Mục đích nghiên cứu đề tài là nghiên cứu lý luận về giải quyết khiếu nại về đất đai nghiên cứu kết hợp phân tích thực trạng giải quyết khiếu nại về đất đai của Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh bình để thấy được kết quả đạt được, làm rõ hơn những khó khăn, bất cập, nguyên nhân của các khó khăn, bất cập, từ đó tác giả đề xuất những giải pháp nâng cao hiệu quả hơn.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA AN VŨ TÙNG LÂM GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP – LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp – Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ CÚC HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Thị Cúc Phản biện 1: T.S Trần Thúy Vân Phản biện 2: TS Nguyễn Quốc Văn Luận văn bảo vệ Hội đồng hấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp… , Nhà……… – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 77 – Đường Nguyễn Chí Thanh, Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi … … tháng … năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia Website Khoa Sau đại học, Học viên Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại quyền công dân, cơng cụ để Nhân dân tự bảo vệ thân bị xâm hại quyền lợi ích hợp pháp Thực quyền khiếu nại hình thức dân chủ trực tiếp để Nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, kênh giám sát xã hội đặc biệt hiệu quan nhà nước Đây xem kênh thơng tin hữu hiệu để qua quan nhà nước cơng chức có nhìn tồn diện thực thi quyền lực nhà nước Giải khiếu nại xem có vai trò quan trọng quản lý nhà từ thể mối quan hệ Nhà nước – Nhân dân Thông qua hoạt động giải khiếu nại, Nhà nước bước nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý, góp phần đấu tranh phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, việc làm xấu bị phanh phui tạo niềm tin quần chúng Nhân dân, ổn định tình hình trị nước nhà Cùng với phát triển chung đất nước tỉnh Ninh Bình lên với ngành công nghiệp du lịch phát triển Kéo theo vấn đề đất đai vấn đề nóng địa phương nay, mà phát sinh việc thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư nhiều tranh chấp đất đai khác Giải khiếu nại đất đai vấn đề phức tạp, lâu dài Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình giải thỏa đáng làm địa phương bước phát triển song giải không thỏa đáng, triệt để làm kìm hãm phát triển tỉnh khiến ngành nghề với kéo theo chậm phát triển Trên địa bàn tỉnh Ninh Bình, thời gian qua số lượng người dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị có xu hướng giảm điều chưa nói lên nhiều điều mà vụ việc lại ngày phức tạp Số vụ việc giảm số lượng chất lượng vụ việc lại có tính chất phức tạp địi hỏi cán lãnh đạo xử lý triệt để vụ việc để Nhân dân yên ổn làm việc sinh sống Cùng với đó, vụ việc phức tạp quan xử lý nhanh chóng, triệt để khơng để kéo dài tồn đọng từ ngày sang tháng khác gây hoang mang dư luận quần chúng Nhân dân Từ thực tế khiếu nại, tranh chấp đất đai tỉnh Ninh Bình tơi lựa chọn đề tài: “Giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình” làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu Tính đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu đề giài khiếu nại lại chưa có đề tài viết vấn đề giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình nên luận văn tơi nghiên cứu vấn đề giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Ninh Bình, vậy, đề tài luận văn thạc sỹ tôi:”Giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Ninh Bình” khơng trùng lặp với đề tài trước Mục đích nhiệm vụ 3.1.Mục đích nghiên cứu Từ nghiên cứu lý luận giải khiếu nại đất đai nghiên cứu kết hợp phân tích thực trạng giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh bình để thấy kết đạt được, làm rõ khó khăn, bất cập, nguyên nhân khó khăn, bất cập, từ tác giả đề xuất giải pháp nâng cao hiệu 3.2.Nhiệm vụ nghiên cứu: - Tập hợp nghiên cứu sở lý luận khiếu nại giải khiếu nại - hân tích, đánh giá thực trạng giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng hoạt động giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình hạm vi nghiên cứu: Hoạt động giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình Từ năm 2016 đến 2019 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh hương pháp sử dụng luận văn: phương pháp phân tích, tổng hợp phương pháp thống kê, phương pháp so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận: Luận văn hệ thống hóa sở lý luận giải khiếu nại đất đai; Đánh giá thực trạng khiếu nại đất đai UBND tỉnh Ninh Bình Ý nghĩa thực tiễn: Những giải pháp Luận văn giúp cho nhà quản lý hành nói chung cán quản lý đất đai nói riêng áp dụng công tác giải khiếu nại; Kết thu Luận văn làm tài liệu tham khảo cho sở giáo dục học viên, sinh viên, cán quan tâm đến vấn đề giải khiếu nại đất đai Kết cấu luận văn Luận văn gồm chương: Chương Cơ sở lý luận giải khiếu nại đất đai Chương Thực trạng giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình Chương hương hướng, giải pháp bảo đảm chất lượng giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI 1.1 Khiếu nại đất đai 1.1.1 Khái niệm khiếu nại đất đai Khiếu nại hiểu là: “Khiếu nại quyền cơng dân, mà cá nhân, quan, tổ chức theo pháp luật quy định yêu cầu người có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành họ có cho định, hành vi trái pháp luật, ảnh hưởng đến quyền lợi ích mình.” Từ khái niệm khiếu nại hành suy khái niệm khiếu nại đất đai: “Khiếu nại đất đai việc công dân, quan, tổ chức theo trình tự, thủ tục khiếu nại giải khiếu nại Luật Đất đai Luật Khiếu nại theo đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai có cho định hành hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình.” 1.1.2 Đối tượng khiếu nại đất đai Theo quy định Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu đất đai có quyền đất đai: Kế hoạch sử dụng đất; định mục đích sử dụng đất; quy định hạn mức sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất; “Quyết định hành văn quan hành nhà nước, quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước ban hành người có thẩm quyền quan, tổ chức ban hành định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành áp dụng lần đối tượng cụ thể.” theo khoản Điều Luật Tố tụng hành (TTHC) năm 2015 quy định “Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật.” Khoản Điều Luật TTHC năm 2015 quy định Tại khoản Điều 204 Luật Đất đai 2013 đối tượng khiếu nại đất đai định hành hành vi hành quản lý đất đai, là: + Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; + Quyết định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư; + Quyết định cấp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; + Quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất + Quyết định giải tranh chấp đất đai… Hành vi hành quản lý đất đai hành vi cán bộ, công chức giải công việc thuộc thẩm quyền để ban hành định quản lý hành đất đai với hành vi thường gặp như: Chậm thực hiện, thực không đúng, không thực hiện, gây khó dễ cho người sử dụng đất thực thủ tục cấp giấy chứng nhận, chuyển mục đích sử dụng đất… 1.2 Giải khiếu nại đất đai 1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc giải khiếu nại đất đai 1.2.1.1 Khái niệm giải khiếu nại đất đai Giải khiếu nại đất đai hiểu giải khiếu nại đất đai việc quan nhà nước, người đứng đầu quan hành nhà nước xem xét, đánh giá tính hợp pháp hợp lý định hành chính, hành vi hành quản lý nhà nước đất đai bị khiếu nại thuộc thẩm quyền nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại 1.2.1.2 Nguyên tắc giải khiếu nại đất đai Nguyên tắc pháp chế Nguyên tắc đối thoại Nguyên tắc khách quan Nguyên tắc công khai, minh bạch Nguyên tắc dân chủ Nguyên tắc kịp thời 1.2.2 Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai * Theo Luật Khiếu nại năm 2011 có quy định thẩm quyền giải khiếu nại, từ Điều 17 đến Điều 26 * Theo Luật Đất đai năm 2013 1.2.3 Thủ tục giải khiếu nại đất đai 1.2.3.1 Quy trình xử lý đơn khiếu nại Gồm bước: Bước 1: Thụ lý đơn, hồ sơ khiếu nại Bước 2: Xác minh nội dunh khiếu nại Bước 3: Kết luận nội dung khiếu nại Bước 4: Ban hành Quyết định giải khiếu nại 1.2.3.2 Giải