Báo cáo " Ý thức pháp luật của cá nhân, cộng đồng về vấn đề bạo lực, phòng, chống bạo lực đối với phụ nữ và trẻ em, thực trạng và giải pháp " potx

Những vấn đề chung về pháp luật phòng, chống bạo lực đối với phụ nữ và trẻ em tạp chí luật học số 2/2009 11 ThS. Phan Thị Luyện * o lc i vi ph n v tr em l hin tng xó hi mang tớnh ton cu, tr thnh mi lo ngi ca cng ng quc t. Trờn th gii, trung bỡnh c ba ph n thỡ cú mt ngi phi chu ng bo lc trong sut cuc i ca h. Vỡ th, vn bo lc i vi ph n v tr em ngy cng c xem xột mt cỏch nghiờm tỳc. Cỏc t chc quc t, cỏc nh hoch nh chớnh sỏch, nhng ngi cung cp dch v, cỏc nhúm ph n v nam gii ó v ang lờn ting nhiu hn nhm chng li nn bo hnh i vi ph n v tr em. ó cú s thay i v ý thc i vi mi cỏ nhõn v cng ng xó hi, ngi ta tha nhn rng bo lc i vi ph n v tr em l vn sc kho cng ng cn c u tiờn trong quỏ trỡnh xõy dng phỏp lut cng nh cỏc lnh vc khỏc ca i sng xó hi. Bi vit ny tỡm hiu vn bo lc, phũng, chng bo lc i vi ph n v tr em qua thc trng ý thc phỏp lut ca cỏ nhõn, cng ng v mt s gii phỏp khc phc. 1. Thc trng ý thc phỏp lut ca cỏ nhõn, cng ng v vn bo lc v phũng, chng bo lc i vi ph n v tr em phũng, chng hin tng bo lc i vi ph n v tr em, ng v Nh nc ó ban hnh nhiu chớnh sỏch, phỏp lut nhm bo v v chm súc gia ỡnh c bit l ph n v tr em. T ú ph n v tr em cú nhiu iu kin thun li hn thc hin cỏc quyn v ngha v ca mỡnh. Phỏp lnh dõn s nm 2003 lờn ỏn vic dựng v lc ngn cn hoc ộp buc s dng cỏc bin phỏp k hoch hoỏ gia ỡnh. Thỏng 7/2004, Th tng Chớnh ph ó kớ Quyt nh s 130/2004/Q-TTg phờ duyt K hoch hnh ng quc gia ca Vit Nam giai on 2004 - 2010 v phũng chng buụn bỏn ph n v tr em. K hoch ny ó phõn nh vai trũ v trỏch nhim cho mt s b v t chc, on th. Thỏng 5/2005, Th tng ó kớ Quyt nh s 106/2005/Q-TTg phờ duyt Chin lc v gia ỡnh ca Vit Nam, chin lc ny ó a ra mc tiờu gim mnh bo lc gia ỡnh. Lut bỡnh ng gii v Lut phũng, chng bo lc gia ỡnh cng ó c ban hnh. Tuy nhiờn, hin tng bo lc i vi ph n v tr em vn ngy mt gia tng. Theo bỏo cỏo ca B cụng an, trờn ton quc c khong 2-3 ngy li cú mt nn nhõn liờn quan n bo lc gia ỡnh. Ba thỏng u nm 2006, cú 30,5% s v hnh hung ngi cú liờn quan n bo lc gia ỡnh. Theo thng kờ ca Cc bo v chm súc tr em, B lao ng-thng binh v xó hi thu c qua bỏo chớ, phn ỏnh v x lớ cho thy trong ba nm t 2005-2007, s v xõm hi, bo lc tr em trong gia ỡnh tng gp 3 B * Ging viờn Khoa lớ lun chớnh tr Trng i hc Lut H Ni Những vấn đề chung về pháp luật phòng, chống bạo lực đối với phụ nữ và trẻ em 12 tạp chí luật học số 2/2009 ln, s v xõm hi tr em ni cụng cng tng 7 ln, xõm hi tr em trng hc tng 13 ln. Hng ngy, trờn cỏc phng tin thụng tin i chỳng ng ti khụng ớt nhng thụng tin liờn quan ti bo lc i vi tr em. ó cú s thay i trong ý thc ca ngi dõn v mc nghiờm trng ca hnh vi ny. H ó lờn ting v