Hoàn thiện công tác giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân trên địa bàn huyện tiên lữ tỉnh hưng yên

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu độc lập cá nhân Luận văn hồn thành sau q trình học tập, nghiên cứu, từ kinh nghiệm thân Luận văn chưa cơng bố hình thức Tơi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Vũ Thị Hồng Nhung i LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, tác giả xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô giảng viên Trường Đại học Thủy lợi tận tình giảng dạy giúp đỡ tác giả trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Trương Đức Tồn - mơn Quản lý xây dựng, Khoa Kinh tế Quản lý, trường Đại học Thủy lợi, người trực tiếp hướng dẫn bảo tác giả trình nghiên cứu thực đề tài Tác giả xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, đồng nghiệp huyện Tiên Lữ tỉnh Hưng Yên giúp đỡ, tạo điều kiện mặt suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn Mặc dù tập trung cố gắng, song luận văn khó tránh khỏi cịn có sai sót Tác giả mong nhận góp ý, thầy, để luận văn hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN THUỘC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lí luận cơng tác giải khiếu nại, tố cáo công dân thuộc cấp huyện .7 1.1.1 Một số khái niệm .7 1.1.2 Vai trò, chất, đặc điểm khiếu nại, tố cáo ý nghĩa việc giải khiếu nại, tố cáo .13 1.1.3 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại, tố cáo 14 1.1.4 Nội dung công tác giải khiếu nại, tố cáo 16 1.1.5 Các tiêu chí đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân 27 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải khiếu nại, tố cáo 32 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân thuộc cấp huyện 36 1.2.1 Kinh nghiệm công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân số địa phương nước 36 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên .36 KẾT LUẬN CHƯƠNG 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN LỮ 38 2.1 Giới thiệu khái quát huyện Tiên Lữ 38 2.1.1 Giới thiệu chung huyện Tiên Lữ .38 2.1.2 Khái quát hệ thống tổ chức liên quan đến công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân huyện Tiên Lữ 40 iii 2.1.3 Đặc điểm công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Tiên Lữ 41 2.2 Thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân huyện Tiên Lữ 42 2.2.1 Công tác tiếp nhận khiếu nại, tố cáo công dân 42 2.2.2 Công tác phân loại đơn thư khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị theo lĩnh vực 47 2.2.3 Công tác xử lý, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đề nghị giải khiếu nại, tố cáo công dân 51 2.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân 55 2.2.5 Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật công dân 57 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Tiên Lữ 61 2.3.1 Các nhân tố khách quan 61 2.3.2 Các nhân tố chủ quan 62 2.4 Đánh giá chung công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Tiên Lữ 64 2.4.1 Những kết đạt 64 2.4.2 Những hạn chế 66 2.4.3 Các nguyên nhân hạn chế 68 KẾT LUẬN CHƯƠNG 70 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA CÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN LỮ, TỈNH HƯNG YÊN 71 3.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân huyện Tiên Lữ 71 3.1.1 Quan điểm định hướng giải khiếu nại, tố cáo công dân .69 3.1.2 Mục tiêu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân .69 3.2 Những hội thách thức công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên 71 3.2.1 Những hội .71 iv 3.2.2 Những thách thức 72 3.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Tiên Lữ 72 3.3.1 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 80 3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo .84 3.3.3 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 82 3.3.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát tăng cường trách nhiệm người có thẩm quyền .89 3.4 Kiến nghị 93 KẾT LUẬN CHƯƠNG 96 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1: Biểu đồ thể số đơn khiếu nại, tố cáo lượt tiếp công dân năm 20192021 .38 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số đơn khiếu nại, tố cáo lượt tiếp công dân huyện Tiên Lữ năm 20192021 .38 Bảng 2.2: Tổng hợp xử lý, phân loại đơn thư giai đoạn 2019-2021 53 Bảng 2.3: Tổng hợp công tác xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo UBND huyện Tiên Lữ giai đoạn 2019-2021 59 Bảng 2.4: Công tác kiểm tra thu hồi việc giải khiếu nại, tố cáo công dân giai đoạn 2019-2021 huyện Tiên Lữ .62 Bảng 2.5: Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật công dân huyện Tiên Lữ giai đoạn 2019-2021 64 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ CBCNV Cán cơng nhân viên CBCC Cán công chức CD Công dân HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế xã hội KNTC Khiếu nại tố cáo PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại, tố cáo quyền công dân quy định Hiến pháp, Luật Khiếu nại Luật tố cáo, công cụ pháp lý để cơng dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa Khiếu nại, tố cáo kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy Nhà nước, phản ánh tình hình thực cơng vụ cán bộ, cơng chức Do đó, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân khơng có vai trò quan trọng quản lý Nhà nước, mà thể mối quan hệ Đảng, Nhà nước với nhân dân Vì vậy, Đảng Nhà nước ta ln quan tâm đến công tác giải khiếu nại, tố cáo nhằm phát huy quyền dân chủ nhân dân, gắn với việc xây dựng máy nhà nước ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Những năm gần với trình cơng nghiệp hóa, đại hóa q trình thị hóa diễn nhanh chóng, từ làm nảy sinh vấn đề xúc đời sống nhân dân đòi hỏi phải giải Trong q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, thị hóa người dân bị thu hồi đất để chuyển giao cho Nhà nước, cho doanh nghiệp mà không kiếm kế sinh nhai, dẫn đến tình trạng thiếu việc làm; Môi trường tự nhiên bị ô nhiễm nghiêm trọng, giá trị văn hóa truyền thống, văn hóa cộng đồng ngày bị mai một,… thay vào vấn đề tai - tệ nạn xã hội ngày gia tăng Tất vấn đề ngun nhân dẫn đến thực trạng tình hình khiếu nại, tố cáo người dân ngày nhiều, có xu hướng phức tạp Tiên Lữ huyện đồng vùng châu thổ sông Hồng nằm phía Tây Nam tỉnh Hưng n hay cịn gọi cửa ngõ phía Nam tỉnh Hưng Yên Trong năm qua, hòa chung với vận động phát triển đất nước thị hóa địa bàn huyện diễn mạnh mẽ, đời sống nhân dân bước cải thiện, nâng lên vật chất lẫn tinh thần Tình hình kinh tế, xã hội huyện quan tâm phát triển, cơng ty, nhà máy, xí nghiệp đời giúp cho người dân ngồi huyện có nhiều hội tìm kiếm việc làm, nâng cao thu nhập Bên cạnh thành tựu đó, tình hình an ninh, trị trật tự xã hội số địa phương có lúc cịn diễn biến phức tạp bất cập, yếu công tác quản lý đất đai, tài ngân sách, đầu tư xây dựng bản,… Đây nguyên nhân chủ yếu làm phát sinh tình hình đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân; Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện nhiều bất cập, hạn chế, hiệu chưa cao Nhiều địa phương số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân gia tăng, đồng thời xuất nhiều đơn thư vượt cấp kéo dài, chí có nơi tình hình khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp làm ảnh hưởng đến an ninh, trật tự xã hội Những năm gần đây, địa bàn huyện có nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai, tài ngân sách, đầu tư xây dựng bản, chế độ sách, mơi trường, xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức Nhiều trường hợp khiếu nại, tố cáo có liên quan đến việc Nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội, đòi bồi thường đất ở, nâng giá bồi thường, tăng tiền hỗ trợ, giải việc làm bị thu hồi đất, đòi lại đất đòi phân chia quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tranh chấp đất đai, nhà ở, Trước