Giải quyết khiếu nại về đất đai của Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh (tt)

Giải quyết khiếu nại về đất đai của Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại về đất đai của Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại về đất đai của Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại về đất đai của Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại về đất đai của Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại về đất đai của Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại về đất đai của Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại về đất đai của Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại về đất đai của Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại về đất đai của Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại về đất đai của Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Giải quyết khiếu nại về đất đai của Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ ………/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐĂNG DUY GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CƠNG MÃ SỐ: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Minh Sản Phản biện 1: TS Trần Thị Diệu Oanh Phản biện 2: TS Phan Hải Hồ Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 201, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 - Đường Tháng - Quận 10 - TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 15 00 ngày 22 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Diễn giải Giấy CNQSDĐ HĐND KN TAND Tòa án nhân dân TTCP Thanh tra Chính phủ UBND Ủy ban nhân dân Giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử dụng nhà tài sản đất Hội đồng nhân dân Khiếu nại MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Xác định khiếu nại quyền công dân Hiến pháp ghi nhận, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật để thể chế hố quyền khiếu nại cơng dân Đồng thời, công tác giải khiếu nại lĩnh vực quan trọng Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm, đặc biệt lĩnh vực đất đai, lĩnh vực vô nhạy cảm năm qua Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Theo Kế hoạch số 1130/KH-TTCP ngày 10/5/2012 Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Chính phủ việc rà sốt, giải vụ khiếu nại, tố cáo tồn đọng, phức tạp, kéo dài, nước Thanh tra Chính phủ hỗ trợ, giải 528 vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng (509 vụ khiếu nại, 19 vụ việc tố cáo), 422 vụ việc liên quan đến lĩnh vực đất đai, chiếm 79,92 % Số liệu thể lĩnh vực đất đai nội dung trọng tâm mà người dân tập trung khiếu nại nhiều Do đó, cơng tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai trở nên cấp thiết hết giai đoạn Tỉnh Tây Ninh tỉnh biên giới Đông Nam Bộ, nằm phía Tây Bắc Thành phố Hồ Chí Minh, với dân số thống kê vào năm 2014 vào khoảng 1.108 triệu người Tỉnh Tây Ninh có 09 huyện, thành phố trực thuộc, Thành phố Tây Ninh Đơ thị loại III thức vào ngày 12/12/2012 theo Quyết định số 1112/QĐBXD Bộ Xây dựng Từ đó, với nhu cầu phát triển khách quan, UBND tỉnh Tây Ninh hoạch định, đưa vào thực tiễn nhiều quy hoạch cơng trình, dự án cần thu hồi đất nhằm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Đây lý khiếu tình hình khiếu nại lĩnh vực đất đai không riêng tỉnh Tây Ninh tăng lên đột biến thời gian qua Với tâm huyết nguyện vọng giải dứt điểm vấn đề cịn tồn cơng tác giải khiếu nại đất đai, tạo tác động tích cực giúp tỉnh Tây Ninh phát triển kinh tế - xã hội, tác giả định chọn chủ đề “Giải khiếu nại đất đai Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh” làm đề tài luận văn thạc sĩ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Những vấn đề pháp luật khiếu nại, tố cáo việc thực Luật khiếu nại, tố cáo nhiều nhà nghiên cứu khoa học pháp lý nhà hoạt động thực tiễn quan tâm, sau số công trình nghiên cứu mà tác giả tham khảo qua: - Luận văn Thạc sĩ ông Lê Hào Quang: “Giải khiếu nại thu hồi đất huyện Ba Vì, Hà Nội”; Luận văn thạc sĩ ơng Đặng Anh Tuấn: “Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai – Qua thực tiễn tỉnh Thái Nguyên”; Luận văn thạc sĩ ông Huỳnh Thái Bảo: “Giải khiếu nại Chủ tịch UBND thành phố Quảng Ngãi” số tài liệu chuyên khảo, giáo trình phục vụ nghiên cứu, giảng dạy văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực đất đai, khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai như: “Tìm hiểu pháp lệnh khiếu nại, tố cáo cơng dân” PGS.TS Lê Bình Vọng, NXB Pháp lý Hà Nội, 1991; “Tìm hiểu pháp luật khiếu nại, tố cáo” PGS.TS Phạm Hồng Thái (chủ biên), NXB Thành phố Hồ Chí Minh, 2003; Giáo trình “Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo”, HVHCQG, 2009; Luật Khiếu nại năm 2011; Luật Đất đai năm 1987, 1993, 2003, 2013 văn hướng dẫn… Những đề tài nghiên cứu đề cập đến vấn đề liên quan đến khiếu nại nói chung đất đai nói riêng đưa số hệ thống sở lý luận khiếu nại đất đai, đồng thời kiến nghị số giải pháp để cải thiện chất lượng công tác giải khiếu nại đất đai, góp phần nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, kể từ Luật khiếu nại 2011 hệ thống Luật Đất đai thời kỳ có hiệu lực nay, tình hình khiếu nại, tố cáo nói chung, khiếu nại lĩnh vực đất đai nói riêng diễn biến theo chiều hướng ngày phức tạp, liên quan đến nhiều vấn đề bất cập khía cạnh pháp lý mà cịn từ khía cạnh quản lý yếu tố xã hội Đây nội dung mà tác phẩm chưa thực được, cụ thể chưa đánh giá xác nguyên nhân phát sinh khiếu nại thu hồi đất từ khía cạnh người dân; Chưa đánh giá tác động từ công tác quản lý công chức đến chất lượng hoạt động giải khiếu nại; Chưa đánh giá chuẩn xác thực trạng khiếu nại chất việc giải khiếu nại qua quan điểm “hậu pháp lý từ việc không thực thực không quy định pháp luật”, bỏ qua thực trạng khiếu nại sai thật, cố ý khiếu nại kéo dài từ người dân Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích luận văn: Đề tài nghiên cứu vấn đề liên quan đến công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nói chung, Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh nói riêng, từ đưa đề xuất giải pháp tương ứng với vấn đề đặt - Nhiệm vụ cụ thể: Đề tài tập trung nghiên cứu, giải nhiệm vụ sau đây: + Hình thành sở khoa học khiếu nại, đất đai, quyền khiếu nại công dân, trách nhiệm Chủ tịch UBND tỉnh khiếu nại cơng dân + Trình bày sở thực tiễn thực trạng tình hình khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Tây Ninh, phân tích kết giải khiếu nại Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh làm sở đánh giá hạn chế, bất cập thực tiễn công tác giải khiếu nại Chủ tịch UBND tỉnh + Trình bày phân tích bất cập, hạn chế pháp lý quản lý hệ hạn chế + Đánh giá: Đánh giá nguyên nhân hạn chế + Phương hướng, giải pháp: Căn thực trạng đánh giá, đề xuất phương hướng giải pháp tương ứng cho hạn chế để nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại đất đai Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh + Kết luận, kiến nghị: Tổng kết kết nghiên cứu, kiến nghị quan, cá nhân có liên quan xem xét, thực nội dung giải pháp đề Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật khiếu nại; thực trạng hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành tỉnh Tây Ninh, trọng tâm trách nhiệm Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh - Phạm vi nghiên cứu: Với mục đích nghiên cứu trình bày trên, luận văn “Giải khiếu nại đất đai Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh” có phạm vi nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng pháp luật khiếu nại, thực trạng hoạt động giải khiếu nại tập trung lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước tỉnh Tây Ninh, trọng tâm trách nhiệm Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh Về phạm vi thời gian nghiên cứu, vào tình hình thực tế, với mong muốn mang đến nhìn xuyên suốt thực trạng khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Tây Ninh, đặc biệt thực tế, tỉnh Tây Ninh có vụ việc khiếu nại diễn gay gắt 10 – 20 năm chưa giải ổn thỏa Chính vậy, phạm vi đề tài giới hạn tình hình kể từ thời điểm Luật Khiếu nại năm 2011 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2012 ngày 01/7/2016 thời điểm Thanh tra Chính phủ đề nghị nước tổng kết kết 04 năm thực Luật Khiếu nại, nhiên trình nghiên cứu trình bày luận văn, tác giả không đặt nặng vấn đề thời gian để có nhìn xuyên suốt thông qua vụ việc phức tạp, tồn đọng làm sở đánh giá Từ đó, tác giả đưa đề xuất cụ thể mà tác giả xây dựng, nuôi dưỡng từ thực tiễn cơng tác chưa có hội thực hố hồn tồn hoạt động Phương pháp nghiên cứu luận văn Việc nghiên cứu đề tài sử dụng phương pháp vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin làm sở lý luận tảng Bên cạnh đó, đề tài cịn sử dụng Tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước Pháp luật làm để đánh giá, xây dựng đề xuất cụ thể Đồng thời, để thực việc nghiên cứu đề tài, trình nghiên cứu,tác giả luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: Phương pháp phân tích áp dụng xem xét quy định văn pháp luật khiếu nại, đất đai Về phương pháp thu thập, xử lý phân tích số liệu tác giả sử dụng tìm hiểu số nguyên nhân phát sinh khiếu nại lĩnh vực đất đai, yếu tố ảnh hưởng đến hiệu công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Ngoài ra, tác giả luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp so sánh, phương pháp chuyên gia, phương pháp bình luận… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn cung cấp cho giới nghiên cứu hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực đất đai điều sau: - Thứ nhất: Tổng hợp, hệ thống hóa quy định pháp lý khiếu nại, giải khiếu nại lĩnh vực đất đai phân tích tìm hạn chế, bất cập quy định hành tác động chúng tình trạng khiếu nại tồn đọng tỉnh Tây Ninh - Thứ hai: Phân tích thực trạng quản lý công tác giải khiếu nại Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh để tìm hạn chế, bất cập thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo tỉnh Tây Ninh, đồng thời phân tích nguyên nhân hạn chế - Thứ ba: Trên sở đánh giá hạn chế, bất cập quy định pháp lý thực tiễn công tác giải khiếu nại Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh, tác giả đưa đề xuất giải