Những vấn đề pháp lý về giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong lĩnh vực đất đai

VẤN ĐỀ NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ XỬ LÝ VI PHẠM TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Những vấn đề pháp lý giải tranh chấp đất đai 1.1 Những vấn đề chung Từ lâu đời, ông cha ta có câu “Hơn nhân điền thổ, vạn cố chi thù”, ý muốn nói xã hội có hai chuyện thường xảy khúc mắc, dễ kết thù oán thù ốn lâu nhân ruộng đất Điều cho thấy tính phổ biến phức tạp tranh chấp đất đai tồn từ lâu xảy đâu Tính phức tạp, gay gắt khơng dừng lại khía cạnh tranh chấp dân mà cịn dẫn đến vụ án hình sự, chí mang tính trị, gây ảnh hưởng đến trật tự xã hội Vì vậy, giải tranh chấp đất đai nội dung quan trọng thiếu pháp luật đất đai *Khái niệm: Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai VD: Tháng 8/2003, ông A ký hợp đồng chuyển nhượng 60 m² đất cho bà B với giá tỷ đồng chưa làm thủ tục đăng ký Bà B định đập nhà ơng A xây đất để xây biệt thự cho gia đình chưa thực tháng 3/2004, cháu ruột ơng A anh X từ nước ngồi về, qua thấy ngơi nhà bỏ không, ông A không nên bày tỏ ý định muốn mua lại với giá tỷ đồng Thấy lời lãi, lại chỗ thân tình, ơng A ký hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà cho anh X, đồng thời đăng ký Tháng 6/2004, thuê thợ đến phá dỡ nhà, bà B biết chuyện Giữa bên phát sinh tranh chấp Vụ việc tranh chấp đất đai liên quan trực tiếp đến quyền nghĩa vụ chủ thể quan hệ sử dụng đất, cần xác định hợp đồng pháp luật công nhận, quyền sử dụng thuộc ai, hai hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất vô hiệu hậu pháp lý giải * Đặc điểm (1) Không tranh chấp quyền sở hữu, thể nội dung: + Đối tượng tranh chấp không quyền sở hữu đất + Các chủ thể tham gia tranh chấp khơng phải chủ thể có quyền sở hữu đất (2) Các tranh chấp đất đai ngày gay gắt, phức tạp bối cảnh kinh tế thị trường Khác với thời kỳ bao cấp trước đây, đất khơng có giá, chí người thân, anh em, bạn bè thoải mái cho đất khơng cần tính tốn, nay, kinh tế thị trường, đất đai xác định giá, người dân ý thức giá trị đất, lại giá trị lớn diện tích đất, chí nhỏ làm phát sinh tranh chấp lớn (3) Tranh chấp đất đai có khả lơi kéo nhiều người, gây bất ổn trị, ổn định xã hội Đặc biệt tranh chấp đất đai dòng họ, tài sản chung khác thuộc quyền sử dụng nhiều chủ thể khiến cho việc giải tranh chấp khó khăn, dẫn đến việc bên dễ đến việc “tự giải quyết” đường khơng thức, “xã hội đen” * Giải tranh chấp đất đai Tranh chấp khơng ảnh hưởng đến lợi ích bên liên quan mà cịn ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước, lẽ gây nên ổn định xã hội, làm cho sách Nhà nước khơng thực Chính vậy, pháp luật đất đai cần phải có quy định giải tranh chấp Luật đất đai quy định “tranh chấp” không quy định “giải tranh chấp” Tuy nhiên, dựa định nghĩa tranh chấp nêu trên, đưa định nghĩa riêng giải tranh chấp sau: Giải tranh chấp đất đai hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm giải bất đồng, mâu thuẫn tổ chức, hộ gia đình cá nhân để tìm giải pháp đắn sở pháp luật nhằm xác định rõ quyền nghĩa vụ chủ thể quan hệ đất đai Từ định nghĩa rút đặc điểm giải tranh chấp đất đai sau: (1) Giải tranh chấp đất đai hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền Để giải tranh chấp tranh chấp, chủ thể sử dụng nhiều biện pháp tự thương lượng, thỏa thuận với Pháp luật đất đai không quan tâm cách thức họ thỏa thuận nào, thương lượng mà đưa quy định điều chỉnh hoạt động giải tranh chấp có tham gia quan Nhà nước vào việc giải mà thơi Điều nhằm thể tôn trọng Nhà nước với tự ý chí, tự định đoạt chủ thể, Nhà nước cung cấp công cụ giải tranh chấp cho họ họ khơng có thống Một có tham gia quan nhà nước quy phạm pháp luật giải tranh chấp cần thiết, lẽ có quy phạm pháp luật người dân quan nhà nước