Báo cáo "Về giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong những quy định của Luật đất đai " potx

đặc san về luật đất đai năm 2003 Tạp chí luật học 3 ThS. Nguyễn Thị Dung * in nay, khi xem xột, ỏnh giỏ tớnh hin i i vi mt h thng qun lớ t ai ngi ta thng da trờn ba tiờu chớ c bn: - Mng li ta a chớnh quc gia v bn a chớnh; - H thng ng kớ t ai v cp giy chng nhn quyn s dng t; - H thng quy trỡnh, quy phm trong vic gii quyt tranh chp t ai. iu ú thy vic gii quyt tranh chp t ai cú ý ngha quan trng nh th no i vi s vn hnh ca c ch qun lớ t ai thng nht. Trong bi vit ny chỳng tụi khụng ch dng li nhng quy nh v gii quyt tranh chp m cũn cp vn gii quyt khiu ni, t cỏo v t ai, tuy ú l cỏc s vic khỏc nhau nhng li cú nhng mi liờn h nht nh vi nhau. Cng cn phi nhn mnh rng tranh chp, khiu ni, t cỏo v t ai u l nhng hin tng thng xy ra trong xó hi, cú Nh nc, cú phỏp lut v cú s vi phm phỏp lut. Thc t ụi khi ngi ta khụng phõn bit rừ gia tranh chp v khiu ni v t ai. iu ny khụng ch xy ra cỏc ch th tranh chp m thm chớ i vi c nhng c quan cú thm quyn gii quyt. nhiu a phng, ni dung v vic l tranh chp t ai nhng ng s li gi n n c quan nh nc cú thm quyn ngh gii quyt v ghi l n khiu ni. C quan cú thm quyn th lớ h s v ban hnh quyt nh gii quyt khiu ni, trong khi thc cht l quyt nh gii quyt tranh chp t ai. Vic ra quyt nh gii quyt tranh chp hay khiu ni cú s khỏc nhau v hỡnh thc vn bn v ni dung v vic song t c kt qu u phi da vo cỏc chng lớ, ỏp dng h thng phỏp lut phỏn quyt ai cú quyn s dng khu t, s dng n õu, quyt nh ú l ỳng hay sai - i vi quyt nh gii quyt tranh chp, c quan cú thm quyn gii quyt vic tranh chp gia nguyờn n, b n v yờu cu h thc hin quyt nh gii quyt ca mỡnh. - Trong gii quyt khiu ni thỡ c quan cú thm quyn xem xột ni dung quyt nh hnh chớnh b khiu ni cụng nhn ton b, cụng nhn mt phn hay khụng cụng nhn ni dung ca quyt nh hnh chớnh ú v ban hnh quyt nh gii quyt khiu ni phự hp phỏp lut. mt khớa cnh nht nh, mun hn ch tỡnh trng khiu ni, ng nhiờn phi gii quyt tranh chp t ai hoc ban hnh quyt nh hnh chớnh v t ai ỳng quy nh phỏp lut (tr loi khiu ni v hnh vi hnh chớnh). Kt qu iu tra, xỏc minh phi trung thc, khỏch quan. Kin thc phỏp lut, s am hiu cỏc vn xó hi s l c s vng chc cho H * Ging viờn chớnh Khoa phỏp lut kinh t Trng i hc lut H Ni đặc san về luật đất đai năm 2003 4 Tạp chí luật học vic gii quyt tranh chp, khiu ni v t ai. Khỏc vi tranh chp, khiu ni v t ai, bn cht ca nhng v t cỏo l ch ra v thụng bỏo cho c quan cú thm quyn bit kp thi x lớ, ngn chn hnh vi vi phm phỏp lut. Tuy nhiờn, cú mt s trng hp ng s trong cỏc v tranh chp, khiu ni v t ai li t cỏo cỏn b cụng chc cú hnh vi tiờu cc trong khi thi hnh cụng v. 1. Gii