thực tiễn địi hỏi quan Nhà nước có thẩm quyền phải tăng cường cơng tác quản lý, có biện pháp nhằm giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo cơng dân, giúp ổn định an ninh trị để phát triển kinh tế, xã hội địa bàn huyện Nhận thức tầm quan trọng đó, tơi chọn đề tài nghiên cứu: “Hồn thiện cơng tác giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên” với mong muốn góp phần giải vấn đề tồn tại, hạn chế công tác khiếu nại, tố cáo địa bàn Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đến đề tài Liên quan đến đến đề tài, có số cơng trình nghiên cứu cơng tác giải khiếu nại, tố cáo thực hiện, ví dụ như: Tạm giữ, tạm giam biện pháp tố tụng nghiêm khắc trình điều tra, truy tố, xét xử, ảnh hưởng lớn đến tự do, nhân phẩm, danh dự, quyền lợi ích hợp pháp người bị tạm giữ, người bị tạm giam Trong thi hành tạm giữ, tạm giam, có Viện trưởng Viện kiểm sát có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo người bị tạm giữ, người bị tạm giam, tổ chức, cá nhân khác Tuy nhiên, đặc thù khiếu nại, tố cáo lĩnh vực người khiếu nại, tố cáo chủ yếu bị giam, giữ sở giam giữ quan Cơng an quản lý Vì vậy, Viện kiểm sát sở giam giữ (Trại tạm giam, Nhà tạm giữ) phải có mối quan hệ phối hợp chặt chẽ Cơ sở giam, giữ phải kịp thời tiếp nhận, chuyển khiếu nại, tố cáo cho quan có thẩm quyền, thực tốt biện pháp kiểm sát, đảm bảo khiếu nại, tố cáo người bị tạm giữ, tạm giam tiếp nhận, thụ lý, giải theo quy định pháp luật - Phối hợp giải khiếu nại, tố cáo thi hành án hình Thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo thi hành án hình rộng, từ Chủ tịch UBND cấp xã trở lên Mối quan hệ bên Cơ quan thi hành án hình sự, Viện kiểm sát, Tòa án trong định thi hành án, tạm đình chỉ, xét miễn, giảm thời hạn chấp hành án, tha tù trước thời hạn có điều kiện, thi hành loại hình phạt, hình phạt tử hình , mối quan hệ xuyên suốt từ án có hiệu lực án chấp hành xong Trong trình thi hành án hình phát sinh khiếu nại, tố cáo, đơn vị tiếp nhận phải chuyển cho quan có thẩm quyền để xem xét giải Cơ quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo phối hợp chặt chẽ với quan có liên quan để giải khiếu nại, tố cáo 3.3.2.3 Kết dự kiến đạt Một số kết sau nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo sau: 85 - Nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu giải khiếu nại, tố cáo, đạo, thúc đẩy công tác giải khiếu nại, tố cáo nhằm đảm bảo việc giải vụ việc pháp luật, thời hạn, thủ tục, thẩm quyền - Tăng cường mối quan hệ chặt chẽ quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo với quan có liên quan để giải khiếu nại, tố cáo 3.3.3 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 3.3.3.1.Căn đề xuất giải pháp - Năng lực cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo huyện Tiên Lữ tăng cường nâng cao trình độ, tăng cường, bổ sung tập huấn, bồi dưỡng hàng năm số cán yếu lực, kiến thức khả chuyên môn nghiệp vụ; - Công tác đầu tư học tập để nâng cao trình độ, tính chun sâu nghiệp vụ không cao làm ảnh hưởng đến hiệu công tác tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo 3.3.3.2 Nội dung giải pháp - Đổi quy trình xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng bước quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Nếu bước xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng xác bước q trình đào tạo, bồi dưỡng như: xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng; tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đánh giá đào tạo, bồi dưỡng xác, đáp ứng mục tiêu đề Để đo lường xác khoảng trống kiến thức, kỹ cần đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức lãnh đạo, bước xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cần triển khai nội dung: + Thiết kế, đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 86 + Tổ chức khảo sát, đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng + Tổng hợp, phân tích số liệu, thơng