biết chủ thể có thẩm quyền giải tranh chấp giải theo trình tự, thủ tục (2) Đối tượng hoạt động giải tranh chấp tranh chấp đất đai, đương yêu cầu quan Nhà nước xác định rõ quyền nghĩa vụ bên khu đất bị tranh chấp (3) Hệ pháp lý việc giải tranh chấp quyền nghĩa vụ chủ thể quan hệ đất đai làm rõ án định có hiệu lực pháp luật (4) Đề cao hịa giải, huy động đồn thể địa phương tham gia (5) Liên quan đến nhiều lĩnh vực khác, như: nhà, xây dựng (6) Cần phải hiểu phong tục, tập quán địa phương để có cách giải thỏa đáng VD: số dân tộc, gái lấy chồng khơng hưởng thừa kế đất đai bố mẹ * Mục đích giải tranh chấp đất đai (1) Giải bất đồng, bảo vệ quyền cho chủ thể có quyền sử dụng đất hợp pháp Mục đích hoạt động giải tranh chấp nhằm tìm giải pháp đắn, tích cực nhằm giải mâu thuẫn tồn bên Từ đó, phục hồi quyền lợi hợp pháp cho bên bị xâm hại buộc bên vi phạm gánh chịu hậu pháp lý hành vi họ gây (2) Duy trì ổn định trật tự xã hội Các tranh chấp đất đai dễ diễn biến phức tạp, nguyên nhân nhiều vụ án hình bất ổn trị Vì vậy, giải triệt để tranh chấp đảm bảo trật tự xã hội trì Việc giải tranh chấp thơng qua hoạt động quan Nhà nước đường minh bạch, rõ ràng, dựa sở pháp luật, tránh việc bên sử dụng đến biện pháp khơng đắn, chí vi phạm pháp luật đe dọa, dùng vũ lực để chiếm đất trái phép (3) Thể vai trò quản lý nhà nước Vai trị quản lý nhà nước khơng nằm công tác xây dựng luật, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mà thể hoạt động giải tranh chấp, bảo vệ quyền lợi cho chủ thể nhà nước giao sử dụng đất hợp pháp xác định quyền sử dụng đất hợp pháp cho chủ thể (khi chia thừa kế, tài sản chung) Hoạt động giải tranh chấp đảm bảo cho pháp luật đất đai thi hành Thơng qua đó, quan hệ đất đai điều chỉnh phù hợp với lợi ích Nhà nước, xã hội người sử dụng đất Giải tranh chấp cịn kèm với giáo dục ý thức pháp luật để ngăn ngừa vi phạm khác xảy 1.2 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai a/ Hòa giải tranh chấp đất đai Khi có tranh chấp đất đai phát sinh, trước hết bên phải tự hồ giải Nếu tự hịa giải khơng thành phải tiến hành Hịa giải UBND xã, phường, thị trấn Hòa giải biện pháp mềm dẻo, linh hoạt, hiệu nhằm giúp bên tìm giải pháp thống tháo gỡ mâu thuẫn sở tự nguyện, tự thỏa thuận hịa giải thành tranh chấp sớm kết thúc, đỡ phiền hà tốn cho bên công việc cho quan Nhà nước, đồng thời giữ đồn kết, tình làng nghĩa xóm Luật đất đai quy định: Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hoà giải giải tranh chấp đất đai thơng qua hồ giải sở Nếu khơng hịa giải gửi đơn đến UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp để hịa giải UBND xã, phường, thị trấn Trường hợp hòa giải thành mà có thay đổi ranh giới chủ sử dụng UBND gửi biên hịa giải đến Phịng tài ngun mơi trường (đối với tranh chấp đất đai hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau); trường hợp khác gửi đến Sở Tài nguyên – Môi trường để công nhận việc thay đổi ranh giới cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Mặc dù hòa giải quy định biện pháp mang tính “khuyến khích”, quy định “Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai” chủ thể có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai giải tranh chấp hòa giải UBND xã, phường, thị trấn mà đương khơng trí Điều luật khiến cho “Hòa giải” trở thành thủ tục bắt buộc (thể văn hướng dẫn Tịa án sau này), khơng hồn tồn phù hợp với tinh thần “khuyến khích” trên, quy định pháp luật quyền tự định đoạt đương Sự không phù hợp từ Luật đất đai 2003 tiếp tục tồn Luật đất đai 2013 Trong thời gian áp dụng Luật đất đai 2003, bất cập thực tế phát sinh từ tranh chấp quyền sử dụng đất vốn có nguồn gốc phát sinh từ vụ việc có nội dung pháp lý trọng tâm khác (nghĩa tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất tranh chấp quyền sử dụng