Đang tải... (xem toàn văn)
Giải quyết khiếu nại về đất đai của Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại về đất đai của Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại về đất đai của Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại về đất đai của Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại về đất đai của Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại về đất đai của Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại về đất đai của Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại về đất đai của Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại về đất đai của Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại về đất đai của Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại về đất đai của Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại về đất đai của Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/……… ………/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐĂNG DUY GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ ………/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐĂNG DUY GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN MINH SẢN TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, đúc kết từ thực tiễn cơng tác q trình nghiên cứu chuyên tâm mục tiêu khắc phục nhược điểm hữu phần hệ thống pháp luật khiếu nại lĩnh vực đất đai Công trình nghiên cứu hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Minh Sản – Phó Trưởng khoa Sau Đại học Học viện hành Quốc gia Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa cơng bố hình thức trước Những nội dung số liệu, nhận định sử dụng để phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả tự phân tích, đánh giá thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Nếu phát có chép trái phép tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Học viện hành Quốc gia khơng liên quan đến vi phạm tác quyền, quyền gây q trình thực (nếu có)./ Tây Ninh, ngày 22 tháng năm 2017 TÁC GIẢ Nguyễn Đăng Duy LỜI CẢM ƠN Để hồn thành Luận văn này, xin chân thành cảm ơn Học viện hành quốc gia cung cấp cho hệ thống tảng vững kiến thức thời gian Đại học Sau Đại học Những kiến thức tảng Học viện hành sở dẫn dắt tơi hồn thành Luận văn cách hệ thống chất lượng Tôi xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh, Thanh tra tỉnh Tây Ninh quan khác cung cấp cho số liệu cần thiết Luận văn Xin cảm ơn đồng chí Trần Văn Minh Trí - Chánh Thanh tra tỉnh Tây Ninh, đồng chí Trần Xn Long - Trưởng phịng Nghiệp vụ 3, đồng chí Từ Quang Vinh - Phó Trưởng phịng Nghiệp vụ đồng chí Trần Ngọc Hà – ngun Phó Trưởng phịng Nghiệp vụ 3, Phó Trưởng phịng phụ trách Nghiệp vụ Thanh tra tỉnh Tây Ninh tạo điều kiện cho trau dồi kiến thức, kinh nghiệm trình giải khiếu nại Đây kiến thức thực tiễn quý báu mà sử dụng Luận văn nhằm mang đến nhìn chân thực tranh khiếu nại giải khiếu nại tỉnh Tây Ninh, thể khó khăn, phức tạp giải khiếu nại đất đai, làm sở đánh giá, đề xuất giải pháp cách thiết thực Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí Nguyễn Chiến Bình - ngun Phó Tổng Thanh tra Chính phủ, đồng chí Đỗ Duy Phức - Phó Cục trưởng Cục III Thanh tra Chính phủ thời gian cơng tác vụ việc theo Kế hoạch 1130, 2100 tỉnh Tây Ninh đồng chí Đồng Ngọc Ba - Cục trưởng Cục Kiểm tra văn QPPL, Bộ Tư pháp trình giảng dạy bồi dưỡng nghiệp vụ xây dựng văn quy phạm pháp luật tỉnh Tây Ninh cung cấp cho tơi nhìn sâu sắc thực trạng giải khiếu nại thực trạng xây dựng pháp luật Việt Nam Những ý kiến, chia sẻ đồng chí tạo động lực để gợi mở giải pháp thiết thực nhằm khắc phục thực trạng Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Tiến sĩ Nguyễn Minh Sản, Phó Trưởng khoa Sau