tin thu thập so sánh với khung lực vị trí lãnh đạo, quản lý để xác định khoảng trống lực cần phải bổ sung cho cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý thông qua đào tạo, bồi dưỡng + Phê duyệt nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng để có lập kế hoạch, xây dựng chương trình, tổ chức đào tạo, bồi dưỡng - Cần đổi quy trình xây dựng thực chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Để đảm bảo phù hợp với yêu cầu, đáp ứng mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức việc xây dựng chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cần tiến hành theo trình tự sau: + Khảo sát, lấy ý kiến đóng góp chuyên gia, nhà quản lý đánh giá thực trạng trình độ chun mơn, nghiệp vụ mơ tả cơng việc, phân nhóm cơng chức có tương đồng nội dung cơng việc + Phân tích vị trí chức danh lãnh đạo, quản lý để xác định nhiệm vụ, quyền hạn, tiêu chuẩn vị trí chức danh, chức vụ Từ xác định nhu cầu kiến thức, kỹ cần đào tạo, bồi dưỡng tiền đề thiết yếu cho việc xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng lãnh đạo, quản lý + Tiến hành xác định nội dung, kiến thức cần bồi dưỡng cho nhóm chức danh, chức vụ địa phương Việc xác định xác đầy đủ nội dung giúp cho việc đào tạo, bồi dưỡng đạt hiệu theo khung lực, đáp ứng yêu cầu vị trí chức cán cơng chức - Cần đổi hoạt động đánh giá đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý Việc đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán công chức phải đảm bảo trả lời dược câu hỏi sau: 87 Cán công chức đạt mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng gắn với chức danh, chức vụ hay chưa? Các cán bộ, công chức trang bị đúng, trang bị đủ kiến thức, kỹ cần thiết thái độ làm việc tương ứng với vị công việc hay không? Sau bồi dưỡng lực, hiệu thực thi cơng vụ có thay đổi so với trước đào tạo, bồi dưỡng không? Như công tác đánh giá hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý cần phải đánh giá cách định lượng, đo lường thay đổi cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý từ nhận thức, tư đến hiệu thực thi nhiệm vụ cán công chức - Cần xây dựng đội ngũ giảng viên cho chương trình đào tạo, bồi dưỡng chức danh, chức vụ Đào tạo, bồi dưỡng cán công chức đặt yêu cầu đội ngũ giảng viên không vững vàng lý luận, thành thạo kỹ mà cịn phải có kinh nghiệm thực tiễn lĩnh vực giảng dạy Đây vừa thách thức vừa hội để nâng cao chất lượng giảng viên giảng dạy chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Việc nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên nhiệm vụ quan trọng cấp bách sở đào tạo để đảm bảo thực có hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý theo yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Theo đó, cần trọng đào tạo, bồi dưỡng liên tục thường xuyên đội ngũ giảng viên, thực tốt sách thu hút chuyên gia đầu ngành, tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lượng đội ngũ giảng viên giảng dạy chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán công chức - Đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán công chức 88 Mỗi chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức có mục tiêu khác Vì vậy, đào tạo, bồi dưỡng địi hỏi phải có phương pháp khác chức danh lãnh đạo, quản lý hệ thống quan hành nhà nước Cần tăng cường nội dung thực hành, thảo luận xử lý tình thực tiễn nhằm nâng cao tư chiến lược, kỹ xử lý tình huống, quản trị thay đổi, cho đội ngũ cán công chức địa phương - Tạo điều kiện thuận lợi cho cán công chức tự học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ, có sách hợp lý cán công chức học cao để nâng cao trình độ phục vụ cho cơng tác giải khiếu nại, tố cáo 3.3.3.3 Kết dự kiến đạt Một số kết sau tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Tăng cường kiến thức quy trình tiếp cơng dân, quy trình xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị cho cán công chức nhằm thực quy định pháp luật kỹ việc thực công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo - Nâng cao chất lượng hiệu công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo - Nâng cao trách nhiệm Thủ trưởng quan, đơn vị; tiếp thu kỹ nghiệp vụ, xử lý tình công tác tiếp công công dân, xử lý đơn thư góp phần nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước cấp địa bàn tỉnh Đem lại ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng phát triển kinh tế xã hội 3.3.