khiếu nại lần đầu Theo Luật Khiếu nại năm 2011 trình tự, thủ tục giải khiếu nại lần đầu thực theo bước sau: Bước 1: Tiếp nhận thụ lý đơn khiếu nại Bước 2: Xác minh, kết luận nội dung khiếu nại Bước 3: Ban hành Quyết định giải khiếu nại lần đầu 1.2.3.3 Giải khiếu nại lần hai Bước 1: Tiếp nhận thụ lý đơn khiếu nại Bước 2: Xác minh, kết luận nội dung khiếu nại Bước 3: Ban hành định giải khiếu nại lần hai 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến giải khiếu nại đất đai 1.3.1 Hệ thống pháp luật đất đai, giải khiếu nại đất đai Luật Khiếu nại năm 2011 Luật Đất đai năm 2013 có nhiều thay đổi so với quy định trước hoạt động quản lý nhà nước đất đai, song lại có chỉnh sửa, thay đổi bổ sung cho phù hợp với thực tế hàng năm: Cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, cơng tác cấp, đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,… dẫn đến lúng túng quan quản lý người làm công tác quản lý người sử dụng đất, không tạo đồng 1.3.2 Yếu tố người giải khiếu nại Từ chức năng, nhiệm vụ quan, từ yêu cầu cơng việc địi hỏi phải có đội ngũ cán bộ, công chức tương ứng để thực nhiệm vụ Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai, quan chưa có cán chuyên trách để phụ trách hoạt động thụ lý, phân loại đơn thư công dân, xác minh, tham mưu giải khiếu nại Trong chưa có cán phụ trách mảng riêng đơn thư đất đai, cán phụ trách công tác tra thường phải thực Tính chun nghiệp chun mơn, nghiệp vụ chưa cao làm ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ chất lượng giải Song song với hoạt động cịn khơng cán chút lợi ích thân lợi dụng kẽ hở pháp luật đất đai để tư lợi cho thân, gây hậu nghiêm trọng 1.3.3 Yếu tố nhận thức người dân Trong trình giải khiếu nại đất đai, nhận thức người dân vấn đề, sách pháp luật đất đai cịn hạn chế, với việc tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quan nhà nước mang tính hình thức, nhiệm vụ chưa thực muốn lan tỏa pháp luật đến tất người dân 1.3.4 Yếu tố công khai giải khiếu nại đất đai Hoạt động quản lý đất đai phải gắn liền với việc tổ chức thực đất đai.Đây hoạt động phức tạp đòi hỏi người giải khiếu nại trình giải khiếu nại đất đai phải công khai, dân chủ Thực tế cho thấy, địa phương vụ việc giải qua loa, mang tính hình thức, chiếu lệ Nhiều vụ việc giải không với pháp luật, với đường lối, chủ trương Nhà nước, tính cơng khai dân chủ chưa cao nên người giải khiếu nại cịn né tránh, khơng dũng cảm đối mặt với thực tế để sửa sai mà lại đùn đẩy trách nhiệm Mức độ công khai, dân chủ giải khiếu nại không tốt ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động hướng dẫn công dân quyền nghĩa vụ người khiếu nại đất đai, ảnh hưởng đến công tác hướng dẫn pháp luật 1.3.5 Yếu tố quyền giám sát quan dân cử Việc giám sát quan dân cử toàn xã hội hoạt động giải khiếu nại đất đai chưa sâu sát, nhiều vụ việc giám sát quan dân cử xã hội với tra Nhân dân chưa hiệu Giám sát hoạt động tổ chức thực định giải có hiệu lực pháp luật cịn thiếu chặt chẽ thống nhất, đồng bộ; lực trình độ giám sát cịn nhiều hạn chế Đây nguyên nhân khiếu người dân chưa tin tưởng vào quan dân cử xã hội việc giải khiếu nại đất đai; nên người dân ln mong muốn có điều hành phán từ cấp thấy hiệu giải khiếu nại 10 Chƣơng THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH 2.1 Tình hình khiếu nại đất đai tỉnh Ninh Bình Cơng dân đối tượng khiếu nại chủ yếu lĩnh vực nêu lĩnh vực đất đai Tuy bên cạnh khiếu nại thủ tục, có dấu hiệu xâm phạm đến quyền lợi ích cơng dân khơng vụ việc số đối tượng cá nhân lợi dụng quyền dân chủ có tư thù lợi ích cá nhân lợi dụng vào hoạt động khiếu nại để lôi kéo số phần tử xấu gây trật tự trị an, ảnh hưởng đến tình hình chung địa phương, gây nhũng nhiễu quan nhà nước Thế nên giải khiếu nại hay giải khiếu nại đất đai quan cấp, ngành đặc biệt quan tâm đến, giải khiếu nại đất đai nội dung Luật Khiếu nại Bằng lãnh đạo Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh có đạo ban, ngành phối kết hợp có hiệu quả, hồn thành tốt khâu ban đầu từ công tác tiếp công dân, giải đơn thư, kiến nghị