pháp hai khía cạnh pháp lý (chú trọng giải thích, phân tích, thống quy trình) quản lý để cải thiện cơng tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Tây Ninh Kết luận, Luận văn đưa giải pháp nhằm thống tính pháp lý tính hợp lý cơng tác giải khiếu nại, đồng thời đánh giá kiến nghị giải pháp quy định trách nhiệm pháp lý quản lý vấn đề hậu khiếu nại, tác nhân làm phát sinh khiếu nại Kết cấu luận văn Luận văn có kết cấu 03 chương: Chương 1: Lý luận giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng giải khiếu nại đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm giải khiếu nại đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Khiếu nại giải khiếu nại 1.1.1 Khiếu nại Theo nghĩa rộng (từ điển Oxford – Anh Anh, Cambridge – Anh Mỹ, Go - Nhật Bản), khiếu nại tường trình hay đề nghị vấn đề mà thân người khiếu nại cảm thấy không thỏa đáng sai nhằm yêu cầu giải vấn đề phát sinh Theo nghĩa hẹp (Luật số 68 ngày 13/6/2014 khiếu nại hành sửa đổi, bổ sung tồn Luật số 160 năm 1965 khiếu nại Quốc hội Nhật Bản, Từ điển Tiếng Việt) vấn đề nghiên cứu mục tiêu đề tài, khiếu nại có nghĩa “việc cơng dân đề nghị quan có thẩm quyền xem xét lại định định ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp công dân.” Trong điều kiện Việt Nam, khiếu nại vấn đề phát sinh bên người khiếu nại yêu cầu xem xét lại vấn đề sai hay không đồng ý, bên quan Nhà nước có thẩm quyền Theo đó, sở thực tiễn pháp lý khái niệm khiếu nại quy định Khoản Điều Luật Khiếu nại năm 2011 sau: Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật Đất đai quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp 1.1.2 Giải khiếu nại Theo Điều Luật Khiếu nại năm 2011, giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại Theo đó, việc giải khiếu nại thuộc phạm vi thẩm quyền Nhà nước – hay chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại theo quy định, có trách nhiệm xem xét lại tính pháp lý Quyết định hành chính, Hành vi hành mình, trả lời cho công dân nội dung mà họ khiếu nại Nói cách khác, mối quan hệ trình giải khiếu nại Nhà nước với công dân (người khiếu nại), lãnh đạo quan Nhà nước với công chức (đối với định kỷ luật) Có thể nói, mối quan hệ trực tiếp đại diện Nhà nước khơng bình đẳng mặt quyền lực Nhà nước, nhiên Nhà nước phải đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý trình giải khiếu nại khơng thể tùy ý áp đặt quy định phi pháp lý, khác với chất giải tranh chấp có chất tương tự giải xung đột vai trò Nhà nước việc giải nằm vị trí khác 1.1.3 Ý nghĩa việc đảm bảo quyền khiếu nại giải khiếu nại Hiến pháp năm 2013 quy định: “Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân…” khiếu nại quyền quan trọng công dân, nhằm phát “những việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” để có sở xử lý, giải theo quy định pháp luật Với tư cách quyền hiến định, khiếu nại giải khiếu nại mang ý nghĩa thực tiễn sau: - Khiếu nại phương tiện, công cụ thực quyền làm chủ công dân - Nắm ý chí, nguyện vọng nhân dân - Khắc phục hạn chế hệ thống pháp luật chế hoạt động Nhà nước - Hình thức tuyên truyền phổ biến pháp luật, sách Nhà nước đến nhân dân - Xu tồn cầu hố địi hỏi việc thể chế hố nhằm đảm bảo quyền khiếu nại công dân 1.2 Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 1.2.1 Đối tượng giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Trong lĩnh vực đất đai, đối tượng giải khiếu nại bao gồm hai đối tượng: Quyết định hành Hành vi hành lĩnh vực đất đai Đây Quyết định, Hành vi quan, cá nhân có thẩm quyền ban hành trình thực cơng tác quản lý Nhà nước đất đai tác động trực tiếp đến người khiếu nại bị khiếu nại 1.2.2 Thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải khiếu nại đất đai 1.2.2.1 Cơ sở xác định thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải khiếu nại đất đai Theo Khoản 10 Điều 22 Luật Tổ chức quyền địa phương quy định Chủ tịch UBND tỉnh người đứng đầu UBND tỉnh, tổ chức việc tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật, tiếp công dân theo quy định pháp luật Theo đó, Chủ tịch UBND tỉnh có thẩm quyền giải khiếu nại công dân theo quy định pháp luật Theo Điều 21 Luật Khiếu nại năm 2011, thẩm quyền giải khiếu nại Chủ tịch UBND cấp tỉnh quy định sau: - Giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành Chủ tịch UBND tỉnh - Giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch UBND cấp huyện, Giám đốc sở cấp tương đương giải lần đầu khiếu nại khiếu nại lần đầu hết thời hạn chưa giải - Giải tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý Chủ tịch UBND tỉnh 1.2.2.2 Cơ chế thực thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải khiếu nại đất đai Căn chế thực thẩm quyền trách nhiệm giải khiếu nại theo Luật định, Chủ tịch UBND tỉnh vào tình hình thực tế triển khai, phân cơng tham mưu giải khiếu nại cho công dân, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân 1.2.3 Trình tự thủ tục giải khiếu nại đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Căn theo Luật Khiếu nại năm 2011, trình tự khiếu nại diễn sau: + Khiếu nại phát sinh công dân cho