Hoàn thiện công tác giải quyết khiếu nại tố cáo về đất đai của thanh tra thành phố vinh (tt)

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG TÓM TẮT LUẬN VĂN .3 MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CƠ QUAN THANH TRA Error! Bookmark not defined 1.1.Tổng quan hoạt động tra quan traError! Bookmark not defined 1.1.1 Hoạt động Thanh tra Error! Bookmark not defined 1.1.2 Hệ thống quan tra Error! Bookmark not defined 1.2 Giải khiếu nại, tố cáo đất đai Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm mục tiêu giải khiếu nại, tố cáo đất đai Error! Bookmark not defined 1.2.2 Nguyên tắc giải khiếu nại, tố cáo đất đaiError! Bookmark not defined 1.2.3 Nội dung giải khiếu nại, tố cáo đất đaiError! Bookmark not defined 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới giải khiếu nại, tố cáo đất đai quan tra Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI CỦA THANH TRA THÀNH PHỐ VINH GIAI ĐOẠN 2013-2016 Error! Bookmark not defined 2.1 Điều kiện kinh tế - xã hội đặc thù địa bàn Thành phố Vinh .Error! Bookmark not defined 2.2 Thực trạng quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố VinhError! Bookmark not defined 2.2.1 Thực trạng sử dụng đất địa bàn thành phố VinhError! Bookmark not defined 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố Vinh Error! Bookmark not defined 2.3 Thực trạng khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố VinhError! Bookmark not defined 2.3.1 Thực trạng khiếu nại lĩnh vực đất đaiError! Bookmark not defined 2.3.2 Thực trạng tố cáo lĩnh vực đất đai Error! Bookmark not defined 2.4 Thực trạng giải khiếu nại tố cáo đất đai Thanh tra thành phố Vinh Error! Bookmark not defined 2.4.1 Thực trạng giải khiếu nại đất đaiError! Bookmark not defined 2.4.2 Thực trạng giải tố cáo đất đai Error! Bookmark not defined 2.5 Đánh giá chung công tác giải khiếu nại tố cáo đất đai Thanh tra thành phố Vinh giai đoạn 2013-2016 Error! Bookmark not defined 2.5.1 Những điểm mạnh Error! Bookmark not defined 2.5.2 Những điểm yếu Error! Bookmark not defined 2.5.3 Nguyên nhân điểm yếu Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI CỦA THANH TRA THÀNH PHỐ VINH ĐẾN 2020 Error! Bookmark not defined 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện giải khiếu nại, tố cáo đất đai Thanh tra Thành phố Vinh Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp hoàn thiện giải khiếu nại, tố cáo đất đai Thanh tra Thành phố Vinh Error! Bookmark not defined 3.2.1 Hồn thiện quy trình giải khiếu nại, tố cáo đất đai Thanh tra Thành phố Vinh Error! Bookmark not defined 3.2.2 Giải pháp tăng cường việc thực sau traError! Bookmark not defined 3.2.3 Giải pháp giảm số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai Error! Bookmark not defined 3.2.4 Giải pháp khác Error! Bookmark not defined 3.3 Kiến nghị Error! Bookmark not defined 3.3.1 Kiến nghị Ủy ban Nhân dân thành phố VinhError! Bookmark not defined 3.3.2 Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, Bộ quan ngang Bộ hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến Luật đất đai, Luật khiếu nại, Luật tố cáo Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU 1.1 Lý chọn đề tài nghiên cứu Việt Nam đất nước dân số đông, tăng trưởng dân số lớn, quỹ đất ngày hạn hẹp, đất đai vấn đề nóng bỏng, xúc tồn xã hội Quản lý nhà nước đất đai ngày hoàn thiện, song cịn nhiều bất cập, cịn nhiều sai sót quản lý sử dụng đất Qua thời kỳ lập pháp, Nhà nước ta