đất) Ví dụ: trường hợp vợ chồng muốn ly hôn chia tài sản chung nhà đất Theo quy định Luật hôn nhân gia đình 2004 Tịa án thụ lý giải mà khơng cần qua hịa giải sở Tuy nhiên, với quy định Luật đất đai vợ chồng bắt buộc phải qua hịa giải UBND có tài sản chung nhà đất Như vậy, vụ việc văn luật khác lại quy định thủ tục hòa giải theo hướng khác nhau, dẫn đến không thống quan Nhà nước trình giải Vì vướng mắc trình giải án dân nên năm 2013, Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Nghị 05/2012/NQHĐTP (có hiệu lực thi hành từ 01/7/2013) hướng dẫn việc thụ lý tranh chấp đất đai số trường hợp chưa tiến hành hịa giải sở , theo : - Đối với tranh chấp có quyền sử dụng đất phải tiến hành hịa giải UBND xã, phường, thị trấn nơi có tranh chấp - Đối với tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất như: tranh chấp giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất, tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất, chia tài sản chung vợ chồng quyền sử dụng đất khơng phải tiến hành hịa giải UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp Các yêu cầu thủ tục hòa giải - Trong 45 ngày từ ngày nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai, UBND xã phải lập Hội đồng hòa giải (gồm: đại diện UBND, Mặt trận Tổ quốc thành viên khác mặt trận) để tổ chức thực hòa giải - Kết hịa giải phải thể biên có chữ kí xác nhận Hội đồng hịa giải bên đương - Hệ thống TAND UBND từ cấp huyện trở lên khơng có quyền thụ lý, nhận đơn để giải tranh chấp tranh chấp chưa tổ chức hịa giải UBND cấp xã b/ Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Nếu việc hịa giải UBND cấp xã khơng thành chủ thể đến quy định giải quy định Điều 203 Luật đất đai 2013 Các chủ thể có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai bao gồm: TAND, Chủ tịch UBND, Bộ trưởng Bộ TNMT Trong trường hợp giải tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính, Quốc hội Chính phủ chủ thể có quyền định * Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai cụ thể sau: Giải theo trình tự tố tụng (dân sự) Tịa án nhân dân có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai trường hợp: - Tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương có GCNQSDĐ có loại giấy tờ hợp lệ quy định khoản 1, Điều 100 Luật đất đai 2013 - Các đương khơng có loại giấy tờ lựa chọn khởi kiện Tòa án mà khơng giải UBND cấp có thẩm quyền (Đây điểm Luật đất đai 2013 so với Luật đất đai 2003 – điểm b Khoản Điều 2003 quy định đương khơng có giấy tờ giải UBND, khơng khởi kiện Tòa án) - Tranh chấp tài sản gắn liền với đất Điều kiện khởi kiện vụ án tranh chấp đất đai: Để khởi kiện vụ án tranh chấp đất đai Tòa án Tịa án thụ lý giải đương phải thỏa mãn điều kiện + Thứ nhất: đương phải thuộc trường hợp mà Tịa án có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai (đã nghiên cứu mục trên) + Thứ hai: vụ việc qua hòa giải UBND xã, phường, thị trấn trường hợp pháp luật quy định Trình tự, thủ tục giải quyết: Việc giải tranh chấp đất đai Toà án thực theo quy định chung Bộ Luật Tố tụng dân - Cá nhân, quan, tổ chức có quyền tự thơng qua người đại diện hợp pháp để khởi kiện vụ án Tồ án có thẩm quyền - Đất đai loại bất động sản nên Tồ án có thẩm quyền giải Tồ án nơi có bất động sản Người khởi kiện vụ án gửi đơn khởi kiện tài liệu, chứng kèm theo đến Toà án có thẩm quyền, thực việc tạm ứng án phí hồn chỉnh hồ sơ, đơn khởi kiện theo u cầu Tịa án Sau Tịa án thụ lý giải Toà án nhân dân tiến hành hoà giải để đương tiến hành thoả thuận với việc giải vụ án Đây giai đoạn bắt buộc trình giải vụ án dân việc hoà giải khác với việc hoà giải trước khởi kiện Hoà giải giai đoạn Toà án nhân dân chủ trì tiến hành Nếu hịa giải thành Tịa án lập biên hòa giải thành, hết thời hạn ngày mà đương không thay đổi ý kiến tranh chấp thức kết