa kịp thời bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho bên bị xâm pha ̣m Mặt khác ta ̣i Tồ án có thủ tục hồ giải , thủ tục bắt buộc hoa ̣t động tố tụng , cấp sở tiến hành hoà giải cho bên tranh 73 chấp thụ lý giải Toà án phải hoà giải Nếu pháp luật quy định việc hoà giải tranh chấp đất đai ở sở điều kiện bắt buộc nên quy định hiệu lực pháp luật vụ việc tranh chấp hoà giải thành, đồng thời xem xét , điều chin̉ h hợp lý quy định thời hiệu khởi kiện để không ảnh hưởng đến quyền khởi kiện đương Đồng thời để nâng cao chất lượng công tác hoà giải ta ̣i sở , cần nghiên cứu ban hành văn hướng dẫn áp dụng thống pháp luật tăng cường đào ta ̣o , tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước đất đai , cán địa xã , phường, thị trấn, đội ngũ cán làm cơng tác hồ giải tranh chấp đất đai UBND xã , phường, thị trấn Thư ký , Thẩm phán Toà án Trên sở tổng hợp kết nghiên cứu luận văn, tác giả đề xuất số kiến nghị sau: 3.2.1 Xác định loaị tranh chấ p đấ t đai phải qua hoà giải taị Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấ n Ở phần trên, kiến nghị chỉ bắt buộc hoà giải ta ̣i UBND xã trước khởi kiện Toà án tranh chấp việc xác định người có quyền sử dụng đất tranh chấp mốc giới hộ liền kề Bên ca ̣nh đó, pháp luật nên ̣n định tranh chấp đất đai mà UBND xã không bắt buộc phải hồ giải tiến hành hồ giải Tranh chấp đất đai không phụ thuộc vào tên gọi quan hệ pháp luật mà phụ thuộc vào tính chất quan hệ Tranh chấp đất đai phát sinh trường hợp bên có tranh chấp quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, giao dịch gắn với quyền sử dụng đất từ tài sản đất Việc xác định vụ án tranh chấp đất đai cần dựa vào đặc trưng quan hệ đất đai có tranh chấp mà pháp luật quy định thuộc thẩm quyền giải Toà án Cụ thể, rơi vào quan hệ thuộc nhóm sau trước khởi kiện Tồ án , khuyến khích UBND xã, phường, thị trấn tiến hành thủ tục hoà giải theo Điều 202 Luật đất đai năm 2013: Một là, tranh chấp quyền sử dụng đất (trừ hoà giải bắt buộc với tranh chấp việc xác định người có quyền sử dụng đất tồn phần thửa đất tranh chấp mốc giới hộ liền kề); Hai là, tranh chấp tài sản gắn liền với đất , bao gồm: Tranh chấp tài sản nhà ở , vật kiến trúc khác nhà bếp, nhà tắm , nhà vệ sinh , giếng 74 nước, nhà để ô tô , nhà thờ, tường xây làm hàng rào gắn với nhà ở ; cơng trình xây dựng đất giao sử dụng vào mục đích sản xuất , kinh doanh nhà xưởng, kho tàng, hệ thống tưới tiêu nước , chuồng tra ̣i chăn nuô i hay vật kiến trúc khác đất có tài sản khác lấy gỗ , lấy lá, ăn quả, công nghiệp hay lâu năm khác gắn liền với quyền sử dụng đất đó… Tuy nhiên, nhà lập pháp cần phải có quy định hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2013, theo hướng tranh chấp đất đai thuộc trường hợp khơng tiến hành hồ giải ta ̣i Tồ án theo quy định Điều 207 BLTTDS UBND khơng tiến hành hồ giải 3.2.2 Cần có hướng dẫn cụ thể Tòa án có thẩm quyền r a quyế t định công nhận kế t quả hòa giải thành Khoản Điều 417 BLTTDS năm 2015 quy định điều kiện để cơng nhận kết hịa giải thành “một hai bên có đơn u cầu Tịa án cơng nhận” Tại mục Công văn số 1503/BTP-PBGDPL ngày 05/5/2017 việc hướng dẫn thực thủ tục yêu cầu Tịa án cơng nhận kết hịa giải thành ở sở chỉ quy định “Tịa án có thẩm quyền định cơng nhận kết hịa giải thành ở sở Tòa án nhân dân cấp huyện nơi người yêu cầu cư trú làm việc” Thực tế xảy trường hợp hai bên tranh chấp làm đơn yêu cầu Tòa án định cơng nhận kết hịa giải thành , bên la ̣i cư trú làm việc ở hai nơi khác Như hai Tòa án nhận đơn yêu cầu công nhận kết hịa giải thành vấn đề Vì vậy, giải tranh chấp thẩm quyền Tòa án trường hợp theo hướng áp dụng tương tự giải tranh chấp thẩm quyền vụ án dân sự, nghĩa chỉ có Tịa án nơi có đất tranh chấp có quyền định cơng nhận hịa giải thành 3.2.3 Bổ sung quy định thủ tục công nhận thoả thuận đương sau đã nghị án nhằm khuyế n khích giải quyế t tranh chấ p đấ t đai hòa giải Pháp luật tố tụng dân hành khơng có quy định việc cơng nhận thoả thuận bên đương ta ̣i phiên sau Toà án cấp sơ thẩm nghị án quan hệ tranh chấp đất đai Do vậy, để đơn giản hoá thủ tục tố tụng dân sự, khuyến khích việc giải tranh chấp đất đai 75 thơng qua thương lượng, hồ giải, chúng tơi kiến nghị, bổ sung thêm quy định thủ tục công nhận thoả thuận bên đương tranh chấp đất đai sau nghị án Thậm chí nhà lập pháp Việt Nam xa việc quy định thủ tục trường hợp đương thoả thuận với việc giải tranh chấp đất đai u cầu Tồ án cấp sơ thẩm cơng nhận thoả thuận sau tuyên án sơ thẩm 3.2.4 Cần có phớ i hợp hài hồ viê ̣c khú n khích hồ giải tranh chấ p đấ t đai quyền tiế p cận công lý công dân Để đáp ứng yêu cầu đảm bảo quyền tiếp cận công lý công dân , kiến nghị sửa đổi pháp luật theo hướng ̣n chế hồ giải tiền tố tụng mang tính bắt buộc số tranh chấp đất đai thiết lập quy định thời hạn hoà giải sở sau: - Kiến nghị bổ sung vào BLTTDS quy định việc hoà giải tiền tố tụng tranh chấp đất đai thực sở yêu cầu đương chỉ bắt buộc tranh chấp việc xác định người có quyền sử dụng đất tranh chấp mốc giới hộ liền kề (chứ không mở rộng tranh chấp nghĩa vụ người sử dụng đất ) - Kiến nghị bổ sung theo hướng hết thời ̣n theo quy định ta ̣i khoản Điều 202 Luật đất đai năm 2013 (kể từ ngày UBND nhận đơn) mà UBND khơng tiến hành hồ giải khơng có điều kiện hồ giải (bị đơn khơng có thiện chí nên khơng có mặt khơng thể có mặt… ) đương có quyền khởi kiện Tồ án 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật hòa giải giải tranh chấp đất đai Để góp phần nâng cao hiệu hồ giải giải tranh chấp đất đai, bên ca ̣nh kiến nghị hoàn thiện pháp luật , luận văn đề xuất số giải pháp thực thi pháp luật sau 3.3.1 Tăng cường quan tâm , lãnh đạo , đaọ cấ p uỷ quyền cấ p đớ i với cơng tác hòa giải tranh chấ p đấ t đai Mâu thuẫn, tranh chấp đất đai vấn đề nha ̣y cảm, phức ta ̣p tiềm ẩn nguy gây ổn định trị Vì việc giải tranh chấp đất đai cần đặt lãnh đa ̣o , đạo thống thường xuyên cấp ủy đảng , quyền Trong đó, đặc biệt trọng nâng cao hiệu lực, hiệu 76 cơng tác quản lý nhà nước hịa giải; quan tâm đến lĩnh vực dễ phát sinh mâu thuẫn, tranh chấp như: Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất , thu hồi giải phóng mặt bằng…; coi việc lãnh đa ̣o, đạo, tổ chức thực công tác hòa giải ở sở tiêu chí đánh giá xếp loa ̣i thi đu a hàng năm Thực tế cho thấy, địa phương cấp uỷ, quyền, lãnh đa ̣o Sở tư pháp quan tâm đến cơng tác hồ giải ở nơi cơng tác vận hành tốt đem la ̣i hiệu 3.3.2 Nâng cao trách nhiê ̣m hòa giải tranh chấ p đấ t đai Tổ hòa giải Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấ n Để Tổ hòa giải phát huy vai trò việc giải mâu thuẫn , tranh chấp nội nhân dân cần thường xuyên bồi dưỡng , nâng cao kiến thức pháp lý, kỹ hòa giải cho đội ngũ hòa giải viên, tạo điều kiện sở vật chất cho hoa ̣t động Tổ hịa giải Bên ca ̣nh cịn phải củng cố , nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực cơng tác hồ giải ta ̣i UBND cấp xã Pháp luật quy định cán tư pháp có trách nhiệm giúp UBND việc quản lý, đạo, hướng dẫn cơng tác hồ giải ở địa phương Do quyền sở cần ta ̣o điều kiện để họ học tập nâng cao trình độ lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ, từ vừa phổ biến , hướng dẫn kiến thức pháp luật , kỹ hòa giải cho hòa giải viên, vừa vận dụng linh hoa ̣t hịa giải vụ việc ta ̣i UBND cấp xã 3.3.3 Nâng cao lực, trình độ Thẩm phán tiế n hành hòa giải tranh chấ p đấ t đai Thẩm phán người chịu trách nhiệm chủ trì phiên hịa giải, Thẩm phán chỉ định phải có đủ lực để đảm đương nhiệm vụ giao Công tác hòa giải tranh chấp đất đai đòi hỏi Thẩm phán có trình độ chun mơn, đa ̣o đức nghề nghiệp , kinh nghiệm sống, hiểu biết phong tục tập quán địa phương… Khi tiến hành hòa giải, Thẩm phán phải hiểu rõ nguyên nhân , điều kiện phát sinh tranh chấp, nắm vững quy định pháp luật để giải thích cho đương , tránh giải thích sai dẫn đến hịa giải khơng thành đương thỏa thuận la ̣i trái pháp luật ảnh hưởn g đến quyền lợi chủ thể khác 77 Để làm điều đó, trước hết cần nâng cao trình độ chun mơn cho người làm công tác xét xử , tạo điều kiện để họ tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, hội nghị, hội thảo… Toà án nhân dân tối cao tổ chức Đồng thời quan tâm , bố trí nhân , củng cố tổ chức máy , sở vật chất, thông tin văn pháp luật để Thẩm phán nắm bắt, vận dụng vào cơng tác hịa giải 3.3.4 Chuẩn bị chu đáo trước hòa giải kiên trì trình hòa giải tranh chấ p đấ t đai Nhiệm vụ Thẩm phán đội ngũ cán làm cơng tác hịa giải ở sở xác định vấn đề cần giải , phổ biến cho đương sự, bên tranh chấp quy định pháp luật liên quan, giúp họ hiểu quyền nghĩa vụ Địi hỏi người làm cơng tác hịa giải cần tìm hiểu kỹ nội dung vụ việc , nguyên nhân dẫn đến tranh chấp, nắm bắt tâm lý, yêu cầu, đòi hỏi bên; kiên trì hịa giải để giúp bên tranh chấp thỏa thuận với Khi cần thiết tiến hành hòa giải nhiều lần, nhiên cần tránh trường hợp vụ việc khơng có khả hịa giải tiến hành hòa giải làm kéo dài thời gian giải 3.3.5 Chú trọng phổ biế n , giáo dục pháp luật nhân dân , tăng cường nhận thức, ý thức trách nhiê ̣m cấ p , ngành tồn xã hội đớ i với cơng tác hồ giải tranh chấ p đấ t đai Việc nâng cao hiểu biết pháp luật cho nhân dân theo yêu cầu quản lý nhà nước pháp luật vấn đề cấp thiết Để nâng cao ý thức pháp luật nhân dân cần triển khai đồng hình thức phổ biến, tuyên truyền pháp luật : Tuyên truyền phương tiện thông tin đa ̣i chúng, tuyên truyền thông qua hội nghị , thơng qua cơng tác hồ giải ở sở, qua công tác xét xử , qua tủ sách pháp luật… Đối với vùng nông thôn , vùng sâu , vùng xa , vùng núi cần lựa chọn hình thức thích hợp : Phát sách nhỏ hướng dẫn thực luật ; thành lập trung tâm thông tin pháp luật gắn với hoa ̣t động trung tâm học tập cộng đồng ; tổ chức nói chuyện thường xuyên pháp luật ở tụ điểm dân cư… Tập trung tuyên truyền ý nghĩa hoà giải tranh chấp đất đai đời sống, để tranh chấp xảy ra, đương tự hoà giải với nhằm giảm bớt việc xét xử Toà án, giảm căng thẳng quan hệ xã hội, giữ gìn đồn kết nhân dân 78 Kết luận chƣơng Thông qua việc nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hoà