Định hướng hoàn thiện pháp luật về giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai
tiểu luận Định hớng hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Hà Nội - 10/2010 mục lục Trang Mở đầu Chơng 1: sở lý luận định hớng hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 1.1 Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai vai trò giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 1.2 Quy định pháp luật giải tranh chấp khiếu nại, tố cáo đất đai hành quan điểm hoàn thiện 1.3 Quan điểm Đảng, Nhà nớc ta tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Chơng 2: Thực trạng pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai định hớng hoàn thiện 2.1 Thực trạng giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 2.2 Định hớng hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 14 Kết luận 18 Danh mục tài liệu tham khảo 19 Mở đầu Thực công đổi đất nớc, thời gian qua đất nớc ta đà đạt đợc thành tựu đáng ghi nhận Kinh tế tăng trởng hàng năm, đời sống vật chất văn hóa, tinh thần nhân dân đợc nâng lên, an ninh trị xà hội đợc giữ vững tạo điều kiƯn cho sù ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi cđa đất nớc giai đoạn tới Góp phần vào thành tựu kinh tế đà đạt đợc có đóng góp quan trọng sách, pháp luật đất đai Đảng Nhà nớc ta mà dấu mốc quan trọng Hiến pháp 1992 đời luật đất đai năm 1993 Luật đất đai năm 1993 đợc sửa đổi, bổ sung năm 1998 năm 2001 đạo luật quan trọng thể đờng lối đổi Đảng Nhà nớc ta Những kết đạt đợc việc thực luật đất đai năm 1993, luật sửa đổi, bổ sung số điều luật đất đai năm 1998 luật sưa ®ỉi, bỉ sung mét sè ®iỊu cđa lt ®Êt đai năm 2001 tích cực thúc đẩy phát triển kinh tế, góp phần ổn định trị - xà hội Chính sách, pháp luật đất đai trở thành động lực chủ yếu để đa nớc ta vào nhóm nớc hàng đầu giới xuất nông sản thủy sản Kinh tế nông nghiệp tõ s¶n xt tù cÊp, tù tóc chun sang s¶n xuất hàng hóa, mặt kinh tế xà hội nông thôn đợc cải thiện Ngời sử dụng đất gắn bó với đất đai, quyền sử dụng đất đà trở thành nguồn vốn để ngời sử dụng đất đầu t phát triển sản xuất, kinh doanh Công tác quản lý nhà nớc đất đai dựa tảng hệ thống pháp luật đất đai ngày hoàn thiện, đà đạt đợc tiến rõ rệt, hệ thống quản lý nhà nớc đất đai đợc tăng cờng, bớc phân cấp phát huy tính tự chủ địa phơng Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt đợc, tình hình quản lý sử dụng đất đai có yếu Hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cha đáp ứng nhu cầu thực tiễn, thiếu tính khả thi; chế quản lý tài đất đai thiếu hiệu quả; quan quản lý đất đai cấp nhìn chung yếu Đặc biệt tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo việc quản lý sử dụng đất đai có xu hớng tăng Việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo thiếu hiệu Những yếu công tác quản lý sử dụng đất nói chung nh yếu giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nói riêng có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân rÊt quan träng tõ sù h¹n chÕ, bÊt cËp cđa sách, pháp luật đất đai Để nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai thiếu chế giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai hoàn thiện hiệu Để nhằm khắc phục bất cập quy định pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nay, cần thiết phải xây dựng hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Nhận thức tầm quan trọng việc giải tranh chấp, khiếu nại, tó cáo đất đai quản lý nhà nớc đất đai, tiểu luận vào đề tài: "nh hướng hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp, khiu ni, t cỏo v t " Đề tài đợc giải giới hạn tiểu luận môn học Vì đề tài sâu vào nghiên cứu lịch sử trình phát triển vấn đề, đề tài dừng lại việc định hớng hoàn thiện quy định pháp luật giải tranh chấp khiếu nại, tố cáo đất đai từ thực trạng quy định pháp luật hành (Luật đất đai 1993 đợc sửa đổi, bổ sung năm 1998 năm 2001) Tiểu luận có giá trị tham khảo nghiên cứu, học tập học viên Nội dung cđa tiĨu