kờu gi s giỳp ca cng ng xó hi. Nghiờn cu ca Vin khoa hc xó hi Vit Nam nm 2005 ti 13 tnh v thnh ph v bo lc gia ỡnh vi 4.175 ngi (53,3% l ph n). Kt qu nghiờn cu cho thy 21,2% ph n núi rng h ó b chng mng chi v 22,5% nam gii tha nhn h ó tng mng chi v. Gn 6% ph n tr li h ó b chng ỏnh v 0,5% tha nhn h ó tng ỏnh chng, 4,6% nam gii núi h ó tng ỏnh v v 0,7% tr li h ó tng b v ỏnh. Nghiờn cu do Vin nghiờn cu thanh thiu niờn tin hnh ti 6 tnh min Bc v min Trung vi 1.240 em hc sinh ti cỏc trng tiu hc v trung hc c s cho thy, 46% núi rng b m chỳng thng xuyờn pht bng cỏch ny hay cỏch khỏc nu chỳng cú li. Cú 50% em tr li cha m thnh thong cú pht. Trong ú 26% em b pht bng hỡnh thc ỏnh, 65% em b mng chi v 10% b cỏc hỡnh thc pht khỏc. Tuy nhiờn, 45% em cho rng cỏc em b pht mt cỏch bt cụng v 72% em tr li chỳng rt bun khi b ỏnh pht v 28% núi rng rt gin b m. Trung tõm nghiờn cu gii, gia ỡnh v mụi trng trong phỏt trin (CGFED) ó tin hnh nghiờn cu v nhn thc v thỏi ca cng ng i vi bo lc trong gia ỡnh nm 2006. Khi t cõu hi ó bao gi nghe núi v bo lc gia ỡnh cha?, cú 54,9% s ngi c hi tr li ó nghe núi n bo lc gia ỡnh. Nh vy, cú ti 45,1% s ngi c hi cha bao gi nghe núi v vn ny. Mc nghe núi n bo lc gia ỡnh tng t l thun vi trỡnh hc vn. Ngi dõn cỏc tnh min Bc c nghe núi nhiu hn n phũng, chng bo lc gia ỡnh hn cỏc tnh min Nam v cú s gim dn v mc , cng vo min ụng Nam b thỡ t l ngi dõn cng ớt nghe núi n vn phũng, chng bo lc gia ỡnh. Cao nht l H Ni 76%, Nam nh 71,5%, Thanh Hoỏ 67%, thp nht l Tr Vinh 33% v ng Thỏp l 42%. Theo trỡnh hc vn, trong s 25,5% khụng bit hnh vi bo lc l gỡ, thỡ hc vn cng thp t l khụng bit n bo lc cng cao: Di tiu hc 44,2%; trung hc c s 17,3%; trung hc ph thụng 11,7%; trung hc, cao ng, i hc1,9%. Cú 19% nam gii v 31% ph n trong mu nghiờn cu khụng bit gỡ n bo lc gia ỡnh, thụng tin v bo lc gia ỡnh nhn c ph bin qua cỏc phng tin thụng tin i chỳng: Truyn hỡnh i 56%, bỏo 35%, chớnh quyn on th 9,9%, bn bố 4,2% v gia ỡnh, ngi thõn l 3,8%. T cỏc thng kờ trờn cho thy s hiu bit ca ngi dõn v vn bo lc gia ỡnh cũn rt hn ch. Nu cp cỏc hnh vi nh ỏnh p, mng chi trong gia ỡnh thỡ h d dng nhn ra nhng vi bo lc gia ỡnh thỡ khỏi nim ny dng nh dnh cho cỏc nh chuyờn mụn. Thm chớ nhiu ni ý thc phỏp lut ca cỏn b cp c s v bo lc gia ỡnh cha chớnh xỏc mc dự chớnh h l nhng ngi cú trỏch nhim trong vic trin khai, a phỏp lut vo i sng, gii quyt nhng cụng vic liờn quan n li ớch ca Nh nc trờn a bn c s. Những vấn đề chung về pháp luật phòng, chống bạo lực đối với phụ nữ và trẻ em tạp chí luật học số 2/2009 13 Bo lc i vi ph n v tr em nc ta ó tn ti t rt lõu. Trong nhn thc ca ngi dõn õy vn c coi l vn riờng t ca mi nh v cú xu hng gii quyt theo quan nim khụng vch ỏo cho ngi xem lng. Khụng ch ngi dõn m ngay c cỏn b xó, p nhiu ni