quyt tranh chp t ai Gii quyt tranh chp t ai l ni dung quan trng trong hot ng qun lớ nh nc v t ai, nhm bo v quyn s hu ca Nh nc, bo v quyn v li ớch hp phỏp ca ngi s dng t. Vi ý ngha ú trong cỏc vn bn phỏp lut t ai u cú quy nh ni dung gii quyt tranh chp t ai v thm quyn gii quyt tranh chp t ai. õy chỳng ta s xem xột vn di ba gúc : - Th nht, cú s so sỏnh trong nhng quy nh v thm quyn gii quyt tranh chp t ai ca cỏc vn bn phỏp lut t ai qua tng thi kỡ. - Th hai, mc ỏp ng i vi nhng yờu cu m thc t t ra ca nhng vn bn ú. - Th ba, hng hon thin trong iu kin hin nay. Nu bt u t Quyt nh s 201/CP ngy 01/7/1980 ca Hi ng Chớnh ph v vic thng nht qun lớ rung t v tng cng cụng tỏc qun lớ trong c nc thỡ cú tỏm ni dung cn phi thc hin v thm quyn gii quyt cỏc vic tranh chp v rung t c quy nh trong ni dung th by. Cú th thy rừ rng tiờu chớ phõn nh thm quyn gii quyt tranh chp gia cỏc c quan l yu t ch th tham gia tranh chp qua quy nh sau õy: - Cỏc vic tranh chp v rung t gia c quan nh nc, cỏc c s quc doanh, cỏc hp tỏc xó, cỏc on th nhõn dõn (gi tt l c quan t chc) vi nhau u do h thng c quan chp hnh ca Nh nc t di lờn trờn gii quyt. - Cỏc v tranh chp xy ra gia cỏc cụng dõn vi nhau hoc gia mt bờn l c quan, t chc v mt bờn l cụng dõn s do to ỏn xột x. (1) Phỏt trin quy nh núi trờn, Lut t ai nm 1988 ó quy nh v hot ng gii quyt tranh chp t ai ti iu 21. Tuy cú d liu v phõn nh mt cỏch y , c th hn Quyt nh s 201/CP nhng tiờu chớ phõn nh thm quyn gii quyt tranh chp t ai vn ch dng li yu t ch th. iu ny th hin quy nh cỏc tranh chp v quyn s dng t do u ban nhõn dõn ni cú t gii quyt: 1. U ban nhõn dõn xó, th trn gii quyt tranh chp gia cỏ nhõn vi cỏ nhõn. 2. U ban nhõn dõn huyn gii quyt tranh chp gia cỏ nhõn vi t chc v gia cỏc t chc thuc quyn mỡnh qun lớ. 3. U ban nhõn dõn qun, th xó, thnh ph thuc tnh gii quyt tranh chp quy nh ti khon 1, khon 2 iu ny. 4. U ban nhõn dõn tnh, thnh ph trc thuc trung ng gii quyt tranh chp gia cỏ nhõn vi t chc v gia cỏc t chc vi nhau nu t chc ú thuc quyn mỡnh qun lớ hoc trc thuc trung ng (iu 21). (2) Nh vy, khi quy nh v hot ng đặc san về luật đất đai năm 2003 Tạp chí luật học 5 gii quyt tranh chp t ai, phỏp lut mi ch dng li mt vi nột chm phỏ so vi ũi hi ca thc t y bin ng, phc tp vi nhng tranh chp t ai xy ra muụn hỡnh, muụn v trờn nhiu gúc khỏc nhau. Song ú cng l nhng hn ch khú trỏnh khi ca thi kỡ m cỏc quan h phỏp lut t ai ch n thun l nhng quan h hnh chớnh. - n Lut t ai nm 1993, quy nh v hot ng gii quyt tranh chp t ai vn dng li quy nh v thm quyn gii quyt tranh chp nhng ó th hin mt bc tin ht sc quan trng, m ng cho nhng quy nh sau ny, khi a ra s kt hp ca hai yu t phõn nh thm quyn gii quyt tranh chp