Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại và tố cáo về đất đai của Thành phố Lạng Sơn - tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2010 - 2014.

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM    ĐOÀN THỊ NGỌC THÚY Tên đề tài: CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI VÀ TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI CỦA THÀNH PHỐ LẠNG SƠN TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2010-2014 KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Khoa : Quản lý Tài nguyên Lớp : K9 - QLĐĐ Khoá học : 2013 - 2015 Giáo viên hướng dẫn : ThS. Nguyễn Huy Trung Thái Nguyên, năm 2014 LỜI CẢM ƠN Sau một thời gian học tập tại trường, thực tập tốt nghiệp là khâu quan trọng đối với mỗi sinh viên trước khi kết thúc một khoá học. Đây là cơ hội để sinh viên củng cố thêm về lý luận và tiếp cận với thực tiễn sản xuất, rèn luyện tác phong nghiên cứu khoa học, hiểu biết thêm về kiến thức, nâng cao trình độ chuyên môn, nắm vững phương pháp tổ chức và ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất. Qua đó tích luỹ được những kinh nghiệm bổ ích ngoài thực tế để phục vụ cho công tác sau này. Được sự nhất trí của Nhà trường và khoa Quản lý – Tài nguyên, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, tôi đã lựa chọn chuyên đề : “Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại và tố cáo về đất đai trên địa bàn Thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2010-2014”. Để hoàn thành được chuyên đề, ngoài sự nỗ lực của bản thân, còn có sự quan tâm giúp đỡ của các thầy, cô giáo trường Đại học Nông lâm Thái nguyên, đặc biệt là các thầy cô giáo khoa Quản lý tài nguyên đã tận tình dạy dỗ, truyền đạt kiến thức cho tôi trong những năm qua. Qua đây, tôi muốn gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo ThS. Nguyễn Huy Trung đã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt thời gian thực tập. Xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo trong trường, các phòng ban chuyên môn Thành phố Lạng Sơn, đặc biệt là các anh chị cán bộ phòng Tài Nguyên - Môi Trường Thành phố Lạng Sơn và các bạn bè, người thân đã tạo điều kiện, giúp đỡ tôi hoàn thành chuyên đề này. Do thời gian có hạn và trình độ hiểu biết của bản thân còn hạn chế, tính phức tạp của ngành Quản lý đất đai nên bài viết không tránh khỏi những thiếu sót. Tôi rất mong nhận được ý kiến đóng góp của các thầy, cô giáo trong Khoa để chuyền đề này được hoàn thiện hơn. SINH VIÊN THỰC HIỆN Đoàn Thị Ngọc Thúy MỤC LỤC Phần 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1 1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2. Mục đích và yêu cầu của đề tài 2 1.2.1 Mục đích 2 1.2.2 Yêu cầu 2 Phần 2: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3 2.1 Cơ sở khoa học của đề tài 3 2.1.1 Cơ sở pháp lý 3 2.1.2 Cơ sở lý luận 4 2.2 Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai ở Việt Nam 14 2.2.1 Tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trong cả nước. 15 2.2 2. Tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai của thành phố Lạng Sơn 16 Phần 3: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI VÀ NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 18 3.1 Đối tượng nghiên cứu 18 3.1.1. Phạm vi nghiên cứu 18 3.1.2. Địa điểm và thời gian nghiên cứu 18 3.2 Nội dung nghiên cứu 18 3.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế -xã hội của Thành phố Lạng Sơn 18 3.2.2. Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai tại Thành phố Lạng Sơn, Tỉnh Lạng Sơn 18 3.2.3 Thuận lợi khó khăn và một số giải pháp nâng cao hiệu quả trong công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn Thành phố. 19 3.3 Phương pháp nghiên cứu 19 3.3.1. Phương pháp thu thập số liệu 19 Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 20 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội Thành phố Lạng Sơn 20 4.1.1. Điều kiện tự nhiên 20 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 23 4.1.3. Dân số, lao động, việc làm và thu nhập 25 4.1.4 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng 26 4.1.3 Hiện trạng sử dụng đất đai của Thành phố Lạng Sơn 29 4.2 Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai trên địa bàn thành phố Lạng Sơn-Tỉnh Lạng Sơn 30 4.2.1. Công tác tiếp nhận và giải quyết đơn thư 30 4.2.2 Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2010- 2014 32 4.2.3 Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2010- 2014 39 4.2.4 Đánh giá công tác giải quyết tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2010- 2014 42 4.3 Nguyên nhân phát sinh tranh chấp về đất đai,thuận lợi và khó khăn trong công tác giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn Thành phố Lạng Sơn 44 4.3.1 .Nguyên nhân phát sinh 44 4.3.2 Thuận lợi 46 4.3.3 Khó khăn 46 4.3.4. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải quyết tranh chấp về đất đai trên địa bàn Thành phố Lạng Sơn trong thời gian tới. 47 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 49 5.1.Kết Luận 49 5.2. Kiến Nghị 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO 52 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CP : Chính Phủ GCNQSD: Giấy chứng nhận quyền sử dụng GPMB : Giải phóng mặt bằng NĐ: Nghị Định QH: Quốc Hội QSDĐ: Quyền sử dụng đất TC : Tranh chấp TN&MT: Tài Nguyên và Môi Trường UBND : Ủy Ban Nhân Dân XHCN : Xã Hội Chủ Nghĩa XPHC : Xử phạt hành chính DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2010 – 2013 23 Bảng 4.2 Tình hình dân số thành phố Lạng Sơn trong giai đoạn 2010 - 2013 26 Bảng 4.3 Tình hình giải quyết đơn thư trên địa bàn Thành phố Lạng Sơn giai đọan 2010-2014 31 Bảng 4.4 : Tình hình tranh chấp đất đai theo nội dung tranh chấp ttrên địa bàn Thành phố Lạng sơn giai đoạn 2010-2014 34 Bảng 4.5 Kết quả hòa giải, giải quyết tranh chấp trên địa bàn Thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2010 - 2014 37 Bảng 4.6: Kết quả giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn Thành phố Lạng Sơn 38 Bảng 4.7: Tình hình giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn thành phố Lạng Sơn 39 Bảng 4.8 Kết quả giải quyết khiếu nại trên địa bàn Thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2010 - 2014 41 Bảng 4.9 : Tình hình tố cáo về đất đai trên địa bàn Thành Phố Lạng Sơn giai đoạn 2010-2014 42 Bảng 4.10 : Kết quả giải quyết các vụ tố cáo về đất đai trên địa bàn Thành Phố Lạng Sơn giai đoạn 2010-2014 44 MỤC LỤC Phần 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1 1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2. Mục đích và yêu cầu của đề tài 2 1.2.1 Mục đích 2 1.2.2 Yêu cầu 2 Phần 2: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3 2.1 Cơ sở khoa học của đề tài 3 2.1.1 Cơ sở pháp lý 3 2.1.2 Cơ sở lý luận 4 2.2 Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai ở Việt Nam 14 2.2.1 Tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trong cả nước. 15 2.2 2. Tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai của thành phố Lạng Sơn 16 Phần 3: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI VÀ NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 18 3.1 Đối tượng nghiên cứu 18 3.1.1. Phạm vi nghiên cứu 18 3.1.2. Địa điểm và thời gian nghiên cứu 18 3.2 Nội dung nghiên cứu 18 3.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế -xã hội của Thành phố Lạng Sơn 18 3.2.2. Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai tại Thành phố Lạng Sơn, Tỉnh Lạng Sơn 18 3.2.3 Thuận lợi khó khăn và một số giải pháp nâng cao hiệu quả trong công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn Thành phố. 19 3.3 Phương pháp nghiên cứu 19 3.3.1. Phương pháp thu thập số liệu 19 Phần 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 20 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội Thành phố Lạng Sơn 20 1 Phần 1 ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn của đất nước, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bổ các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng. Đặc biệt, đối với sản xuất nông nghiệp thì đất đai càng chiếm vai trò quan trọng vì đó là tư liệu sản xuất không thể thay thế được. Đất đai có ý nghĩa kinh tế, chính trị, xã hội sâu sắc trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc. Đất đai là có hạn, hầu như bất biến về mặt diện tích trong khi dân số ngày càng tăng cùng với quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đang diễn ra mạnh mẽ ở khắp mọi nơi trên thế giới đã đẩy nhu cầu về đất đai, đặc biệt là nhu cầu về đất ở, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp tăng lên, sau khi nước ta gia nhập tổ chức thương mại thế giới WTO, xu thế hội nhập toàn cầu đang phát huy tối đa sức mạnh của nó, các quan hệ đất đai từ đó càng thay đổi với tốc độ chóng mặt. Cùng với quan hệ đất đai phức tạp và luôn biến đổi là việc quản lý, sử dụng đất còn nhiều bất cập Đứng trước những vấn đề