cng quan nim bo lc gia ỡnh l chuyn riờng t. Nhng c im v trỡnh hc vn, ngh nghip khỏc nhau theo quan nim ca ngi dõn dn n hỡnh thc bo lc khỏc nhau. Cú ngi cũn quan nim vic cha m mng chi con cỏi khụng phi l hnh vi bo lc, mt s ngi khỏc li quan nim ỏnh p mc nghiờm trng ch cũn nh vi cỏi bt tai hoc ỏnh vi roi cng khụng phi l bo lc. Khi hi quan im ca ngi dõn v giỏo dc con cỏi vi cõu núi Yờu cho roi cho vt, cú 12,2% s ngi c hi ng ý vi chuyn s dng ũn roi trong vic giỏo dc con cỏi; 34,4% cho rng tu mc m cú th ỏnh ũn. Nh vy, trong quan nim ca ngi dõn vn cũn theo quan im giỏo dc bng v lc. Nhiu ngi cũn quan nim rng chng cú quyn dy v con mỡnh bng cỏch s dng bo lc. Nghiờn cu ý thc ca cỏ nhõn, cng ng v nguyờn nhõn hin tng bo lc i vi ph n v tr em, cú th chia nguyờn nhõn dn n bo lc thnh bn nhúm. Nhúm th nht do chng hoc v nghin ru, c bc, kinh t khú khn. Nhúm th hai do v hoc chng ngoi tỡnh, khụng tho món tỡnh dc hoc b ngi khỏc kớch ng. Nhúm th ba do bt bỡnh ng gii, v do v hoc chng cha nhn thc y v lut phỏp, chun mc xó hi khỏc, trỡnh hc vn thp. Trong bn nhúm nguyờn nhõn k trờn, hai nguyờn nhõn u tiờn c a s ngi dõn cho rng nú gõy ra bo lc gia ỡnh: 58,9% kinh t khú khn, nghin ru, c bc c; 16% cho rng nguyờn nhõn l do v hoc chng ngoi tỡnh, khụng tho món tỡnh dc hoc b ngi khỏc kớch ng. Khụng cú ý kin no cp bt bỡnh ng gii l nguyờn nhõn dn n bo lc gia ỡnh. Phi chng ý thc phỏp lut v vn ny cha hỡnh thnh hoc theo h ú khụng phi l nguyờn nhõn chớnh. Trong khi ú, quan im ca cỏc nh n quyn v ngi qun lớ li thng cho ú l nguyờn nhõn gc r gõy ra bo lc gia ỡnh. Nh vy, cú s khỏc bit v nhn thc vn bo lc gia ngi dõn v cỏc nh nghiờn cu cng nh cỏc nh hoch nh chớnh sỏch. í thc ca ngi dõn phn nhiu ph thuc vo cỏc tp quỏn v quan nim truyn thng. Trong khi ú cỏc nh nghiờn cu cng nh cỏc nh hoch nh chớnh sỏch ỏp dng quan nim v bo lc theo cỏch riờng ca h. hỡnh thnh ý thc phỏp lut ỳng n ca ngi dõn v vn ny khụng phi ch trong thi gian ngn m cn cú quỏ trỡnh v s n lc hn na ca cỏc c quan tuyờn truyn cng nh cỏc c quan ban hnh phỏp lut. Bt bỡnh ng gii l hin tng mang tớnh lch s. Thi kỡ phong kin, ngi ph n b hnh h bi h ph thuc hon ton vo chng v phỏp lut bo v cho ngi n ụng lm iu ú. Quyn nhõn thõn ca ngi ph n b ph thuc. Khi chuyn sang ch xó hi mi, cựng vi s phỏt trin mi mt ca kinh t-xó hi, vai trũ ca ngi ph n thay i. H tham gia vo lnh vc kinh t bỡnh ng vi nam gii v nguy c e da vai trũ tr ct ca n ụng ó lm ny sinh nn bo hnh gia ỡnh. Tuy nhiờn, bờn Những vấn đề chung về pháp luật phòng, chống bạo lực đối với phụ nữ và trẻ em 14 tạp chí luật học số 2/2009 cnh nhng chun mc o c hỡnh thnh, phỏp lut mi c ban hnh nhng ý thc ca ngi dõn vn duy trỡ nhng khuụn mu hnh vi c. Ngi ph n cam chu cnh bo lc vi ý thc rng nu núi ra xu chng thỡ h ai. Ch cú 