l: - Ch th tham gia tranh chp; - Hỡnh thc vn bn xỏc nhn quyn s dng t cho ch th ú. ng thi m thờm mt con ng mi trong hot ng gii quyt tranh chp t ai nhng li ht sc cú hiu qu m cht liu xõy dng nờn con ng ú l s thng lng trong ni b qun chỳng nhõn dõn. - iu 38 Lut t ai nm 1993 ó a to ỏn nhõn dõn cỏc cp vo h thng cỏc c quan cú thm quyn gii quyt tranh chp quyn s dng t, khi quy nh: - Cỏc tranh chp v quyn s dng t m ngi s dng t cha cú giy chng nhn quyn s dng t ca c quan nh nc cú thm quyn thỡ do u ban nhõn dõn gii quyt theo phõn cp t u ban nhõn dõn cp huyn tr lờn. - Cỏc tranh chp v quyn s dng t m ngi s dng t ó cú giy chng nhn ca c quan nh nc cú thm quyn v tranh chp v ti sn gn lin vi quyn s dng t thỡ do to ỏn gii quyt. Cn phi thy rng u ban nhõn dõn l c quan qun lớ nh nc v t ai va l c quan cú thm quyn gii quyt tranh chp t ai thỡ s thun li cho vic xỏc minh, thu thp chng c. Song u ban nhõn dõn l c quan hnh phỏp m li gii quyt tranh chp t ai nh mt c quan t phỏp thỡ s khụng trỏnh khi tỡnh trng va ỏ búng va thi cũi. Hn na, cỏc quyt nh ca u ban nhõn dõn hiu qu thi hnh rt thp vỡ khụng c m bo bng cỏc bin phỏp cn thit. Vi nhng lớ do nh vy, Lut t ai nm 1993 ó th hin xu th tt yu v vic giao trỏch nhim cho to ỏn nhõn dõn gii quyt tt c cỏc tranh chp t ai - khi m chỳng ta hon thin xong vn cp giy chng nhn quyn s dng t. Xột c v lớ lun v thc tin u thy rng quyt nh xột x ca to ỏn cú hiu lc thi hnh trit hn so vi quyt nh gii quyt tranh chp ca u ban nhõn dõn bi nú c m bo thi hnh bng mt h thng c quan thi hnh ỏn. To ỏn l c quan duy nht cú thm quyn xột x, xột x c lp v ch tuõn theo phỏp lut, vi i ng cỏn b cú trỡnh chuyờn mụn nghip v. Khi ra quyt nh gii quyt tranh chp to ỏn phi tuõn theo nhng nguyờn tc nh: Xột x cụng khai, m bo quyn bỡnh ng cho cỏc ng s Cng nh nhng quan h xó hi trong cỏc lnh vc khỏc, quan h phỏp lut t ai ó tri qua cỏc giai on lch s y bin ng v phc tp. Vỡ th tuy ó cú quy nh tng i rừ rng v thm quyn gii quyt tranh chp t ai gia u ban nhõn dõn v to ỏn nhng mt s cỏc thut ng c s dng trong iu 38 cng cn phi c gii thớch v quy nh c th chi tit hn, ỏp ng nhng ũi hi m thc tin cuc đặc san về luật đất đai năm 2003 6 Tạp chí luật học sng t ra. Vớ d, hiu th no l giy chng nhn quyn s dng t do c quan nh nc cú thm quyn cp hoc cỏc trng hp tranh chp v ti sn gn lin vi quyn s dng t. ú l nguyờn nhõn ca s ra i mt vn bn hng dn - Thụng t liờn tch s 02/TTLT ngy 28/7/1997 ca TANDTC, VKSNDTC, TCC hng dn v thm quyn ca to ỏn nhõn dõn v u ban nhõn dõn trong vic gii quyt cỏc tranh chp quyn s dng t theo khon 3 iu 38 Lut t ai nm 1993. Vi mc ớch nh vy nhng Thụng t s 02/TTLT li gõy ra s khụng thng nht v cỏch hiu khi quy nh: Giy chng nhn quyn s dng t phi l giy do c quan qun lớ t ai trung ng phỏt hnh (TCC) theo Lut t ai nm 1993 (thng gi l bỡa ) v do c quan nh nc cú thm quyn cp cho ngi s dng t). Vy nhng giy chng nhn quyn s dng t do c quan qun lớ t ai trung ng trc kia phỏt hnh (cng gi l bỡa ) v c c quan nh nc cú thm quyn cp theo quy nh ca Lut t ai nm 1988 thỡ c quan no gii quyt? S khụng rừ rng ny ó gõy nờn vic ựn y trỏch nhim gia to ỏn nhõn dõn v y ban nhõn dõn trong vic gii quyt cỏc tranh chp t ai. Trong chng mc nht nh gii thớch ti Thụng t s 02/TTLT l khụng thng nht vi khon 3 iu 38 ca Lut t ai. khc phc tỡnh trng ny ngy 03/01/2003 TANDTC, VKSNDTC, TCC ban hnh Thụng t s 01/TTLT thay th Thụng t s 02/TTLT hng dn v thm quyn ca to ỏn nhõn dõn trong vic gii quyt cỏc tranh chp liờn quan n quyn s dng t. Gii thớch Thụng t ny v giy chng nhn quyn s dng t do c quan nh nc cú thm quyn cp l hon ton rừ rng v thng nht vi tinh thn ca khon 3 iu 38 Lut t ai. Thụng t s 01/TTLT ó b sung thờm mt cn c phõn nh thm quyn gii quyt tranh chp liờn quan n quyn s dng t l i tng tranh chp. Khi ngi s dng t ó cú mt trong nhng giy t c quy nh ti khon 2 iu 3 Ngh nh s 17/1999/N-CP ngy 29/3/1999, vic tranh chp ai l ngi cú quyn s dng t thỡ do y ban nhõn dõn gii quyt, cũn tranh chp v hp ng chuyn quyn s dng t thỡ do to ỏn nhõn dõn th lớ gii quyt. Phỏt trin nhng quy nh trong Quyt nh s 201/CP ngy 1/7/1980, Lut t ai nm 1988, Lut t ai nm 1993 v Thụng t s 01/TTLT ó a ra 3 tiờu chớ quan trng phõn nh thm quyn gii quyt tranh chp t ai gia u ban nhõn dõn v to ỏn nhõn dõn l: - Ch th tranh chp; - Hỡnh thc vn bn xỏc nhn quyn s dng t; - i tng tranh chp. Bc u hỡnh thnh nờn c ch thng nht v hp lớ trong vic gii quyt tranh chp t ai. ú thc s l thnh qu ca c quỏ trỡnh phỏt trin v hon thin nhng quy nh ca phỏp lut v thm quyn gii quyt tranh chp t ai. Rừ rng quy nh v gii quyt tranh chp t ai trong Lut t ai nm 2003, v c bn ó k tha c nhng quy nh trc ú vi nhng iu khon c th cú tờn gi rừ rng. Song cng ch mi dng li tớnh nguyờn tc m cha a ra c quy nh y trong vic gii quyt tranh chp t ai, vi nhng trỡnh t, th tc cn thit, hng dn nhng ngi cú liờn đặc san về luật đất đai năm 2003 Tạp chí luật học 7 quan thc hin cỏc quyn v ngha v ca mỡnh. V nh vy cú mt khong trng phỏp lut vn cha c lp y. Tuy nhiờn, tụi cng cho rng vo thi im hin ti, khi m cỏc quan h t ai cha tht s i vo trt t n nh, cỏc tranh chp t ai xy ra rt a dng, vi nhiu cung bc khỏc nhau, nhng ti liu l c s phỏp lớ cho vic gii quyt tranh chp cng khụng ng b, thiu s thng nht thỡ vic thc hin yờu cu ú l iu khụng d dng. - V ho gii tranh chp t ai. Nh nc khuyn khớch cỏc bờn tranh chp t ai t hũa gii hoc gii quyt tranh chp t ai thụng qua ho gii c s. - Tranh chp t ai m cỏc bờn khụng t hũa gii c thỡ gi n n u ban nhõn dõn xó, phng, th trn ni cú t tranh chp. Quy nh núi trờn ó th hin s khuyn khớch ca Nh nc nhm giỳp cỏc bờn tỡm ra mt gii phỏp tt nht gii quyt nhng mõu thun, bt ng trong quỏ trỡnh s dng t bng s t nguyn, t tho thun. Khi cỏc bờn khụng th t hũa gii, thng lng c vi nhau thỡ vic gii quyt tranh chp s thụng qua ho gii c s. Nu hũa gii c s vn khụng t c s thng nht thỡ cỏc bờn cú quyn yờu cu u ban nhõn dõn xó, phng, th trn ni cú t tranh chp c giỳp . U ban nhõn dõn xó, phng, th trn s phi hp vi Mt trn t quc Vit Nam v cỏc t chc thnh viờn ca Mt trn, cỏc t chc xó hi khỏc hũa gii tranh chp t ai. Thi hn hũa gii l 30 ngy lm vic k t ngy u ban nhõn dõn cp xó nhn c n. Kt qu hũa gii phi c lp thnh biờn bn cú ch kớ ca cỏc bờn tranh chp v xỏc nhn ca u ban nhõn dõn xó, phng, th trn. Quy nh nh vy l tng i hp lớ, th hin vai trũ ca chớnh quyn cp c s ng thi xỏc nhn ý kin ca cỏc bờn trc chớnh quyn, trc cỏc t chc on th, m bo lũng t trng v ý thc t giỏc chp hnh v nhng vn m cỏc ng s ó tha nhn. Gii quyt tranh chp t ai bng hũa gii m bo c quyn t nh ot cho cỏc bờn tham gia tranh chp, phự hp vi truyn thng o lớ tng thõn tng ỏi ca dõn tc, bo m on kt trong ni b nhõn dõn, gi c tỡnh lng ngha xúm. Hn na, nhng ngi tham gia hũa gii l nhng ngi cựng sng trong mt cng ng dõn c, cú quan h tng i gn gi thng xuyờn vi cỏc bờn tranh chp, hiu rừ c nguyờn nhõn dn ti tranh chp, thm chớ c nhng vn t nh. Vỡ th, khi cú s hng dn, giỳp , h cú th t c s tho thun, t nguyn gii quyt tranh chp trờn c s cụng bng v ỳng phỏp lut. õy l bin phỏp mm do nhng mang tớnh xó hi cao v m bo c hiu qu. Nu hũa gii thnh cú ngha l gii quyt xong v tranh chp, khụng nhng hn ch c s phin h, tn kộm cho cỏc bờn ng s m cũn gim bt c cụng vic cho cỏc c quan cú trỏch nhim gii quyt tranh chp. ỳng nh li dy ca Ch tch H Chớ Minh thu sinh thi: Xột x ỳng l tt nhng khụng phi xột x thỡ cng tt. V m bo cho cụng tỏc hũa gii t c kt qu tt nờn quy nh trỡnh t, th tc v trỏch nhim, quyn hn ca cỏc thnh phn tham gia cụng tỏc ho gii nhm phỏt huy hn na vai trũ ca cỏc t chc, on th ti a phng. - V thm quyn gii quyt tranh chp t ai. Phỏt trin iu 38 ca Lut t ai nm 1993, iu 136 tip tc phõn nh thm quyn gii quyt tranh chp t ai gia u ban nhõn đặc san về luật đất đai năm 2003 8 Tạp chí luật học dõn v TAND da trờn giy chng nhn quyn s dng t v tranh chp v ti sn cú liờn quan ti t: 1) i vi tranh chp v quyn s dng t m ng s cú giy chng nhn quyn s dng t hoc cú mt trong cỏc loi giy t quy nh ti khon 1, 2 v 5 iu 50 ca Lut ny v tranh chp v ti sn cú liờn quan ti t thỡ do TAND gii quyt. 2) Tranh chp v quyn s dng t m ng s khụng cú giy chng nhn v quyn s dng t hoc khụng cú mt trong cỏc loi giy t quy nh ti cỏc khon 1, 2 v 5 iu 50 ca Lut ny thỡ c gii quyt nh sau: a. Trng hp ch tch u ban nhõn dõn huyn, qun, th xó, thnh ph thuc tnh gii quyt ln u m mt bờn hoc cỏc bờn ng s khụng ng ý vi quyt nh gii quyt thỡ cú quyn khiu ni n ch tch u ban nhõn dõn tnh, thnh ph trc thuc trung ng gii quyt; quyt nh ca ch tch u ban nhõn dõn tnh, thnh ph trc thuc trung ng l quyt nh gii quyt cui cựng. b. Trng hp ch tch u ban nhõn dõn tnh, thnh ph trc thuc trung ng gii quyt ln u m mt bờn hoc cỏc bờn ng s khụng ng ý vi quyt nh gii quyt thỡ cú quyn khiu ni n B trng B ti nguyờn v mụi trng; quyt nh ca B trng B ti nguyờn v mụi trng l quyt nh gii quyt cui cựng. So vi iu 38 Lut t ai nm 1993 thỡ iu 136 Lut t ai nm 2003 ó cú nhng quy nh c th hn v cú s tỏch bch rừ rng v phm vi thc hin chc nng ca hai h thng c quan ny, trỏnh tỡnh trng ựn y trỏch nhim gia cỏc c quan khi gii quyt tranh chp ng thi m rng thờm thm quyn cho TAND v thu hp thm quyn gii quyt tranh chp ca u ban nhõn dõn. U ban nhõn dõn ch gii quyt nhng tranh chp m ngi s dng t khụng cú giy chng nhn quyn s dng t v khụng cú nhng giy t quy nh ti khon 1, 2 v 5 iu 50. Loi tranh chp ny ch c gii quyt theo con ng hnh chớnh v dng li hai cp trong ú cp th hai l cp gii quyt cui cựng. iu ny khỏc vi quy nh trc õy l khi ng s ó c gii quyt tranh chp ln u m h khụng ng ý vi quyt nh gii quyt ú thỡ cú th la chn mt trong hai con ng hoc l tip tc khiu ni lờn c quan chớnh quyn cp trờn hoc l khi kin ra to dn n tỡnh trng mt tranh chp t ai sau khi ó c gii quyt c quan hnh chớnh li c a ra xột x nhiu cp to ỏn. ú l iu ht sc bt hp lớ m Lut t ai nm 2003 ó khc phc c. Tuy nhiờn, i tng m h thng u ban nhõn dõn vn phi tip nhn gii quyt tranh chp hin nay l nhng ngi s dng t lõu di nhng khụng cú cỏc loi giy t m phỏp lut quy nh. õy chớnh l loi tranh chp kộo di nht trong thc t. Mt vn na cng cn phi lm rừ m c Lut t ai nm 1993 v Lut t ai nm 2003 u khụng cp mt tỡnh hung khi th lớ v ỏn, nu to ỏn phỏt hin vic cp giy chng nhn quyn s dng t khụng ỳng trỡnh t, th tc cng nh vi phm nhng quy nh khỏc ca phỏp lut thỡ c quyn ra quyt nh hy b giy chng nhn quyn s dng t. Vy sau khi hy b giy chng nhn quyn s dng t to ỏn cú tip tc gii quyt v tranh chp ny hay khụng. Nu tip tc gii đặc san về luật đất đai năm 2003 Tạp chí luật học 9 quyt thỡ trỏi vi iu 38 Lut t ai nm 1993 v iu 136 Lut t ai nm 2003. Nhng nu hiu l to ỏn ó th lớ gii quyt vi v tranh chp ó c cp giy chng nhn quyn s dng t m trong quỏ trỡnh ú phỏt hin ra giy chng nhn quyn s dng t khụng hp l thỡ ra quyt nh hu giy chng nhn quyn s dng t v tip tc xột x gii quyt v tranh chp t ai. Nh vy, to ỏn s gp khụng ớt khú khn khi khụng cú y c