thúc Nếu hồ giải khơng thành Tồ án định đưa vụ án xét xử Ngay trình xét xử, đương thoả thuận với việc giải vụ án Nếu không đồng ý với án, bên đương kháng cáo theo trình tự phúc thẩm Việc giám đốc thẩm, tái thẩm án, định có hiệu lực pháp luật Tồ án tranh chấp đất đai thực theo quy định pháp luật Tố tụng dân *) Giải theo trình tự hành - Áp dụng tranh chấp đất đai mà đương loại giấy tờ nêu để chứng minh quyền đất - Thẩm quyền: + Nếu đương là: Hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với chủ tịch UBND cấp huyện Giải lần Nếu đương không đồng ý với kết giải lần có quyền khiếu nại giải lần Khiếu nại giải lần chủ tịch UBND cấp tỉnh giải đương có quyền khởi kiện vụ Tịa hành giải theo thủ tục tố tụng hành + Nếu đương là: Một bên tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thẩm quyền giải lần Chủ tịch UBND cấp tỉnh Nếu đương không đồng ý với kết giải lần có quyền khiếu nại giải lần Khiếu nại giải lần Bộ trưởng Bộ Tài ngun Mơi trường giải đương có quyền khởi kiện vụ Tịa hành giải theo thủ tục tố tụng hành chinh Nếu đương không đồng ý với kết giải lần khiếu nại để giải lần (Kết giải lần định cuối cùng, bắt buộc thi hành, không bị cưỡng chế thi hành); khởi kiện Tòa án theo trình tự tố tụng hành (Đây điểm Luật đất đai 2013) Trong trường hợp đặc biệt, kết giải tranh chấp liên quan đến địa giới đơn vị hành Quốc hội Chính phủ định : - Quốc hội: định trường hợp tranh chấp liên quan đến địa giới đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc TW mà UBND đơn vị khơng đạt trí việc giải làm thay đổi địa giới hành - Chính phủ: định trường hợp tranh chấp liên quan đến địa giới đơn vị hành huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, xã, phường, thị trấn mà UBND đơn vị khơng đạt trí việc giải làm thay đổi địa giới hành * Điều kiện yêu cầu giải tranh chấp đất đai UBND: + Thứ nhất: đương khơng có giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất theo quy định lựa chọn giải tranh chấp UBND + Thứ hai, tranh chấp qua hòa giải sở UBND cấp xã * Trình tự, thủ tục giải (1) Chủ tịch UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải tranh chấp đất đai hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với Nếu bên bên đương không đồng ý với định giải có quyền gửi đơn xin giải tranh chấp đất đai đến Chủ tịch UBND cấp tỉnh (2) Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải tranh chấp tổ chức, sở tơn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước với đối tượng với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư Trường hợp Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải lần đầu mà bên đương khơng đồng ý có quyền đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường yêu cầu giải Nếu đương không đồng ý với định giải tranh chấp lần đầu khiếu nại đến Chủ tịch UBND cấp trực tiếp khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành Như vậy, đương lựa chọn chuyển sang “con đường” Tịa án việc giải tn theo quy trình tố tụng, từ sơ thẩm, đến phúc thẩm, giám đốc thẩm tái thẩm Quy định đảm bảo tốt cho quyền lợi đương tránh tình trạng cấp “bao che” cho cấp việc giải thực lần qua cấp hành Luật đất đai 2003 Những vấn đề pháp lý giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 2.1 Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai * Khái niệm Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục pháp luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp (Khoản Điều Luật khiếu nại 2011) * Thực trạng khiếu nại đất đai nước ta thường xoay quanh nội dung: Thứ Khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: người dân không đồng ý với mức bồi thường điều kiện nơi tái định cư Thứ hai Khiếu nại việc cấp, thu hồi GCNQSDĐ Rất phổ biến nay, phát sinh phần từ sai sót quan có thẩm quyền, như: Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai sót tên chủ sử dụng, sơ đồ đất, diện tích… Có trường hợp, khơng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà khơng có lý đáng lý khơng rõ ràng Các quan có thẩm quyền q trình giải lại khơng giải thích rõ cho dân hiểu lý khơng cấp giấy Q trình giải hồ sơ diễn chậm, gây phiền hà, sách nhiễu… gây khó khăn cho người sử dụng đất Một nguyên nhân khác quy hoạch treo người dân không chấp nhận dù lý không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đáng… Thứ ba Khiếu nại định xử phạt vi phạm hành vi phạm chế độ quản lý, sử dụng đất đai Do phận người dân không nắm rõ Luật nên phát sinh tình trạng vi phạm pháp luật trường hợp lấn chiếm, vi phạm quy tắc xây dựng Một số người am hiểu pháp luật cố tình vi phạm, bị phát xử phạt ngoan cố khiếu nại Bên cạnh có phần trách nhiệm quan có thẩm quyền trình giải quyết, như: định xử phạt sai đối tượng, bị nhầm lẫn, sai tên chủ sử dụng; việc thi hành định xử phạt có sai sót sai pháp luật; việc định không pháp luật; việc định nhẹ nặng (về mức phạt hình thức phạt) thiếu trách nhiệm, thiếu khách quan Thứ tư, Khiếu nại (KN) việc giải tranh chấp đất đai quan nhà nước Khiếu nại lĩnh vực phức tạp đa dạng, : + KN việc giải tranh chấp đòi lại đất cũ: Đòi lại đất, tài sản dòng họ, người thân giai đoạn khác nhau, qua điều chỉnh giao cho người khác sử dụng; Đòi lại đất cũ trước thực sách "nhường cơm sẻ áo” Nhà nước năm 1981 – 986 (đã nhường đất cho người khác sử dụng họ đòi lại); Địi lại đất thực hợp tác hóa nơng nghiệp, theo mơ hình sản xuất tập thể quản lý tập trung + KN việc giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất, thừa kế tài sản gắn liền với quyền sd đất + KN việc giải tranh chấp ranh giới sử dụng đất + KN việc giải tranh chấp nhà đất cho mượn, cho thuê, cho nhờ + KN việc giải tranh chấp hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất + KN việc giải tranh địa giới hành Loại tranh chấp thường xảy tỉnh, huyện, xã với tập trung nơi có vị trí quan trọng việc phát triển kinh tế, văn hố, bên cạnh vị trí dọc theo triền sơng, vùng có địa giới khơng rõ ràng, khơng có mốc giới vị trí quan trọng Các tranh chấp diễn nơi có tài nguyên thiên nhiên quý, hiếm, nơi có nguồn lâm thổ sản có giá trị lớn Khi Nhà nước tiến hành phân tách đơn vi hành tỉnh, huyện, thị xã, xã tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành diễn nhiều địa phương nước v.v… Người sử dụng đất có quyền khiếu nại định hành hành vi hành quản lý đất đai * Nguyên nhân tình trạng khiếu kiện đất đai đặc biệt gia tăng năm gần đây: + Một là, q trình thị hóa diễn mạnh mẽ làm cho nhu cầu sử dụng đất tăng lên, thúc đẩy giá đất tăng cao + Hai là, nhận thức người dân sở hữu đất đai không đồng với quy định pháp luật; tồn phong tục, tập quán truyền thống, hương ước, luật tục với quy định lạc hậu sở hữu đất đai chưa loại bỏ "ăn sâu, bám rễ" tiềm thức phận dân chúng vốn có điều kiện tiếp xúc với pháp luật Trong tiềm thức phận dân chúng (đặc biệt người dân sống khu vực nơng thơn, vùng sâu, vùng xa người dân có trình độ học vấn thấp) tồn quan niệm đất đai ông cha, tổ tiên để lại Hoặc có số người dân quan niệm đất đai Nhà nước Nhà nước giao cho sử dụng ổn định lâu dài cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất họ Chính nhận thức khơng nên điều kiện kinh tế thị trường, đất đai ngày trở lên có giá tình trạng địi lại đất ông cha ngày gia tăng + Ba là, việc cho thuê, cho mượn, cầm cố đất đai nội nhân dân, việc đưa đất đai, lao động vào tập đồn sản xuất, nơng, lâm trường, khơng có khơng lưu giữ tài liệu, sổ sách; việc trưng dụng, trưng thu, trưng mua, thu hồi đất khơng có định, chưa bồi thường bồi thường không lưu giữ giấy tờ, hồ sơ nên khơng có sở để xác định diễn tranh chấp + Bốn là, Luật Đất đai, Bộ Luật Tố tụng dân sự, Luật Khiếu