coi quyền khiếu nại, tố cáo (KNTC) quyền công dân Tại nhiều địa phương, KNTC lĩnh vực đất đai thường chiếm tỷ trọng chủ yếu thường vụ việc phức tạp Giải KNTC đất đai hoạt động quan trọng quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước đất đai nói riêng Thành phố Vinh trung tâm hành chính, kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An Thành phố giai đoạn xây dựng phát triển, quỹ đất ngày hạn hẹp, tốc độ đô thị hóa nhanh Bên cạnh đó, trình độ nhận thức người dân chưa đồng đều, trình độ quản lý đất đai số địa phương non nớt Do đó, địa bàn tỉnh, thành phố Vinh ln điểm nóng tập trung nhiều vụ KNTC đất đai, đặc biệt vụ KNTC kéo dài với diễn biến phức tạp Chính quyền thành phố Vinh đặc biệt coi trọng nhiệm vụ giải KNTC đất đai dành nhiều nguồn lực để thực tốt nhiệm vụ Tuy nhiên, thành phố Vinh, KNTC đất đai ngày gia tăng diễn biến phức tạp, gây khó khăn điều hành xã hội niềm tin phận nhân dân Chính quyền địa phương cán bộ, công chức tham gia công tác khiếu nại tố cáo cần nhiều nỗ lực để giảm bớt tình trạng KNTC đất đai, tránh lãng phí thất thoát tài nguyên quan trọng quốc gia đảm bảo lợi ích người dân Xuất phát từ thực tiễn nói trên, tác giả định chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác giải khiếu nại tố cáo đất đai Thanh tra Thành phố Vinh” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Xây dựng khung lý thuyết công tác giải khiếu nại tố cáo đất đai - Đánh giá thực trạng công tác giải khiếu nại tố cáo đất đai Thanh tra thành phố Vinh, giai đoạn 2013-2016, điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân điểm yếu giải KNTC đất đai Thanh tra Thành phố Vinh - Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác giải khiếu nại tố cáo đất đai phù hợp với địa bàn thành phố Vinh 1.3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác giải KNTC đất đai - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: đề tài tập trung nghiên cứu công tác giải khiếu nại tố cáo đất đai Thanh tra Thành phố + Phạm vi không gian: Trên địa bàn thành phố Vinh + Phạm vi thời gian: Dữ liệu thu thập giai đoạn 2013 đến 2016, đề xuất giải pháp đến năm 2020 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CƠ QUAN THANH TRA 1.1 Tổng quan hoạt động tra quan tra Trong mục luận văn tập trung nêu nội dung tổng quát liên quan đến hoạt động tra quan tra như: Khái niệm hoạt động tra, bao gồm cách hiểu theo nghĩa học thuật văn Luật; Mục tiêu hoạt động tra; Nguyên tắc hoạt động tra; Phân loại hoạt động tra; Các cấp, phận cấu thành hệ thống quan tra 1.2 Giải khiếu nại, tố cáo đất đai Tại mục này, luận văn làm rõ khái niệm liên quan đến khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại tố cáo đất đai, khái niệm chủ yếu dẫn chiếu từ Luật khiếu nại 2011, Luật Tố cáo 2011 Ngồi ra, mục cịn mục tiêu nguyên tắc giải khiếu nại, tố cáo đất đai Bên cạnh đó, luận văn cịn so sánh số yếu tố khiếu nại tố cáo để người đọc phân biệt rành mạch hai loại đơn khiếu nại đơn tố cáo, giải khiếu nại giải tố cáo Đồng thời mục này, luận văn nêu quy định nội dung giải khiếu nại nội dung giải tố cáo Trong đề cập đến nội dung thời hạn giải khiếu nại, tố cáo bước, trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo Căn yếu tố phân tích quy trình giải khiếu nại, tố cáo đất đai, luận văn yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải khiếu nại, tố cáo quan tra Trong đó, yếu tố ảnh hưởng tách làm hai nhóm bao gồm: nhóm yếu tố thuộc quan tra nhóm yếu