giải tranh chấp đất đai ; đánh giá kết đa ̣t công tác hồ giải nói chung, hồ giải tranh chấp đất đai nói riêng ; Luận văn chỉ bất cập hoà giải tiền tố tụng hoà giải ta ̣i Tòa án tranh chấp đất đai từ thực tế áp dụng Trên sở tổng hợp kết nghiên cứu , luận văn đưa số kiến nghị xây dựng hoàn thiện pháp luật, có việc bổ sung vào BLTTDS quy định điều kiện thực quyền khởi kiện Tòa án đương , loại bớt tranh chấp đất đai buộc phải thơng qua hịa giải tiền tố tụng… Các giải pháp luận văn đề xuất không chỉ đảm bảo cho việc giải tranh chấp đất đai thơng qua hồ giải thuận lợi , mà cịn sở để quan có thẩm quyền kiểm nghiệm , đánh giá tính khả thi, hợp lý quy định pháp luật hành 79 KẾT LUẬN Hòa giải giải tranh chấp đất đai phương thức pháp luật đất đai ghi nhận giải tranh chấp đất đai Phương thức giải tranh chấp đất đai phù hợp với đặc điểm, tâm lý, thị hiếu người Việt Nam nên đa số người dân lựa chọn để hóa giải bất đồng, mâu thuẫn đất đai phát sinh; lẽ, hòa giải tranh chấp đất đai thực linh hoạt, chủ động, tốn thời gian, tiền bạc tránh gây sứt mẻ tình cảm, trì đồn kết, ổn định nội nhân dân Thực tiễn thi hành pháp luật hòa giải giải tranh chấp đất đai cho thấy bên cạnh kết đạt số quy định vấn đề bộc lộ hạn chế, bất cập chưa quy định cụ thể trường hợp hòa giải tranh chấp đất đai mà bên vắng mặt từ lần thứ hai trở lên có tiến hành hịa giải khơng hịa giải tranh chấp đất đai thành mà sau bên đương thay đổi ý kiến giải nào,… Khắc phục hạn chế này, Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn đời có quy định sửa đổi, bổ sung hòa giải giải tranh chấp đất đai kéo dài thời hạn hòa giải tranh chấp đất đai UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất thực hiện; giải trường hợp hòa giải tranh chấp đất đai mà bên vắng mặt từ lần thứ hai trở lên có tiến hành hịa giải khơng hịa giải tranh chấp đất đai thành mà sau bên đương thay đổi ý kiến… Tuy nhiên quy định Luật Đất đai năm 2013 tồn số bất cập định Vì vậy, việc nghiên cứu quy định hòa giải tranh chấp đất đai Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành cần thiết nhằm hiểu biết sâu sắc thực pháp luật góp phần nâng cao hiệu thi hành đạo luật đất đai Điều lại có ý nghĩa thực tiễn luận văn tìm hiểu pháp luật hành hòa giải tranh chấp đất đai qua lăng kính thực tiễn thi hành địa bàn thành phố Lào Cai Trên sở nghiên cứu mình, luận văn đề xuất hai nhóm kiến nghị xây dựng pháp luật hòa giải thực pháp luật hòa giải giải tranh chấp đất đai Trong đó, tác giả đề xuất (i) tiến hành thu phí hoạt động hịa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã; (ii) thành 80 phần tham gia Hội đồng hịa giải linh động phụ thuộc vào tính chất vụ việc; (iii) khơng bắt buộc tất tranh chấp đất đai phải tiến hành hòa giải UBND cấp xã Do thời gian nghiên cứu có hạn, kinh nghiệm nghiên cứu cịn bước đầu, luận văn khó tránh khỏi khiếm khuyết Hòa giải giải tranh chấp đất đai đề tài song hi vọng thời gian tới có nhiều tác giả nghiên cứu vấn đề địa bàn khác nước để có nhìn tổng qt tình hình hòa giải tranh chấp đất đai thực tế, để từ có giải pháp mang tính tồn diện thiết thực 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa chính, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai 2003, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 15/2014/NĐ-CP ngày 27/2/2014 