nại tố cáo, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành cịn chồng chéo, mâu thuẫn, khơng thống Chính sách, pháp luật đất đai chưa theo kịp chế kinh tế thị trường, đặc biệt sách tài đất đai chưa điều tiết điều tiết, phân phối chưa hợp lý phần giá trị tăng thêm mang lại từ đất sử dụng đất cho dự án đầu tư công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi + Năm là, công tác giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai số nơi dựa vào cảm tính chủ quan, nể nang, chưa pháp luật thiếu công * Quy định pháp luật: Luật đất đai 2013 khơng có quy định riêng khiếu nại Luật đất đai 2003 mà áp dụng thống theo Luật khiếu nại 2011, theo đó: (1) Bộ trưởng, Chủ tịch UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND cấp huyện có thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành (Giải quyền lần đầu) Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải lần đầu thời hạn quy định mà khiếu nại khơng giải có quyền khiếu nại lần hai đến Thủ trưởng cấp trực tiếp người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu khởi kiện vụ án hành Tịa án theo quy định Luật tố tụng hành Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần hai hết thời hạn quy định mà khiếu nại khơng giải có quyền khởi kiện vụ án hành Tịa án theo quy định Luật tố tụng hành (Điều Luật khiếu nại 2011 – Trình tự khiếu nại) (2) Thời hiệu khiếu nại 90 ngày, kể từ ngày nhận định hành biết định hành chính, hành vi hành (thời hiệu khiếu nại kéo dài gấp lần so với quy định cũ) Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại quy định Điều 28 Luật mà khiếu nại lần đầu không giải kể từ ngày nhận định giải khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại khơng đồng ý có quyền khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai; vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn kéo dài không 45 ngày 2.2 Giải tố cáo lĩnh vực đất đai * Khái niệm Tố cáo việc công dân theo thủ tục pháp luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức (Khoản Điều Luật tố cáo 2011) * Thực trạng tố cáo (TC) thường thể nội dung chủ yếu sau : + Thứ nhất, TC cán lợi dụng chức vụ, quyền hạn lợi dụng chương trình, dự án Nhà nước để bao chiếm ruộng đất, chia chác đất đai, chương trình trồng rừng, dự án phát triển khu dân cư, dự án tái định cư + Thứ hai, TC cán cửa quyền, nhũng nhiễu việc thực thủ tục hành đất đai, : giao đất; cho thuê đất; cho phép chuyển nhượng quyền sử dụng đất; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; khơng thực đăng trình tự, thủ tục thu hồi đất, đền bù, hỗ trợ + Thứ ba, TC UBND giao đất trái thẩm quyền; giao đất, cho thuê đất không đối tượng, không quy hoạch; sử dụng tiền thu từ quỹ đất cơng ích (5%) trái quy định pháp luật + Thứ tư, TC hành vi gian lận việc lập phương án bồi thường đất đai để tham ô, lập phương án bồi thường (cho người có đất bị thu hồi riêng, toán với NN riêng) + Thứ năm, TC hành vi trục lợi đất đai thông qua việc lập phương án điều chỉnh phương án quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch điểm dân cư nông thôn không phù hợp với thực tế, gây xáo trộn không cần thiết đời sống nhân dân * Việc giải tố cáo vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai thực theo quy định pháp luật tố cáo (Luật tố cáo 2011) Trong lĩnh vực quản lý đất đai, thẩm quyền xử lý giải tố cáo áp dụng theo quy định Điều 13 Luật tố cáo 2011, cụ thể: + Chủ tịch UBND cấp xã có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, cơng chức quản lý trực tiếp + Chủ tịch UBND cấp huyện trở lên có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp trực tiếp, người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan chun mơn thuộc UBND cấp cán bộ, cơng chức bổ nhiệm, quản lý trực tiếp + Người đứng đầu quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, cơng