Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn góp phần làm rõ thêm lý luận về giải quyết khiếu nại về đất đai; Về thực tiễn, các kết quả nghiên cứu của Luận văn có thể làm tài liệu triển khai để vận dụng vào thực tiễn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương và các địa phương có điều kiện tương tự thị xã Thuận An.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH TÂM GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ THUẬN AN, TỈNH BÌNH DƢƠNG Chuyên ngành: Mã số: Luật Hiến pháp Luật Hành 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lƣơng Thanh Cƣờng Phản biện 1: PGS.TS Huỳnh Văn Thới Phản biện 2: PGS.TS Phạm Minh Tuấn Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 210, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 - Đường tháng - Quận 10 – Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 00 phút ngày 23 tháng 03 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa học Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Học viên lựa chọn đề tài “Giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương” số lý sau: Thứ nhất, xuất phát từ thực trạng khiếu nại lĩnh vực đất đai Thứ hai, xuất phát từ thực trạng giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Thứ ba, xuất phát từ đặc thù tỉnh Bình Dương thị xã Thuận An Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong trình nghiên cứu, học viên tìm thấy nhiều cơng trình khoa học có liên quan đến đề tài luận văn Trong đó, đề cập đến cơng trình sau: - Phạm Thu Thủy (2014), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội - Hồ Thị Hoa (2016), Khiếu nại giải khiếu nại hành cấp, thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất UBND cấp huyện, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học luật thành phố Hồ Chí Minh - Lưu Chí Thương (2016), Khiếu nại giải khiếu nại định thu hồi đất UBND cấp huyện, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học luật thành phố Hồ Chí Minh - Lê Thị Kim Liên (2014), Giải khiếu nại đất đai UBND cấp huyện từ thực tiễn huyện Bến Cát, tỉnh Bình Dương, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia - Trương Thị Cẩm Tú (2013), Hồn thiện cơng tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND cấp huyện tỉnh Bình Thuận, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng - Bùi Thị Ánh Thuận (2012), Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội - Phan Duy Hùng (2011), Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước - qua thực tiễn tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội - Thái Văn Nam (2011), Giải khiếu nại đất đai UBND thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định - thực trạng giải pháp, Luận văn cao học quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất số giải pháp có tính khả thi nhằm bảo đảm giải khiếu nại đất đai từ thực tiễn UBND thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, hệ thống hóa, phân tích để làm sáng tỏ thêm lý luận giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND cấp huyện; Thứ hai, khảo sát phân tích thực trạng khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn thị xã Thuận An; khảo sát phân tích thực trạng giải khiếu nại đất đai UBND thị xã Thuận An; rõ phân tích nguyên nhân hạn chế, bất cập công tác giải khiếu nại đất đai UBND thị xã Thuận An Thứ ba, sở đó, đề xuất giải pháp bảo đảm giải khiếu nại đất đai từ thực tiễn UBND thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương đối tượng nghiên cứu luận văn 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi đối tượng nghiên cứu: Thứ nhất, Luận văn nghiên cứu hoạt động giải khiếu nại đất đai có đối tượng bị khiếu nại định hành chính, hành vi hành đất đai UBND thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương; người bị khiếu nại UBND thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương Thứ hai, Luận văn nghiên cứu hoạt động giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành đất đai UBND thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương; người có thẩm quyền giải khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương Thứ ba, Luận văn nghiên cứu nội dung sau hoạt động giải khiếu nại đất đai UBND thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương: (i) Tiếp nhận, thụ lý đơn khiếu nại; (ii) Xác minh, thẩm tra nội dung khiếu nại; (iii) Đối thoại; (iv) Ban hành định giải khiếu nại; (v) Tổ chức thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Phạm vi không gian: Thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2012 - 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 5.1 Phương pháp luận Luận văn lấy phương pháp luận vật vật lịch sử làm phương pháp luận nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: Phương pháp thu thập hồi cố thông tin liệu từ nguồn khác (information retrieval), phương pháp khảo cứu phân tích bàn (desk - review Phương pháp hệ thống: Phương pháp hệ thống sử dụng tác giả phân tích tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Phần mở đầu Phương pháp tổng hợp, phân tích: Phương pháp tổng hợp, phân tích sử dụng việc tổng hợp, phân tích quy định pháp luật thực trạng áp dụng quy định pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai UBND thị xã Thuận An Phương pháp thống kê: Phương pháp sử dụng việc thống kê vấn đề có liên quan đến thực trạng khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn thị xã Thuận An Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về lý luận luận văn góp phần làm rõ thêm lý luận giải khiếu nại đất đai Về thực tiễn, kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu triển khai để vận dụng vào thực tiễn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương địa phương có điều kiện tương tự thị xã Thuận An Kết cấu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành ba chương: Chương Những vấn đề lý luận giải khiếu nại đất đai; Chương Thực trạng giải khiếu nại đất đai UBND thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương; Chương Định hướng, giải pháp bảo đảm giải khiếu nại đất đai từ thực tiễn UBND thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI 1.1 Khiếu nại đất đai giải khiếu nại đất đai 1.1.1 Khiếu nại đất đai 1.1.1.1 Khái niệm khiếu nại đất đai Khiếu nại đất đai việc công dân, quan, tổ chức đề nghị người có thẩm quyền quan hành nhà nước xem xét lại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước mà người khiếu nại cho trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp 1.1.1.2 Đối tƣợng khiếu nại đất đai Theo quy định khoản Điều 204 Luật Đất đai 2013, đối tượng khiếu nại đất đai gồm: (i) Quyết định hành quản lý đất đai; (ii) Hành vi hành quản lý đất đai Như vậy, định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai thỏa mãn điều kiện phân tích định hành chính, hành vi hành đối tượng bị khiếu nại đất đai Theo quy định Luật Đất đai 2013 thấy định hành quản lý đất đai bị khiếu nại là: Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; Quyết định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư; Quyết định cấp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất Hành vi hành quản lý đất đai bị khiếu nại hành vi cán bộ, công chức nhà nước giải công việc liên quan đến quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, chẳng hạn thực thủ hành đất đai quy định Điều 195 Luật Đất đai 2013 1.1.2 Giải khiếu nại đất đai 1.1.2.1 Khái niệm giải khiếu nại đất đai Giải khiếu nại đất đai hoạt động thụ lý, kiểm tra, xác minh, kết luận tính hợp pháp hợp lý định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai bị khiếu nại để có biện pháp giải nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức q trình quản lý nhà nước đất đai 1.1.2.2 Nguyên tắc giải khiếu nại đất đai Như vậy, giải khiếu nại đất đai với tư cách hoạt động giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai phải tuân thủ nguyên tắc q trình giải khiếu hành Cụ thể: Thứ nhất, giải khiếu nại phải thực theo quy định pháp luật Thứ hai, giải khiếu nại phải bảo đảm tính khách quan, cơng khai, dân chủ kịp thời Thứ ba, giải khiếu nại hành phải thể văn Giải khiếu nại đất đai hoạt động mang tính chun ngành, đó, ngồi việc phải tn thủ nguyên tắc chung giải khiếu nại hành nêu, cịn phần tn thủ ngun tắc mang tính đặc thù lĩnh vực đất đai, cụ thể: (i) Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý; (ii) Trong trình phát triển đất nước, theo tình hình cụ thể mà Nhà nước có chủ trương, sách đất đai phù hợp, vậy, giải khiếu nại phải vào thời điểm phát sinh vụ việc sách tương ứng thời kỳ đó; (iii) Giải khiếu nại đất đai sở tơn trọng q trình sử dụng đất ổn định người sử dụng đất, bảo vệ thành cách mạng lợi ích người sử dụng đất, đồng thời, phải tôn trọng quy hoạch sử dụng đất cấp quyền địa phương; (iv) Khi giải Quyết khiếu nại đất đai, phát sinh vấn đề kinh tế, lợi ích vật chất cần phải đảm bảo lợi ích chung quan tâm đến lợi ích người sử dụng đất 1.2 Giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.2.1 Khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Tại UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện người có thẩm quyền giải khiếu nại đất đai theo quy định pháp luật khiếu nại Theo đó, Chủ tịch UBND cấp huyện: (i) Giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai UBND cấp huyện mình; (ii) Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai mà Chủ tịch UBND cấp xã, Thủ trưởng quan tài nguyên môi trường thuộc UBND cấp huyện giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải 1.2.2 Thủ tục giải khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Thủ tục giải khiếu nại đất đai trải qua bước sau: Bước 1: Tiếp nhận đơn khiếu nại Bước 2: Thụ lý giải khiếu nại Bước 3: Xác minh nội dung khiếu nại Bước 4: Chuẩn bị định giải khiếu nại Bước 5: Quyết định giải khiếu nại, gửi, công khai định giải khiếu nại Bước 6: Lập, quản lý hồ sơ giải khiếu nại 1.2.3 Trách nhiệm quan nhà nƣớc cấp huyện giải khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Việc giúp Chủ tịch UBND cấp huyện giải khiếu nại đất đai nhiều quan, tổ chức cán bộ, công chức thuộc UBND cấp huyện thực Tuy nhiên, thực tế nhiệm vụ tham mưu giải khiếu nại đất đai cho Chủ tịch UBND cấp huyện chủ yếu giao cho Thanh tra huyện Phòng Tài nguyên Môi trường Điều xuất phát từ đặc thù chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hai quan 1.2.4 Tổ chức thi hành định giải khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có hiệu lực pháp luật Luật Khiếu nại 2011, Nghị định số 75/2012/NĐ-CP quy định người có trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Trên sở thấy việc tổ chức thi hành định giải khiếu nại đất đai Chủ tịch UBND cấp huyện có hiệu lực pháp luật thuộc trách nhiệm chủ thể: (i) Chủ tịch UBND cấp huyện; (ii) Người bị khiếu nại có trách nhiệm; (iii) Người khiếu nại; (iv) Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; (v) Cơ quan, tổ chức quản lý cán bộ, công chức có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; (vi) Cơ quan giao tổ chức thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; (vii) Các quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan 1.3 Các yếu tố tác động đến giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.3.1 Mức độ hoàn thiện thể chế quản lý nhà nƣớc đất đai Mức độ hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước đất đai vừa ảnh hưởng trực tiếp, vừa ảnh hưởng gián tiếp đến hoạt động giải khiếu nại đất đai nói chung, giải khiếu nại đất đai UBND cấp huyện nói riêng Điều cho thấy, việc hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước đất đai tiền việc nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động giải khiếu nại đất đai 1.3.2 Năng lực giải khiếu nại đất đai quan nhà nƣớc, cá nhân có thẩm quyền Thời gian qua cho thấy nhiều nơi tình trạng người dân khiếu nại đông người, vượt cấp, kéo dài… xảy phần bắt nguồn từ việc người dân không “tin tưởng” vào người giải khiếu nại Thậm chí số nơi cịn xảy tình trạng người có trách nhiệm “thách thức” người dân khiếu nại Ngược lại, số địa phương tình trạng khiếu nại đơng người, gay gắt, kéo dài xử lý dứt điểm mà phần nguyên nhân bắt nguồn từ uy tín, khả đối thoại, thuyết phục thái độ tận tâm, thiện chí cán bộ, cơng chức giải khiếu nại 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ THUẬN AN, TỈNH BÌNH DƢƠNG 2.1 Thực trạng đất đai khiếu nại đất đai địa bàn thị xã Thuận An 2.1.1 Thực trạng kinh tế-xã hội trạng sử dụng đất địa bàn thị xã Thuận An Thị xã Thuận An [34, tr.9-10] nằm phía Nam tỉnh Bình Dương, thị loại III, có 10 đơn vị hành bao gồm phường xã với tổng diện tích tự nhiên 8.371,2 ha, chiếm 3,11% diện tích tự nhiên tỉnh Bình Dương Dân số thị xã Thuận An theo niên giám thống kê tính đến ngày 01/10/2015 480.320 người, mật độ dân số diện tích tự nhiên 4.516 người/km2 Trong năm qua, quy mô kinh tế thị xã liên tục tăng trưởng nhanh Giá trị theo giá so sánh năm 2012 đạt 11.577 tỷ đồng, năm 2013 đạt 12.936 tỷ đồng, năm 2014 đạt 14.425,5 tỷ đồng năm 2015 đạt 16.338 tỷ đồng Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2013-2015 đạt 12,17%/năm Năm 2015, cấu kinh tế thị xã ngành công nghiệp-xây dựng chiếm tỷ trọng cao (70,54%), đến ngành dịch vụ (29,19%) nông nghiệp chiếm tỷ trọng thấp (0,27%) Tổng diện tích tự nhiên tồn thị xã đạt 8.371,2 ha, đất khu vực nội thị 1.793,9 (chiếm 93,1%), đất khu vực ngoại thị 577,3 (chiếm 6,9%) Qua tìm hiểu thực trạng kinh tế-xã hội trạng sử dụng đất địa bàn thị xã Thuận An cho thấy, diện tích tự nhiên chiếm 3,11% diện