ln gåm ch¬ng: Ch¬ng 1: C¬ sở lý luận định hớng hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Chơng 2: Thực trạng pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai định hớng hoàn thiện Chơng Cơ sở lý luận định hớng hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 1.1 Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai vai trò giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Khái niệm tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Tranh chấp đất đai mâu thuẫn, bất đồng ý kiến chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai họ cho quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại Khiếu nại đất đai việc công dân, quan, tổ chức theo thủ tục luật khiếu nại, tố cáo quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quản lý sử dụng đất đai có cho định hành vi hành đất đai trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Tố cáo đất đai việc công dân theo thủ tục luật khiếu nại, tố cáo quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật đất đai quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nớc, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Khái niệm giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Giải tranh chấp đất đai hoạt động quan nhà nớc có thẩm quyền nhằm giải bất đồng, mâu thuẫn nội tổ chức, hộ gia đình cá nhân tìm giải pháp đắn sở pháp luật nhằm phục hồi lại quyền lợi bị xâm hại đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật Giải khiếu nại đất đai nội dung giải khiếu nại xác minh, kết luận định giải ngời giải khiếu nại Giải tố cáo đất đai việc x¸c minh, kÕt ln vỊ néi dung tè c¸o vỊ đất đai việc định xử lý ngời giải tố cáo Vai trò việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai có hiệu phù hợp pháp luật đem lại lòng tin nhân dân vào pháp luật Thông qua tuyên truyền giáo dục sách, pháp luật Đảng Nhà nớc, nâng cao ý thức pháp luật nhân dân việc chấp hành pháp luật đất đai Từ phát huy tinh thần đoàn kết tơng trợ cộng đồng dân c, giữ gìn phát huy truyền thống, đạo lý ngời Việt Nam Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai kịp thời, công minh làm giảm tình hình khiếu nại, tranh chấp đất đai, tạo ổn định xà hội, phát triển sản xuất, kinh doanh, bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xà hội Giải tốt tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nhân tố quan trọng, định hiệu quản lý nhà nớc đất đai Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nội dung quan trọng nội dung quản lý nhà nớc đất đai Vì giải tốt tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai tạo điều kiện cho hoạt động quản lý nhà nớc đất đai đạt hiệu cao Giải hiệu tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai đặc biệt khiếu kiện tập thể đông ngời, lâu ngày có ý nghĩa ngăn ngừa tình phát sinh "điểm nóng" trị xà hội - tợng vốn nhạy cảm 1.2 Quy định pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai hành quan điểm hoàn thiện Cơ sở pháp lý việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai hành đợc quy định văn luật sau: Hiến pháp 1992 đợc sửa đổi, bổ sung năm2001; Luật đất đai năm 1993 đợc sửa đổi, bổ sung năm 1998 năm 2001; Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998; Luật hình năm 1999; Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002; Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 đà đợc sửa đổi bổ sung năm 1999; Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở năm 1998 Quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai: Khuyến khích việc hòa giải tranh chấp đất đai nhân dân khoản 1, Điều 38 Luật đất đai năm 1998 đà đợc sửa đổi, bổ sung năm 1998 năm 2001 quy định nh sau: "Nhà nớc khuyến khích việc hòa giải tranh chấp ®Êt ®ai nh©n d©n đy ban nh©n d©n x·, phờng, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội nông dân, tổ chức thành viên khác mặt trận, tổ chức xà hội khác, tổ chức kinh tế sở công dân hòa giải tranh chấp đất đai" Quy định thẩm quyền giải quan hành nhà nớc Tòa án nhân dân đợc quy định nh sau: Thẩm quyền giải quan quản lý hành nhà nớc đợc quy định khoản Điều 38, cụ thể nh sau: "Các tranh chấp quyền sử dụng đất mà ngời sử dụng đất giấy chứng nhận quan nhà nớc có thẩm quyền ủy ban nhân dân giải theo quy định sau đây: a) ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xÃ, thành phố thuộc tỉnh giải tranh chấp cá nhân, hộ gia đình với nhau, cá nhân, hộ gia đình víi tỉ chøc, gi÷a tỉ chøc víi tỉ chøc nÕu tổ chức thuộc quyền quản lý b) ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng giải tranh chấp tổ chức với tổ chức, tổ chức với hộ gia đình, cá nhân tổ chức thuộc quyền quản lý Trung ơng c) Trờng hợp không đồng ý với định ủy ban nhân dân đà giải tranh chấp, đơng có quyền khiếu nại lên quan hành nhà nớc cấp Quyết định quan hành nhà nớc cấp trực tiếp có hiệu lực thi hành" Các tranh chấp quyền sử dụng đất có liên quan đến địa giới đơn vị hành đợc quy định Điều 39 luật đất đai Thẩm quyền giải Tòa án nhân dân đợc quy định khoản Điều 38, cụ thể nh sau: "Các tranh chấp quyền sử dụng đất mà ngời sử dụng đất đà có giấy chứng nhận quan nhà nớc có thẩm quyền tranh chấp tài sản gắn liền với việc sử dụng đất tòa án giải quyết" Quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo đất đai Hành vi khiếu nại, tố cáo đất đai loại việc thuộc phạm vi khiếu nại, tố cáo theo quy định luật khiếu nại, tố cáo Vì sở pháp lý việc khiếu nại, tố cáo đất đai đợc quy định luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 Quyền khiếu nại, tố cáo đợc quy định Điều Luật khiếu nại, tố cáo cụ thể nh sau: "Công dân, quan, tổ chức có quyền khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nớc, ngời có thẩm quyền quan hành nhà nớc có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình" "Công dân có quyền tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hành vi trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nớc, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức" Các quan điểm chế giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Hiện tất nhà khoa học nghiên cứu pháp luật nớc ta cho thực trạng giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nớc ta yếu cần phải tăng cờng Tuy nhiên vấn đề có ý kiến khác nhau, lại có hai quan điểm sau: Quan điểm thứ nhất: Cần phải nâng cao hiệu giải tranh chấp khiếu nại, tố cáo đất đai, nhiên để nâng cao hiệu giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai không thiết phải sửa đổi quy định pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai mà cần hoàn thiện yếu tố cấu thành chế giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai mà Cụ thể phải hoàn thiện số chế định pháp luật đất đai nh chế độ sử dụng đất, vấn đề tài đất đai nh hoàn thiện chất lợng hoạt động quan quản lý nhà nớc đất đai đặc biệt hệ thống quan giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất ®ai Quan ®iĨm thø hai (quan ®iĨm nµy chiÕm sè đông): Cần phải hoàn thiện đồng chế giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Bên cạnh việc hoàn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai, hoàn thiện yếu tố quản lý nh: tăng cờng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; hoàn thiện quan quản lý nhà nớc đất đai, quan giải tranh chấp đất đai thiết phải hoàn thiện quy định pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 1.3 Quan điểm Đảng, Nhà nớc ta giải quyết, tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Giải quan hệ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai phải bảo đảm nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân cho Nhà nớc thống quản lý Kiên bảo vệ thành cách mạng ruộng đất, đồng thời sửa chữa pháp luật trờng hợp đà xử lý sai trái xử lý không Nắm vững quan điểm lấy dân làm gốc, phải dựa vào dân, bàn bạc dân chủ công khai quỹ đất với dân để giải phát huy tinh thần đoàn kết, tơng trợ nội nhân dân để họ tìm giải pháp, không gò ép