s phỏp lớ trong iu kin h thng phỏp lut khụng ng b. - V gii quyt tranh chp t ai liờn quan n a gii hnh chớnh. iu 137 gi nguyờn nh iu 39 Lut t ai 1993 v cú quy nh thờm trỏch nhim ca B ti nguyờn v mụi trng v cỏc c quan qun lớ t ai cỏc cp trong vic cung cp cỏc ti liu cn thit v phi hp vi cỏc c quan nh nc cú thm quyn gii quyt cỏc tranh chp t ai liờn quan n a gii hnh chớnh. õy l quy nh i vi ng a gii ó c hoch nh theo Ch th s 364/CT ngy 6/4/1991 ca Ch tch Hi ng b trng v a gii hnh chớnh tnh, huyn, xó. Trong thc t, nu tuyn a gii hnh chớnh cha c hoch nh cũn tranh chp thỡ phi gii quyt theo tinh thn ca Ch th s 364/CT ch khụng phi thc hin theo quy nh ti Lut t ai. 2. V gii quyt khiu ni t ai Phỏp lnh gii quyt khiu ni, t cỏo c ban hnh nm 1991 v ngy 2/12/1998 Quc hi thụng qua Lut khiu ni, t cỏo, Ngh nh s 67/CP nm 1999 v hng dn thi hnh Lut khiu ni, t cỏo v Ngh nh s 62/CP nm 2002 v sa i mt s iu ca Ngh nh s 67/CP. ú l nhng c s phỏp lớ quan trng gii quyt vn khiu ni t cỏo núi chung v khiu ni, t cỏo v t ai núi riờng. iu 138 quy nh vic gii quyt khiu ni v t ai c thc hin theo trỡnh t sau: - Ngi s dng t gi n khiu ni n u ban nhõn dõn ó ra quyt nh hnh chớnh hoc cú hnh vi hnh chớnh b khiu ni, u ban nhõn dõn ó ra quyt nh hnh chớnh hoc cú hnh vi hnh chớnh b khiu ni cú trỏch nhim gii quyt ln u; - Trng hp ng s khụng ng ý vi quyt nh gii quyt ln u thỡ cú quyn gi n khiu ni n u ban nhõn dõn cp trờn trc tip hoc khi kin ra TAND. Quyt nh gii quyt khiu ni ca u ban nhõn dõn cp trờn trc tip l quyt nh gii quyt cui cựng. - Trng hp u ban nhõn dõn tnh, thnh ph trc thuc trung ng l cp gii quyt khiu ni ln u m ng s khụng ng ý thỡ cú quyn khi kin ra TAND. - Vic gii quyt khiu ni v t ai khụng bao gm trng hp khiu ni v quyt nh hnh chớnh gii quyt tranh chp t ai. Quy nh nh vy ó khc phc c im yu trong Lut t ai nm 1993 v gii quyt khiu ni l: Tỡnh trng t gii quyt tranh chp t ai li chuyn sang gii quyt khiu ni v quyt nh hnh chớnh; tỏch bch gia gii quyt khiu ni v t ai v gii quyt tranh chp v t ai; khc phc c mõu thun gia Lut t ai v Lut khiu ni, t cỏo trong cỏc quy nh v gii quyt tranh chp v gii quyt cỏc khiu ni quyt nh hnh chớnh hoc hnh vi hnh chớnh v qun lớ t ai. 3. V gii quyt t cỏo v t ai c quy nh trong iu 139. õy ch l đặc san về luật đất đai năm 2003 10 Tạp chí luật học quy nh cú tớnh cht dn chiu. Vic thc hin quyn t cỏo ca cụng dõn c gii quyt theo quy nh ca phỏp lut v khiu ni, t cỏo. Quy nh nh vy l hp lớ song cú th b sung thờm phn ch th c quyn t cỏo, khụng ch dng li mt loi ch th l cỏ nhõn m nờn b sung thờm: T chc, h gia ỡnh, cỏ nhõn cho phự hp vi vic xỏc nh cỏc thnh phn ch th trong quan h phỏp lut t ai. Túm li: Vic tranh chp, khiu ni, t cỏo