QĐHC HVHC quan NN không pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Việc thực quyền khiếu nại tiến hành “theo hai cấp” QĐHC HVHC đó: Lần đầu với người ban hành QĐHC thực HVHC đó/HVHC cơng chức mà người trực tiếp quản lý; Lần hai với cấp trực tiếp người có thẩm quyền giải lần đầu - Trình tự giải khiếu nại, Luật Khiếu nại năm 2011 Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 sửa đổi bổ sung Thông tư số 02/2016/TT-TTCP ngày 20/10/2016 Thanh tra Chính phủ, trình tự giải khiếu nại diễn hai lần: giải khiếu nại lần đầu giải khiếu nại lần hai Tuy nhiên, hai trình tự khơng có nhiều điểm khác biệt: + Thụ lý giải khiếu nại; + Kiểm tra lại Quyết định hành chính, Hành vi hành chính; + Giao nhiệm vụ xác minh nội dung khiếu nại; + Hoạt động xác minh người xác minh/cơ quan chuyên môn giao nhiệm vụ xác minh nội dung khiếu nại; + Tổ chức đối thoại; + Ban hành Quyết định giải khiếu nại; + Công khai, Tống đạt Quyết định giải khiếu nại; + Tổ chức thực Quyết định có hiệu lực pháp luật 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình khiếu nại giải khiếu nại đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Pháp lý: Pháp lý tạo ảnh hưởng tích cực tiêu cực trường hợp Tính chất vụ khiếu nại: Những vụ khiếu nại thường đa dạng nội dung, hình thức, kể tiến trình xem xét khác nhau, tùy vào tính chất phức tạp vụ khiếu nại đó, ảnh hưởng đến cơng tác giải KN Trình độ chun mơn, tư cách đạo đức công chức tham mưu giải khiếu nại: Trình độ chun mơn, tư cách đạo đức thước đo mức độ tận tâm, chí cơng vơ tư q trình xem xét khiếu nại, đảm bảo tuân thủ nghiêm túc quy định pháp luật đáp ứng kịp thời nhu cầu xúc người dân Vai trò lãnh đạo quan hoạt động quản lý nhà nước: động lực vơ hình tác động hiệu hoạt động đến công chức thực thi, quản lý sử dụng nguồn nhân lực hiệu Trình độ, ý thức cá nhân, tổ chức có liên quan: Khả tiếp nhận chủ trương, sách, pháp luật người dân không giống nhau, ý thức tuân thủ pháp luật tinh thần hợp tác người dân cá nhân, tổ chức có liên quan khác dẫn đến nhiều ảnh hưởng khác cho trình giải khiếu nại Tiểu kết chương Bản chất hoạt động khiếu nại việc yêu cầu quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quyền hiến định thể chế hóa Luật khiếu nại Trong nội dung làm phát sinh khiếu nại, đất đai xác định lĩnh vực nhạy cảm cần quan tâm tính chất phức tạp liên quan trực tiếp đến quyền lợi nhiều chủ thể dẫn đến nhiều xung đột căng thẳng, khó dung hịa Do đó, cơng tác giải khiếu nại đất đai bên cạnh việc vận dụng tinh thần khoa học, khách quan công tác giải khiếu nại cần phải quan tâm đến công tác quản lý, sử dụng đất cách thức giải mang tính chất phịng ngừa, ngăn chặn tạo điều kiện thuận lợi để xử lý vụ việc khiếu nại phát sinh CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Tây Ninh tác động đến tình hình khiếu nại đất đai Tây Ninh tỉnh thuộc vùng Đông Nam Bộ Việt Nam Tây Ninh nằm vị trí cầu nối Thành phố Hồ Chí Minh thủ đô Phnôm Pênh, vương quốc Campuchia tỉnh nằm Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Tỉnh có trung tâm thành phố Tây Ninh, nằm cách Thành phố Hồ Chí Minh khoảng 100 km theo đường Quốc lộ 22, cách biên giới Campuchia 40 km phía Tây Bắc Dân số tồn tỉnh vào năm 2014 ước tính vào khoảng 1.104,2 nghìn người (tức khoảng 1,104 triệu người) Tỉnh Tây Ninh có 09 huyện, thành phố trực thuộc, Thành phố Tây Ninh Đơ thị loại III thức vào ngày 12/12/2012 theo Quyết định số 1112/QĐ-BXD Bộ Xây dựng Từ đó, với nhu cầu phát triển khách quan, UBND tỉnh Tây Ninh xây dựng, trình HĐND tỉnh Tây Ninh phê duyệt, đưa vào thực tiễn nhiều quy hoạch cơng trình, dự án nhằm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Mặc dù Chủ tịch UBND tỉnh đạo cấp, ngành tuyên truyền, thuyết phục người dân thực sách thu hồi, nhận bồi thường tái định cư nơi khác, nhiên số người dân không đồng ý nên tiếp tục khiếu nại kéo dài, số người q khích nên giăng biểu ngữ, băng rơn gây bất ổn đến tình hình an ninh xã hội địa phương 2.2 Quy trình giải khiếu nại đất đai Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Tây Ninh Nhìn chung, quy trình giải khiếu nại đất đai khơng khác biệt so với quy trình giải khiếu nại chung, phải theo quy định Luật Khiếu nại Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh sau tiếp nhận đơn khiếu nại tiến hành thực quy trình giải khiếu nại Quy trình giải khiếu nại lần đầu lần hai Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh nhìn chung giống pháp luật, không ban hành quy trình riêng mà ban hành quy trình ISO để đảm bảo tiến độ thời hạn Quy trình giải khiếu nại cụ thể sau: Bước 1: Tiếp nhận, xử lý đơn Bước 2: Giao nhiệm vụ xác minh nội dung khiếu nại Bước 3: Xác minh nội dung khiếu nại Bước 4: Xử lý kết tham mưu Bước 5: Ban hành Quyết định giải khiếu nại Bước 6: Tổ chức thực Quyết định có hiệu lực pháp luật 2.3 Tình hình khiếu nại kết giải khiếu nại đất đai Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 2.3.1 Tình hình chung Trong 04 năm (01/7/2012 đến 01/7/2016) kể từ Luật Khiếu nại có hiệu lực, tổng số đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền cấp, ngành năm 1.193 đơn (bình quân khoảng 300 vụ/năm), chủ yếu liên quan đến lĩnh vực đất đai cấp giấy, thu hồi giấy CNQSDĐ, thu hồi đất, giao đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư số vụ khiếu nại việc giải tranh chấp đất đai cá nhân với cá nhân…và hầu hết có tham gia giải Chủ tịch UBND tỉnh, từ phương diện giải khiếu nại lần hai đến phương diện trả lời trường hợp không đủ điều kiện thụ lý giải Vấn đề phức tạp, gay gắt thời gian qua tình hình khiếu nại đơng người địi lại đất dự án, nơng, lâm trường địa bàn huyện Tân Biên Tân Châu, khiếu nại sách hỗ trợ Khu dân cư biên giới Chàng Riệc, khiếu nại Dự án nâng cấp đường 797 Hòa Thành, khiếu nại Dự án Khu du lịch núi Bà Đen; khiếu nại Dự án Khu Liên hợp Công nghiệp - Đô thị - Dịch vụ Phước Đông Bời Lời; Dự án nâng cấp mở rộng Tỉnh lộ 786 thuộc huyện Bến Cầu…Hầu hết vụ việc vụ việc cũ, cấp, ngành tỉnh Trung ương giải theo quy định pháp luật, Thủ tướng Chính phủ có ý kiến kết luận, số hộ dân không đồng ý Hàng tuần hộ thường xuyên tập trung đông người đến Trụ sở Tiếp dân tỉnh Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội để khiếu nại, vào dịp diễn kiện quan trọng đất nước, gây xúc, ảnh hưởng đến an ninh, trật tự xã hội địa phương Từ thực tế phát sinh khiếu nại lĩnh vực đất đai, thẩm quyền giải khiếu nại đất đai Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh chủ yếu xoay quanh 02 nhiệm vụ: Giải khiếu nại lần hai Giải khiếu nại tranh chấp quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân 2.3.2 Kết giải khiếu nại Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Tây Ninh (Tính từ ngày 01/7/2012 – ngày 01/7/2016) Kết xử lý đơn Theo số liệu thống kê Báo cáo 296/BC-UBND ngày 31/10/2016 UBND tỉnh Tây Ninh 04 năm thực Luật Khiếu nại Báo cáo công tác năm, tổng số đơn thư khiếu nại, tố cáo phát sinh xử lý Ban Tiếp công dân tỉnh giai đoạn 5.369 đơn, có 4.123 đơn đủ điều kiện xử lý theo quy định, có 1.996 đơn khiếu nại, 80% thuộc lĩnh vực đất đai Số đơn thư gửi đến UBND tỉnh có xu hướng ngày tăng Kết giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh Tổng số đơn khiếu nại định hành chính, hành vi hành giai đoạn giải 1.178/1.193 đơn, đạt 98,74%; vượt tiêu kế hoạch đề Thanh tra Chính phủ giải đạt 85% số vụ việc phát sinh hàng năm Thông qua kết giải cho thấy nội dung khiếu nại cơng dân có khoảng 70% số vụ việc khiếu nại sai, khoảng 20% khiếu nại có có sai (chủ yếu sai trình tự, thủ tục, họ tên, địa chỉ…) khoảng 10% số vụ việc khiếu nại Kết tổ chức thực định có hiệu lực pháp luật Cơng tác tổ chức thực định có hiệu lực pháp luật tỉnh Tây Ninh nhiều hạn chế nên trước năm 2016 chưa tổ chức thống kê theo dõi để có số liệu cụ thể Tuy nhiên nay, Thanh tra tỉnh sau kiến nghị Chủ tịch UBND tỉnh thực công tác theo dõi việc thực định có hiệu lực pháp luật tổ chức kiểm tra, thống kê 09 huyện, thành phố để tổng hợp tình hình Kết thể khoảng 80% Quyết định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Chủ tịch UBND tỉnh tổ chức thi hành Kết giải khiếu nại tồn đọng, phức tạp, kéo dài theo Kế hoạch số 1130/KH-TTCP, Kế hoạch số 2100/KH-TTCP Thanh tra Chính phủ Theo Kế hoạch số 1130/KH-TTCP Thanh tra Chính phủ, tỉnh Tây Ninh có 17/17 vụ khiếu nại tồn đọng kéo dài, tất thuộc lĩnh vực đất đai với nội dung tranh chấp quyền sử dụng đất cá nhân, hộ gia đình Theo Kế hoạch số 2100/KH-TTCP Thanh tra Chính phủ, tỉnh Tây Ninh có 10/10 vụ khiếu nại tồn đọng kéo dài thuộc lĩnh vực đất đai Chủ tịch UBND tỉnh tích cực chủ động liên hệ phối hợp với Thanh tra Chính phủ tổ chức đối thoại với hộ dân khiếu nại, giải dứt điểm 100% vụ khiếu nại tồn đọng, phức tạp theo Kế hoạch 1130 Kế hoạch 2100 Thanh tra Chính phủ Kết giải khiếu nại đông người dự án, nông lâm trường Trong thời gian qua, vụ khiếu nại đơng người tỉnh Tây Ninh có chiều hướng phức tạp, số người khiếu nại ngày tăng, tập trung Ban Tiếp công dân Trung ương TP.HCM Hà Nội, giăng biểu ngữ phản đối Chủ tịch UBND tỉnh Thanh tra Chính phủ Mặc dù Chủ tịch UBND tỉnh có nhiều sách để ổn định sống người dân tình hình cịn phức tạp Kết khác Ngồi ra, cơng tác quản lý Nhà nước đất đai khiếu nại Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh quan tâm Qua thường xuyên tổ chức kiểm tra, tra trách nhiệm việc thực pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo UBND huyện, thành phố, qua phát hiện, kịp thời chấn chỉnh thiếu sót cơng tác quản lý cấp sở, xử lý vi phạm quản lý đất đai giải khiếu nại đất đai, nâng cao lòng tin nhân dân Năm thực Nội dung Đối tượng tra, kiểm tra Cơ quan thực Thanh tra trách nhiệm Sở Tư pháp việc thực pháp luật Sở Nội vụ 2013 tiếp công dân, khiếu UBND huyện Dương Thanh tra tỉnh Tây Ninh nại, tố cáo phòng Minh Châu chống tham nhũng UBND huyện Gò Dầu Thanh tra trách nhiệm việc thực pháp luật UBND 2014 huyện Trảng tiếp công dân, khiếu Bàng Thanh tra tỉnh Tây Ninh nại, tố cáo phòng UBND huyện Tân Châu chống tham nhũng Thanh tra trách nhiệm việc thực pháp luật Sở Y tế 2015 tiếp công dân, khiếu UBND thành phố Tây Thanh tra tỉnh Tây Ninh nại, tố cáo phòng Ninh chống tham nhũng Kiểm tra