mệnh lệnh Đề cao vai trò tổ chức, đoàn thể để hòa giải vụ tranh chấp có hiệu Giải tranh chấp khiếu nại, tố cáo đất đai phải nhằm mục đích phát triển sản xuất, ổn định bớc cải thiện đời sống, nhân dân Gắn việc giải vấn đề ruộng đất với tổ chức lại sản xuất, bố trí lại cấu sản xuất hàng hóa theo hớng thâm canh, tăng vụ, kinh doanh tổng hợp, mở mang ngành nghề, phân bố lại lao động, dân c phù hợp với đặc điểm quy hoạch địa phơng Chơng Thực trạng pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai định hớng hoàn thiện 2.1 Thực trạng giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 2.1.1 Những điều kiện trị - xà hội tác động đến việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Chế độ sở hữu đất đai từ chế độ nhiều hình thức sở hữu trớc chuyển sang chế độ sở hữu toàn dân, yếu tố lịch sử dẫn đến nhiều khó khăn việc quản lý nhà nớc đất đai, có việc cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt VỊ phÝa ngời sử dụng đất lại xem nhẹ mặt chứng th pháp lý đất đai mình, yếu tố ảnh hởng đến việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Từ kinh tế kế hoạch tập trung chuyển sang kinh tế thị trờng với việc quy định không cho ngời sử dụng ®Êt ®ỵc qun chun nhỵng qun sư dơng ®Êt (Lt ®Êt ®ai 1987) chun sang viƯc cho phÐp ngêi sư dụng đất đợc quyền chuyển nhợng quyền sử dụng đất (Luật đất đai 1993) làm cho giá trị quyền sử dụng đất tăng lên dẫn đến tranh chấp, khiếu kiện Chính sách pháp luật đất đai ta nhiều hạn chế, bất cập, thể khía cạnh sau: Phân loại đất, quy định hạn mức đất cha rõ ràng, cụ thể; sách tài chÝnh vỊ ®Êt ®ai cã nhiỊu bÊt cËp, cha phï hợp thực tiễn, yếu tố dẫn đến tình trạng khiếu kiện nhiều gây trở ngại cho việc giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai Trình độ hiểu biết pháp luật đại phận nhân dân cha cao lực cán làm công tác giải tranh chấp hạn chế, phơng tiện kỹ thuật, nghiệpvụ lạc hậu cha đáp ứng yêu cầu giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Đặc biệt chế giải tranh chấp khiếu nại, tố cáo đất đai hành có nhiều bất cập dẫn đến hiệu giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai cha cao Quá trình phát triển pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai tõ luËt ®Êt ®ai 1987 ®Õn LuËt ®Êt ®ai năm 1987 quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nớc thống quản lý Quy định pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai theo Luật đất đai năm 1987 chđ u giao thÈm qun gi¶i qut tranh chÊp, khiÕu nại tố cáo đất đai cho ủy ban nhân dân cấp Tòa án nhân dân chủ yếu giải tranh chấp tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất Luật đất đai năm 1993 quy định hai trờng hợp: tranh chấp quyền sử dụng đất mà ngời sử dụng có giấy chứng nhận quan nhà nớc có thẩm quyền tranh chấp tài sản gắn liền với việc sử dụng đất Tòa án nhân dân giải quyết, cụ thể quy định khoản Điều 38 Lt ®Êt ®ai Tranh chÊp vỊ qun sư dơng ®Êt mà ngời sử dụng đất giấy chứng nhận quan nhà nớc có thẩm quyền ủy ban nhân dân giải quyết, cụ thể quy định khoản Điều 38 Luật đất đai 2.1.2 Thực trạng việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Trong năm gần đây, tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo dân đất đai có xu hớng gia tăng số lợng mức độ phức tạp, đặc biệt đà xuất nhiều đoàn khiếu kiện đông ngời, khiếu kiện vợt cấp lên Trung ơng Có lúc vấn đề đất đai trở thành "điểm nóng" huyện, tỉnh, vùng, có ảnh hởng đến trật tự, an toàn trị - xà hội địa phơng Theo thống kê, hàng năm có 10 vạn vụ khiếu kiện liên quan đến đất đai (chiếm 65% tổng số vụ việc khiếu kiện công dân gửi đến quan nhà nớc) Riêng tra nhà nớc hàng năm tiếp nhận từ 5.000 - 7.000 đơn khiếu kiện vợt cấp liên quan đến đất đai Qua thực tiễn cho thấy tranh chấp, khiếu kiện đất đai đợc thĨ hiƯn chđ u mèi quan hƯ hµnh chÝnh quan nhà nớc công dân, quan hệ dân công dân với nông dân, Tranh chấp đất đai lâu dài, diện rộng, đông ngời kéo dài tợng phổ biến Nội dung chÝnh cđa