Báo cáo " Pháp luật quốc tế và kinh nghiệm một số nước về chống bạo lực đối với phụ nữ và trẻ em " pot

Vấn đề phòng, chống bạo lực đối với phụ nữ và trẻ em trong các lĩnh vực pháp luật tạp chí luật học số 2/2009 23 TS. Nguyễn Hồng Bắc * 1. Quy nh ca phỏp lut quc t v chng bo lc i vi ph n v tr em Quyn con ngi núi chung v quyn ca ph n v tr em núi riờng (nhõn phm, nhu cu li ớch v nng lc vn cú ca con ngi) c tha nhn v bo h bng phỏp lut quc t v phỏp lut quc gia. (1) iu 50 Hin phỏp nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam quy nh: nc CHXHCN Vit Nam, cỏc quyn con ngi v chớnh tr, dõn s, kinh t, vn hoỏ v xó hi c tụn trng". Quyn con ngi l giỏ tr nhõn vn ph quỏt cú tớnh lch s lõu i, ni dung rng ln, phc tp v ht sc nhy cm. Mi bc phỏt trin quyn con ngi gn lin vi cuc u tranh khụng ngng ca cỏc lc lng tin b v ca ton nhõn loi nhm khỏm phỏ t nhiờn, phỏt trin xó hi, xõy dng v hon thin c ch m bo quyn con ngi. T sau i chin th gii ln th II n nay, quyn con ngi l khỏi nim trng yu trong phỏp lut quc t ó c ghi nhn trong phỏp lut v hin phỏp ca nhiu nc. Trong phỏp lut quc t, quyn v t do c bn ca con ngi (trong ú cú quyn ca ph n v tr em) c ghi nhn ch yu trong cỏc vn bn ca Liờn hp quc, bao gm: Cụng c, ngh nh th v mt s vn kin khỏc. Cụng c v ngh nh th l cỏc vn kin cú tớnh rng buc v phỏp lớ, bao gm cỏc ch nh c th v quyn con ngi. Quc gia chu trỏch nhim phỏp lớ quc t i vi nhng vn bn ny. Cỏc tuyờn b, tuyờn ngụn l nhng vn kin khụng cú tớnh rng buc quc t nhng cú ý ngha quan trng trong vic xỏc nh cỏc nguyờn tc v nh hng o lớ, chớnh tr ca quyn con ngi. Quc gia chu trỏch nhim tinh thn i vi nhng vn kin ny. (2) Cú th k ti mt s vn kin phỏp lớ quc t v quyn con ngi nh: Tuyờn ngụn th gii v nhõn quyn (1948), Cụng c quc t v cỏc quyn kinh t, xó hi-vn hoỏ, Cụng c quc t v cỏc quyn dõn s v chớnh tr nm 1966. Da trờn Tuyờn ngụn v 2 cụng c núi trờn, Liờn hp quc ó thụng qua nhiu cụng c, tuyờn b liờn quan n quyn ca nhng nhúm xó hi c th nh: Cụng c chng tra tn v s dng cỏc hỡnh thc trng pht hay i x tn bo, vụ nhõn o hoc h nhc con ngi (1984), Cụng c v loi tr mi hỡnh thc phõn bit chng tc (1965), Cụng c v vic loi b mi hỡnh thc phõn bit i x vi ph n (1979), Cụng c chng li s tra tn v mi cỏch i x v hỡnh pht dó man, vụ nhõn o hoc nhc m * Ging viờn chớnh Khoa lut quc t Trng i hc Lut H Ni Vấn đề phòng, chống bạo lực đối với phụ nữ và trẻ em trong các lĩnh vực pháp luật 24 tạp chí luật học số 2/2009 con ngi, Cụng c v quyn ca tr em (1989), Tuyờn b ca Liờn hp quc v vic loi b bo lc i vi ph n (1993). 