việc thực Quyết định có hiệu 09 huyện, thành phố 2016 Thanh tra tỉnh Tây Ninh lực pháp luật Kiểm tra công tác thụ lý, giải đơn, giải 09 huyện, thành phố Thanh tra tỉnh Tây Ninh khiếu nại, tố cáo 2017 Thanh tra trách nhiệm UBND huyện Gò Dầu việc thực pháp luật UBND thành phố Tây 10 Thanh tra tỉnh Tây Ninh tiếp cơng dân, khiếu Ninh nại, tố cáo phịng UBND huyện Bến Cầu chống tham nhũng Công ty TNHH MTV cao su 1/5 Thanh tra việc quản lý, Công ty cổ phần Mía sử dụng đất Đường Tây Ninh Thanh tra tỉnh Tây Ninh Công ty TNHH MTV Thanh niên xung phong 2.4 Đánh giá thực trạng giải khiếu nại đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 2.4.1 Những mặt đạt Thứ nhất: Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh bám sát đạo Thủ tướng Chính phủ, Thanh tra Chính phủ Ban Thường vụ Thành ủy liên quan đến công tác thi hành Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, ban hành kịp thời các văn bản chỉ đa ̣o nhằm tiế p tu ̣c tăng cường công tác tiế p dân, công tác giải quyế t khiế u na ̣i, tố cáo địa bàn thành phố, quan tâm trực tiếp tiếp công dân Thứ hai: cơng tác tun truyền, giải thích, hướng dẫn công dân chấp hành thực quyền khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật đạt nhiều kết tích cực cơng tác tập huấn pháp luật tổ chức thường xuyên với nhiều hình thức đảm bảo chất lượng Thứ ba: Góp phần khơi phục lại quyền lợi ích đáng cơng dân, hỗ trợ đời sống, an cư lạc nghiệp cho công dân Thứ tư: Kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật công tác quản lý đất đai, giải khiếu nại nhằm chấn chỉnh biểu quan liêu, thiếu trách nhiệm phận cán bộ, công chức Thứ năm: Công tác quản lý sử dụng đất huyện, thành phố thông qua hoạt động tra trách nhiệm, kiểm tra thường xuyên phát sai sót, kịp thời chấn chỉnh khắc phục hậu tồn đọng Thứ sáu: Giải khiếu nại đông người đất đai sở sửa chữa, khắc phục thiếu sót, bất cập sách pháp luật nhiều thời kỳ Thứ bảy: Kế hoạch 1130/KH-TTCP, Kế hoạch 2100/KH-TTCP triển khai thực khẩn trương, nghiêm túc quy trình Thứ tám: Cơng tác tra, kiểm tra trách nhiệm Thủ trưởng quan nhà nước việc chấp hành thực quy định pháp luật khiếu nại, quản lý đất đai quan tâm, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh hạn chế, thiếu sót góp phần tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước trách nhiệm Thủ tưởng quan hành nhà nước 2.4.2 Hạn chế, vướng mắc 2.4.2.1 Hạn chế pháp lý Thứ nhất, Hạn chế pháp lý khiếu nại Một là, đối tượng bị khiếu nại khơng xác định định hành hành vi hành làm phát sinh khiếu nại hay định giải khiếu nại lần đầu Hai là, quy định Người bị khiếu nại Người có thẩm quyền giải khiếu nại bất cập thẩm quyền giải khiếu nại cá nhân 11 Ba là, việc xử lý vi phạm liên quan đến việc khiếu nại giải khiếu nại chưa rõ ràng cụ thể Bốn là, chưa quy định quyền kế thừa khiếu nại Năm là, việc tổ chức thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật cịn nhiều khó khăn, trường hợp khởi kiện khơng quy định có tiến hành thi hành hay khơng Thứ hai, hạn chế Luật Đất đai Một là, trường hợp khiếu nại Thông báo thu hồi Giấy CNQSDĐ cấp sai quy định thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện cấp tỉnh cho phép khiếu nại Thông báo chưa xác Hai là, nhầm lẫn quy trình giải tranh chấp với quy trình giải khiếu nại 2.4.2.2 Hạn chế giải khiếu nại đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh Thứ nhất, tiêu thời gian hệ thống giao nhận văn hành chưa rõ ràng, cụ thể Thứ hai, công tác xử lý đơn khiếu nại không phù hợp với quy định pháp luật, đùn đẩy trách nhiệm cho quan chuyên môn Thứ ba, việc giao nhiệm vụ xác minh khiếu nại chưa hợp lý Thứ tư, việc xác minh nội dung khiếu nại đất đai quan chuyên môn chưa đảm bảo nguyên tắc “trực quan”, nặng giấy tờ, trình bày Thứ năm, việc thẩm định nội dung báo cáo xác minh chưa đạt thống Ban Tiếp cơng dân tỉnh thuộc Văn phịng UBND tỉnh với quan chuyên môn Thứ sáu, việc công khai định giải khiếu nại chưa thực hiệu 2.4.2.3 Một số hạn chế khác tác động đến hiệu giải khiếu nại đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Thứ nhất, hạn chế thuộc trách nhiệm quan Nhà nước Một là, tâm lý “đoàn, tổ” Hai là, tâm lý “thỏa hiệp” Ba là, công tác quản lý công chức cịn phát sinh nhiều hạn chế Bốn là, cơng tác quản lý đất đai chưa nghiêm ngặt Năm là, hệ thống bảo mật thông tin quan Nhà nước tỉnh hạn chế Sáu là, chế phúc đáp, phản hồi thông tin Trung ương kiến nghị địa phương chưa thật kịp thời Thứ hai, hạn chế xã hội Một là, nhận thức quyền, lợi ích “hợp pháp” công dân chưa xuất phát từ quy định pháp luật Hai là, chế khởi kiện sau giải khiếu nại chưa người dân thực Ba là, thực trạng quan báo chí tác động đến giải khiếu nại đất đai Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập giải khiếu nại đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 2.4.3.1 Nguyên nhân pháp lý khiếu nại đất đai Thứ nhất, nguyên nhân khách quan Xuất phát điểm Việt Nam thấp so với giới 12 Tiền thân Luật Khiếu nại Luật Khiếu nại, Tố cáo vừa tách khơng lâu, số hạn chế Luật Khiếu nại, Tố cáo tồn Luật Khiếu nại Đặc thù pháp luật