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát tăng cường trách nhiệm người có thẩm quyền 3.3.4.1 Căn đề xuất giải pháp 89 - Hiện hệ thống pháp luật giám sát công tác giải khiếu nại, tố cáo hành không quy định thành chế định riêng mà nằm rải rác quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức - Các quy định pháp luật định khung giám sát nói chung, với trình tự, thủ tục, giá trị pháp lý kiến nghị chưa giám sát theo chủ thể giám sát 3.3.4.2 Nội dung giải pháp Hoàn thiện quy định pháp luật giám sát hoàn thiện pháp luật theo chủ thể, bao gồm nội dung sau: + Quy định đầy đủ đối tượng, nội dung giám sát quyền hạn chủ thể giám sát Hiện nay, vấn đề chưa quy định cụ thể, nên việc thực cịn thiếu, bỏ sót chưa gắn trách nhiệm cụ thể chủ thể giám sát với việc thực đúng, đầy đủ trách nhiệm giám sát theo thẩm quyền + Quy định biện pháp bảo đảm thực kiến nghị, kết giám sát Việc thiếu chế bảo đảm thực kiến nghị giám sát chủ thể làm giảm hiệu công tác giám sát Nhiều kiến nghị giám sát khơng tổ chức thực mà khơng có chế tài bắt buộc thực + Xây dựng quy chế phối hợp quan có chức giám sát công tác giải khiếu nại, tố cáo Việc quy định nhiều quan có chức giám sát mặt nhằm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân, mặt khác dẫn đến nhiều vụ việc giám sát trùng lắp thiếu chế chia sẻ thông tin vụ việc khiếu nại, tố cáo quan - Thứ hai, hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại, tố cáoviệc hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại, tố cáo có vai trị quan trọng, góp phần giải dứt điểm vụ việc tồn đọng, kéo dài Từ thực tiễn pháp luật nay, cần hoàn thiện số nội dung sau: 90 + Quy định cụ thể trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền nhận chuyển đơn thư khiếu nại, tố cáo Pháp luật quy định nhiều tổ chức cá nhân có trách nhiệm nhận chuyển đơn khiếu nại, tố cáo dẫn đến việc nội dung có nhiều đơn gửi đến nhiều nơi, gây lãng phí nguồn lực cho người khiếu nại, tố cáo quan nhà nước, làm giảm hiệu lực quy định pháp luật + Xác định điểm dừng giải khiếu nại việc thực quyền khiếu nại công dân Thực tế cho thấy, nhiều trường hợp giải hết thẩm quyền người khiếu nại, tố cáo tiếp tục khiếu tố, gửi đơn đến quan nhà nước, gây tác động xấu đến ổn định trị, xã hội đất nước - Thứ ba, số giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hiệu hoạt động giám sát phụ thuộc vào nhiều yếu tố, có sở pháp lý cho hoạt động giám sát, lực, trách nhiệm chủ thể giám sát, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát Trong thời gian tới, nhằm nâng cao hiệu giám sát công tác giải khiếu nại, tố cáo, cần thực số nội dung sau: + Nâng cao lực, ý thức trách nhiệm chủ thể giám sát Cần tiến hành tập huấn kiến thức, kỹ giám sát cho cán bộ, công chức làm công tác giám sát; nêu cao tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ giám sát giao + Nâng cao hiệu phối hợp quan có chức giám sát Việc phối hợp quan, tổ chức giám sát công tác giải khiếu nại, tố cáo nhằm tránh trùng lắp giám sát + Gắn công tác tiếp công dân quan, tổ chức với hoạt động giám sát công tác giải khiếu nại, tố cáo Điều giúp tạo gắn kết việc tiếp công dân trách nhiệm quan, cá nhân giải khiếu nại, tố cáo theo dõi, giám sát việc giải Từ giúp việc giám sát trọng tâm, trọng điểm, địa cần giám sát, không trùng lắp, góp phần nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, đồng thời bảo đảm quyền công dân 91 + Tăng cường hoạt động giám