bức xúc như vậy, Đảng và Nhà nước ta đã nhiều lần ban hành, sửa đổi, bổ sung các chính sách pháp luật về đất đai. Luật đất đai 2003 cùng với các Thông tư, Nghị định, văn bản hướng dẫn thi hành Luật đã và đang từng bước đi sâu vào thực tiễn, phù hợp với thực tế quản lý, sử dụng đất, với sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Trong thực tế hiện nay, có nhiều địa phương, đơn vị, cá nhân thực hiện tốt công việc quản lý, sử dụng đất theo quy định của pháp luật. Bên cạnh đó còn không ít địa phương, đơn vị, và một bộ phận cá nhân thực hiện chức năng quản lý còn lỏng lẻo, yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu của xã hội. Do vậy, trong quá trình sử dụng đất còn xảy ra quá trình tranh chấp đất đai giữa các 2 chủ sử dụng đất, vi phạm pháp luật như: lấn chiếm đất, sử dụng đất sai mục đích, … Chính vì vậy, để chấn chỉnh việc quản lý nhà nuớc về đất đai cho chặt chẽ hơn, tuân thủ quy định của pháp luật để từ đó tạo điều kiện ổn định tình hình chính trị, kinh tế, xã hội thì công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất, giải quyết các khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất là việc làm hết sức cần thiết. Từ đó tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “ Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại và tố cáo về đất đai của Thành phố Lạng Sơn- tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2010-2014’’. 1.2. Mục đích và yêu cầu của đề tài 1.2.1 Mục đích - Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo về đất đai các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai tại Thành phố Lạng Sơn –Tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2010 – 2014; - Tìm hiểu được những thuận lợi, khó khăn của công tác này trên địa bàn; - Đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai tại địa phương. 1.2.2 Yêu cầu - Tìm hiểu, nghiên cứu nắm được các văn bản quy định của Nhà nước đối với công tác , giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai. - Phản ánh đúng thực trạng thực hiện công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai của Thành phố Lạng Sơn - tỉnh Lạng Sơn - Các số liệu điều tra, thu thập chính xác, đầy đủ, phản ánh trung thực khách quan việc thực hiện công tác địa phương. - Những kiến nghị, đề xuất đưa ra phải phù hợp với tình hình thực tế của địa phương và đảm bảo đúng với những quy định của pháp luật. 3 Phần 2 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học của đề tài 2.1.1 Cơ sở pháp lý Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, điều 2 quy định rõ:” Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa”. Mọi mối quan hệ đều bị chi phối bởi mối quan hệ pháp luật, vì cậy các quan hệ đất đai cũng bị chi phối bởi các quy phạm pháp luật đất đai. Hiến pháp năm 1992, chương II, điều 17 và 18 quy định:” Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch và pháp luật đảm bảo sử dụng đúng mục đích và hiệu quả”. Để tăng cường công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đất đai trong những năm qua Đảng và Nhà nước ta đã ban hành hàng loạt các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai. Đặc biệt là sự ra đời của Luật đất đai 1987, 1993, sửa đổi bổ sung 1998 và 2001, 2003. Đây được coi là văn bản pháp lý cao nhất về đất đai, là sự thể chế hóa các chính sách của Đảng và Nhà nước, tạo hành lang pháp lý cho việc quản lý và sử dụng đất, góp phần củng cố chế độ sở hữu toàn dân về đất đai đồng thời nâng cao tinh thần và trách nhiệm của người sử dụng đất. Pháp luật đất đai là một hệ thống các quy định của pháp luật về đất đai, được lập bởi QH và các cơ quan có thẩm quyền dưới các hình thức như: Luật, chỉ thị, thông tư, nghị quyết, nghị định,… nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội trong quá trình sở hữu, quản lý, sử dụng và định đoạt số phận pháp lý của đất đai. Cụ thể là: 1 ,Quốc hội, luật khiếu nại tố cáo 1998 2, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của luật khiếu nại tố cáo của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 58/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 [...]