Việt Nam nói chung quy định nhiều tầng nấc Thứ hai, nguyên nhân chủ quan Chưa có đội ngũ thể chế hóa chuyên nghiệp văn pháp luật Trách nhiệm phối hợp, phúc đáp Trung ương với địa phương chưa thật sâu sát 2.4.3.2 Nguyên nhân hạn chế giải khiếu nại đất đai số công tác quản lý khác liên quan Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh Thứ nhất, nguyên nhân khách quan Tính chất phức tạp lĩnh vực đất đai nói chung lề lối, thói quen sử dụng đất người dân nói chung gây khó khăn định việc xác minh nội dung khiếu nại Lực lượng làm nhiệm vụ xác minh, tham mưu giải khiếu nại cịn thấp Thứ hai, ngun nhân chủ quan Trình độ quan chuyên môn tham mưu giải khiếu nại chưa cao Việc quản lý Nhà nước đất đai số quan cấp chưa chặt chẽ, chủ quan lỏng lẻo nên dẫn đến tình trạng lấn, chiếm, tranh chấp kéo dài Một số thông tin quản lý, giải khiếu nại đất đai chưa đủ điều kiện công bố quan Nhà nước bị rò rỉ hệ thống quản lý bảo mật thơng tin cịn nhiều hạn chế Q trình quản lý, phân công nhiệm vụ xác minh Chủ tịch UBND tỉnh phân công nhiệm vụ xác minh quan tham mưu xảy hạn chế Chất lượng công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật chưa nghiêm minh, chưa có quy chế cụ thể việc đánh giá dẫn đến việc cào đánh giá, bình quân chủ nghĩa 2.4.3.3 Nguyên nhân làm phát sinh khiếu nại đất đai Thứ nhất, nguyên nhân khách quan Trình độ dân trí cịn thấp tác động đến hoạt động có liên quan đời sống xã hội Thứ hai, nguyên nhân chủ quan Ý thức tính chủ động tiếp cận nhận thức pháp luật người dân Tư tưởng, đạo đức số phóng viên bị tha hóa, biến chất Tiểu kết chương Pháp lý mang tính chất khn khổ, đặt quy định quyền, nghĩa vụ, trình tự, thủ tục liên quan đến khiếu nại đất đai, yếu tố bất cập tất yếu tạo bất cập liên quan đến thực tiễn tùy mức độ, phần tác động đến công tác quản lý, phát sinh tiêu cực cơng tác quản lý Trong đó, Quản lý hoạt động thực tiễn để hoạch định, thực thi, kiểm tra kiểm soát quy định pháp lý, chuyển quy định pháp lý vào thực tiễn Do sai phạm công tác quản lý biến giá trị vốn có thành sai trái, tạo bất bình đẳng kiềm hãm tính hiệu hoạt động cơng vụ Ngồi ra, yếu tố pháp lý quản lý hầu hết liên quan đến trách nhiệm quan Nhà nước, yếu tố xã hội trách nhiệm chủ thể xã hội có liên quan đến tình trạng khiếu nại, người dân, báo chí, định kiến dư luận…chính yếu tố trực quan 13 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH 3.1 Phương hướng bảo đảm giải khiếu nại đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh Thực Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị việc tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, tác giả xác định phương hướng hồn thiện cơng tác giải khiếu nại sau: - Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại đất đai - Chủ tịch UBND tỉnh phải nhận thức vị trí cơng tác giải khiếu nại nhiệm vụ quan trọng công tác quản lý Nhà nước - Tập trung tuyên truyền phổ biến pháp luật - Hạn chế khiếu nại phát sinh nhiều hình thức, có khoa học - Hồn thiện trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức - Xác định công tác quản lý công chức tác động quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng hiệu cơng vụ, từ khắc phục sai phạm, hạn chế công tác quản lý công chức - Ứng dụng khoa học, công nghệ vào quản lý đất đai, giải khiếu nại bảo mật thông tin 3.2 Giải pháp bảo đảm giải khiếu nại đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại đất đai Thứ nhất, thống quan điểm định hành /hành vi hành làm phát sinh khiếu nại đối tượng khiếu nại, QĐ giải KN Thứ hai, đề xuất quy trình giải khiếu nại: Từ thực trạng trên, tác giả xin đề xuất quy trình chung giải khiếu nại sở quy định hành để hồn thiện hóa q trình giải khiếu nại đảm bảo quyền lợi khiếu nại công dân Các thủ tục, trình tự chi tiết trình giải khiếu nại thực theo quy định Luật Khiếu nại Thứ ba, quy định thẩm quyền tập thể giải khiếu nại Thứ tư, quy định cụ thể việc xử lý vi phạm Luật Khiếu nại Thứ năm, tách quy trình giải tranh chấp đất đai khỏi quy trình giải khiếu nại Luật Đất đai Thứ sáu, quy định lại quy trình khiếu nại Nhà nước thu hồi Giấy CNQSDĐ 3.2.2 Phân định trách nhiệm khâu giải khiếu nại đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 3.2.2.1 Giải pháp quản lý trình giải khiếu nại Thứ nhất, xây dựng, ban hành quy chế giao nhận văn hành tồn tỉnh Thứ hai, chấn chỉnh số mặt trình xử lý, đạo tham mưu xác minh Thứ ba, đảm bảo chất lượng trình xác minh khiếu nại Thứ tư, có giải pháp thẩm định nội dung xác minh, khắc phục tình trạng thẩm tra báo cáo xác minh không hợp lý phận Văn phòng 14 Thứ năm, tổ chức thực Quyết định giải khiếu nại 3.2.3 Giải pháp khác Thứ nhất, cân nhắc việc thành lập Đoàn, Tổ Thứ hai, chấn chỉnh công tác quản lý cán bộ, công chức, xây dựng lực lượng công chức giải khiếu nại đất đai chất lượng Thứ ba, áp dụng khoa học kỹ thuật vào công tác theo dõi khiếu nại giải khiếu nại Thứ tư, nâng cao trách nhiệm công tác quản lý đất đai cấp Thứ năm, xây dựng, đào tạo lực lượng kỹ sư an tồn thơng tin, bảo vệ hệ thống mạng quan Nhà nước tỉnh Thứ sáu, quy định trách nhiệm phúc đáp