Đại học, Học viện hành quốc gia, người hướng dẫn khoa học cho Trong thời gian thực Luận văn, Thầy dành nhiều thời gian trao đổi, định hướng, cung cấp số tài liệu nghiên cứu khoa học góp ý chỉnh sửa để tơi hồn thành Luận văn cơng trình khoa học nghĩa Một lần xin dành tri ân sâu sắc đến Thầy Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn Hội đồng khoa học bạn đọc ưu dành thời gian cho Luận văn Những ý kiến đóng góp, xây dựng vị khơng giúp tơi hồn thiện Luận văn mà cịn rút kinh nghiệm q báu cho cơng trình nghiên cứu khoa học tương lai Xin chân thành cảm ơn trân trọng kính chào./ Tây Ninh, ngày 22 tháng năm 2017 TÁC GIẢ Nguyễn Đăng Duy MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ SỬ DỤNG TRONG LUẬN VĂN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Khiếu nại giải khiếu nại 12 1.1.1 Khiếu nại 12 1.1.2 Giải khiếu nại 13 1.1.3 Ý nghĩa việc đảm bảo quyền khiếu nại giải khiếu nại công dân 17 1.2 Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 18 1.2.1 Đối tượng giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 18 1.2.2 Thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải khiếu nại đất đai 19 1.2.3 Trình tự thủ tục giải khiếu nại đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 21 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình khiếu nại giải khiếu nại đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 24 Tiểu kết chương 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Tây Ninh tác động đến tình hình khiếu nại đất đai 30 2.2 Quy trình giải khiếu nại đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 31 2.3 Tình hình khiếu nại kết giải khiếu nại đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 36 2.3.1 Tình hình chung 36 2.3.2 Kết giải khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh (Tính từ ngày 01/7/2012 – ngày 01/7/2016) 38 2.4 Đánh giá thực trạng giải khiếu nại đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 44 2.4.1 Những mặt đạt 44 2.4.2 Hạn chế, bất cập 46 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập giải khiếu nại đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 61 Tiểu kết chương 70 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH 3.1 Phương hướng bảo đảm giải khiếu nại đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 71 3.2 Giải pháp bảo đảm giải khiếu nại đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 73 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại đất đai 73 3.2.2 Phân định trách nhiệm khâu giải khiếu nại đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 82 3.2.3 Giải pháp khác 86 Tiểu kết chương 94 KẾT LUẬN 96 KIẾN NGHỊ 98 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Diễn giải Giấy CNQSDĐ Giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử dụng nhà tài sản đất HĐND KN TAND Tịa án nhân dân TTCP Thanh tra Chính phủ UBND Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Khiếu nại DANH MỤC SƠ ĐỒ SỬ DỤNG TRONG LUẬN VĂN Sơ đồ 1.1: Vị trí Nhà nước giải khiếu nại giải tranh chấp Sơ đồ 2.1: Kết xử lý đơn thư UBND tỉnh Tây Ninh từ 01/7/2012 đến 01/7/2016 Sơ đồ 2.2: Kết giải khiếu nại Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh từ 01/7/2012 đến 01/7/2016 Sơ đồ 2.3: Đánh giá nội dung khiếu nại công dân tỉnh Tây Ninh từ 01/7/2012 đến 01/7/2016 Sơ đồ 2.4: Nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai, giải khiếu nại Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2013 - 2016, phương hướng năm 2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân, lợi quyền nhân dân ưu tiên hàng đầu Việc quan tâm đến lợi ích nhân dân trách nhiệm Đảng Nhà nước Trong trình hoạt động, có lúc Nhà nước tồn điểm sai, không