... nguyên và môi trường; - Điều kiện kinh tế, xã hội; - Hiện trạng sử dụng đất của thành phố Lạng Sơn 3.2.2 Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai tại Thành phố Lạng Sơn, Tỉnh Lạng Sơn - Công tác tiếp nhận và phân loại đơn thư; - Đánh giá tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố Lạng Sơn giai đoạn 201 0-2 014; - Kết quả giải quyết tranh chấp , khiếu. .. , khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn Thành phố Lạng Sơn - Tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2010 – 2014; - Thuận lợi , khó khăn và một số giải pháp nâng cao hiệu quả trong công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại , tố cáo về đất đai trên địa bàn Thành phố Lạng Sơn 19 3.2.3 Thuận lợi khó khăn và một số giải pháp nâng cao hiệu quả trong công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên... lí nhà nước về đất đai: 10 phiếu + Các cán bộ địa chính cấp xã, phòng TN&MT trực tiếp tham gia giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo về đất đai Thành phố Lạng Sơn 10 phiếu Nhằm tìm ra nguyên nhân dẫn đến tranh chấp, khiếu nại và tố cáo về đất đai và những nội dung tranh chấp chủ yếu + Điều tra người dân chủ yếu là những hộ gia đình, cá nhân có đơn khiếu nại, tố cáo tranh chấp về đất đai là 30 phiếu... Đất đai năm 2003 quy định: “Người sử dụng đất có quyền khiếu nại quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính về quản lý đất đai Và Điều 139 quy định: “Cá nhân có quyền tố cáo vi phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai Việc giải quyết tố cáo vi phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai thực hiện theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo 2.1.2.1 Khái niệm về khiếu nại, tố cáo và tranh. .. tranh chấp đất đai trên địa bàn Thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 201 0- 2014 3.1.1 Phạm vi nghiên cứu Trên địa bàn Thành phố Lạng Sơn- Tỉnh Lạng Sơn 3.1.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu - Địa điểm: Phòng Tài nguyên và Môi trường Thành phố Lạng Sơn; - Thời gian: 02/06/201 4- 02/07/2014 3.2 Nội dung nghiên cứu 3.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế -xã hội của Thành phố Lạng Sơn - Điều kiện tự... xã, thành phố thuộc tỉnh, xã, phường, thị trấn thì do Chính phủ quyết định 2.1.2.3 Trình tự giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai * Tổ chức tiếp dân và nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo về đất đai Các cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai phải tổ chức các bộ phận tiếp dân và xét giải quyết đơn thư khiếu tố Người tiếp công dân phải có sổ để ghi 9 chép, theo dõi việc tiếp công dân; yêu cầu công. .. về quyết định thu hồi đất chiếm 23,85%, khiếu nại về giá đất chiếm 12,76%, khiếu nại liên quan đến cấp và thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chiếm 15,43%, tranh chấp đất đai giữa cá nhân và cá nhân chiếm 10,71% 2.2 2 Tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai của thành phố Lạng Sơn Tỉnh Lạng Sơn đã có nhiều chính sách đúng đắn về đất đai, tạo cho nhân dân yên tâm đầu tư sản... nguyên và Môi trường thành phố Lạng Sơn đã tiếp 3100 lượt người dân đến kiến nghị, khiếu nại, tố cáo, hỏi các chính sách pháp luật liên quan đến đất đai Trong 5 năm có tổng số 347 vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai Cao nhất là năm 2013 với 90 vụ chiếm 25.94% tổng số vụ nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo là do người dân chưa đồng tình với kết quả giải quyết của cơ quan giải. .. đồ liên quan; Bước 3: Tổ chức Hội nghị giải quyết tranh chấp đất đai; Bước 4: Ban hành Quyết định giải quyết tranh chấp đất đai; Bước 5: Tổ chức thực hiện Quyết định giải quyết tranh chấp; 2.1.2.4.Các hình thức tranh chấp và khiếu nại về đất đai thường gặp a, Các hình thức tranh chấp về đất đai thường gặp : - Tranh chấp hợp đồng chuyển đổi quyền sử dụng đất: Tranh chấp này thường xảy ra ở vùng nông... quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai 6 * Thẩm quyền giải quyết khiếu nại đất đai + Chủ tịch UBND cấp xã, thủ trưởng cơ quan thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp [4] + Chủ tịch UBND cấp huyện có thẩm quyền [4]: - Giải quyết khiếu . quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai. - Phản ánh đúng thực trạng thực hiện công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai của Thành phố Lạng Sơn - tỉnh Lạng Sơn - Các. dụng đất đai của Thành phố Lạng Sơn 29 4.2 Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai trên địa bàn thành phố Lạng Sơn- Tỉnh Lạng Sơn 30 4.2.1. Công tác tiếp nhận và giải. dụng đất đai của Thành phố Lạng Sơn 29 4.2 Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai trên địa bàn thành phố Lạng Sơn- Tỉnh Lạng Sơn 30 4.2.1. Công tác tiếp nhận và giải