v t ai ó v ang l vn bc xỳc nhiu a phng, ũi hi phi gii quyt mt cỏch nhanh chúng kp thi gi vng trt t xó hi v an ninh chớnh tr, c bit l xõy dng lũng tin ca nhõn dõn vo ng li chớnh sỏch phỏp lut ca Nh nc. Chc chn cỏc quy nh v gii quyt tranh chp khiu ni, t cỏo v t ai trong Lut t ai nm 2003 s gúp phn khụng nh vo s nghip núi trờn. Song bờn cnh ú theo chỳng tụi vn cũn mt s vn cn phi c trao i thờm. Th nht: iu 135 th hin s khuyn khớch ca Nh nc i vi vic ho gii tranh chp t ai trờn c s t nguyn, bỡnh ng t tho thun v li ớch ca nú nh ó c phõn tớch nhng iu 136 li quy nh: Tranh chp t ai ó c hũa gii ti u ban nhõn dõn xó, phng, th trn m mt bờn hoc cỏc bờn ng s khụng nht trớ thỡ c gii quyt nh sau: tip ú l s phõn nh thm quyn gia u ban nhõn dõn v TAND theo tiờu chớ cú hay khụng cú giy chng nhn quyn s dng t v cỏc loi giy t khỏc m phỏp lut tha nhn. iu ny cho chỳng ta hiu rng ho gii tranh chp t ai l th tc bt buc i vi mi tranh chp t ai v ch khi ó tri qua th tc ú m khụng t c s nht trớ thỡ cỏc bờn ng s mi cú quyn yờu cu c quan nh nc cú thm quyn gii quyt theo quy nh ca phỏp lut. Th hai: Ti khon 2 iu 136 ch quy nh thm quyn gii quyt tranh chp ca u ban nhõn dõn khi cỏc bờn ng s khụng cú giy chng nhn quyn s dng t hoc khụng cú mt trong cỏc loi giy t quy nh ti khon 1, 2 v 5 iu 50 m khụng a ra cn c xỏc nh i vi v vic tranh chp t ai no thuc thm quyn gii quyt ln u ca u ban nhõn dõn qun, huyn, th xó, thnh ph thuc tnh hoc ca u ban nhõn dõn tnh, thnh ph trc thuc trung ng nh khon 2 iu 38 Lut t ai nm 1993. V nh vy i vi loi tranh chp ny ng s s khụng bit gi n v õu yờu cu c gii quyt, u ban nhõn dõn cp huyn hay u ban nhõn dõn cp tnh? Cú th suy lun rng thm quyn gii quyt loi tranh chp ny cn c vo thm quyn giao t, cho thuờ t. C quan no cú thm quyn giao t, cho thuờ t i vi i tng no thỡ cú thm quyn gii quyt tranh chp t ai i vi i tng ú. Bi vỡ õy l c quan qun lớ t ai khi gii quyt tranh chp c quan ny s xỏc nh ai l ngi cú quyn s dng t cụng nhn v cp giy chng nhn quyn s dng t cho h hoc thu hi phn t s dng trỏi phỏp lut. Song s l khú xỏc nh nu tranh chp xy ra gia cỏ nhõn, h gia ỡnh vi t chc. Cú l cn phi cú vn bn hng dn thờm v nhng vn nh vy./. (1).Xem: Quyt nh s 201/CP ngy 1/7/1980 ca Hi ng Chớnh ph v tng cng thng nht qun lớ t ai trong phm vi c nc. (2).Xem: Lut t ai c Quc hi khoỏ 8 kỡ hp th 3 thụng qua ngy 29/12/1987, Nxb. Bn , nm 1997. . lut phỏn quyt ai cú quyn s dng khu t, s dng n õu, quyt nh ú l ỳng hay sai - i vi quyt nh gii quyt tranh chp, c quan cú thm quyn gii quyt vic tranh chp. nhng quy nh ca phỏp lut v thm quyn gii quyt tranh chp t ai. Rừ rng quy nh v gii quyt tranh chp t ai trong Lut t ai nm 2003, v c bn ó k tha c nhng quy