phù hợp với pháp luật, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân Khi người dân phát hạn chế tồn ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi hợp pháp có cách thức thơng tin đến Nhà nước để Nhà nước xem xét, phục hồi quyền lợi người dân với quy định pháp luật Việc tác động, thông tin đến Nhà nước người dân gọi “Khiếu nại” “Đồng bào có oan ức, có thắc mắc khiếu nại Ta giải tốt việc khiếu nại, đồng bào thấy Đảng Chính phủ quan tâm, lo lắng đến họ, mối quan hệ quần chúng nhân dân với Đảng Chính phủ củng cố tốt hơn” [10,tr 82] Suy nghĩ Chủ tịch Hồ Chí Minh hình thành từ ngày đầu giành độc lập Trong viết “Sao cho lòng dân”, Chủ tịch Hồ Chí Minh trăn trở dặn dị rằng: “Phải ý giải hết vấn đề dầu khó đến đâu mặc lòng, vấn đề quan hệ tới đời sống dân: phải chấp đơn, phải xử kiện cho dân người ta đem tới”[8, tr 55 – 56] thể quan tâm Chủ tịch Hồ Chí Minh nhân dân, xác định giải khiếu nại nhiệm vụ mang tính chất thường xuyên, liên tục nhằm tiếp nhận, xử lý phản hồi từ phía nhân dân làm sở hồn thiện hoạt động Nhà nước Xác định khiếu nại quyền công dân Hiến pháp ghi nhận, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật để thể chế hoá quyền khiếu nại công dân Đồng thời, giải khiếu nại liên quan đến đất đai Theo ơng/bà đa số tin tức, viết chủ yếu nói điều sau đây? A Sai sót quan Nhà nước giải khiếu nại B Sai sót người dân việc khiếu nại C Đáp án khác: Câu Khi đọc/biết tin tức báo hay truyền hình, radio v.v…giả thuyết cho việc giải khiếu nại quan Nhà nước sai (không phải vụ việc ông/bà), thái độ ông/bà nội dung báo nào? A Tin B Không tin C Đáp án khác: Xin chân thành cảm ơn ông/bà tham gia khảo sát Kính chúc ông/bà sức khỏe, may mắn thành công sống Tác giả Nguyễn Đăng Duy xin trân trọng kính chào./ - Kết đánh giá nội dung khảo sát Tổng số bảng khảo sát phát 50 Câu A B Hợp lệ, logic 41 Đáp án C D 38 03 / 22 19 / Không hợp lệ, thiếu logic Đánh giá Cho thấy người dân ý thức rõ quyền khiếu nại Nhà nước để bảo vệ quyền, lợi ích Con số chênh lệch khơng nhiều số lượng người dân tìm hiểu pháp luật (bình thường) với khơng tìm hiểu pháp luật mà dựa vào cảm tính (bất bình thường) cho thấy cịn 24 17 / 01 24 16 / 26 12 03 23 18 / / 31 09 Không rõ/Không quan tâm / 01 nhiều người dân xem nhẹ việc khiếu nại có sở pháp luật Con số chênh lệch không tương xứng với Câu số cho thấy bên cạnh người dân khiếu nại cảm tính có số người dân không chấp nhận thực pháp luật thân cho vô lý Đa số người dân cho khiếu nại lần hai khiếu nại Quyết định giải khiếu nại lần đầu Nhiều người dân chọn cách tiếp tục khiếu nại không khởi kiện Số lượng người thừa nhận việc khởi kiện tồ khơng khiếu nại người chọn phương án khiếu nại tiếp tục sau có Quyết định giải khiếu nại lần hai, thể rõ nguyên nhân khiếu nại kéo dài Câu hỏi nhằm mục đích thể rõ suy nghĩ cảm tính người làm khảo sát sau trả lời câu hỏi kích thích tâm lý Do số lượng chọn đáp án A có 01 người, cịn lại người cịn 31 34 10 Thông tin không đầy đủ /Không quan tâm / 07 Không quan tâm/Không rõ vụ việc / lại chọn đáp án B chọn đáp án thể ý muốn khiếu nại kéo dài từ việc không tin tưởng quan NN Số cịn lại khơng rõ khơng quan tâm cần trường hợp cụ thể Với 31 người chọn đáp án cho giải quan NN không phù hợp nên việc họ đặt ý kiến chủ quan vào đáp án A câu kết tất yếu Còn lại 10 trường hợp khác chọn C không rõ vụ việc không quan tâm không liên quan đến họ, nhiên không chọn B cho thấy dư luận đặt nhiều nghi ngờ kết giải khiếu nại NN Con số 31 người tăng thêm 03 người có giả thuyết cho việc giải quan NN sai người dân có xu hướng tin vào lời báo chí cho thấy ảnh hưởng báo chí đến dư luận xã hội Phụ lục Ví dụ xác định đối tượng bị khiếu nại Ông A