tích tồn tỉnh, dân số thị xã lại chiếm gần 25% dân số toàn tỉnh tỷ lệ gia tăng dân số hàng năm cao khiến áp lực dân số lên hệ thống sở hạ tầng thị xã ngày lớn Trong bối cảnh mật độ dân số cao, áp lực gia tăng dân số lớn nỗ lực đầu tư xây dựng, chỉnh trang đô thị nhằm đạt mục tiêu trở thành đô thị loại II dẫn đến nhu cầu sử dụng đất địa bàn thị xã mức cao ngày tăng, nguồn cung đất đai thị xã không lớn mức cố định hạn diện tích tự nhiên khiến 12 cho giá đất địa bàn thị xã tăng cao, giá nhà đất thị trường thường xuyên trải qua “sốt giá” khơng có dấu hiệu “hạ nhiệt” nhiều năm qua Điều dự báo tình trạng tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn thị xã thời gian tới nhiều số lượng, phức tạp nội dung gay gắt tính chất vụ việc 2.1.2 Thực trạng khiếu nại đất đai địa bàn thị xã Trong năm qua, thị xã Thuận An địa phương có số lượng đơn khiếu nại nhiều tỉnh Bình Dương Tuy vậy, số lượng đơn khiếu nại nhận số lượng đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND thị xã lĩnh vực đất đai có xu hướng giảm dần qua năm tập trung vào vấn đề sau: (i) Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt bằng; (ii) Khiếu nại liên quan đến Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; (iii) Khiếu nại định giải tranh chấp đất Số đơn thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND thị xã Thuận An giai đoạn 2012-2016 gồm 553 đơn, đơn khiếu nại đất đai chiếm số lượng lớn, điều phản ánh tình hình thực tế diễn nhiều dự án đầu tư công triển khai địa bàn thị xã kèm với dự án nhiều cá nhân, tổ chức bị thu hồi đất nhằm phục vụ cho dự án Theo đó, giai đoạn 2012-2016 có 458 đơn khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND thị xã 2.2 Phân tích thực trạng giải khiếu nại đất đai UBND thị xã Thuận An 2.2.1 Tiếp nhận thụ lý đơn khiếu nại đất đai Thứ nhất, tiếp nhận đơn khiếu nại đất đai Trong số đơn liên quan đến đất đai tiếp nhận được, đơn khiếu nại đất đai chiếm đa số Thống kê cho thấy so với quan, tổ chức khác, Trung tâm Phát triển quỹ đất đơn vị tiếp nhận nhiều đơn khiếu nại đất đai địa bàn thị xã Thuận An giai đoạn 2012-2016 Cụ thể: Năm 2012: 150 đơn; năm 2013: 37 đơn; năm 2014: 04 đơn; năm 2015: 46 đơn; năm 2016: 17 đơn 13 Thứ hai, thụ lý đơn khiếu nại đất đai Số lượng văn thông báo thụ lý khiếu nại tương ứng với số đơn khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND thị xã Thuận An 2.2.2 Xác minh, thẩm tra giải khiếu nại đất đai Phòng Tài nguyên Môi trường Trung tâm Phát triển quỹ đất tổ chức việc thẩm tra, xác minh vụ việc khiếu nại đất đai Trên thực tế, vụ việc khiếu nại cụ thể, vào quy định Quyết định số 05/2010/QĐ-UBND tính chất vụ việc cụ thể mà Chủ tịch UBND thị xã Thuận An định việc giao nhiệm vụ xác minh nội dung đơn khiếu nại cho hai quan nêu Tuy nhiên, đơn khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND thị xã chủ yếu có nội dung liên quan đến vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Do đó, việc thẩm tra, xác minh khiếu nại đất đai chủ yếu Trung tâm Phát triển quỹ đất thực Để thực nhiệm vụ mình, Trung tâm Phát triển quỹ đất tích cực phối hợp với Phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng Quản lý đô thị UBND phường, xã địa bàn thị xã việc thẩm tra, xác minh vụ việc khiếu nại cụ thể Khi triển khai việc thẩm tra, xác minh vụ việc cụ thể, Trung tâm Phát triển quỹ đất có kế hoạch xác minh cụ thể Sau xác minh, đơn vị có văn báo cáo cụ thể kết xác minh cho Chủ tịch UBND thị xã Hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất đạt nhiều kết tích cực, góp phần giải vấn đề tồn đọng, xúc cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thị xã 2.2.3 Đối thoại trình giải khiếu nại đất đai Theo Quyết định số 05/2015/QĐ-UBND người tổ chức đối thoại cấp huyện ngồi Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND Trưởng phòng, ban Chủ tịch ủy quyền Do đó, thực tế tùy theo vụ việc tình hình cơng tác mà người tổ chức đối thoại trình giải khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND thị xã Thuận An đồng chí Chủ tịch, đồng chí Phó Chủ tịch, Chánh Thanh tra huyện, Trưởng phịng Tài ngun Mơi trường, Giám 14 đốc Trung tâm Phát triển quỹ đất Chủ tịch ủy quyền Về bản, việc tổ chức đối thoại giải khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND thị xã thực quy định pháp luật trình tự, thủ tục tổ chức đối thoại Tuy nhiên, thực tế số lượng đối thoại tổ chức khơng nhiều Điều có nghĩa có nhiều trường hợp theo quy định pháp luật khiếu nại phải tổ chức đối thoại chưa