sát vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, xúc, kéo dài, vụ việc xem xét, giải lại Với thực tế phát sinh nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo nay, việc giám sát toàn diện vụ việc giải khó khăn, không đáp ứng Do vậy, việc giám sát cần tập trung, hướng vào vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, xúc, kéo dài, vụ việc quan có thẩm quyền giải đưa vào diện xem xét, giải lại Bên cạnh giải pháp trực tiếp nêu trên, cần tiếp tục đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo nhằm giúp người dân hiểu nâng cao ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo 3.3.4.3 Kết dự kiến đạt Một số kết sau tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát tăng cường trách nhiệm người có thẩm quyền: - Tăng cường phối hợp quan, tổ chức giám sát công tác giải khiếu nại, tố cáo, khơng cịn tình trạng trùng lắp giám sát nhằm bảo đảm lợi ích hợp pháp cho công dân - Hoạt động giám sát đảm bảo trọng tâm, trọng điểm, địa cần giám sát, góp phần nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, đồng thời bảo đảm quyền công dân 3.4 Kiến nghị Nhằm giải tốt trọng tâm vấn đề tiểu luận nêu ra, tác giả có số kiến nghị đề xuất với cấp có thẩm quyền liên quan tới nội dung đề tài sau: 3.4.1 Đối với cấp trung ương 3.4.1.1 Hoàn thiện khung pháp luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo 92 Hiện nay, quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại hướng đến việc mở rộng dân chủ việc thực quyền trị cơng dân, có nhiều điểm tiến so với quy định giai đoạn trước Tuy nhiên, quy định pháp luật quyền khiếu nại giải khiếu nại số hạn chế, bất cập như: - Chủ thể quyền khiếu nại chưa thống - Hệ thống văn pháp luật khiếu nại giải khiếu nại đồ sộ dẫn đến tính khơng thống nhất, đồng Nhiều văn chưa sửa đổi, bổ sung (nhất quyền khiếu nại số lĩnh vực liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích người dân đất đai, giải phóng mặt bằng, nhà ở, phịng chống tham nhũng,…) Vì vậy, tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật quyền khiếu nại công dân chưa cao, chưa đủ sở để thực thi hiệu quyền thực tế dù văn quan trọng có thay đổi đáng kể - Cơ chế giải khiếu nại chưa đảm bảo đầy đủ tính khách quan, cơng khai, dân chủ trình giải Những vấn đề cần giải liên quan đến công tác giải khiếu nại, tố cáo sau: Hệ thống pháp luật khiếu nại giải khiếu nại cần quán triệt cụ thể hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác này, đảm bảo phù hợp với tiến trình cải cách hành nhà nước cải cách công tác tư pháp Các quy định cần tạo điều kiện thuận lợi cho công dân, quan, tổ chức thực quyền khiếu nại, đề cao trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc giải khiếu nại, góp phần nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại hiệu lực công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội Cần thiết lập trình tự, thủ tục giải khiếu nại đơn giản, nhanh chóng, cơng khai, minh bạch có hiệu quả, góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân; phát huy quyền dân chủ nhân dân Để thực yêu cầu này, cần thực hiện: 93 - Sửa đổi, bổ sung số quy định khơng cịn phù hợp Luật khiếu nại văn có liên quan, đảm bảo thống trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân việc thực quyền khiếu nại; đảm bảo bình đẳng bên việc giải khiếu nại; đổi chế giải khiếu nại, xác định trách nhiệm cấp, ngành đội ngũ cán bộ, công chức việc giải khiếu nại, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu - Hoàn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại tố cáo đảm bảo tính hệ thống, đồng bộ, xác định vai trò chủ đạo Luật khiếu nại hệ thống Luật quy định, điều chỉnh vấn đề có tính ngun tắc quyền nghĩa vụ khiếu nại; thẩm quyền, trách nhiệm, trình tự thủ tục giải khiếu nại, chế kiểm tra, giám sát…; sở quy định khiếu nại giải khiếu nại văn luật phải đảm bảo thống với quy định luật… - Thúc đẩy thực Luật tiếp cận thơng