khiếu nại Quyết định số 01/QĐ-CT Chủ tịch UBND huyện X việc chi trả bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho ông A Nhà nước thu hồi đất, lý cho Quyết định khơng hợp lý giá bồi thường thấp Sau đó, Chủ tịch UBND huyện X ban hành Quyết định giải khiếu nại lần đầu số 02/QĐ-CT ông A, bác đơn khiếu nại ơng A Ơng A khơng đồng ý nên tiếp khiếu lên Tỉnh Chủ tịch UBND tỉnh nhận đơn ông A, đủ điều kiện thụ lý nên đạo Văn phòng UBND tỉnh Thông báo thụ lý khiếu nại lần hai ông A Như vậy, trường hợp có 02 Quyết định: Quyết định 01 chi trả bồi thường Quyết định 02 giải khiếu nại lần đầu Trong thực tế cho thấy Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh tỉnh khác thụ lý giải khiếu nại lần hai Quyết định 02, thực chất phải Quyết định 01 Còn trường hợp Chủ tịch UBND huyện X lý khơng giải khiếu nại cho ơng A (tức Quyết định 02 khơng tồn tại), theo Khoản Điều Khoản Điều 33 ông A có quyền khiếu nại lần hai lên Chủ tịch UBND tỉnh Tất nhiên đối tượng bị khiếu nại Quyết định 01 Phụ lục Ví dụ xác định người có thẩm quyền giải khiếu nại QĐ thẩm quyền chung UBND huyện X ban hành Quyết định số 01/QĐ-UBND ngày 01/8/2014 việc thu hồi quyền sử dụng đất ơng A ơng A vi phạm quy định việc sử dụng đất Căn Điều 66 Luật Đất đai năm 2013 quy định có UBND huyện có thẩm quyền thu hồi đất cá nhân, hộ gia đình Do Quyết định 01 định tập thể UBND huyện X, Chủ tịch UBND huyện X Do đó, ơng A cho Quyết định 01 thu hồi sai quy định ông A thực quy định việc sử dụng đất ông A lại khiếu nại Quyết định 01 Chủ tịch UBND huyện X thẩm quyền giải Quyết định 01 (Điều 18 Luật Khiếu nại) Chủ tịch UBND huyện X khơng đủ tư cách đại diện cho ý chí toàn tập thể UBND huyện X theo mặt pháp lý Mặt khác UBND huyện X không quy định chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại Quyết định 01 Phụ lục Một số quan điểm quy định khiếu nại Thông báo thu hồi Giấy CNQSDĐ Luật Đất đai Ý kiến 1: Thông báo việc Giấy CNQSDĐ cấp không pháp luật thực chất văn thông báo đến người sử dụng đất biết rõ lý việc cấp không pháp luật nên chưa xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất khơng khiếu nại Chỉ người có thẩm quyền ban hành Quyết định thu hồi Giấy CNQSDĐ cấp người bị thu hồi Giấy CNQSDĐ có quyền khiếu nại Quyết định Việc giải khiếu nại thực theo quy định Luật Khiếu nại Ý kiến 2: Thụ lý khiếu nại Thông báo việc Giấy CNQSDĐ cấp không pháp luật theo quy định Ta đặt hai trường hợp vào tình cụ thể theo ví dụ sau: Ơng A nhận Thơng báo số 01/TB-UBND UBND huyện X việc Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ông cấp sai quy định, vòng 30 ngày kể từ ngày nhận Thơng báo Ơng khơng khiếu nại UBND huyện X ban hành Quyết định thu hồi Giấy chứng nhận Ông Trường hợp 1: Ông A không khiếu nại Thông báo số 01 mà đợi UBND huyện X ban hành Quyết định số 01/QĐ-UBND thu hồi Giấy Chứng nhận Ông khiếu nại Tuy nhiên, Quyết định thu hồi Giấy chứng nhận ông A tập thể UBND huyện X, chủ thể có thẩm quyền cấp Giấy CNQSDĐ có quyền thu hồi Giấy CNQSDĐ Như vậy, vào pháp luật Khiếu nại hành, tập thể UBND đối tượng giải khiếu nại đồng nghĩa ơng A khơng có quyền khiếu nại với Quyết định số 01 Trường hợp 2: Ông A khiếu nại Thông báo số 01 UBND huyện X, nhiên lại phát sinh vấn đề sau: Thông báo số 01 khơng có nội dung mang tính chất bắt buộc thi hành ông A theo định nghĩa Quyết định hành nên khơng phải Quyết định hành chính, ơng A khơng thể khiếu nại Mặt khác, có số lý luận theo Khoản Điều Luật Khiếu nại cho quy định Điểm b Khoản Điều 87 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định giải khiếu nại của Luật đất đai khơng cần tn thủ quy trình giải khiếu nại Luật khiếu nại Tuy nhiên lý luận khơng xác 02 lý do: Quy định Nghị định số 43/2014/NĐ-CP không quy định quy trình rõ ràng, biểu mẫu cụ thể việc thụ lý giải khiếu nại Thông báo (vốn khơng phải Quyết định hành chính) Quyết định thu hồi Giấy CNQSDĐ (thẩm quyền chung) nên thực được; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP theo pháp lý văn quy phạm pháp luật, tức giá trị pháp lý Luật, Luật Đất đai khơng quy định việc khiếu nại việc thu hồi Giấy CNQSDĐ khơng thiết lập quy định cụ thể riêng văn hướng dẫn Phụ lục Đánh giá quan điểm việc giải khiếu nại QĐ giải tranh chấp Quan điểm 1: Thực theo “nghĩa đen” quy định pháp luật, tức sau ban hành Quyết định giải tranh chấp mà hai bên khiếu nại Chủ tịch UBND tỉnh giải Đây cách mà số huyện tỉnh Tây Ninh áp dụng khiến Chủ tịch UBND tỉnh khơng có sở thụ lý giải khiếu nại theo quy định Theo cách hiểu có vấn đề sau: Chủ tịch UBND tỉnh có trách nhiệm giải khiếu nại lần đầu Quyết định hành chính, hành vi hành cơng chức trực tiếp quản lý; Giải khiếu nại lần hai Quyết định hành chính, hành vi hành Chủ tịch UBND cấp huyện, Giám đốc Sở ban ngành thuộc tỉnh giải lần đầu người khiếu nại khơng đồng ý Do đó, Chủ tịch UBND tỉnh thụ lý giải khiếu nại Quyết định giải tranh chấp Chủ tịch UBND huyện ban hành Quyết định giải khiếu nại lần đầu hay lần hai? Quyết định giải tranh chấp Quyết định hành Chủ tịch UBND cấp tỉnh nên khơng phải giải khiếu nại lần đầu; Nếu cho Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quyết định giải khiếu nại lần hai Quyết định giải khiếu nại lần đâu khơng có, khơng phải trường hợp hết thời hạn giải khiếu nại lần đầu mà Chủ tịch UBND cấp huyện không thụ lý giải khiếu nại Mặt khác Luật Đất đai không quy định quy trình, biểu mẫu cho trường hợp giải khiếu nại “đặc biệt” Chủ tịch UBND tỉnh Quan điểm 2: Cụm từ “khiếu nại” Khoản Điều 203 Luật Đất đai yêu cầu quan cấp quan có thẩm quyền giải tranh chấp xem xét lại việc “giải lần hai” việc tranh chấp giải khiếu nại định giải tranh chấp Đồng nghĩa với việc không xem Quyết định giải tranh chấp Quyết định hành khiếu nại Quan điểm 3: Hiểu cụm từ “khiếu nại” Khoản Điều 203 Luật Đất đai giải khiếu nại định giải tranh chấp theo Khoản Điều 204 Luật Đất đai phải thực theo trình tự giải khiếu nại Luật Khiếu nại Tuy nhiên, cách hiểu làm phát sinh hệ phức tạp đối tượng có liên quan đến Quyết định giải khiếu nại hai người (02 bên tranh chấp) có quyền khiếu nại định giải tranh chấp, khác hoàn toàn với trường hợp khiếu nại Quyết định hành chính/Hành vi hành (chỉ có 01 bên có quyền khiếu nại) thay đổi chất vụ việc trình giải khiếu nại tạo hệ khiếu nại khác nhau, gây phức tạp vấn đề Đánh giá chung cách hiểu Quan điểm khó áp dụng xảy bất cập với quy định pháp luật khiếu nại, muốn ứng dụng phải điều chỉnh Luật Đất đai cho phù hợp; Mặt khác việc giải khiếu nại yêu cầu thực quy trình giải hai lần, trường hợp giải lần mang tính đặc thù dễ dẫn đến phức tạp hóa vụ việc tranh chấp Quan điểm dễ dàng áp dụng phải kèm theo điều kiện điều chỉnh Luật Đất đai cho phù hợp, rút gọn thủ tục hành Ý kiến tách quy trình tranh chấp khỏi quy trình khiếu nại thành quy trình độc lập để dễ dàng thực hiện, tránh chồng chéo với quy trình giải khiếu nại Mặt khác, chất vị trí Nhà nước giải tranh chấp với giải khiếu nại hoàn toàn khác nhau: Giải khiếu nại việc quan Nhà nước trả lời với cơng dân tính hợp pháp Quyết định hành chính, Hành vi hành mình, giải tranh chấp việc quan Nhà nước có thẩm quyền trung lập xử lý tranh chấp hai chủ thể nhằm giải xung đột ban hành Quyết định giải xung đột đó, tương tự cách xử lý Tòa án nhân dân Quan điểm không cần điều chỉnh Luật phải công nhận Quyết định giải khiếu nại Quyết định hành khiếu nại, khởi kiện trái với quan điểm tác giả Đồng thời tạo hệ phức tạp hai bên tranh chấp khơng thể có tiếng nói chung quyền lợi liên tục khiếu nại, cơng nhận cho bên bên khiếu nại, làm tình trạng khiếu nại bị tồn đọng, kéo dài Phụ lục Biểu mẫu đề xuất Quyết định giải khiếu nại lần đầu ……….