tố bên quan tra CHƢƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI CỦA THANH TRA THÀNH PHỐ VINH GIAI ĐOẠN 2013 – 2016 2.1 Điều kiện tự nhiên - xã hội đặc thù địa bàn Thành phố Vinh Trong mục này, luận văn giới thiệu sơ lược điều kiện tự nhiên – xã hội đặc thù địa bàn Thành phố Vinh, bao gồm diện tích, đơn vị hành phường, xã; vị trí địa lý, kết đạt kinh tế; định hướng phát triển năm 2.2 Thực trạng quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Vinh Để hiểu thực trạng hoạt động quản lý sử dụng đất đai, trước hết cần hiểu rõ thực trạng quản lý sử dụng đất địa bàn Thành phố Trong đó, thực trạng quản lý đất đai bao gồm: Thực trạng ban hành tổ chức thực văn pháp luật Thực trạng công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ GPMB, tái định cư Thực trạng đồ địa chính, hệ thống thơng tin đất đai Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 2.3 Thực trạng khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Vinh Tại mục này, luận văn đưa phân tích số liệu thực trạng khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Vinh qua năm, có chia số liệu theo nhóm nội dung khiếu nại, tố cáo Từ việc phân tích số liệu, tác giả đưa số nhận xét tình hình khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Vinh 2.4 Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Vinh 2.4.1 Thực trạng giải khiếu nại đất đai Tại mục này, tác giả tổng hợp phân tích số liệu đơn khiếu nại giao cho Thanh tra Thành phố giải qua năm, chi tiết số liệu tình hình giải số đơn giao, số đơn giải quyết, kết giải quyết, việc đáp ứng thời hạn giải quyết, kết giải quan cấp Ngoài ra, tác vấn tổng hợp kết vấn: + 40 người dân có đơn khiếu nại thuộc lĩnh vực đất đai công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Thanh tra Thành phố Vinh; + 30 cán công tác lĩnh vực đất đai công tác giải khiếu nại đất đai UBND Thành phố Vinh 2.4.2 Thực trạng giải khiếu nại đất đai Tại mục này, tác giả tổng hợp phân tích số liệu đơn tố cáo giao cho Thanh tra Thành phố giải qua năm, chi tiết số liệu tình hình giải số đơn giao, số đơn giải quyết, kết giải quyết, việc đáp ứng thời hạn giải quyết, kết giải quan cấp Ngoài ra, tác vấn tổng hợp kết vấn: + 20 người dân có đơn tố cáo thuộc lĩnh vực đất đai công tác giải tố cáo lĩnh vực đất đai Thanh tra Thành phố Vinh; + 30 cán công tác lĩnh vực đất đai công tác giải khiếu nại đất đai UBND Thành phố Vinh 2.5 Đánh giá chung công tác giải khiếu nại tố cáo đất đai Thanh tra thành phố Vinh giai đoạn 2013-2016 2.5.1 Những điểm mạnh - Về quy trình: Về hình thức, trình tự thủ tục giải khiếu nại, tố cáo đất đai thực tương đối đầy đủ - Về thực sau giải khiếu nại, tố cáo: Qua công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai, Thanh tra rà soát hành vi quản lý đất đai quan trực thuộc UBND Thành phố, kiến nghị sửa chữa sai sót, đồng thời trả lại quyền lợi ích hợp pháp cho công dân bên liên quan Những điểm yếu cần khắc phục - Về số lượng đơn thư: Mặc dù trọng công tác giải KNTC, đơn thư KNTC gửi đến Thanh tra Thành phố Vinh UBND Thành phố Vinh khơng giảm mà cịn có dấu hiệu tăng nhẹ - Về thời hạn giải quyết: Một số đồn xác minh nội dung khiếu nại, tố cáo thực nhiệm vụ giao - Về thái độ xác minh, giải quyết: số cán cịn có thái độ né tránh, đùn đẩy làm việc qua loa xác minh, giải khiếu nại, tố cáo Nguyên nhân điểm yếu nêu - Nguyên nhân thuộc Thanh tra Thành phố Vinh: + Thiếu thống việc tham mưu giải Khiếu nại, tố cáo đất đai; +Thiếu chuẩn bị