5% s ngi cho rng nguyờn nhõn l do thiu hiu bit phỏp lut. Nhng ngi ny cho rng Nhn thc phỏp lut trong mi quan h gia ỡnh l nhn thc ca ngi v, ngi con. Hiu bit hn ch do trỡnh h khụng cú nờn h khụng bo v c chớnh bn thõn h, h khụng u tranh c vi l phi, h cũn b l thuc vo phong tc tp quỏn, kinh t. Vỡ vy, nguyờn nhõn ch yu l nhn thc hiu bit phỏp lut b hn ch, khụng c hc, khụng hiu bit gỡ, cú hc cng khụng cú thi gian. T thc trng trờn cho thy s hiu bit ca ngi dõn v phỏp lut liờn quan n bo lc i vi ph n v tr em cũn rt hn ch. a s ngi dõn hiu bit v lut phỏp thụng qua phng tin ch yu l thụng tin i chỳng. iu ny cho thy cụng tỏc ph bin, tuyờn truyn phỏp lut v lnh vc ny cú hiu qu cha cao. Rt nhiu ngi cha hiu y , a s cho rng ch cú s hnh h v th xỏc mi cu thnh bo lc do tớnh cht nghiờm trng ca nú gõy ra. Bo lc i vi ph n v tr em gõy ra nhiu hu qu nghiờm trng, lm tn thng n sc kho v th xỏc, gõy ri trt t an ton xó hi v tn thng tõm lớ, tinh thn cho nn nhõn v nhng ngi xung quanh. c bit nú nh hng n s phỏt trin nhõn cỏch ca tr em, l nguyờn nhõn dn n tỡnh trng li thõn, li hụn v tr em phm phỏp ngy cng gia tng. Phn ln ngi cha thnh niờn phm ti l do trc õy ó tng l nn nhõn. c bit l tr em gỏi b xõm hi tỡnh dc. S xõm hi tỡnh dc cú th din ra bt kỡ ni no trong gia ỡnh v ngoi gia ỡnh. K phm ti cú th l bt kỡ ai, cú th l b, ụng, h hng, ngi thõn quen, hoc hon ton xa l. Xõm hi tỡnh dc dự din ra di hỡnh thc gỡ cng li hu qu ln i vi tr em. Gii phỏp cui cựng ca ngi ph n b bo lc gia ỡnh thng l li hụn. Bo lc gia ỡnh l mt trong nhng nguyờn nhõn chớnh, chim 60,3% trong tng s cỏc v li hụn trong ton quc nm 2005. iu 151 B lut hỡnh s Vit Nam quy nh: Ngi no ngc ói hoc hnh h ụng, b, cha, m, v, chng, con, chỏu hoc ngi cú cụng nuụi dng mỡnh gõy hu qu nghiờm trng hoc ó b x pht hnh chớnh v hnh vi ny m cũn vi phm thỡ b pht cnh cỏo, ci to khụng giam gi n ba nm hoc pht tự t ba thỏng n ba nm. Tuy nhiờn, hu ht cỏc v bo lc gia ỡnh khụng b x pht hnh chớnh hay truy cu trỏch nhim hỡnh s. Thm chớ khi gii quyt cho cỏc ng s li hụn do bo lc gia ỡnh, to ỏn khụng h cp trỏch nhim hỡnh s ca cỏc ng s. iu ú khụng cú tỏc dng rn e, nn bo hnh gia ỡnh vn tn ti. Theo kt qu nghiờn cu ca tỏc gi khi phõn tớch h s ti To ỏn nhõn dõn qun Thanh Xuõn nm 2005, s v li hụn do bo hnh gia ỡnh chim 23,2%, trong ú 100% ph n l nn nhõn. Khi ra to li hụn, phn ln ngi ph n khụng ch chu ng nn bo hnh ca ụng chng mt ln m hnh vi ú lp i lp li nhiu ln. Trong quan h gia ỡnh, ph n luụn b coi l ngi l thuc. Trong khi ú n ụng c xem l núng tớnh v bc trc. Ung Những vấn đề chung về pháp luật phòng, chống bạo lực đối với phụ nữ và trẻ em tạp chí luật học số 2/2009 15 ru cng l lớ do dn n bo lc nhng n ụng ung ru li c xó hi chp nhn nh c im nam tớnh ca h. (1) Hnh vi bo lc chng mc no ú c chp