(1)……… ……….(2)……… CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: …/QĐ- … , ngày … tháng … năm … Độc lập - Tự - Hạnh phúc QUYẾT ĐỊNH Về việc giải khiếu nại (3)… (lần đầu) ….…………….(4)……………… Căn Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011; Căn Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại; Căn Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; Căn (5) ; Căn pháp luật khác có liên quan (nếu có); Xét đơn khiếu nại ngày …/…/… (3) Địa Xét báo cáo quan tham mưu Văn bản…(ghi rõ có); I Nội dung khiếu nại: (6) II Kết xác minh nội dung khiếu nại: (7) III Kết đối thoại (nếu có): (8) IV Kết luận (9) Từ nhận định trên, QUYẾT ĐỊNH: Điều (10) Điều (11) Điều Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận Quyết định này, khơng đồng ý, (3) có quyền khiếu nại lần hai đến (12) …(13)…; khởi kiện vụ án hành …(13)… Tòa án theo quy định pháp luật tố tụng hành Điều Các ơng (bà) (14) chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ Nơi nhận: - Như Điều 4; - ….(15)….; - ….(16)….; - ….(17)….; - Lưu: VT, hồ sơ Người định giải khiếu nại (ký, ghi rõ họ tên đóng dấu) (1) Tên quan, tổ chức, đơn vị cấp trực tiếp (nếu có) (2) Tên quan, tổ chức, đơn vị định giải khiếu nại (3) Họ tên người khiếu nại (hoặc tên quan, tổ chức khiếu nại) (4) Chức danh người định giải khiếu nại (5) Văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị ban hành định giải khiếu nại (6) Ghi rõ nội dung khiếu nại (7) Ghi rõ nội dung xác minh để làm rõ nội dung khiếu nại (8) Ghi rõ kết đối thoại (9) Nêu rõ pháp luật (viện dẫn điều khoản văn pháp luật) để đưa kết luận nội dung khiếu nại; kết luận rõ nội dung khiếu nại đúng, phần hay sai toàn (nếu phần ghi cụ thể nội dung định giải khiếu nại) (10) Nội dung thực tùy trường hợp: a) Nếu khiếu nại phần ghi: - Cơng nhận tồn bộ/một phần nội dung khiếu nại người khiếu nại; - Bác nội dung khiếu nại không (nếu khiếu nại phần); - Sửa đổi, hủy bỏ phần toàn Quyết định hành ngày…/…/… bị khiếu nại (hoặc ghi cụ thể nội dung yêu cầu sửa đổi, hủy bỏ); - Yêu cầu người thực hành vi hành chấm dứt hành vi hành - trường hợp khiếu nại hành vi hành chính/Tự chấm dứt hành vi hành b) Nếu khiếu nại sai tồn ghi rõ: Bác đơn khiếu nại người khiếu nại Yêu cầu người khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thực định hành hành vi hành bị khiếu nại (11) Giải vấn đề liên quan đến Quyết định hành chính/Hành vi hành - Khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại (cơ quan, tổ chức khiếu nại) quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan (nếu có); - Bồi thường thiệt hại cho quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân bị thiệt hại (nếu có) (12) Người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai (13) Quyết định hành chính/Hành vi hành làm phát sinh khiếu nại, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại (14) Những người chịu trách nhiệm thi hành giải khiếu nại (15) Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị cấp trực tiếp người định giải khiếu nại (16) Người có quyền nghĩa vụ liên quan; quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân chuyển khiếu nại đến (nếu có) (17) Cơ quan tra nhà nước cấp Phụ lục Biểu mẫu đề xuất Quyết định giải khiếu nại lần hai ……….(1)……… ……….(2)……… CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: …/QĐ- … , ngày … tháng … năm … Độc lập - Tự - Hạnh phúc QUYẾT ĐỊNH Về việc giải khiếu nại (3)… (lần hai) ………………….