trình xác minh, giải khiếu nại, tố cáo đất đai; + Thiếu nhân - Nguyên nhân bên ngồi Thanh tra Thành phố Vinh: + Cơng tác lãnh đạo, đạo lãnh đạo UBND Thành phố lãnh đạo đơn vị trực thuộc với số vụ việc chưa quan tâm sâu sát; + Những tồn lịch sử để lại; + Hệ thống Văn Quy phạm pháp luật chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ; + Tâm lý đùn đẩy, né tránh đơn vị trực thuộc UBND Thành phố; + Cơng tác quản lý nhà nước đất đai; +Trình độ cán địa cán tư pháp UBND phường xã hạn chế, trách nhiệm chưa cao; số người dân có hiểu biết pháp luật kém, dễ bị kích động CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI CỦA THANH TRA THÀNH PHỐ VINH ĐẾN 2020 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện giải khiếu nại, tố cáo đất đai Thanh tra Thành phố Vinh Tại mục này, tác giả đề cập đến định hướng hồn thiện cơng tác giải khiếu nại, tố cáo sau: - Giảm thiểu nguyên nhân phát sinh KNTC công dân - Giải đủ vấn đề KNTC công dân Đảm bảo việc giải KNTC thời hạn quy định, quy trình, tránh việc kéo dài thời hạn giải quyết, gây xúc cho công dân khiếu nại - Xử lý triệt để vấn đề, nội dung nêu sau Quyết định giải khiếu nại, Kết luận tố cáo, tránh tình trạng KNTC nhiều lần 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện giải KNTC đất đai Thanh tra Thành phố Vinh 3.2.1 Hồn thiện quy trình giải khiếu nại, tố cáo đất đai Thanh tra Thành phố Vinh - Chủ trì tham mưu cho UBND Thành phố Vinh ban hành chế phối kết hợp chặt chẽ công tác giải KNTC đất đai - Tham mưu UBND thành phố Vinh tổ chức họp để đạo tháo gỡ, tham vấn quan chuyên môn vướng mắc công tác giải KNTC đất đai - Thiết lập kiểm sốt chặt chẽ hệ thống lưu trữ thơng tin, tài liệu tra đất đai giải KNTC đất đai - Theo dõi, đôn đốc để đảm bảo xác minh, giải KNTC thời hạn quy định 3.2.2 Giải pháp tăng cường việc thực sau tra - Chủ trì Tham mưu, kiến nghị UBND thành phố tổ chức thực nội dung xử lý sau Quyết định giải khiếu nại, Kết luận tố cáo - Phối hợp xây dựng quy định khen thưởng người tố cáo đúng, kiên xử lý trách nhiệm người tố cáo sai 3.2.3 Giải pháp giảm số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai - Tham mưu thành lập đoàn tra, kiểm tra quản lý đất đai UBND phường, xã - Phối hợp tổ chức tuyên truyền sách pháp luật đất đai KNTC đất đai cho người dân địa bàn thành phố Vinh 3.2.4 Giải pháp khác - Đề xuất tuyển dụng bổ sung cán có đủ lực, trình độ để tham gia công tác giải - Tổ chức buổi tự đào tạo nội để cán tra có trình độ cao, giàu kinh nghiệm kiến thức chia sẻ lẫn hướng dẫn cho cán trẻ - Tham mưu cho UBND thành phố xây dựng hệ thống tiêu chí thang điểm để đánh giá thái độ kết xác minh cá nhân, đơn vị giao nhiệm vụ xác minh nội dung KNTC 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Ủy ban Nhân dân thành phố Vinh - Thống việc áp dụng luật, quy định quản lý đất đai - Xây dựng bảo quản hệ thống thông tin lưu trữ đất đai, cụ thể bao gồm số nội dung sau - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin tiếp dân giải KNTC 3.3.2 Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, Bộ quan ngang Bộ hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến Luật đất đai, Luật khiếu nại, Luật tố cáo - Xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật đất đai, giải khiếu nại tố cáo đầy đủ, đồng bộ, phù hợp với thực tiễn - Hoàn thiện Luật đất đai văn liên quan - Hoàn thiện Luật khiếu nại, Luật tố cáo văn liên quan KẾT LUẬN Thành phố Vinh trung tâm trị, kinh tế, văn hoá - xã hội tỉnh Nghệ An, trung tâm kinh tế vùng Bắc Trung Bộ Với định hướng phát triển trở thành thị loại 1, năm qua tình hình kinh tế Thành phố có bước phát triển tương đối toàn diện liên tục, đặc biệt địa giới hành Thành phố tăng nhanh thời gian qua, việc thị hóa diễn với tốc độ chóng mặt Do đó, nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai quyền thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An quan trọng, cần thiết nặng nề Công tác quản lý, sử dụng đất địa bàn thành phố Vinh có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, q trình quản lý, sử dụng đất tránh khỏi sai sót, xúc nhân dân, đó, tình trạng đơn thư KNTC vẫn đề nhức nhối mà quyền thành phố cần phải giải quyết: Qua phân tích đánh giá thực trạng khiếu nại tố cáo đất đai giai đoạn 2013 – 2016 cho thấy UBND thành phố Vinh coi trọng công tác giải KNTC đất đai, vụ việc giải quy trình, thời hạn Qua việc giải tố cáo, người dân trả lại quyền lợi ích hợp pháp mình, đơn vị nhận khắc phục sai sót khuyết điểm q trình quản lý nhà nước đất đai Ngoài ra, việc giải KNTC đất đai sở để xử lý cán có hành vi tham ơ, tham nhũng, cố ý làm trái quy định quản lý đất đai địa bàn thành phố Tuy nhiên, có nhiều cố gắng, đạt nhiều thành tựu, tình hình đơn thư KNTC đất đai khơng giảm chí có xu hướng tăng diễn biến phức tạp, ngày có nhiều đồn đông người tham gia khiếu nại đất đai Một số đơn vị, người giao nhiệm vụ xác minh nội dung KNTC chưa tập trung vào nhiệm vụ, dẫn đến tình trạng chậm tham mưu, giải đơn, gây xúc cho cơng dân KNTC Tình trạng tiếp khiếu, tiếp tố diễn phổ biến, số vụ việc quan cấp giải có kết giải khác trái ngược với kết giải UBND Thành phố Vẫn cịn có tượng thiếu cơng khai sai quy trình giải KNTC đất đai Việc giải KNTC đất đai nội dung quan trọng quản lý đất đai, sở để quyền nhìn nhận sửa chữa, xử lý sai sót, khuyết điểm q trình quản lý đất đai mình, đồng thời cơng cụ để tạo lấy lại niềm tin nhân dân nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai Do đó, đề tài phân tích số sở lý luận, thực trạng quản lý, sử dụng đất đai thành phố Vinh để đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác giải KNTC đất đai địa bàn thành phố Vinh, giải pháp tập trung để đạt mục tiêu sau: - Giảm thiểu nguyên nhân phát sinh KNTC công dân - Giải đủ vấn đề KNTC công dân Đảm bảo việc giải KNTC thời hạn quy định, tránh việc kéo dài thời hạn giải quyết, gây xúc cho công dân khiếu nại - Xử lý triệt để vấn đề, nội dung nêu sau Quyết định giải khiếu nại, Kết luận tố cáo, tránh tình trạng KNTC nhiều lần Mặc dù thân có nhiều nỗ lực trình nghiên cứu, điều kiện thời gian, khả thân cịn có hạn chế định nên Luận văn không tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến góp ý q báu Thầy giáo, nhà khoa học, bạn đồng nghiệp để luận văn tốt nghiệp tơi hồn thiện Em xin chân thành cám ơn./ ... Thanh tra Thành phố Vinh; + 30 cán công tác lĩnh vực đất đai công tác giải khiếu nại đất đai UBND Thành phố Vinh 2.5 Đánh giá chung công tác giải khiếu nại tố cáo đất đai Thanh tra thành phố Vinh. .. VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI CỦA THANH TRA THÀNH PHỐ VINH ĐẾN 2020 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện giải khiếu nại, tố cáo đất đai Thanh tra Thành phố Vinh. .. đơn khiếu nại thuộc lĩnh vực đất đai công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Thanh tra Thành phố Vinh; + 30 cán công tác lĩnh vực đất đai công tác giải khiếu nại đất đai UBND Thành phố Vinh