tổ chức thực Số lượng đối thoại tổ chức cụ thể sau: Năm 2012: 06 cuộc; năm 2013: 07 cuộc; năm 2014: 05 cuộc; năm 2015: 08 cuộc; năm 2016: 06 2.2.4 Ban hành định giải khiếu nại đất đai Trên sở báo cáo kết xác minh nội dung khiếu nại, quy định pháp luật, kết xác minh, đối thoại (nếu có), kết trưng cầu giám định kết tham khảo ý kiến quan có liên quan (nếu có), Chủ tịch UBND thị xã phải ban hành định giải khiếu nại theo quy định pháp luật khiếu nại Trên sở quy định pháp luật kết tham mưu giải khiếu nại Phòng Tài nguyên Môi trường, Trung tâm Phát triển quỹ đất, Chủ tịch UBND thị xã ban hành định giải khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền 2.2.5 Tổ chức thực định giải khiếu nại đất đai có hiệu lực pháp luật Kết cho thấy việc thi hành định giải khiếu nại đất đai Chủ tịch UBND thị xã Thuận An giai đoạn 2012-2016 đạt tỷ lệ cao, trung bình đạt 95% Trong 05 năm có 16 định bị khiếu nại lần hai có 16 định bị khởi kiện hành Điều có nghĩa trung bình năm có khoảng 03 định bị khiếu nại lần hai, 03 định bị khởi kiện hành 2.3 Nhận xét hoạt động giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân thị xã Thuận An 2.3.1 Kết đạt đƣợc nguyên nhân 2.3.1.1 Kết đạt 15 Thứ nhất, tỷ lệ vụ việc khiếu nại đất đai giải đạt kết cao, trung bình giai đoạn 2012-2016 đạt 88,8% Thứ hai, hoạt động đối thoại Chủ tịch UBND thị xã đạt số kết tích cực Thứ ba, hoạt động tổ chức thực định giải khiếu nại đất đai có hiệu lực pháp luật đạt kết cao Trung bình giai đoạn 2012-2016 đạt 95% 2.3.1.2 Nguyên nhân Thứ nhất, quan tâm đạo Thị ủy lãnh đạo UBND thị xã Thuận An công tác tiếp công dân, giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại đất đai nói riêng Thứ hai, tích cực hoạt động tham mưu giải khiếu nại đất đai Phịng Tài ngun Mơi trường, Trung tâm Phát triển quỹ Việc giao Trung tâm Phát triển quỹ đất tham mưu giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND thị xã Thuận An điểm đặc biệt chế giải khiếu nại đất đai, góp phần khơng nhỏ vào kết chung giải khiếu nại đất đai địa bàn thị xã Thứ ba, quy định điểm đ khoản Điều 15, khoản Điều 36 Luật Khiếu nại 2011 khoản Điều 20 Thông tư số 07/2013/TT-TTCP Chủ tịch UBND thị xã Thuận An thành lập Hội đồng tư vấn để tham khảo ý kiến trình giải khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền góp phần đảm bảo tính khách quan hợp lý nhiều định giải khiếu nại 2.3.2 Hạn chế, bất cập nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế, bất cập Thứ nhất, cách khách quan cho thấy việc giải khiếu nại đất đai Chủ tịch UBND thị xã Thuận An giải “phần ngọn” mà chưa giải “phần gốc” vấn đề 16 Thứ hai, đơn vị giao tham mưu giải khiếu nại đất đai có trình độ chun mơn am hiểu cần thiết pháp luật đất đai, chưa nắm vững hiểu đúng, đầy đủ quy định pháp luật khiếu nại 2.3.2.2 Nguyên nhân Thứ nhất, pháp luật đất đai sau nhiều lần sửa đổi, bổ sung thay bộc lộ nhiều hạn chế, nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, đồng thời nguyên nhân khiến cho việc giải khiếu nại đất đai không mang tính bền vững, khơng hiệu chưa loại bỏ nguyên nhân dân đến khiếu nại: Một là, vấn đề rắc rối phức tạp vấn đề giá đất tính tiền bồi thường cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất Pháp luật đất đai quy định giá đất bồi thường xác định dựa vào giá đất cụ thể UBND cấp tỉnh ban hành Nhưng thực tế giá đất cụ thể thấp nhiều so với giá đất thị trường Hai là, số quy định liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất không phù hợp với thực tế Ba là, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lập không tổ chức lấy ý kiến nhân dân có mang tính hình thức, khơng hiệu dẫn đến dự án có thu hồi đất khơng nhận đồng thuận, nhận đồng thuận từ người có đất bị thu hồi, nảy sinh tâm lý gay gắt làm phát sinh khiếu nại Thứ hai, pháp luật khiếu nại sau nhiều lần sửa đổi, bổ sung thay bộc lộ nhiều điểm hạn chế, ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu lực, hiệu cơng tác giải khiếu nại nói chung, giải khiếu nại đất đai nói riêng: Một là, Luật Khiếu nại 2011 khoản Điều 11 khơng cho phép khiếu nại định hành quy phạm, thân chúng nhiều trường hợp nguyên nhân dẫn đến khiếu nại người khiếu nại Do đó, việc giải khiếu nại đất đai chừng mực định giải “phần ngọn” mà chưa giải “phần gốc” vấn đề Hai là, từ thực tiễn giải khiếu nại thời gian qua cho thấy, chế giải khiếu nại bộc lộ nhiều bất cập 17 Ba là, quyền người khiếu nại, luật sư, trợ giúp viên pháp lý Bốn là, tổ chức đối thoại Năm là, theo quy định Luật Khiếu nại, định giải khiếu nại lần hai có hiệu lực thi hành, cơng dân khơng có quyền khiếu nại tiếp, thực tế nhiều định giải khiếu nại lần hai phải xem xét lại theo đạo quan Trung ương tiếp khiếu người khiếu nại Sáu là, vấn đề đình giải khiếu nại Bảy là, Luật Khiếu nại 2011 khơng quy định chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại trường hợp người bị khiếu nại UBND cấp Thứ ba, số yếu công tác tổ chức thi hành pháp luật đất đai làm phát sinh khiếu nại người dân 18 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ THUẬN AN, TỈNH BÌNH DƢƠNG 3.1 Định hƣớng bảo đảm giải khiếu nại đất đai từ thực tiễn Ủy ban nhân dân thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dƣơng 3.1.1 Tơn trọng quyền, lợi ích hợp pháp bên trình giải khiếu nại đất đai Quyền lợi ích hợp pháp bên cần tơn trọng trình giải khiếu nại đất đai Bản chất hoạt động giải khiếu nại đất đai hoạt động giải “tranh chấp” người khiếu nại với Nhà nước Để tạo đồng thuận bên “tranh chấp” kết khiếu nại cần thật tôn trọng quyền lợi đáng bên, tránh chủ quan áp đặt chiều trình giải khiếu nại Hiện nay, có thực tế quan có trách nhiệm cố gắng nhiều việc giải khiếu nại, tỷ lệ vụ việc coi “đã giải quyết” đạt tỷ lệ cao, thường 80% vụ việc thuộc thẩm quyền, số vụ việc khiếu nại đất đai khơng có chiều hướng giảm mà lại tăng lên không ngừng 3.1.2 Tuân thủ đầy đủ quy trình, thủ tục trình giải khiếu nại đất đai Quy trình, thủ tục q trình giải khiếu nại nói chung, giải khiếu nại đất đai nói riêng việc mà người có thẩm quyền giải khiếu nại bên có liên quan phải thực theo trật tự mặt thời gian pháp luật khiếu nại quy định Quy trình, thủ tục giải khiếu nại nói chung có ba chức bản: (i) Là chế để đảm bảo thực quyền khiếu nại người khiếu nại; (ii) Là việc mà thực giúp đạt tới phương án giải khiếu nại hợp pháp hợp lý nhất; (iii) Là việc mà thực giúp đảm bảo cơng cho người khiếu nại không phân biệt giới tính, dân tộc, tơn giáo, địa vị xã hội… 19 tránh tùy tiện người có thẩm quyền trình giải khiếu nại Đây ba chức quy trình, thủ tục giải khiếu nại với điều kiện quy trình, thủ tục phải hợp pháp hợp lý 3.1.3 Minh bạch, trách nhiệm trình giải khiếu nại đất đai Minh bạch trình giải khiếu nại tức việc giải khiếu nại diễn cách rõ ràng, không lợi dụng việc khiếu nại giải khiếu nại để thực cho mục đích trái pháp luật mình, khơng có biểu thiếu khách quan, áp đặt, đe dọa trình giải khiếu nại Minh bạch kèm với công khai tạo nên “trong sáng” cho hoạt động giải khiếu nại, đảm bảo cho chủ thể nhu cầu trách nhiệm thân giám sát trình giải khiếu nại người có thẩm quyền Trách nhiệm q trình giải khiếu nại, tức người có thẩm quyền bên liên quan cần chủ động với thái độ tận tâm thiện chí việc giải khiếu nại 3.2 Giải pháp bảo đảm giải khiếu nại đất đai từ thực tiễn Ủy ban nhân dân thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dƣơng 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật đất đai, pháp luật giải khiếu nại 3.2.1.1 Hoàn thiện pháp luật đất đai Thứ nhất, pháp luật đất đai cần có quy định việc thiết lập hệ thống quan định giá đất thống từ Trung ương đến địa phương nhằm giúp Nhà nước theo dõi sát nắm bắt diễn biến giá đất thị trường để định kỳ đột xuất điều chỉnh, công bố kịp thời giá đất Nhà nước cho phù hợp [11, tr.302] Đồng thời, Nhà nước cần có sách đào tạo phù hợp để nhằm hình thành đội ngũ cán bộ, chuyên viên định giá đất chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đất đai Thứ hai, pháp luật đất đai cần có quy định cụ thể mối quan hệ giá đất Nhà nước với quyền nghĩa vụ tài người sử dụng đất Vấn đề bồi thường cho người có đất bị thu hồi thời gian tới thực theo hai phương án sau: 20 Phƣơng án 1: Không sử dụng giá đất UBND cấp tỉnh ban hành để tính tiền bồi thường cho người có đất bị thu hồi, thay vào sử dụng giá đất thị trường để tính tiền bồi thường Phƣơng án 2: Nếu sử dụng giá đất cụ thể UBND cấp tỉnh ban hành để tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất pháp luật đất đai cần nhấn mạnh đến vấn đề ổn định sống người có đất bị thu hồi, tức nhấn mạnh đến vấn đề tái định cư, hỗ trợ ổn định sản xuất, tạo việc làm Thứ ba, cần xác định thời điểm xác định giá đất bồi thường thời điểm có định thu hồi đất Nhưng, lúc chi trả tiền bồi thường giá đất có thay đổi theo hướng tăng lên cần xác định lượng giá trị tăng thêm để trả thêm cho người dân Thứ tư, cần xác định rõ ràng ranh giới hai chế chuyển dịch đất đai bắt buộc tự nguyện, theo nên dựa vào tiêu chí mục đích đầu tư Các doanh nghiệp thực chế chuyển dịch đất đai tự nguyện phải đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền, tiến hành thuê dịch vụ định giá đất Thứ năm, đảm bảo quyền thơng tin, đóng góp ý kiến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất người dân Thứ sáu, (i) Pháp luật đất đai cần quy định chế điều tiết giá trị tăng thêm mà người sử dụng đất hưởng dự án đầu tư cơng Nhà nước có thu hồi đất mang lại mà không công sức đầu tư họ; (ii) Pháp luật đất đai cần quy định trách nhiệm bên liên quan trường hợp hết thời hạn hỗ trợ tiền thuê nhà cho người có đất bị thu hồi nhà tái định cư chưa giao; (iii) Pháp luật đất đai cần có quy định mang tính chế tài người có đất bị thu hồi trường hợp họ cố tình khơng nhận tiền bồi thường cản trở việc giải phóng mặt mà khơng có lý đáng 3.2.1.2 Hoàn thiện pháp luật khiếu nại Thứ nhất, pháp luật khiếu nại cần mở rộng quyền khiếu nại người dân 21 Thứ hai, xét lâu dài cần thiết lập thiết chế tài phán hành độc lập với hệ thống quan hành nhà nước trực thuộc Chính phủ, có trách nhiệm giải tranh chấp hành chính, thay để chủ thể có thẩm quyền quan hành nhà nước giải Thứ ba, Luật khiếu nại năm 2011 chưa có quy định trường hợp đối thoại thành đối thoại không thành Do đó, cần điều chỉnh, bổ sung quy định trường hợp đối thoại thành đối thoại không thành vào Luật Thứ tư, Các quan nhà nước có thẩm quyền cần có văn hướng dẫn rõ nội dung yêu cầu xem xét, chụp, chép tài liệu, chứng người giải thu thập để giải khiếu nại, bắt buộc phải thể hình thức văn bản, nội dung văn cần nêu rõ loại tài liệu cần chụp, ghi chép nào, chẳng hạn người thực quyền chụp bao nhiên lần, có phải trả phí chụp hay khơng [35, tr.84] Thứ năm, Luật Khiếu nại 2011 cần bổ sung số trường hợp cụ thể xem xét tạm đình đình giải khiếu nại cho phù hợp với thực tế Thứ sáu, Luật Khiếu nại 2011 cần bổ sung quy định chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành UBND cấp 3.2.2 Xác định rõ trách nhiệm quan nhà nƣớc, cán bộ, công chức trình giải khiếu nại đất đai Đối với khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp huyện, chủ thể thực nhiệm vụ (i) nên Ban tiếp công dân cấp huyện; chủ thể thực nhiệm vụ (ii) (iii) nên Thanh tra cấp huyện; chủ thể thực từ nhiệm vụ (iv) đến nhiệm vụ (viii) nên Phòng Tài nguyên Môi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất cấp huyện (hoặc Chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất) hai tùy vào trường hợp cụ thể, trường hợp quan, tổ chức phải phối hợp với Thanh tra cấp huyện để đảm bảo tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật khiếu nại 3.2.3 Nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, công chức trình giải khiếu nại đất đai 22 Để nâng cao lực thực thi công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại đất đai cần: Một là, quán triệt sâu sắc cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại hiểu rõ tầm quan trọng công tác giải khiếu nại đất đai nhằm giúp cho đội ngũ có quan điểm đắn tồn diện công tác Hai là, định kỳ tổ chức hội nghị, hội thảo chuyên đề công tác tiếp công dân giải khiếu nại để đội ngũ cán bộ, cơng chức có hội học hỏi, trao đổi kinh nghiệm việc giải khiếu nại, đặc biệt giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Đồng thời, bồi dưỡng, đào tạo cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại kỹ giải khiếu nại nhằm đáp ứng yêu cầu đặt Ba là, quan tâm việc bố trí cán bộ, cơng chức làm công tác tiếp công dân, tham mưu giải khiếu nại đảm bảo tính hợp lý, trình độ chun mơn có lực, tâm huyết việc giải khiếu nại, tránh tình trạng cán bộ, cơng chức có lực chun mơn kém, bị kỷ luật chuyển đến làm công tác tra, tiếp công dân Bốn là, quy định trách nhiệm chế độ khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân giải khiếu nại nhằm động viên, khen thưởng kịp thời cán bộ, cơng chức có đóng góp lớn công tác giải khiếu nại xử lý người cố tình vi phạm quy định pháp luật giải khiếu nại Năm là, Để nâng cao động lực làm việc, lực thực thi công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức tham gia q trình giải khiếu nại nói riêng khơng thể không giải vấn đề lương cho họ 3.2.4 Công khai, minh bạch trình giải khiếu nại đất đai Một là, công khai, minh bạch thẩm quyền giải khiếu nại đất đai Hai là, công khai, minh bạch thủ tục giải khiếu nại đất đai Ba là, công khai kết giải khiếu nại kết việc thi hành định giải khiếu nại đất đai có hiệu lực pháp luật 23 3.2.5 Chuẩn bị điều kiện vật chất phục vụ trình giải khiếu nại đất đai Cần quan tâm đầu tư trang thiết bị, sở vật chất kỹ thuật chất lượng, đại đảm bảo số lượng cho quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm công tác giải khiếu nại đất đai 3.2.6 Giải pháp riêng cho thị xã Thuận An Thứ nhất, UBND thị xã cần kiến nghị UBND tỉnh sửa đổi Điều Quyết định số 11/2015/QĐ-UBND ngày 03/4/2015 ban hành quy định quy trình giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Bình Dương Thứ hai, UBND thị xã cần kiến nghị UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung số quy định Quyết định số 51/2014/QĐ-UBND ngày 18/12/2014 UBND tỉnh quy định sách, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh liên quan đến công tác định giá đất để tính tiền bồi thường việc chi trả tiền bồi thường cho người có đất bị thu hồi Thứ ba, UBND thị xã cần đề xuất với UBND tỉnh kiến nghị với quan có thẩm quyền Trung ương sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật vị trí pháp lý, chức năng, nhiệm vụ (Chi nhánh) Trung tâm Phát triển quỹ đất cấp huyện Theo đó, cần quy định tùy vào đặc điểm địa phương mà UBND cấp tỉnh định thành lập Trung tâm Phát triển quỹ đất cấp huyện trực thuộc UBND cấp huyện, thành lập Chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất trực thuộc Trung tâm Phát triển quỹ đất cấp tỉnh Thứ tư, UBND thị xã thẩm quyền tự định kiến nghị UBND tỉnh xây dựng định quy hoạch, kế hoạch xây dựng khu tái định cư địa bàn gắn với kế hoạch thu hồi đất tỉnh thị xã Thứ năm, UBND thị xã ban hành định quy phạm quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành địa bàn thị xã sở quy định Luật Khiếu nại Riêng người có trách nhiệm xác minh nội dung khiếu nại đất đai 24 thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND thị xã, cần kế thừa kết đạt Thứ sáu, Chủ tịch UBND thị xã đạo, đôn đốc quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm tham mưu giải khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền thực quy định thời hạn giải khiếu nại Chủ tịch UBND thị cần đảm bảo tổ chức đối thoại ban hành định giải khiếu nại đất đai theo quy định pháp luật khiếu nại; UBND, Chủ tịch UBND thị xã cần tập trung đạo, đôn đốc, nhắc nhở ngành, UBND cấp xã địa bàn phối hợp với đoàn thể tập trung giải đơn khiếu nại đất đai, vụ khiếu nại đông người, phức tạp, kéo dài địa bàn, hạn chế tình trạng khiếu nại tràn lan, khiếu nại vượt cấp, khơng để phát sinh thành điểm nóng trị 25 KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu đề tài “Giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương”, Luận văn đã: Thứ nhất, phân tích làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến khiếu nại đất đai giải khiếu nại đất đai Phân tích làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến hoạt động giải khiếu nại đất đai UBND cấp huyện Phân tích số yếu tố tác động đến hoạt động giải khiếu nại đất đai UBND cấp huyện Thứ hai, đề cập phân tích thực trạng kinh tế - xã hội trạng sử dụng đất địa bàn thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương Phân tích làm rõ thực trạng khiếu nại đất đai địa bàn thị xã Thuận An giai đoạn 2012-2016 Phân tích làm rõ thực trạng giải khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND thị xã Thuận An giai đoạn 2012-2016 định hành chính, hành vi hành đất đai UBND thị xã Thuận An Chỉ kết đạt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân chúng công tác giải khiếu nại đất đai Chủ tịch UBND thị xã Thuận An giai đoạn 2012-2016 định hành chính, hành vi hành đất đai UBND thị xã Thuận An Thứ ba, sở hạn chế, bất cập công tác giải khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND thị xã Thuận An giai đoạn 2012-2016 định hành chính, hành vi hành đất đai UBND thị xã Thuận An phân tích, đề xuất số vấn đề mang tính định hướng cần thực trình giải khiếu nại đất đai đề xuất số giải pháp nhằm đảm bảo giải khiếu nại đất đai từ thực tiễn UBND thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương./ 26 ... động giải khiếu nại đất đai 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ THUẬN AN, TỈNH BÌNH DƢƠNG 2.1 Thực trạng đất đai khiếu nại đất đai địa bàn thị xã Thuận. .. đảm giải khiếu nại đất đai từ thực tiễn UBND thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dương CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI 1.1 Khiếu nại đất đai giải khiếu nại đất đai 1.1.1 Khiếu. .. KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ THUẬN AN, TỈNH BÌNH DƢƠNG 3.1 Định hƣớng bảo đảm giải khiếu nại đất đai từ thực tiễn Ủy ban nhân dân thị xã Thuận An, tỉnh Bình Dƣơng