tin, có nội dung trách nhiệm quan nhà nước việc cơng khai thơng tin nắm giữ minh bạch hoá hoạt động quan nhà nước, quyền tiếp cận thông tin công dân Với quyền khiếu nại quyền tố cáo, việc cung cấp đầy đủ, xác thơng tin khơng có tác dụng để cơng dân thực quyền mà lại làm giảm thiểu khiếu nại, tố cáo khơng có Thơng tin công khai, minh bạch, người tự tiếp cận sở để nhân dân, xã hội giám sát máy nhà nước, việc thực thi công vụ cán bộ, công chức Cụ thể số nội dung cần hoàn thiện khung pháp lý làm sở cho việc triển khai thực làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo sau: - Ban hành Nghị định xử lý vi phạm hành lĩnh vực khiếu nại, lĩnh vực tố cáo, lĩnh vực tra hướng dẫn biện pháp xử lý người khiếu nại, người tố cáo có hành vi vi phạm quy định - Xây dựng quy chế phối hợp Bộ, ngành Trung ương, Thanh tra Chính phủ UBND cấp công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 94 - Kiến nghị Thanh tra Chính phủ ban hành Thơng tư hệ thống mẫu biểu công tác giải khiếu nại, tố cáo - Để tăng cường liên thông theo dõi kết giải đơn thư cấp, Thanh tra Chính phủ cần Xây dựng phần mềm theo dõi, quản lý đơn khiếu nại, tố cáo kết nối liên thông Thanh tra Chính phủ với quan Thanh tra cấp 3.4.1.2 Tăng cường đầu tư trang thiết bị sách cho cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Việc đầu tư sở vật chất cho cơng tác giải khiếu nại, tố cáo cịn chưa quan tâm, trọng, ảnh hưởng đến hiệu hoạt động công tác Ứng dụng công nghệ thông tin vào thực công tác giải khiếu nại, tố cáo cần tăng cường, ví dụ: - Đối với công tác tiếp dân, cần đầu tư, bổ sung điện thoại, máy tính nối mạng internet, ghi chép, cập nhật thông tin phản ánh người dân kịp thời mạng nội cấp, ban, ngành - Đối với công tác giải khiếu nại, tố cáo cần trang bị thêm máy ghi âm, máy ảnh nhằm đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ 3.4.2 Đối với cấp tỉnh Một số kiến nghị tỉnh Hưng Yên để hoàn thiện tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn sau: Thứ nhất, đào tạo tập huấn nghiệp vụ chuyên môn: - Kiến nghị Thanh tra tỉnh hàng năm phối hợp với UBND cấp tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ công tác tiếp công dân, giải đơn thư KN, TC cho cán bộ, lãnh đạo làm công tác tiếp dân, giải KN, TC Đồng thời tổ chức hội nghị trao đổi kinh nghiệm công tác tiếp dân, giải KN, TC huyện, tỉnh lân cận để trao đổi học tập lẫn từ nhân diện rộng 95 Thứ hai, quan tâm, đầu tư quyền địa phương việc tăng cường công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo như: - Phải xây dựng mục tiêu, chương trình hành động cụ thể để hạn chế đơn thư khiếu nại tố cáo - Đẩy mạnh vận động “ Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” tiến tới xây dựng xã hội văn minh hướng thiện - Phải tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền bảo đảm thực quyền dân chủ công dân; đạo sát công tác tiếp dân, tiếp nhận giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân - Phải thường xuyên đạo, kiểm tra, giám sát công tác giải khiếu nại, tố cáo của công dân quan tổ chức, kiên xử lý tổ chức cá nhân vi phạm KẾT LUẬN CHƯƠNG Muốn nâng cao công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân trước hết đội ngũ cán làm công tác giải đơn khiếu nại tố cáo phải những người thực cơng tâm, có lực, có chun mơn Bên cạnh đó, phải nâng cao chất lượng cán hình thức đào tạo, hay bồi dưỡng cán bộ, công chức, tăng cường tra, kiểm tra, giám sát tăng cường trách nhiệm người có thẩm quyền Đồng thời cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho người dân để họ yên tâm lao động, chấp hành theo pháp luật Như chương 3, tác giả đưa nội dung số giải pháp công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên thời gian tới 96 KẾT LUẬN Quyền khiếu nại, tố cáo công dân quyền quan trọng quyền bảo đảm thực quyền khác kinh tế, trị, văn hóa xã hội đảm bảo Vì vậy, Đảng ta ln ln có chủ trương, đường lối, sách