vụ người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan chuyên môn trực thuộc quan cán bộ, cơng chức bổ nhiệm, quản lý trực tiếp + Tổng cục trưởng, Cục trưởng cấp tương đương phân cấp quản lý cán bộ, cơng chức có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu đơn vị thuộc Tổng cục, Cục cấp tương đương, cán bộ, công chức bổ nhiệm, quản lý trực tiếp + Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, đơn vị thuộc Bộ, thuộc quan ngang Bộ cán bộ, cơng chức bổ nhiệm, quản lý trực tiếp + Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ Bộ trưởng, Thứ trưởng, Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cán bộ, cơng chức bổ nhiệm, quản lý trực tiếp Đặc biệt, trường hợp tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, cơng chức, viên chức có dấu hiệu tội phạm quan tiến hành tố tụng giải theo quy định pháp luật tố tụng hình Khác với khiếu nại, pháp luật khơng quy định “thời hiệu” việc tố cáo Trình tự, thủ tục giải tố cáo nội dung khác theo quy định pháp luật tố cáo Những vấn đề pháp lý xử lý vi phạm pháp luật đất đai 3.1 Các loại vi phạm pháp luật đất đai a) Hành vi vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng đất Các vi phạm người sử dụng đất đa dạng lẽ Luật đất đai có quy định việc người sử dụng đất làm gì, khơng làm gì, trường hợp thực phải xin phép người sử dụng đất khơng thực quy định bị coi có hành vi vi phạm Ví dụ: - Chuyển mục đích sử dụng đất thuộc trường hợp phải xin phép CQNN có thẩm quyền mà khơng xin phép - Lấn, chiếm đất - Gây cản trở cho việc sử dụng đất người khác b) Hành vi vi phạm pháp luật đất đai người thi hành công vụ lĩnh vực đất đai Luật đất đai 2013 (Điều 207) chia thành nhóm hành vi sau: - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái với quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, chuyển quyền sử dụng đất, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xác định nghĩa vụ tài đất đai, quản lý hồ sơ địa chính, định hành quản lý đất đai; - Thiếu trách nhiệm quản lý để xảy vi phạm pháp luật đất đai có hành vi khác gây thiệt hại đến tài nguyên đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; - Vi phạm quy định lấy ý kiến, công bố, công khai thơng tin; vi phạm quy định trình tự, thủ tục hành chính; vi phạm quy định báo cáo quản lý đất đai Trong bối cảnh tăng cường xảy nhiều vi phạm đất đai, hoạt động tra tăng cường, vấn đề công khai thông tin, đảm bảo quyền tiếp cận người dân quan tâm, Luật đất đai 2013 bổ sung nhóm hành vi quy định điểm c khoản Điều 207 – hành vi vi phạm so với Luật đất đai 2003 3.2 Các hình thức trách nhiệm pháp lý với hành vi vi phạm pháp luật đất đai a) Xử lý người sử dụng đất có hành vi vi phạm pháp luật đất đai - Người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai mà gây thiệt hại cho Nhà nước, cho người khác, việc bị xử lý theo quy định pháp luật phải bồi thường theo mức thiệt hại thực tế cho Nhà nước cho người bị thiệt hại - Chủ thể loại trừ: Tổ chức, cá nhân áp dụng quyền ưu đãi, miễn trừ dành cho quan đại diện ngoại giao, quan lãnh nước quan đại diện tổ chức quốc tế Việt Nam theo quy định pháp luật không thuộc đối tượng bị xử phạt vi phạm hành * Việc truy cứu trách nhiệm hình người sử dụng đất có hành vi vi phạm theo quy định Điều 173 (Tội vi phạm quy định sử dụng đất đai) Bộ luật hình 1999 sửa đổi năm 2009 – trường hợp hành vi có dấu hiệu cấu thành tội phạm * Việc xử phạt vi phạm hành người sử dụng đất có hành vi vi phạm pháp luật đất đai (các hành vi, hình thức, mức xử phạt) thực theo Luật Xử lý vi phạm hành 2012 Nghị định 102/2014/NĐ-CP Chính phủ - Thời hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành năm kể từ ngày có hành vi vi phạm hành thực Nếu hết thời hạn xử lý áp dụng biện pháp khắc phục hậu Đối với cá