(4)………………… Căn Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011; Căn Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại; Căn Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; Căn (5) ; Căn pháp luật khác có liên quan (nếu có); Xét đơn khiếu nại ngày …/…/… (3) ; Địa chỉ: Xét báo cáo quan tham mưu Văn bản…(ghi rõ có); I Nội dung khiếu nại: (6) II Kết giải khiếu nại người giải khiếu nại lần đầu: (7) III Kết xác minh nội dung khiếu nại: (8) IV Kết đối thoại: (9) V Kết luận: (10) Từ nhận định trên, QUYẾT ĐỊNH: Điều (11) Điều (12) Điều Kể từ ngày nhận Quyết định này, không đồng ý thì…(3)… có quyền khởi kiện vụ án hành Quyết định …(13)… Tòa án theo quy định pháp luật tố tụng hành Điều Các ông (bà) …(14)… chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ Nơi nhận: - Như Điều 4; - ….(14)….; - ….(15)….; - Lưu: VT, hồ sơ Người định giải khiếu nại (ký, ghi rõ họ tên đóng dấu) (1) Tên quan, tổ chức, đơn vị cấp trực tiếp (nếu có) (2) Tên quan, tổ chức, đơn vị định giải khiếu nại (3) Họ tên người khiếu nại (hoặc tên quan, tổ chức khiếu nại) (4) Chức danh người định giải khiếu nại (5) Văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, đơn vị ban hành định giải khiếu nại (6) Ghi rõ nội dung khiếu nại (7) Ghi rõ kết luận người giải khiếu nại lần đầu (8) Ghi rõ nội dung xác minh để làm rõ nội dung khiếu nại (9) Ghi rõ kết đối thoại (10) Nêu rõ pháp luật (viện dẫn điều khoản văn pháp luật) để đưa kết luận nội dung khiếu nại; kết luận rõ nội dung khiếu nại đúng, phần hay sai tồn (nếu phần ghi cụ thể nội dung định giải khiếu nại) (11) Nội dung điểm áp dụng tùy theo trường hợp sau đây: a) Nếu khiếu nại phần ghi: - Cơng nhận tồn bộ/một phần nội dung khiếu nại người khiếu nại; - Bác phần nội dung khiếu nại người khiếu nại (nếu khiếu nại phần); - Yêu cầu người định hành bị khiếu nại sửa đổi, hủy bỏ phần tồn Quyết định hành ngày…/…/… bị khiếu nại (hoặc ghi cụ thể nội dung yêu cầu sửa đổi, hủy bỏ) vòng 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận Quyết định báo cáo người giải khiếu nại lần hai văn bản; - Yêu cầu người thực hành vi hành chấm dứt hành vi hành - trường hợp khiếu nại hành vi hành báo cáo người giải khiếu nại lần hai văn b) Nếu khiếu nại sai tồn ghi rõ: - Công nhận nội dung định giải khiếu nại lần đầu; - Yêu cầu người khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thực định hành hành vi hành bị khiếu nại (12) Quyết định giải vấn đề liên quan đến nội dung khiếu nại: - Khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại (cơ quan, tổ chức khiếu nại) quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan (nếu có); - Bồi thường thiệt hại cho quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân bị thiệt hại (nếu có) (13) Quyết định hành chính/Hành vi hành làm phát sinh khiếu nại ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại (14) Ghi rõ người chịu trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại: quan, tổ chức khiếu nại, người bị khiếu nại, người giải khiếu nại lần đầu, (15) Người có quyền nghĩa vụ liên quan; quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân chuyển khiếu nại đến (nếu có) (16) Cơ quan tra nhà nước cấp ... đảm giải khiếu nại đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 11 CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Khiếu nại giải khiếu. .. TỈNH TÂY NINH 3.1 Phương hướng bảo đảm giải khiếu nại đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 71 3.2 Giải pháp bảo đảm giải khiếu nại đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh. .. TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Tây Ninh tác động đến tình hình khiếu nại đất đai Tây Ninh tỉnh thuộc