khiếu nại nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước, tạo động lực hiệu giải khiếu nại đất đai Từ năm 2016 - 2019 địa bàn tỉnh tiếp nhận: 8.817 đơn Trong đó, khiếu nại: 264 đơn (khiếu nại đất đai là: 229/264 đơn) Số liệu nêu bảng 2.1 Bảng 2.1: Đơn thư khiếu nại khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Ninh Bình từ năm 2016 – 2019 (Đơn vị: đơn) Tổng số đơn Năm thƣ tiếp Khiếu nại đất đai Khiếu nại nhận 2016 2.159 123 Tổng Tỉnh Huyện Xã 113 69 39 11 2017 2.211 38 32 14 14 2018 1.984 60 54 13 25 16 2019 2.463 43 30 19 Tổng 8.817 264 229 102 97 30 (Nguồn Theo Báo cáo Kết công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân năm 2016-2019 Thanh tra Tỉnh Ninh Bình) 2.2 Thực trạng giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình 2.2.1 Cơng tác tiếp nhận đơn khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh thực hoạt động giải khiếu nại, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân sở pháp luật hành Đơn khiếu nại quan chức tỉnh nhận từ nhiều nguồn khác từ quan chức chuyển đến, đơn theo hai đường: qua đường trực tiếp qua đường bưu điện Nhận đơn, cán tiếp nhận phải ghi vào sổ theo dõi, phân loại đơn chuyển cho lãnh đạo quan để có lãnh đạo chuyển đến phịng ban chuyên môn tham mưu giải Tùy vào thẩm quyền giải khiếu nại, đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân tỉnh chuyển đến cho Thanh tra tỉnh để tổng hợp, phân loại tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh, Thanh tra tỉnh quan có chức tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh nên việc giải đơn khiếu nại Thanh tra tỉnh tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh có hướng giải Nội dung đơn khiếu nại có liên quan đến lĩnh vực quan ban ngành lại chuyển cho ban ngành giải ủy quyền Chánh Thanh tra tỉnh giải 12 2.2.2 Kết giải khiếu nại đất đai Bảng 2.2 Kết giải đơn khiếu nại đất đai từ năm 2016-2019 tỉnh Ninh Bình(Đơn vị: đơn) Năm Số đơn Đã giải Đạt tỷ lệ (%) 2016 112 112 100 2017 46 37 80 2018 67 61 91 2019 49 47 95 Tổng 274 257 93 (Nguồn Báo cáo kết công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân năm 2016-2019 Thanh tra tỉnh Ninh Bình) Những năm gần cơng tác giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh đạt tỷ lệ cao, nhiều nơi hoạt động giải khiếu nại kịp thời, thời điểm, theo quy định pháp luật góp phần giải tỏa thắc 13 mắc người Nhân dân Đã giải 257/274 đơn khiếu nại đất đai chiếm tỷ lệ 93%, tỷ lệ cao công tác giải khiếu nại đất đai Bảng 2.3 Hiệu giải khiếu nại giai đoạn 2016-2019 tỉnh Ninh Bình (Đơn vị: vụ) Năm Số vụ khiếu nại Số vụ khiếu nại Số vụ khiếu nại Số vụ việc giải thông đúng phần sai 2016 75 2017 2 24 2018 1 59 11 2019 1 45 10 Tổng 10 203 32 qua hòa giải (Nguồn Báo cáo kết công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân năm 2016 - 2019 Thanh tra tỉnh Ninh Bình) Xác minh, thẩm tra đơn khâu quan trọng để đánh giá, phân loại vụ việc khiếu nại đúng, vụ việc khiếu sai mức độ vụ việc đến đâu Số lượng vụ việc giải khiếu nại thông qua hòa giải cho thấy cách giải cho thấy tinh gọn, thông minh công giải khiếu nại đầy thách thức Bảng 2.4 thể số vụ khiếu nại vụ việc so với số lượng khiếu nại phần 10 vụ khiếu nại sai 203 vụ chiếm số lượng lớn 2.3 Đánh giá hoạt động giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình 2.3.1 Kết đạt Cơng tác giải khiếu nại đất đai cấp, ngành đảm bảo quy định Luật Khiếu nại, Luật Đất đai thời hiệu, thời hạn, thẩm 14 quyền giải quyết.Coi trọng tổ chức đối thoại công khai với người khiếu nại, người bị khiếu nại đối tượng có liên quan, đảm bảo tính khách quan, dân chủ, làm rõ nội dung vụ việc, xem xét đầy đủ tính pháp lý thực tế để có biện pháp giải dứt điểm; báo cáo xin ý kiến đạo người có thẩm quyền quan chức cấp vấn đề cịn vướng mắc, khơng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Về hạn chế Công tác thụ lý, xác minh giải số vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền cấp, ngành chưa đảm bảo theo thời gian quy định; chất lượng giải hạn chế Thể rõ bảng số liệu vụ việc qua năm giải triệt để, đa phần 70% - 80% số vụ việc giải quyết, nói lên hạn chế khâu giải khiếu nại Các vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài số đơn vị chưa tập trung giải dứt điểm Điểm vụ việc đền bù giải phóng mặt Thị xã Tam Điệp với việc đền bù cho người dân chưa thỏa đáng để mở rộng tuyến đường sắt, vụ việc dai dẳng tiến hành giải 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế, tổn * Nguyên nhân khách quan Sự bất cập hệ thống sách pháp luật nói chung, có pháp luật đất đai giải khiếu nại hành đất đai; sách pháp luật quản lý, sử dụng đất đai qua thời kỳ có nhiều thay đổi, thiếu tính ổn định, có quy định chưa sát thực tế Các sách liên quan bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất qua năm thay đổi theo hướng có lợi cho người dân nên có so sánh quyền lợi người dân có đất bị thu hồi thời điểm trước sau có sách mới; giá đất 15 bồi thường có dự án chưa sát giá thị trường Cơng tác quản lý xã hội cịn hạn chế, bất cập Đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo số đơn vị cấp huyện, cấp sở thiếu số lượng, hạn chế lực chuyên môn kinh nghiệm thực tiễn Một phận công dân khiếu nại tố cáo chưa nắm vững quyền, nghĩa vụ người khiếu nại tố cáo, thủ tục, thẩm quyền giải khiếu nại tố cáo quan nhà nước dẫn đến khiếu nại tố cáo vượt cấp,có số trường hợp khiếu kiện cách thiếu sở pháp lý, phạm vi quy định pháp luật, đeo bám dai dẳng Một số thành phần xấu xúi dục người dân khiếu kiện lợi dụng tình hình khiếu kiện để trục lợi, kích động, làm xấu hình ảnh quyền… Trong thời gian qua, địa bàn tỉnh có nhiều Dự án đầu tư, diện tích đất Nhà nước thu hồi để triển khai dự án lớn, có nhiều tác động ảnh hưởng đến đời sống, quyền lợi người dân; mặt khác, chế, sách công tác bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất thực giải phóng mặt cịn có bất cập, chưa phù hợp với thực tế * Nguyên nhân chủ quan Tại số đơn vị chưa thực nghiêm túc quy chế dân chủ sở; công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại, khiếu nại đất đai, tố cáo, tiếp công dân nhiều hạn chế Nhiều đơn vị trọng giải hết thẩm quyền mà chưa quan tâm để có biện pháp giải dứt điểm vụ việc; tổ chức nhiều đối thoại cịn mang tính hình thức mà chưa trọng vào nội dung đối thoại, chưa thực lắng nghe, hướng dẫn, giải thích thấu đáo cho người khiếu nại hiểu rõ chủ trương, sách pháp luật Một số cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại chưa nắm nội dung Luật Khiếu nại, Luật Đất đai, 16 Luật Tiếp công dân, Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành nên việc tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn thư khiếu nại đất đai, tranh chấp, phản ảnh, đề nghị, kiến nghị cịn lúng túng, thiếu xác; việc giải thích pháp luật cho người dân kết tham mưu giải chưa đạt hiệu cao Một số quan, đơn vị giải khiếu nại lĩnh vực đất đai cịn sai trình tự, thủ tục; thời gian không đảm bảo theo quy định pháp luật, thực chưa tốt, thiếu kiên chậm trễ việc thực thi định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Thời hạn giải khiếu nại kéo dài tình trạng đơn thư tồn đọng hạn giải quyết… chưa khắc phục; chủ yếu vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, bồi thường, giải phóng mặt bằng, thu hồi đất, tái định cư làm cho người dân xúc từ dẫn đến khiếu nại Ý thức chấp hành pháp luật số người khiếu kiện chưa cao, số vụ việc cấp có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật hành công dân không chấp hành mà tiếp tục khiếu kiện Có tình trạng công dân không thỏa mãn với định giải khiếu nại chuyển sang tố cáo người ký định, kết luận giải Sự thiếu minh bạch nhiều vấn đề khiến người dân xúc Minh bạch hóa hoạt động quan nhà nước khơng phải việc tùy tiện quan Đây coi sách qn từ xuống dưới, minh bạch số liệu không cụ thể, thông tin vụ việc không công khai đại chúng mà khiếu nại quan nhà nước trả lời Thay đổi lề lối làm việc từ lâu chuyện dễ, nên muốn thấy minh bạch công tác quản lý có lẽ chuyển mà Nhà nước ta chưa sẵn sàng 17 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM CHẤT LƢỢNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH 3.1 Phƣơng hƣớng giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình Thứ là, tích cực triển khai thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước công tác tiếp công dân, giải khiếu nại đất đai Thứ hai là, thực đầy đủ việc bảo vệ quyền người, quyền công dân giải khiếu nại đất đai Thứ ba là, thực nghiêm định giải khiếu nại đất đai có hiệu lực pháp luật quan có thẩm quyền 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình 3.2.1 Giải pháp chung Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung Luật đất đai năm 2013và giải khiếu nại đất đai nhằm có hệ thống thơng tin pháp luật khiếu nại, khiếu nại đất đai giải khiếu nại đất đai Bên cạnh phổ biến, giáo dục pháp luật truyền thống cần quan tâm khai thác có hiệu văn pháp luật liên quan, cập nhật trang thông tin điện tử, phương tiện thông tin truyền thơng mà đối tượng tiếp cận.Đưa vào sử dụng sở liệu pháp luật điện tử với phát triển hệ thống thơng tin pháp luật phù hợp quan nhà nước, tổ chức trị xã hội, đồn thể, doanh nghiệp Trong hoạt động, định thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền mình, quan nhà nước mà trực tiếp Bộ, Ủy ban dân dân cấp tỉnh, công chức nhà nước giải khiếu nại đất đai người tổ chức thực quy định pháp luật, thực xử lý vi phạm pháp luật, với thực thi cơng vụ kết hợp với phổ biến giáo dục pháp luật giúp 18 đối tượng người khiếu nại hiểu rõ nội dung, ý nghĩa quy định pháp luật liên quan đến hoạt động khiếu nại, giải khiếu nại giải khiếu nại đất đai từ tự nguyện chấp hành nghiêm túc theo quy định pháp luật Kết hợp phổ biến giáo dục pháp luật với trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật hịa giải sở Thứ hai, cơng khai, minh bạch sách pháp luật đất đai, kết thanh, kiểm tra hoạt động tiếp công dân, giải đơn thư, giải khiếu nại đất đai Thứ ba, tuyên truyền, giáo dục pháp luật Nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật có ý thức chấp hành pháp luật hoạt động giải khiếu nại đất đai cán bộ, công chức Nhân dân quan trọng, nâng cao hiệu lực, hiệu giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại đất đai nói riêng Thơng qua hịa giải sở để giáo dục pháp luật hình thức tuyên truyền gần gũi thiết thực Thứ tư, tăng cường trách nhiệm cấp, ngành, trách nhiệm người đứng đầu, thủ trưởng quan, đơn vị hoạt động giải khiếu nại đất đai Thứ năm, bồi dưỡng lực phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán công chức làm việc máy nhà nước Đất đai lĩnh vực nhạy cảm nên cần đội ngũ cán có đủ lực chuyên môn để giải công việc cần thiết có phẩm chất trị vững vàng để tránh xa cám dỗ vật chất Thời gian qua có nhiều lãnh đạo giữ nhiều chức vụ quan trọng máy nhà nước nguyên lãnh đạo giữ chức vụ quan trọng hệ thống máy nhà nước bị xử lý hình có liên quan đến lĩnh vực đất đai Rất nhiều khu vực đất vàng, đất cơng hóa giá hay bị chiếm dụng trái phép gây thất thoát cho nhà nước nhiều tỷ đồng, gây xúc quần chúng nhân dân Vấn đề đất đai chưa phải sáng tạo song lĩnh vực đất đai qua thời gian ln nóng bất hồn cảnh Là người công chức, cán hưởng lương từ ngân sách nhà 19 nước cần hiểu rõ trách nhiệm nặng nề phục vụ nhân dân, tuyệt đối trung thành với nhà nước 3.2.2 Giải pháp tỉnh Ninh Bỉnh 3.2.2.1 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình Tăng cường đạo cấp, ngành tỉnh Ninh Bình tiếp tục thực nghiêm Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/05/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo; theo Kế hoạch số 1130/KH-TTC ngày 12/05/2012 Thanh tra Chính phủ kiểm tra, rà soát, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài; thực nghiêm theo Nghị số 39/2012/QH13 Quốc hội tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành lĩnh vực đất đai Cần thiết phảixử lý nghiêm trường hợp vi phạm giải khiếu nại, tranh chấp đất đai người dân, xử lý nghiêm trường hợp quan giải khiếu nại sai, xâm phạm tới quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Thường xuyên tra trách nhiệm chấp hành pháp luật khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp, Thủ trưởng