tranh chÊp ®Êt ®ai bao gåm: - Tranh chấp ruộng đất ngời xây dựng vùng kinh tế với ngời địa phơng, ngời di c tự với ngời địa phơng - Tranh chấp dân quỹ đất bÃi bồi ven sông, ven biển có giá trị nuôi trồng thủy sản - Tranh chấp địa phơng đợc nhà nớc giao lại đất để quản lý sau nhà nớc quai đê lấn biển với ngời sử dụng đất đơn vị thi công lấn biển đà tự quyền giao không quy định - Tranh chấp địa giới hành cấp xà có liên quan đến khu vực đất canh tác gắn với khu dân c nông thôn - Tranh chấp đất đờng đi, ngõ xóm, ranh giới đất ở, đất vờn, đất sản xuất thuộc quyền sử dụng hộ gia đình Những dạng khiếu kiện chủ yếu bao gồm: - Đòi lại đất thực chủ trơng "nhờng cơm, sẻ áo" tØnh phÝa Nam thêi kú 1975 - 1980 mµ hiƯn ngời đợc nhờng đất chuyển nhợng quyền sử dụng đất để thu lợi - Đòi lại đất đà đa vào hợp tác xÃ, tập đoàn sản xuất c¸c tØnh phÝa Nam thêi kú 1980 - 1990 nhng sau ruộng đất đà đợc giao khoán cho hộ khác - Đòi lại đất mà nhà nớc đà giao cho đơn vị lực lợng vũ trang, lâm trờng, số đơn vị sử dụng không mục đích, sử dụng đất công để làm kinh tế gia đình - Chủ cũ đòi lại ruộng đất ngời khác mợn, ngời mợn lại đem bán - Chủ cũ đòi lại đất hơng hỏa trớc nhờ ngời khác trông coi, ngời đợc nhờ trông coi lại coi nh - Đòi lại đất có nhà thuộc khu vực đô thị Nhà nớc quản lý trình cải tạo công thơng nghiệp nhng không làm thủ tục hồ sơ trng dụng, trng mua - Không đồng ý với giá bồi thờng Nhà nớc thu hồi đất để xây dựng công trình công cộng - Đòi lại nhà, đất sở tôn giáo Những thành tựu đạt đợc tồn giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Những thành tựu đạt đợc: Mặc dù trớc điều kiện không thuận lợi mặt khách quan chủ quan việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nhng quan nhà nớc có thẩm quyền giải đà cố gắng giải kịp thời, nhanh chóng, dứt điểm số lợng tơng đối vụ việc tranh chấp, khiếu kiện, góp phần ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xà hội, ổn định đợc sản xuất, kinh doanh Đạt đợc thành tựu nhiều nguyên nhân, nhng chủ yếu tâm Nhà nớc ta trớc vấn đề xúc xà hội Từ vấn đề nhạy cảm này, nhà nớc đà không ngừng ban hành văn quản lý đất đai nhằm kịp thời khắc phục bất cập quản lý nhà nớc đất đai, từ năm 1993 đến quan nhà nớc Trung ơng đà ban hành 200 văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai, kịp thời tìm giải pháp hữu hiệu việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, có việc kiện toàn quan giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nh nâng cao nghiệp vụ cán chuyên trách Đáng kể đến việc tháo gỡ đợc vớng mắc thẩm quyền giải quan nhà nớc nh việc ban hành Thông t liên tịch số 01-TTLT ngày 3/1/2002 TANDTC, VKSNDTC, Tổng cục Địa "Hớng dẫn thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất quy định khoản Điều 38 Luật đất đai năm 1993" Những tồn nguyên nhân: Bên cạnh thành tựu đạt đợc, việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nhiều tồn cần phải khắc phục thời gian đến Theo thống kê, 3.000 vụ cha đợc giải quyết, có nhiều trờng hợp ngời có công với cách mạng, hoạt động cách mạng vắng nhà nhng nhà đất đà bị giao cho ngời khác sử dụng, trở nhà để ở, đất để sản xuất Tình trạng giải cha hợp lý, thỏa đáng dẫn đến tranh chấp, khiếu kiện kéo dài, phức tạp, gây ảnh hởng đến an ninh trật tự, an toàn xà hội, đình trệ đến sản xuÊt kinh doanh Së dÜ cã sù tån t¹i nhiều nguyên nhân, nêu nguyên nhân chủ yếu sau: Thứ nhất: Do điều kiện lịch sử đất đai nh điều kiện xà hội tác động mà việc tranh chÊp, khiÕu kiƯn ngµy cµng nhiỊu víi tÝnh chÊt phức tạp Tranh chấp, khiếu kiện, tố cáo đất đai thờng dai dẳng, nhân dân ta có câu: "Nhất hộ hôn, nhì điền thổ, vạn cổ tri thù" Thứ hai: Do sách, pháp luật đất đai Nhà nớc ta nhiều bất cập,cha phù hợp với thùc tiƠn vèn rÊt sinh ®éng Thø ba: HƯ thèng quan quản lý nhà nớc nh quan có thẩm quyền giải tranh chấp, khiếu nại nhiều yếu Bên cạnh đó, đội ngũ cán chuyên trách thiếu số lợng, yếu chuyên môn nghiệp vụ, đặc biệt