nhn v mt xó hi v l bỡnh thng khi n ụng ỏnh v. Mt khỏc, cha, m, ngi thõn cỏc ng s trong cỏc v li hụn do bo lc gia ỡnh cng khụng cú bin phỏp no nhm ngn chn bo lc bo v chớnh con cỏi v ngi thõn h. Vi hnh vi bo lc ch khuyờn gii thỡ khụng th chm dt m cỏ nhõn, cng ng xó hi cn cú s hiu bit v phỏp lut trong lnh vc bo lc gia ỡnh cú nhng bin phỏp ngn chn kp thi. Cỏi giỏ phi tr cho hnh vi bo lc i vi ph n v tr em l rt cao. Nú dn n nhng tn thng hu hỡnh v vụ hỡnh cho gia ỡnh, cng ng v xó hi. ú l cn tr i vi quỏ trỡnh xoỏ úi gim nghốo, i vi vic thc hin cỏc mc tiờu phỏt trin thiờn niờn k. Nú lm gia tng s bt bỡnh ng v danh d, sc kho, an sinh v quyn t ch ca cỏc nn nhõn. 2. Mt s gii phỏp nõng cao ý thc phỏp lut ca cỏ nhõn v cng ng v vn bo lc v phũng chng bo lc i vi ph n v tr em cn phi thc hin ng b cỏc gii phỏp sau õy: Mt l tng cng tuyờn truyn, giỏo dc phỏp lut v Lut hụn nhõn v gia ỡnh, Lut bỡnh ng gii, Lut phũng chng bo lc gia ỡnh, phỏp lut v quyn tr em cho cỏ nhõn v cng ng h bit, hiu v thc hin ỳng nhng quy nh ca phỏp lut. ng thi tuyờn truyn nhng chun mc o c tt p trong cng ng loi b nhng chun mc xó hi lc hu v quan nim c h v hụn nhõn, v vai trũ ca cỏc cỏ nhõn trong cng ng. Qua nghiờn cu cho thy a s ngi dõn hiu phỏp lut thụng qua cỏc phng tin thụng tin i chỳng. Do ú, c quan t phỏp phi phi hp vi cỏc phng tin thụng tin i chỳng nh i phỏt thanh, vụ tuyn truyn hỡnh, bỏo chớ hng dn, gii thớch v ni dung, tớnh cht v cỏc vn bn phỏp lut cú liờn quan. tuyờn truyn, giỏo dc phỏp lut cú hiu qu v cn nõng cao trỡnh vn hoỏ cho ngi dõn trỡnh trung hc c s hiu c phỏp lut, hỡnh thnh ý thc phỏp lut. Ngnh giỏo dc cng cn phi tham gia tớch cc trong vic tuyờn truyn, giỏo dc thụng qua cỏc bi ging v gii, hnh vi bo lc trong chng trỡnh giỏo dc cụng dõn. Hai l nõng cao vai trũ ca cỏc on th, c quan, t chc xó hi trong vic u tranh, lờn ỏn nhng hnh vi bo lc i vi ph n v tr em. Xõy dng mng li cng ng, phỏt huy vai trũ dũng h, lỏng ging h cú ý thc phũng nga, t giỏc hnh vi bo lc kp thi. Ba l x lớ nghiờm minh, kp thi cỏc cỏ nhõn cú hnh vi vi phm theo ỳng quy nh ca phỏp lut. Nõng cao ý thc phỏp lut cho cỏn b lónh o cp c s ph bin, hng dn cho ngi dõn thc hin phỏp lut tt hn. Bn l c quan chc nng phi thng xuyờn kim tra, ỏnh giỏ hiu qu ca cỏc vn bn phỏp lut ó ban hnh; thu thp nhng thụng tin phn hi t phớa d lun xó hi kp thi sa i, b sung cho phự hp vi thc tin xó hi./. (1).Xem: Nguyn Hu Minh,V Tun Huy,V Mnh Li, Bo lc trờn c s gii: trng hp Vit Nam, Ti liu ca Ngõn hng th gii, 11/1999. . Những vấn đề chung về pháp luật phòng, chống bạo lực đối với phụ nữ và trẻ em tạp chí luật học số 2/2009 11 . chớnh tr Trng i hc Lut H Ni Những vấn đề chung về pháp luật phòng, chống bạo lực đối với phụ nữ và trẻ em 12 tạp chí luật học số 2/2009 ln, s v xõm