nhân bị khởi tố, truy tố có định đưa xét xử theo thủ tục tố tụng hình sau có định đình điều tra đình vụ án mà hành vi vi phạm có dấu hiệu vi phạm hành thời hiệu xử phạt vi phạm hành tháng kể từ ngày người có thẩm quyền xử phạt nhận định đình hồ sơ vụ vi phạm Trong thời hạn quy định mà người có hành vi vi phạm lại có hành vi vi phạm hành đất đai cố tình trốn tránh, cản trở việc xử phạt thời hiệu xử phạt tính lại kể từ thời điểm có hành vi vi phạm hành từ thời điểm chấm dứt hành vi trốn tránh, cản trở việc xử phạt - Các hình thức xử phạt bao gồm: + hình thức xử phạt chính: Cảnh cáo; Phạt tiền (Đối với hành vi vi phạm hành mức phạt tiền tổ chức 02 lần mức phạt tiền cá nhân) + hình thức xử phạt bổ sung: Tước quyền sử dụng giấy phép đình hoạt động thời gian & Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính; + Biện pháp khắc phục hậu quả: buộc khơi phục lại tình trạng đất trước vi phạm - Nguyên tắc: + Việc xử phạt vi phạm hành phải người có thẩm quyền thực theo quy định Chương III Nghị định 102/2014/NĐ-CP + Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt hành lần Nhiều người thực hành vi vi phạm hành người vi phạm bị xử phạt Một người thực nhiều hành vi vi phạm hành bị xử phạt hành vi vi phạm + Hình thức xử phạt áp dụng độc lập; hình thức xử phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu áp dụng kèm theo hình thức xử phạt có quy định + Hình thức, mức độ xử phạt xác định vào tính chất, mức độ vi phạm, hậu hành vi vi phạm hành chính, nhân thân người có hành vi vi phạm hành chính, tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng + Mức phạt cụ thể hành vi vi phạm mức trung bình mức xử phạt quy định hành vi đó; vi phạm có tình tiết giảm nhẹ mức tiền phạt giảm xuống mức thấp hơn, khơng giảm mức tối thiểu mức xử phạt; hành vi vi phạm có tình tiết tăng nặng mức tiền phạt tăng lên cao hơn, không vượt mức tối đa mức xử phạt b) Xử lý người thi hành cơng vụ có hành vi vi phạm pháp luật đất đai Điều 207 Luật đất đai 2013 quy định: Người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai thi hành cơng vụ tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật * Việc truy cứu trách nhiệm hình người vi phạm pháp luật đất đai thực thi công vụ lĩnh vực đất đai theo quy định Điều 174 (Tội vi phạm quy định quản lý đất đai) Bộ luật hình 1999 sửa đổi năm 2009 – trường hợp hành vi có dấu hiệu cấu thành tội phạm * Việc xử lý kỷ luật người vi phạm pháp luật đất đai thực thi công vụ lĩnh vực đất đai theo quy định Luật cán bộ, công chức 2008 Người bị kỷ luật, tùy theo tính chất mức độ vi phạm bị áp dụng hình thức kỷ luật sau : - Khiển trách - Cảnh cáo - Cách chức - Bãi nhiệm - Khiển trách - Cảnh cáo - Cách chức - Hạ bậc lương - Giáng chức - Buộc việc Thời hiệu xử lý kỷ luật 24 tháng, kể từ thời điểm có hành vi vi phạm Thời hạn xử lý kỷ luật (khoảng thời gian từ phát hành vi vi phạm đến có định xử lý kỷ luật cấp có thẩm quyền) không tháng, trường hợp phức tạp kéo dài khơng q tháng Nếu bị Tòa án kết án án, định có hiệu lực pháp luật cán bộ, cơng chức giữ chức vụ; bị phạt tù, không hưởng án treo đương nhiên bị thơi việc  ... che” cho cấp vi? ??c giải thực lần qua cấp hành Luật đất đai 2003 Những vấn đề pháp lý giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 2.1 Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai * Khái niệm Khiếu nại vi? ??c công dân,... nhân dân * Vi? ??c giải tố cáo vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai thực theo quy định pháp luật tố cáo (Luật tố cáo 2011) Trong lĩnh vực quản lý đất đai, thẩm quyền xử lý giải tố cáo áp dụng... luật tố tụng hình Khác với khiếu nại, pháp luật không quy định “thời hiệu” vi? ??c tố cáo Trình tự, thủ tục giải tố cáo nội dung khác theo quy định pháp luật tố cáo Những vấn đề pháp lý xử lý vi phạm