đà có phận không nhỏ cán tha hóa, biến chất lợi dụng chức vụ, quyền hạn, kẽ hở sách, pháp luật để trục lợi, vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai Thứ t: Nguyên nhân chủ yếu, cốt lõi dẫn đến tồn cha có chế giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai phù hợp Đây nguyên nhân mà cần khắc phục, đặc biệt việc xây dựng pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Sự bất cập, cha phù hợp thể điểm sau: Thứ nhất, pháp luật không quy định thủ tục hòa giải UBND cấp xà thủ tục bắt vuộc, việc hòa giải UBND cấp xà bị xem nhẹ, từ số vụ tranh chấp đất đai mà quan UBND TAND phải thụ lý giải nhiều Thứ hai, pháp luật quy định tranh chấp quyền sử dụng đất mà ngời sử dụng giấy chứng nhận qun sư dơng ®Êt thc thÈm qun UBND, tranh chÊp qun sư dơng mµ ngêi sư dơng cã giÊy chøng nhËn qun sư dơng thc thÈm qun cđa TAND Trªn thùc tÕ viƯc cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng đất hạn chế, đặc biệt đất lâm nghiệp (chỉ đạt 35% tổng diện tích đất đà giao sử dụng), đất đô thị (đạt 35% tổng số hộ khoảng 25% diện tích đất đô thị cần cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng) Do sè vơ viƯc tranh chÊp thc thÈm qun gi¶i qut UBND cao Thứ ba, khiếu nại đất đai, pháp luật hành quy định, đơng có khiếu nại gửi đơn khiếu nại lên quan đà định hành hành vi hành để quan giải khiếu nại lần đầu Khi có định giải khiếu nại lần đầu, không đồng ý đơng có quyền khiếu nại lên quan cấp trực tiếp quan đà giải khiếu nại lần đầu khởi kiện tòa hành Do hạn chế hiểu biết pháp luật tâm lý ngại đa vụ kiện tòa án công dân, phần lớn vụ việc theo trình tự khiếu nại đợc khiếu nại tiếp tục lên quan hành nhà nớc cấp quan hành nhà nớc trung ơng Những lý dẫn đến tình trạng tải quan hành nhà nớc nói chung nh quan hành nhà nớc trung ơng nói riêng Xu hớng vận động tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vỊ ®Êt ®ai thêi gian tíi Tríc sù vËn ®éng cđa nỊn kinh tÕ thÞ trêng ®Þnh híng XHCN, đất đai tài nguyên vô quan trọng sản xuất kinh doanh Vấn đề đất đai vấn đề nhạy cảm, có khả dẫn đến việc tranh chấp, khiếu kiện ngµy cµng nhiỊu vµ theo chiỊu híng ngµy cµng phøc tạp nh không tìm đợc giải pháp hữu hiệu để ngăn chặn Vấn đề đòi hỏi Đảng, Nhà nớc ta phải quan tâm nữa, thực liệt việc tìm giải pháp hữu hiệu để quản lý, yêu cầu đòi hỏi có tính định phải hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 2.2 Định hớng hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 2.2.1 Điều kiện để định hớng hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Hệ thống quan quản lý hành nhà nớc hệ thống quan Tòa án, Viện kiểm sát giai đoạn đà bớc đợc kiện toàn Đặc biệt theo quy định pháp luật, Viện kiểm sát không thực chức kiểm sát chung (chức kiểm sát văn quy phạm pháp luật kiểm sát việc tuân theo pháp luật) mà thực chức kiểm sát hoạt động t pháp Cơ quan Tòa án nhân dân với đời Tòa hành thời gian qua đà bớc đợc kiện toàn Hệ thống pháp luật có ngành luật tố tụng ngày đợc hoan thiện, đáp ứng đợc yêu cầu đòi hỏi đời sống xà hội lÜnh vùc ®iỊu chØnh quan hƯ x· héi cịng nh chức bảo vệ pháp luật Kỹ thuật vật chất nói chung phơng tiện kỹ thuật - nghiệp vụ phục vụ cho công tác quản lý nh công tác điều tra, xét xử, giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai ngày đợc kiện toàn 2.2.2 Quan điểm Đảng, Nhà nớc hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Quan điểm Đảng, Nhà nớc ta hoàn thiện quy định pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai đợc thể nghị Hội nghị Trung ơng VII khóa IX "Tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc" dự án luật đất đai sửa đổi trình Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ ba Thứ nhất, tăng cờng hòa giải tranh chấp đất đai Coi việc hòa giải phơng thức giải tranh chấp ®Êt ®ai, mäi tranh chÊp vỊ ®Êt ®ai bc ph¶i qua thủ tục hòa giải ủy ban nhân dân cấp xà Thứ hai, đổi cách giải tranh chấp đất đai, khiếu nại công dân đất đai theo hớng đa hệ thống tòa án nhân dân nhập cuộc, giảm bớt áp lực máy hành nhà nớc nói chung lên Trung ơng nói riêng Nhà nớc quy định thời hiệu thời hạn giải khiếu nại, không để kéo dài ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng cấp giải cuối khiếu nại đất đai phạm vi, thẩm quyền cấp địa phơng Thứ ba, việc giải tố cáo đất đai thực theo pháp luật tố cáo 2.2.3 Định hớng hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Trên sở lý luận thực trạng giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Tiếp thu, vận dụng Nghị Hội nghị lần thứ VII Ban chấp hành Trung ơng Đảng khóa IX "Tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc" nhu cầu hoàn thiện pháp luật đất đai, pháp luật giải tranh chấp khiếu nại tố cáo đất đai đợc hoàn thiện theo định hớng sau đây: 2.2.3.1 Hòa giải tranh chấp đất đai thủ tục bắt buộc Quy định hòa giải tranh chấp đất đai thủ tục bắt buộc đợc hiểu thủ tục mà UBND cấp xà phải tiến hành có tranh chấp trớc đơng có yêu cầu tố tụng Quy định theo hớng có ý nghĩa việc đề cao vai trò hòa giải sở nh trách nhiệm hòa giải ủy ban nhân dân xÃ, coi trách nhiệm, phơng thức giải tranh chấp đất đai Đồng thời phải xem thủ tục tiền tố tụng mà đơng phải tiến hành, điều kiện để quan thụ lý giải vụ án Vì phải quy định thời hạn hòa giải ủy ban nhân dân cấp xà 2.2.3.2 Cơ quan giải tranh chấp đất đai quan tòa án Mọi tranh chấp đất đai chủ thể (cá nhân, tổ chức, hộ gia đình) phải đợc giải quan tòa án nh việc hòa giải UBND cấp xà không thành Nh vậy, thời hạn hòa giải UBND cấp xà mà UBND cấp xà hòa giải không thành không hòa giải đợc (không hòa giải đợc đợc hiểu tiến hành hòa giải) Tòa án nhân dân có nhiệm vụ thụ lý giải vụ án theo quy định pháp luật tố tụng dân đơng yêu cầu 2.2.3.3 Giải tranh chấp đất đai có liên quan đến địa giới hành Giải tranh chấp đất đai có liên quan đến địa giới hành nên giữ nh quy định pháp luật hành 2.2.3.4 Giải khiếu nại đất đai Nhà nớc phải quy định thời hiệu thời hạn giải khiếu nại, có chế giải khiếu nại nhằm làm giảm bớt áp lực quan hành nhà nớc nói chung quan hành nhà nớc Trung ơng Trình tự giải theo hớng sau: Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có khiếu nại phải gửi đơn đến quan nhà nớc đà định hành hành vi hành bị khiếu nại Cơ quan hành đà định hành hành vi hành bị khiếu nại có trách nhiệm giải lần đầu Trờng hợp đơng không đồng ý với định giải lần đầu có quyền khiếu nại lên quan cấp trực tiếp quan đà định giải lần đầu Riêng khiếu nại thuộc thẩm quyền giải ủy ban nhân dân cấp tỉnh nên có thủ tục giải lần đầu Trờng hợp đơng không đồng ý với định giải khiếu nại quan cấp trực tiếp không đồng ý với định giải lần đầu ủy ban nhân dân cấp tỉnh có quyền khởi kiện đến Tòa án theo thủ tục tố tụng hành 2.2.3.5 Việc giải tố cáo đất đai Việc giải tố cáo đất đai đợc thực theo pháp luật tố cáo 2.2.4 Kiến nghị Để quy định pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nh chế giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai đạt hiệu cao cần tiến hành hoàn thiện số vấn đề sau: Thứ nhất, hoàn thiện đồng sách, pháp luật đất đai, có pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Bên cạnh phải tiến hành rà soát sửa đổi quy định số văn luật cho phù hợp với Luật đất đai, cụ thể BLDS, Luật hôn nhân gia đình Thứ hai, phải tiến hành sửa đổi Luật khiếu nại, tố cáo Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân Thứ ba, tăng cờng công tác kiểm tra Đảng, đồng thời tăng cờng hoạt động quản lý Nhà nớc thông qua hoạt động tra, kiểm tra quan quản lý hành nhà nớc; hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp; kiểm tra giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức đoàn thể trị - xà hội Thứ t, kiện toàn máy quản lý hành nhà nớc máy tòa án hiệu hoạt động, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lực, đạo đức đội ngũ cán công chức kết luận Pháp luật phạm trù thuộc thợng tầng kiến trúc, phụ thuộc vào hạ tầng sở - quan hệ sản xuất Trong đổi chế kinh