1.1. Quy nh ca phỏp lut quc t v chng bo lc i vi ph n Vic bo v quyn ca ngi ph n c quy nh ti nhiu vn bn phỏp lớ quc t, trong nhng vn bn ú vn chng bo lc i vi ph n c quy nh trc tip trong Tuyờn b ca Liờn hp quc v vic loi b bo lc i vi ph n 20/12/1993 (gi tt l Tuyờn b). Theo iu 1 ca tuyờn b thỡ bo lc i vi ph n cú ngha l bt kỡ hnh ng bo lc no da trờn c s gii gõy ra hu qu hoc cú th gõy ra hu qu lm tn hi hoc gõy au kh cho ph n v thõn th, tỡnh dc hay tõm lớ, k c nhng li e do hay c oỏn tc quyn t do, dự xy ra ni cụng cng hay trong gia ỡnh. Nh vy theo Tuyờn b, bo lc i vi ph n bao gm: - Bo lc i vi thõn th, tỡnh dc v tõm lớ xy ra trong gia ỡnh, k c ỏnh p, lm dng v tỡnh dc i vi tr em gỏi trong gia ỡnh; bo lc liờn quan n ca hi mụn, hnh ng cng bc tỡnh dc ca ngi chng, vic ct b mt phn õm h v bo lc liờn quan n s búc lt (im a iu 2). - Bo lc i vi thõn th, tỡnh dc v tõm lớ xy ra trong cng ng núi chung, k c hóm hip, lm dng v tỡnh dc, quy nhiu tỡnh dc v e do ni lm vic, ti cỏc c s giỏo dc v ti cỏc ni khỏc, buụn bỏn ph n v tr em (im b iu 2). Tuyờn b khng nh rng bo lc chng ph n l s vi phm cỏc quyn v t do c bn ca ph n, bo lc lm gim sỳt hoc hu b kh nng ca ph n c hng cỏc quyn v t do ú. Bo lc chng ph n l mt biu hin ca quan h bt bỡnh ng v quyn li cú tớnh cht lch s gia nam v n dn ti s thng tr v phõn bit i x gia nam v n, ngn chn s tin b y ca ph n v chớnh s bo lc i vi ph n l mt trong nhng nguyờn nhõn ch yu buc ph n phi chu v trớ thp kộm hn so vi nam gii. Tuyờn b khuyn ngh cỏc quc gia thnh viờn cn quan tõm ti tỡnh trng ca mt s nhúm ph n nh ph n thuc cỏc dõn tc ớt ngi, ph n bn x, ph n t nn, ph n di c, ph n sng trong cỏc cng ng nụng thụn hoc ni xa xụi ho lỏnh, ph n nghốo kh, ph n b giam gi, cỏc tr em gỏi, ph n tn tt, ph n tui cao, ph n sng trong tỡnh trng xung t v trang, c bit d tr thnh nn nhõn ca bo lc. Tuyờn b khng nh ph n cú quyn bỡnh ng nh nam gii, c hng v c bo v tt c cỏc quyn con ngi v t do chớnh tr, kinh t, xó hi, vn hoỏ, v dõn s hoc bt kỡ lnh vc no khỏc. Cỏc quyn ú bao gm: quyn khụng phi b tra tn hoc phi chu s i x hoc hỡnh pht no khỏc cú tớnh cht dó man, vụ nhõn o hoc nhc m con ngi (khon h iu 3). Tuyờn b ngh cỏc quc gia phi lờn ỏn bo lc i vi ph n v khụng c vin lớ do phong tc, tp quỏn truyn thng hoc tụn giỏo nộ trỏnh cỏc ngha v ca h liờn quan n vic loi b bo lc i vi ph n. Cỏc quc gia phi bng mi bin phỏp thớch hp ỏp dng ngay lp tc chớnh Vấn đề phòng, chống bạo lực đối với phụ nữ và trẻ em trong các lĩnh vực pháp luật tạp chí luật học số 2/2009 25 sỏch loi b bo lc i vi ph n v nhm mc tiờu ú cỏc quc gia phi: - Xem xột (nu h cha tham gia) phờ chun, gia nhp Cụng c loi b mi hỡnh thc phõn bit i x vi ph n hoc rỳt bo lu i vi Cụng c ú; - Trỏnh mi bo lc i vi ph n; - Cú nhng bin phỏp thớch hp cn thit ngn nga, iu tra v trng pht theo lut l quc gia nhng hnh ng bo lc chng ph n, dự cỏc hnh ng ú l do nh nc hay do cỏc cỏ nhõn tin hnh; - Phỏt trin cỏc quy nh phỏp lut hỡnh s, dõn s, lao ng v hnh chớnh trong phm vi quc gia trng pht cỏc hnh vi bo lc v n bự thit hi gõy ra cho ph n l nn nhõn ca bo lc; - Xem xột kh nng phỏt trin cỏc chng trỡnh hnh ng quc gia thỳc y vic bo v ph n chng li mi hỡnh thc bo lc hoc a cỏc iu khon nhm mc ớch trờn vo cỏc chng trỡnh cú sn; - Phỏt trin mt cỏch ton din cỏc phng hng phũng nga v cỏc bin phỏp mang tớnh cht phỏp lut, chớnh tr, hnh chớnh, vn hoỏ nhm y mnh vic bo v ph n chng li mi hỡnh thc bo lc; - Hnh ng vi cỏc ngun lc cú sn m bo an ton ti a cho ph n l nn nhõn ca bo lc v thỳc y s phc hi ca h c v th cht v tõm lớ; - Dnh ngõn sỏch nh nc mt cỏch thớch hp cho cỏc hot ng liờn quan n vic loi b bo lc i vi ph n; - Cú cỏc bin phỏp bo m quyn cho cỏc cỏ nhõn thi hnh phỏp lut v h phi c tp hun nhy cm vi cỏc nhu cu ca ph n; - p dng mi bin phỏp thớch hp, c bit trong lnh vc giỏo dc thay i kiu mu xó hi v vn hoỏ v cỏch c x ca n ụng v n b; - Thỳc y vic nghiờn cu, thu thp s liu, thng kờ, c bit v bo lc trong gia ỡnh i vi ph n; - Cú nhng bin phỏp nhm loi tr bo lc i vi mt s ph n d tr thnh nn nhõn ca bo lc; - a vo cỏc bn bỏo cỏo, theo yờu cu ca cỏc c quan nhõn quyn ca Liờn hp quc, nhng thụng tin liờn quan n nn bo lc chng ph n v cỏc bin phỏp c ỏp dng thc hin bn Tuyờn b; - Khuyn khớch phỏt trin cỏc phng hng thớch hp gúp phn vo vic thc hin cỏc nguyờn tc c nờu trong bn tuyờn b; - Cụng nhn vai trũ quan trng ca phong tro ph n v ca cỏc t chc phi chớnh ph trong vic nõng cao nhn thc v lm gim bt tỡnh trng bo lc i vi ph n; - To thun li v h tr hot ng cho phong tro ph n, t chc phi chớnh ph v tng cng hp tỏc gia cỏc t chc ú trong phm vi khu vc v quc gia; - Khuyn khớch cỏc t chc liờn chớnh ph trong khu vc m quc gia l thnh viờn a cỏc vn loi b bo lc i vi ph n vo chng trỡnh ca t chc ú mt cỏch thớch hp. Ngoi ra, Tuyờn b cũn nờu cỏc quyn v ngha v ca cỏc t chc v c quan chuyờn mụn ca Liờn hp quc trong vic thc hin cỏc quyn v nguyờn tc ghi trong bn Tuyờn b trờn. 1.2. Quy nh ca phỏp lut quc t v chng bo lc i vi tr em Ging nh quy nh ca phỏp lut quc Vấn đề phòng, chống bạo lực đối với phụ nữ và trẻ em trong các lĩnh vực pháp luật 26 tạp chí luật học số 2/2009 t v chng bo lc i vi ph n, chng bo lc i vi tr em cng c quy nh trong Cụng c quc t ca Liờn hp quc, ú l Cụng c quc t v quyn ca tr em nm 1989, cú hiu lc ngy 20/11/1990. Cụng c quc t v quyn tr em l vn kin phỏp lớ quc t ton din, ó quy nh v cỏc quyn c bn ca tr em, trong ú cú quyn c bo v chng li s ngc ói, bo lc, búc lt, b ri. Cụng c quy nh: Cỏc quc gia thnh viờn phi thc hin tt c cỏc bin phỏp lp phỏp, hnh chớnh, xó hi v giỏo dc thớch hp bo v tr em khi tt c cỏc bin phỏp bo lc v th cht hoc tinh thn, b tn thng hay lm dng, b b mc hoc sao nhóng vic chm súc, b ngc ói hoc búc lt gm c lm dng v tỡnh dc ngay c khi tr em vn nm trong vũng chm súc ca cha m hay ngi giỏm h hay ngi khỏc c giao quyn chm súc tr em (iu 19). Khi cỏc em l nn nhõn ca s bo lc, cỏc quc gia thnh viờn cn cú bin phỏp cỏc em c tỏi ho nhp cng ng. iu 39 Cụng c quy nh: Cỏc quc gia thnh viờn phi thc hin mi bin phỏp thớch hp thỳc y s phc hi v th cht, tõm lớ v tỏi ho nhp xó hi ca tr em l nn nhõn ca bt kỡ hỡnh thc b mc, búc lt hay xỳc phm no; tra tn hay bt kỡ hỡnh thc i x hay trng phỏt c ỏc, vụ nhõn o v nhc hỡnh no khỏc hoc ca cỏc cuc xung t v trang. S phc hi v tỏi ho nhp nh th phi din ra trong mụi trng lm phc hi sc kho, lũng t trng v phm giỏ ca tr em. Cỏc quc gia thnh viờn phi bo m khụng cú tr em no phi chu s tra tn, i x, trng pht c ỏc, vụ nhõn o hay lm mt phm giỏ. Vn chng bo lc v tỡnh dc i vi tr em l mt trong cỏc ni dung m Cụng c c bit quan tõm. Cụng c quy nh cỏc quc gia thnh viờn cam kt bo v tr em khi mi hỡnh thc búc lt cng nh lm dng v tỡnh dc. thc hin mc ớch ny, Cụng c cho phộp cỏc quc gia c ỏp dng mi bin phỏp ngn nga, ú l: - Vic xỳi gic hay ộp buc tr em tham gia bt kỡ hnh vi tỡnh dc bt hp phỏp; - Vic búc lt mi dõm tr em hay cỏc hnh vi tỡnh dc bt hp phỏp; - Vic búc lt tr em trong cỏc cuc biu din hay sỏch bỏo cú tớnh cht khiờu dõm. Cỏc quc gia thnh viờn Cụng c cú ngha v thi hnh cỏc bin phỏp lp phỏp, hnh chớnh v cỏc bin phỏp khỏc thc hin cỏc quyn con ngi ca tr em c ghi nhn trong Cụng c. Vn bo v quyn ca tr em cũn c quy nh trong mt s iu c quc t khỏc nh: Cụng c La Haye nm 1993 v bo v tr em v hp tỏc nuụi con nuụi gia cỏc nc, hip nh tng tr t phỏp gia cỏc nc 2. Kinh nghim mt s nc v chng bo lc i vi ph n v tr em 2.1. Kinh nghim ca Trung Quc Trung Quc ó tham gia hu ht cỏc iu c quc t v quyn ca ph n v tr em v cú c ch thc thi hp lớ, m bo s tuõn th cỏc cam kt quc t phỏt sinh t iu c quc t ú. Trung Quc cú hi nghiờn cu v quyn con ngi, trung tõm nghiờn cu v quyn con ngi trng ng trung ng, mt s trng i hc ln v cú nhiu tp chớ, sỏch tham kho, website, hi ngh, din n quc t v quyn con ngi c cỏc c quan Vấn đề phòng, chống bạo lực đối với phụ nữ và trẻ em trong các lĩnh vực pháp luật tạp chí luật học số 2/2009 27 ny tin hnh. Trung Quc ch ng, tớch cc tham gia cỏc din n quc t v khu vc v quyn con ngi, Trung Quc ng cai t chc nhiu hi ngh, din n quc t v quyn con ngi, t chc nhiu chuyn kho sỏt nghiờn cu quyn con ngi nc ngoi. ng thi, Trung Quc cũn cho phộp nhiu t chc quyn con ngi hot ng trờn c s tuõn th phỏp lut quc gia, cho phộp nhiu on nc ngoi n Trung Quc kho sỏt, tham quan nhng a im nhy cm. V phng din phỏp lut, Trung Quc ó cú nhng bc tin ỏng k trong vic hon thin quy trỡnh lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp bo m thc thi quyn con ngi. Cỏc thit ch bo m quyn con ngi Trung Quc cng c cng c, c bit l thit ch t phỏp. Bờn cnh hot ng phỏp lut, Trung Quc cng y mnh cụng tỏc tuyờn truyn, giỏo dc v quyn con ngi trong cỏn b, nhõn dõn. Cỏc hỡnh thc giỏo dc tuyờn truyn phỏp lut c tin hnh a dng, phự hp vi trỡnh dõn c trong khu vc. Trung Quc cng ó m rng quyn dõn ch c s, vi vic quy nh c ch dõn ch trc tip c s, gúp phn ỏng k vo vic bo m cỏc quyn dõn ch Trung Quc . (3) Vi vic tham gia nhiu iu c quc t v quyn ca ph n v tr em, tham gia vo cỏc thit ch quc t v quyn con ngi, Trung Quc ó ni lut hoỏ kp thi, y cỏc cam kt quc t phỏt sinh t cỏc iu c quc t v quyn con ngi. Nh vy Trung Quc, quyn ca ph n v tr em ó c bo v mt cỏch hu hiu. õy l nhng kinh nghim quý bỏu m Vit Nam cn tham kho. 2.2. Kinh nghim ca Thu in Thu in tham gia v ni lut hoỏ hu ht cỏc iu c quc t v quyn con ngi. Thu in cỏc quyn c bn ca con ngi c quy nh trong Hin phỏp, Lut t do bỏo chớ, Lut c bn v quyn t do biu t v nhiu vn bn quy phm phỏp lut ca Chớnh ph. Thu in khụng cú c quan chuyờn trỏch v quyn con ngi. Cỏc vn v quyn con ngi c giao cho cỏc u ban khỏc nhau m nhim trong phm vi chc nng, nhim v, quyn hn ca mỡnh. Vi vic bo v quyn con ngi núi chung thỡ vic bo v quyn ca ph n v tr em cng l mt trong nhng hot ng ca cỏc u ban ny. (4) Qua nghiờn cu phỏp lut quc t v kinh nghim ca mt s nc v chng bo lc i vi ph n v tr em, chỳng tụi nhn thy i vi Vit Nam cn xem xột vn ny trờn 2 phng din sau: Th nht, i vi Nh nc: - Cn xỳc tin gia nhp mt s iu c quc t v bo v quyn ca ph n v tr em, c bit l Tuyờn b ca Liờn hp quc v chng bo lc i vi ph n. Hin nay, Vit Nam ó kớ kt, tham gia mt s iu c quc t v quyn ca ph n v tr em nh: Vit Nam phờ chun Cụng c v xoỏ b mi hỡnh thc phõn bit i x i vi ph n ngy 19/12/1982; phờ chun Cụng c quc t v quyn tr em ngy 20/2/1991. thc hin cỏc iu c quc t trờn, Nh nc ó ban hnh mt s vn bn phỏp lut ni lut hoỏ. Trong lnh vc bo v quyn tr em, Nh nc ó ban hnh nhiu vn bn phỏp lut chi tit hoỏ cỏc quy nh ca Cụng c v quyn tr Vấn đề phòng, chống bạo lực đối với phụ nữ và trẻ em trong các lĩnh vực pháp luật 28 tạp chí luật học số 2/2009 em nm 1989 nhm m bo cho tr em c bo v khi mi hỡnh thc phõn bit i x, trong mi hot ng i vi tr em, nhng li ớch tt nht ca tr em phi l mi quan tõm hng u. m bo thc hin nhng quyn tr em c tha nhn trong Cụng c, phỏp lut hụn nhõn v gia ỡnh Vit Nam quy nh nguyờn tc khụng phõn bit i x gia cỏc con. Nguyờn tc ny c ghi nhn trong Lut hụn nhõn v gia ỡnh nm 1960, 1987 v tip tc c khng nh ti khon 5 iu 2 Lut hụn nhõn v gia ỡnh nm 2000. Vn bo v quyn ca ph n, l nhim v trng tõm, l mc tiờu trong phong tro u tranh gii phúng ph n. Nhn thc ca con ngi v vai trũ ca ngi ph n v t ra vn bo v quyn li ca h ó xut hin t rt sm nhng ch thc s c coi l trỏch nhim, yờu cu cp thit khi Tuyờn ngụn th gii v nhõn quyn ra i (1948). Tuyờn ngụn ó nhn mnh b m v tr em c m bo chm súc v giỳp c bit (khon 2 iu 25). õy l s tha nhn ca xó hi i vi chc nng lm m ca ngi ph n. Vi chc nng ny ngi m c coi l ch th c bit ca xó hi, h cú quyn c u tiờn chm súc, giỳp v bo v. Nhng ni dung ca Cụng c nm 1979 v loi tr mi hỡnh thc phõn bit i vi ph n ó c c th hoỏ trong Hin phỏp ca Vit Nam v trong mt s vn bn phỏp lut nh Lut hụn nhõn v gia ỡnh nm 2000, Lut bỡnh ng gii Tuy nhiờn, hin nay Vit Nam nn bo hnh i vi ph n ngy cng gia tng, khụng ch i vi ph n Vit Nam trong nc m cũn i vi ph n Vit Nam ly chng nc ngoi. Vic Vit Nam tham gia Tuyờn b ca Liờn hp quc v chng bo lc i vi ph n nm 1993 s l c c phỏp lớ quc t bo v quyn ca ph n, chng li s bo hnh i vi ph n t gia ỡnh v xó hi. - Cn cng c v y mnh hot ng ca cỏc thit ch bo v quyn ca ph n v tr em, nht l hot ng ca cỏc hi ph n, trung tõm mụi gii hụn nhõn - Cn y mnh cụng tỏc tuyờn truyn, giỏo dc phỏp lut v quyn con ngi, nht l quyn ca ph n v tr em trong nhõn dõn. Th hai, i vi cỏ nhõn l nn nhõn ca bo lc: Hin nay, Vit Nam nn bo hnh i vi ph n v tr em thng xy ra cỏc vựng nụng thụn, a bn xa xụi ho lỏnh (tuy nhiờn khụng loi tr thnh ph ln). nhng vựng ny trỡnh dõn trớ ca ngi dõn núi chung v ca ph n núi riờng cũn thp, do vy, cn phi nõng cao kin thc phỏp lut cho h h bit cỏc quyn ca mỡnh v ch ng hn trong cuc sng gia ỡnh cng nh ngoi xó hi. Túm li, quyn ca ph n v quyn ca tr em l ni dung c bn ca quyn con ngi, khụng tỏch khi quyn con ngi. Ph n cú quyn thc hin chc nng lm m ca mỡnh, c xó hi chm súc, giỳp . Tr em c to nhng iu kin tt nht phỏt trin v c bo v trong mi trng hp. Bo v quyn ca ph n v tr em l mc tiờu, trỏch nhim ca nhõn loi trong quỏ trỡnh thc hin quyn con ngi./. (1), (2), (3), (4).Xem: B t phỏp, Vit Nam vi vn quyn con ngi, H Ni nm 2005, tr. 27, 29, 273-281, 281-283. . đề phòng, chống bạo lực đối với phụ nữ và trẻ em trong các lĩnh vực pháp luật 24 tạp chí luật học số 2/2009 con ngi, Cụng c v quyn ca tr em (1989),. vi tr em Ging nh quy nh ca phỏp lut quc Vấn đề phòng, chống bạo lực đối với phụ nữ và trẻ em trong các lĩnh vực pháp luật 26 tạp chí luật học số 2/2009