sở, ban ngành để kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm giải khiếu nại theo quy định pháp luật Mạnh tay xử lý nghiêm trường hợp lợi dụng hiểu biết hạn chế người dân để tuyên truyền, kích động, gây rối trật tự nơi công cộng quan nhà nước, khiếu nại đông người, khiếu nại kéo dài 3.2.2.2 Đối với Thanh tra tỉnh Ninh Bình Tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh có giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại địa bàn tỉnh Cần tập trung để nâng cao chất lượng hoạt 20 động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật quần chúng Nhân dân; thường xuyên trau dồi, bồi dưỡng phẩm chất trị, nâng cao nghiệp vụ tra công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc thực Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo Luật Tiếp công dân; cấp, ngành cần thực thống kê, báo cáo rõ ràng, trung thực theo quy định pháp luật; Tăng cường xây dựng quan hệ phối hợp với cấp, ngành việc giúp cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh giải khiếu nại, tố cáo theo trách nhiệm, thẩm quyền Tham mưu, giúp việc cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh giải triệt để vụ việc khiếu nại đất đai kéo dài, tồn đọng cấp, vụ việc phức tạp, tồn đọng gây ảnh hưởng đến quyền lợi người dân Lên kế hoạch chủ trì phối hợp với quan, đơn vị liên quan rà soát lại hồ sơ khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền để tham mưu đề xuất giải triệt để 3.2.3 Kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật đất đai giải khiếu nại đất đai Luật đất đai mới, nên bỏ quy định thu hồi đất dự án phát triển kinh tế, mà thay vào áp dụng quy định trưng mua nhà nước dự án lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Những dự án phải Chính phủ phê duyệt, tránh dự án lợi ích cục địa phương, lợi ích nhóm Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình cần rà sốt lại tất văn bản, quy định ban hành đối chiếu lại với Luật Đất đai năm 2013 nhằm phát hiện, sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ văn thuộc thẩm quyền kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ văn không thuộc thẩm quyền ban hành; ban hành văn kịp thời để phù hợp với quy định thể Luật Đất đai năm 2013 Chính phủ ban hành nghị định, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành thông tư, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành quy định phù hợp để tạo đòn bẩy chế quản lý, sử dụng đất phù hợp với tình hình thực tế địa phương; lưu ý 21 quy định tỉnh bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân Nhà nước thu hồi đất, có chế phù hợp nhằm xây dựng, phối hợp mối liên kết chặt chẽ, đồng cấp, ngành thực văn quy phạm pháp luật quản lý đất đai Thứ hai, cần sửa đổi, bổ sung quy định Luật quy hoạch năm 2017, theo lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất vùng đất cần quản lý, lại người sử dụng đất tự sử dụng hợp lý, có hiệu họ cần đăng ký quyền sử dụng đất, để tranh tình trạng quy hoạch treo xảy thực tế thời gian qua, gây lãng phí xúc dư luận người dân Thế nên cần quy định cách rõ ràng cụ thể thời hạn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Cần xem xét lại thời hạn kỳ quy hoạch sử dụng đất Điều 37, Khoản Luật Đất đai năm 2013 có quy định kỳ quy hoạch sử dụng đất 10 năm tầm nhìn 20 năm, góc độ pháp lý tầm nhìn 20 năm quy định khơng rõ ràng, hiểu tầm nhìn hiểu hướng đạt tương lai, hướng quản lý sử dụng đất thể Hiến pháp, nên Luật đất đai năm 2013 phải có nhiệm vụ cụ thể hóa hướng cho cụ thể, rõ ràng phù hợp với ý nguyện Nhân dân Thứ ba, thu hồi đất vấn đề quan trọng bồi thường, giá đất để tính bồi thường vấn đề Nhân dân quan tâm dễ phát sinh khiếu nại quần chúng.Vấn đề thu hồi đất để làm người dân quan tâm việc họ có đảm bảo quyền lợi ích thỏa đáng khơng? Người dân có quyền bị thu hồi đất, lợi ích họ có đảm bảo bào có lợi ích trước mắt lợi ích sinh kế lâu dài sau Bởi lẽ người dân khơng cịn đất đai để sinh sống công cụ để tạo cải điều khơng ảnh hưởng đến người dân mà cịn liên quan đến hệ con, cháu họ sau cần phải tính đến Để người dân thực yên tâm thu hồi đất cá nhân tơi có đề xuất ý kiến định giá đất cụ thể để tính giá bồi thường để cần có tổ chức, đơn vị định giá độc lập, khách quan, minh bạch thực hiện, sở Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội 22 đồng nhân dân tỉnh định Luật Đất đai năm 2013 Khoản 2, Điều 74; Khoản 3, Điều 14 nên sửa theo hướng Với giải pháp đưa giúp cho Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình thực tốt hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thời gian tới Mong giải pháp vừa gợi ý giúp hoạt động giải khiếu nại thuận lợi, giúp cho người dân đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình tâm thực tốt giải pháp giúp nâng cao công tác giải khiếu nại đất đai, quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh góp phần ổn định tình hình trị, an ninh, an tồn xã hội, phát triển kinh tế giúp Nhân dân có sống ấm no, tin tưởng vào minh bạch quan nhà nước việc giải đáp thắc mắc người dân, xây dựng tỉnh Ninh Bình trở thành tỉnh giàu mạnh 23 KẾT LUẬN Thực hoạt động quản lý nhà nước đất đai nhiệm vụ quan trọng mà Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình cần ý đến Thời gian vừa qua số lượng đơn thư, số lượng vụ việc số lượng người tham gia khiếu nại có chiều hướng giảm song cịn xảy tình trạng khiếu nại đơng người, khiếu nại vượt cấp chứa đựng nhiều nguy Để giải khiếu nại hiệu thời gian tới cần thực tốt vấn đề sau: Nâng cao chất lượng bước giải khiếu nại từ tiếp nhận đơn thư, tiến hành xác minh làm rõ vụ việc, giải khiếu nại kết luận khiếu nại hối hợp đồng cấp giải khiếu nại, áp dụng phương pháp đối thoại, trao đổi với người khiếu nại Nâng cao vai trò tổ chức trị xã hội việc thuyết phục vận động người dân hội viên hội, tổ chức trị xã hội Bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, tiếp nhận đơn thư, giải khiếu nại chuyên nghiệp, theo quy trình; tăng cường tập huấn, nâng cao nghiệp vụ để hoàn thành tốt hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, giải khiếu nại; tuyển chọn đội ngũ cán có lực phẩm chất, kèm theo mức đãi ngộ hợp lý xứng đáng Đơn giản hóa thủ tục hành giải khiếu nại, ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động giải khiếu nại Thanh tra Chính phủ chủ trì, phối hợp với Thanh tra tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh nhanh chóng hồn thiện hệ thống sở liệu hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại, nhằm đồng hóa nâng cao chất lượng thông tin kịp thời đáp ứng yêu cầu đạo hoạt động giải khiếu nại tố cáo hổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện để người dân cán quản lý cập nhật văn quy phạm pháp luật Nhà nước, nắm quyền lợi, nghĩa 24 vụ trách nhiệm công dân bảo vệ, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhà nước ta ln đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho công dân Việt Nam, nên quan tâm đến hoạt động giải khiếu nại, sách pháp luật trách nhiệm Nhà nước quan tâm đến quyền, lợi ích hợp pháp Nhân dân Ủy ban nhân dân có vai trị quan trọng triển khai hoạt động giải khiếu nại – hoạt động thuộc trách nhiệm Làm tốt cơng tác giải khiếu nại đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, góp phần giữ vững niềm tin Nhân dân Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thúc đẩy kinh tế đứng vững phát triển Đề tài có đề cập đến nhiều vấn đề vừa lý luận vừa thực tiễn chứa đựng kiến thức, kỹ kinh nghiệm hoạt động giải khiếu nại Luận văn góp phần nâng cao hiệu hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại tài liệu hữu ích cho cán bộ, cơng chức giải khiếu nại đất đai 25 ... trạng giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình Chương hương hướng, giải pháp bảo đảm chất lượng giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT... lý luận khiếu nại giải khiếu nại - hân tích, đánh giá thực trạng giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân. .. GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH 2.1 Tình hình khiếu nại đất đai tỉnh Ninh Bình Công dân đối tượng khiếu nại chủ yếu lĩnh vực nêu lĩnh vực đất đai Tuy bên cạnh khiếu