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hòa giải sở, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai, Hà Nội Nguyễn Hữu Đính (2016), Pháp luật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực tiễn thi hành quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Thị Hảo (2014), Hòa giải giải tranh chấp đất đai, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 10 Nguyễn Văn Hoàng (2017), Pháp luật hòa giải giải tranh chấp đất đai từ thực tiễn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội 11 Bùi Thị Huyền (2008), Phiên tòa sơ thẩm dân vấn đề lý luận thực tiễn, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 12 Đỗ Hải Long (2018), Hòa giải tranh chấp đất đai cấp quyền sở từ thực tiễn huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật kinh tế, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội 82 13 Nguyễn Thị Nga (2014), “Thủ tục hành Luật đất đai năm 2013”, Tạp chí Luật học, (Đặc san Luật đất đai năm 2013) 14 Phan Gia Ngọc (2009), “Loại tranh chấp đất đai phải qua thủ tục hịa giải sở”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (18) 15 Bùi Hoàng Nguyên (2016), Thực tiễn thi hành pháp luật hòa giải tranhchấp đất đai địa bàn phường 9, quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 16 Nguyễn Hồng Nhung (2015), Đánh giá tình hình thực quyền người sử dụng đất địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Chuyên ngành Quản lý đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội 17 Trần Văn Quang (2004), Chế định hòa giải pháp luật tố tụng dân Việt Nam - Cơ sở lý luận thực tiễn, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 18 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 19 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 20 Quốc hội (2013), Luật hòa giải sở, Hà Nội 21 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 22 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 23 Toà án nhân dân tối cao (2004), Công văn số 116/2004/KHXX ngày 22/7/2004 việc thực thẩm quyền Toà án nhân dân theo quy định Luật đất đai năm 2003, Hà Nội 24 Tòa án nhân dân tối cao (2012), Nghị số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 3/12/2012 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Phần thứ hai “Thủ tục giải vụ án Tòa án cấp sơ thẩm” Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 25 Trung tâm Thông tin, Tư liệu Nghiên cứu Khoa học - Văn phòng Quốc hội Ủy ban nhân dân tỉnh Đắc Lắc (2007), Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai, Tài liệu Hội thảo khoa học, Buôn Mê Thuột 26 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 83 27 Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội (Tái lần thứ 13 có sửa đổi, bổ sung) 28 Trần Anh Tuấn (2008), “Quyền khởi kiện xác định tư cách tham gia tố tụng”, Tòa án nhân dân, (6) 29 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 30 Viện Khoa học xét xử - Tòa án nhân dân tối cao (2004), Cơ sở lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ, Hà Nội 31 Viện Nhà nước Pháp luật (2004), Cải cách pháp luật cải cách tư pháp nhìn từ vấn đề tranh chấp đất đai, Tài liệu Hội thảo khoa học, Hà Nội Website 32 http://nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/them-quyen-nhung-lam-cai-kho 33 http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/phap-luat-kinh-te? 84