Trung ương với địa phương vấn đề vướng mắc trình quản lý đất đai giải khiếu nại đất đai Thứ bảy, nâng cao trách nhiệm tuyên truyền phổ biến pháp luật khiếu nại đất đai cho nhân dân quan Nhà nước Thứ tám, siết chặt việc xử lý trường hợp bất hợp tác, vi phạm quy định pháp luật khiếu nại Thứ chín, cần đặc biệt quan tâm theo dõi thơng tin báo chí xử lý kịp thời trường hợp vi phạm đăng tải viết sai lệch vụ việc khiếu nại Tiểu kết chương Những giải pháp kết q trình cơng tác phân tích, đánh tác giả thông qua hoạt động thực tiễn rút xây dựng thành giải pháp cho luận văn Trong 03 nhóm giải pháp mang vai trị khác nhau: Nhóm giải pháp pháp lý tác động trực tiếp vào yếu tố pháp luật nhằm tạo sở để hoạt động giải khiếu nại đất đai hiệu - hoạt động thực thi pháp luật quan Nhà nước nói chung, Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh nói riêng Nhóm giải pháp quản lý tác động trực tiếp vào công tác quản lý thực tế Chủ tịch UBND tỉnh công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh – gốc rễ tình trạng khiếu nại đất đai Cuối cùng, công tác giải khiếu nại đất đai đạt chất lượng cao với khối lượng công việc nhiều, hạn chế biên chế lương bổng Do đó, nhóm giải pháp nhằm hạn chế nguyên nhân làm phát sinh khiếu nại thực vai trị việc giảm bớt áp lực giải khiếu nại Chủ tịch UBND tỉnh nói riêng hay quan Nhà nước tỉnh nói chung Nhóm giải pháp đưa cách thức nhằm hạn chế tác động xấu lên tâm lý người khiếu nại, đồng thời nâng cao hội tiếp cận pháp luật người dân để triệt tiêu từ gốc rễ việc khiếu nại không hiểu pháp luật bị kích động xúi giục thiếu hiểu biết 15 KẾT LUẬN Đất đai lĩnh vực có tầm ảnh hưởng sâu rộng đến đời sống dân sinh, lý tất yếu dẫn đến tình trạng phức tạp khiếu nại liên quan đến lĩnh vực đất đai Việt Nam nói chung hay tỉnh Tây Ninh nói riêng Những nghiên cứu số liệu thống kê Luận văn chứng minh tầm quan trọng giải khiếu nại lĩnh vực đất đai, đặt yêu cầu cấp thiết phải nâng cao chất lượng giải khiếu nại Những vấn đề pháp lý quản lý phân tích đề xuất giải pháp theo tác giả vấn đề gây xúc nay, rút từ trình thực thi pháp luật, điều kiện thực tiễn kinh nghiệm công tác Những vấn đề cần có phối hợp đồng cấp, ngành để không cải thiện chất lượng giải khiếu nại, mà nhằm mục tiêu quan trọng hạn chế tình trạng phát sinh khiếu nại lĩnh vực đất đai, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước, mục đích luận văn Tuy nhiên, xã hội vận động không ngừng, quy định pháp luật, giải pháp hay giải pháp tác giả dần trở nên lỗi thời, lạc hậu theo thời gian Do trách nhiệm cơng chức máy Nhà nước khơng ngừng học hỏi, tìm hiểu, nghiên cứu xu hướng phát triển xã hội, tìm điểm bất cập, khơng cịn phù hợp để đề xuất điều chỉnh, thay Đây nhiệm vụ suốt đời mà công chức cần phải ln ghi nhớ thực hiện, mục tiêu xây dựng, phát triển đất nước, phục vụ quyền, lợi ích hợp pháp người dân Mặt khác, linh hoạt, tinh thần cầu tiến luôn ghi nhớ mục tiêu cao hoạt động quản lý Nhà nước mà cơng chức thực đảm bảo xã hội ổn định, phát triển công dân bảo vệ thành cách mạng tinh thần mà Luận văn muốn gửi đến công chức Cuối cùng, nghiên cứu bước chân đường tìm cách thức phù hợp cho giải khiếu nại đất đai, không Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh mà chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại khác, khơng thể tránh khỏi nhiều sơ sót nên cịn tiếp tục nghiên cứu nhiều Qua đây, tác giả mong nhận quan tâm từ giảng viên, nhà nghiên cứu khoa học pháp lý quý độc giả để luận văn trở nên hoàn thiện hơn./ 16 KIẾN NGHỊ Từ sở trên, tác giả có số kiến nghị sau: Đối với Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh: Chỉ đạo quan chuyên môn trực thuộc, UBND cấp huyện thực hiệu công tác quản lý đất đai, giải khiếu nại đất đai theo đề xuất Đồng thời đề nghị quan đề xuất khó khăn, vướng mắc cơng tác quản lý, giải khiếu nại đất đai để giải quyết, trường hợp vướng mắc mang tính pháp lý khơng thể tháo gỡ tập hợp thành văn bản, đề xuất Hội đồng nhân dân tỉnh Tây Ninh, Đoàn Đại biểu Quốc hội đơn vị tỉnh Tây Ninh bổ sung vào chương trình phát biểu, làm việc mình, đưa khó khăn, vướng mắc đến Quốc hội Đối với quan hành Nhà nước Trung ương, đặc biệt Bộ Tài nguyên Mơi trường, Thanh tra Chính phủ: Xây dựng quy chế phản hồi thông tin nội dung kiến nghị địa phương Đối với Hội đồng nhân dân tỉnh, Đoàn Đại biểu Quốc hội đơn vị tỉnh Tây Ninh: Có chế phối hợp nội dung kiến nghị từ quan hành pháp địa phương lên Quốc hội Thực công tác giám sát, phát sai phạm để kịp thời đề xuất, sửa chữa 17 ... giải khiếu nại đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Khiếu nại giải khiếu nại 1.1.1... định Luật Khiếu nại Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh sau tiếp nhận đơn khiếu nại tiến hành thực quy trình giải khiếu nại Quy trình giải khiếu nại lần đầu lần hai Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh nhìn chung... học khiếu nại, đất đai, quyền khiếu nại công dân, trách nhiệm Chủ tịch UBND tỉnh khiếu nại cơng dân + Trình bày sở thực tiễn thực trạng tình hình khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Tây