đắn Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật để tổ chức thực hiện, đồng thời có nhiều biện pháp hữu hiệu nhằm giải đơn khiếu nại, tố cáo công dân Để làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo cần phải tiến hành đồng biện pháp: từ việc phải làm cho cấp, ngành mà trước hết thủ trưởng quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo cơng dân có nhận thức sâu sắc ý nghĩa tầm quan trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo Qua đó, xây dựng máy đội ngũ cán đủ mạnh đáp ứng với u cầu, địi hỏi cao cơng tác Bên cạnh đó, cần làm tốt cơng tác tun truyền giáo dục pháp luật cho tầng lớp nhân dân, pháp luật khiếu nại, tố cáo Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin giải khiếu nại, tố cáo, đặc biệt trọng đầu tư xây dựng sở liệu theo dõi xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo áp dụng thống từ cấp xã Đặc biệt, quan tra Nhà nước tăng cường tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo thủ trưởng cán bộ, cơng chức có trách nhiệm quan hành nhà nước cấp Từ đó, tạo thành sức mạnh tổng hợp để việc giải khiếu nại, tố cáo chặt chẽ, pháp luật có hiệu thiết thực góp phần đảm bảo quyền dân chủ nhân dân, nâng cao hiệu quản lý nhà nước địa bàn huyện Tiên Lữ Do thời gian nghiên cứu có hạn, kiến thức, trình độ thân nhiều hạn chế nên tác giả khơng thể tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận đóng góp ý kiến tất thầy cô giáo, đồng nghiệp người quan tâm tới đề tài Xin chân thành cảm ơn! 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đặng Văn Luân (2016) , Luận văn thạc sĩ " Giải khiếu nại tố cáo từ thực tiễn huyện Gia Lâm, Hà Nội", Học viện khoa học xã hội [2] Trương Thị Thu Thảo (2019), Luận văn thạc sĩ "Giải khiếu nại tố cáo quận Thủ Đức, thành phố Hố Chí Minh, Học viện hành Quốc gia [3] Nguyễn Thị Hồng Thơm (2010), Luận văn Thạc sĩ ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật "Hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước Ninh Bình nay", ĐH Quốc Gia [4] Trần Minh Hương (2010), Giáo trình “Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo” , Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Hà Nội [5] Nguyễn Duy Phương (2015), Giáo trình “Luật khiếu nại, tố cáo”, NXB Đại học Huế [6] TS Nguyễn Minh Tuấn, GS.TS Phạm Hồng Thái, PGS.TS Vũ Công Giao, PGS.TS Đặng Minh Tuấn (2016), Cuốn sách “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta nay”, NXB Chính trị quốc gia thật [7] Quốc hội (2011) Luật số 02/2011/QH13, Luật Khiếu nại, Quốc hội nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 11 tháng 11 năm 2011 [8] Quốc hội (2018) Luật số 25/2018/QH14, Luật Tố cáo, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ thơng qua ngày 12 tháng năm 2018 [9] Chính phủ (2020) Nghị định số 124/2020/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2020, Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Khiếu nại [10] Thông tư số 04/2021/TT-TTCP, quy định quy trình phân loại, xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cơng dân 98 [11] Chính phủ (2006), Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo [12] Chính phủ (2012a) ,Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012, Quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại [13] Chính phủ (2012b) ,Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo [14] Báo cáo công tác tra khiếu nại, tố cáo huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, năm 2020 [15] Báo cáo công tác tra khiếu nại, tố cáo huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam, năm 2020 [16] Báo cáo kinh tế xã hội huyện Tiên Lữ năm 2019, 2020, 2021 UBND huyện Tiên Lữ [17] Báo cáo công tác tra khiếu nại, tố cáo huyện Tiên Lữ năm 2019, 2020, 2021 [18] Báo cáo tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2019, 2020, 2021 UBND huyện Tiên Lữ [19] Cơng văn số 148/UBND-VP v/v kiểm sốt tài sản, thu nhập UBND huyện Tiên Lữ, năm 2021 99