tế nớc nhà - kinh tế thị trờng định hớng XHCN, quan hệ sản xuất có thay đổi pháp luật phải thiết có thay đổi cho phù hợp với quan hệ sản xt Tríc sù thay ®ỉi ®ã cđa nỊn kinh tÕ - xà hội, đất đai - nguồn tài nguyên trở thành tài sản, t liệu quan trọng sản xuất kinh doanh Bên cạnh quyền sử dụng đất ngời sử dụng đất từ chế quyền chuyển nhợng quyền sử dụng đất chuyển sang có quyền chuyển nhợng quyền sử dụng đất, nh việc thu hồi đất để phục vụ công trình công cộng, xây dựng khu công nghiệp phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa có nhiều biến chuyển sinh động quy định pháp luật đất đai nhiều bất cập cha đáp ứng nhu cầu thực tiễn xà hội Từ nguyên nhân trên, tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai diễn trầm trọng, trở thành vấn đề xúc xà hội, có chiều hớng phát triển xấu, ảnh hởng đến an ninh trật tự, an toàn xà hội, ảnh hởng đến phát triển sản xuất, đến trình thực CNH, HĐH nớc nhà Trớc nhu cầu đòi hỏi đó, việc tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai nói chung pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nói riêng yêu cầu tất yếu Thực yêu cầu này, Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ơng Đảng khóa IX đà nghị "Tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nớc" Chính phủ đà tr×nh Qc héi khãa XI, kú häp thø vỊ dự án luật đất đai sửa đổi, tiếp tục lấy ý kiến để tu chỉnh trình Quốc hội thông qua thời gian tới Với tâm Đảng, Nhà nớc toàn dân xây dựng pháp luật đáp ứng thời kỳ đổi đất nớc, hy väng Qc héi níc ta sÏ thĨ hiƯn trÝ tuệ ban hành Luật đất đai sửa đổi đáp ứng nhu cầu quan hệ xà hội đất đai, đáp ứng nhu cầu hoàn thiện, nâng cao hiệu giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, đáp ứng nhiệm vụ thực CNH, HĐH đất nớc danh mục tài liệu tham khảo Hiến pháp nớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (đà đợc sửa đổi, bổ sung năm 2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 Luật đất đai năm 1993 (đà đợc sửa đổi, bổ sung năm 1998 năm 2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 Luật khiếu nại, tố cáo, ngày 2-12-1998, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 Bộ luật dân nớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân năm 1989 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 (đà đợc sửa đổi, bổ sung năm 1999) Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở ngày 25-12-1998, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 Nghị số 26-NQ/TW, Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ơng khóa IX, Tiếp tục ®ỉi míi chÝnh s¸ch, ph¸p lt vỊ ®Êt ®ai thời kỳ đẩymạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Luật đất đai (1993 - 2003) Bộ Tài nguyên Môi trờng, ngày 10-4-2003 10.Tờ trình Quốc hội Dự án Luật đất đai sửa đổi Chính phủ, ngày 74-2003 11.Triệu Văn Bé, Tăng cờng quản lý nhà nớc đất đai giai đoạn nay, Tạp chí Cộng sản, số 10, 2002 12.Lê Phơng Dung, Một phơng thức quản lý nhà đất phát huy tác dụng, Tạp chí Thơng mại, số 23, 2003 13.Đinh Văn Minh, Mấy suy nghĩ đổi chế giải khiếu kiện hành giai đoạn nay, Tạp chí Thanh tra, số 9, 2002 14.Nguyễn Văn Xa, Định hớng sửa đổi Luật đất đai, Tạp chí Tài chÝnh, th¸ng 8/2002 15.Ngun Quang Tun, VỊ mèi quan hƯ quy định chuyển quyền sử dụng đất Luật đất đai Bộ luật dân sự, Tạp chÝ LuËt häc, sè 3, 2002 ... định hớng hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 1.1 Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai vai trò giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 1.2 Quy định pháp luật. .. hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 1.1 Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai vai trò giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Khái niệm tranh chấp, khiếu nại,. .. giải tố cáo đất đai thực theo pháp luật tố cáo 2.2.3 Định hớng hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Trên sở lý luận thực trạng giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai