Hoàn thiện công tác giải quyết khiếu nại tố cáo về đất đai của thanh tra thành phố vinh

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ, lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Hải Đƣờng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG TÓM TẮT LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CƠ QUAN THANH TRA 1.1.Tổng quan hoạt động tra quan tra 1.1.1 Hoạt động Thanh tra 1.1.2 Hệ thống quan tra 1.2 Giải khiếu nại, tố cáo đất đai 10 1.2.1 Khái niệm mục tiêu giải khiếu nại, tố cáo đất đai 10 1.2.2 Nguyên tắc giải khiếu nại, tố cáo đất đai 14 1.2.3 Nội dung giải khiếu nại, tố cáo đất đai 15 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới giải khiếu nại, tố cáo đất đai quan tra 26 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI CỦA THANH TRA THÀNH PHỐ VINH GIAI ĐOẠN 2013-2016 29 2.1 Điều kiện kinh tế - xã hội đặc thù địa bàn Thành phố Vinh 29 2.2 Thực trạng quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Vinh 30 2.2.1 Thực trạng sử dụng đất địa bàn thành phố Vinh 30 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố Vinh 31 2.3 Thực trạng khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Vinh 34 2.3.1 Thực trạng khiếu nại lĩnh vực đất đai 35 2.3.2 Thực trạng tố cáo lĩnh vực đất đai 38 2.4 Thực trạng giải khiếu nại tố cáo đất đai Thanh tra thành phố Vinh 41 2.4.1 Thực trạng giải khiếu nại đất đai 41 2.4.2 Thực trạng giải tố cáo đất đai 52 2.5 Đánh giá chung công tác giải khiếu nại tố cáo đất đai Thanh tra thành phố Vinh giai đoạn 2013-2016 60 2.5.1 Những điểm mạnh 60 2.5.2 Những điểm yếu 61 2.5.3 Nguyên nhân điểm yếu 62 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI CỦA THANH TRA THÀNH PHỐ VINH ĐẾN 2020 67 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện giải khiếu nại, tố cáo đất đai Thanh tra Thành phố Vinh 67 3.2 Giải pháp hoàn thiện giải khiếu nại, tố cáo đất đai Thanh tra Thành phố Vinh 67 3.2.1 Hồn thiện quy trình giải khiếu nại, tố cáo đất đai Thanh tra Thành phố Vinh 67 3.2.2 Giải pháp tăng cường việc thực sau tra 70 3.2.3 Giải pháp giảm số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai 72 3.2.4 Giải pháp khác 73 3.3 Kiến nghị 74 3.3.1 Kiến nghị Ủy ban Nhân dân thành phố Vinh 74 3.3.2 Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, Bộ quan ngang Bộ hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến Luật đất đai, Luật khiếu nại, Luật tố cáo 77 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC 86 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT KN : Khiếu nại KNTC : Khiếu nại tố cáo TC : Tố cáo UBND : Ủy ban Nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Phân biệt khiếu nại tố cáo 11 Bảng 2.1 Số liệu đơn khiếu nại lĩnh vực đất đai gửi đến UBND thành phố Vinh giai đoạn 2013 - 2016 35 Bảng 2.2 Số liệu đơn tố cáo thuộc lĩnh vực đất đai phát sinh gửi đến UBND thành phố Vinh giai đoạn 2013 - 2016 38 Bảng 2.3 Kết giải khiếu nại đất đai Thanh tra thành phố Vinh giai đoạn 2013 – 2016 41 Bảng 2.4 Kết khảo sát ý kiến người dân việc giải khiếu nại đất đai Thanh tra thành phố Vinh giai đoạn 2013 – 2016 43 Bảng 2.5 Kết khảo sát ý kiến cán công tác lĩnh vực đất đai cán tra việc giải KN đất đai Thanh tra thành phố Vinh giai đoạn 2013 – 2016 45 Bảng 2.6 Kết giải tố cáo đất đai Thanh tra thành phố Vinh giai đoạn 2013 – 2016 52 Bảng 2.7 Kết khảo sát ý kiến 20 người dân công tác giải tố cáo Thanh tra thành phố Vinh giai đoạn 2013 - 2016 54 Bảng 2.8 Kết khảo sát ý kiến cán công tác lĩnh vực đất đai công tác giải TC giai đoạn 2013 - 2016 55 i TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU 1.1 Lý chọn đề tài nghiên cứu Việt Nam đất nước dân số đông, tăng trưởng dân số lớn, quỹ đất ngày hạn hẹp, đất đai ln vấn đề nóng bỏng, xúc toàn xã hội Quản lý nhà nước đất đai ngày hồn thiện, song cịn nhiều bất cập, cịn nhiều sai sót quản lý sử dụng đất Qua thời kỳ lập pháp, Nhà nước ta coi quyền khiếu nại, tố cáo (KNTC) quyền công dân Tại nhiều địa phương, KNTC lĩnh vực đất đai thường chiếm tỷ trọng chủ yếu thường vụ việc phức tạp Giải KNTC đất đai hoạt động quan trọng quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước đất đai nói riêng Thành phố Vinh trung tâm hành chính, kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An Thành phố giai đoạn xây dựng phát triển, quỹ đất ngày hạn hẹp, tốc độ thị hóa nhanh Bên cạnh đó, trình độ nhận thức người dân chưa đồng đều, trình độ quản lý đất đai số địa phương cịn non nớt Do đó, địa bàn tỉnh, thành phố Vinh ln điểm nóng tập trung nhiều vụ KNTC đất đai, đặc biệt vụ KNTC kéo dài với diễn biến phức tạp Chính quyền thành phố Vinh đặc biệt coi trọng nhiệm vụ giải KNTC đất đai dành nhiều nguồn lực để thực tốt nhiệm vụ Tuy nhiên, thành phố Vinh, KNTC đất đai ngày gia tăng diễn biến phức tạp, gây khó khăn điều hành xã hội niềm tin phận nhân dân Chính quyền địa phương cán bộ, cơng chức tham gia công tác khiếu nại tố cáo cần nhiều nỗ lực để giảm bớt tình trạng KNTC đất đai, tránh lãng phí thất tài nguyên quan trọng quốc gia đảm bảo lợi ích người dân Xuất phát từ thực tiễn nói trên, tác giả định chọn đề tài “Hoàn thiện công tác giải khiếu nại tố cáo đất đai Thanh tra Thành phố Vinh” ii 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Xây dựng khung lý thuyết công tác giải khiếu nại tố cáo đất đai - Đánh giá thực trạng công tác giải khiếu nại tố cáo đất đai Thanh tra thành phố Vinh, giai đoạn 2013-2016, điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân điểm yếu giải KNTC đất đai Thanh tra Thành phố Vinh - Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác giải khiếu nại tố cáo đất đai phù hợp với địa bàn thành phố Vinh 1.3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác giải KNTC đất đai - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: đề tài tập trung nghiên cứu công tác giải khiếu nại tố cáo đất đai Thanh tra Thành phố + Phạm vi không gian: Trên địa bàn thành phố Vinh + Phạm vi thời gian: Dữ liệu thu thập giai đoạn 2013 đến 2016, đề xuất giải pháp đến năm 2020 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI CỦA CƠ QUAN THANH TRA 1.1 Tổng quan hoạt động tra quan tra Trong mục luận văn tập trung nêu nội dung tổng quát liên quan đến hoạt động tra quan tra như: Khái niệm hoạt động tra, bao gồm cách hiểu theo nghĩa học thuật văn Luật; Mục tiêu hoạt động tra; Nguyên tắc hoạt động tra; iii Phân loại hoạt động tra; Các cấp, phận cấu thành hệ thống quan tra 1.2 Giải khiếu nại, tố cáo đất đai Tại mục này, luận văn làm rõ khái niệm liên quan đến khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại tố cáo đất đai, khái niệm chủ yếu dẫn chiếu từ Luật khiếu nại 2011, Luật Tố cáo 2011 Ngồi ra, mục cịn mục tiêu nguyên tắc giải khiếu nại, tố cáo đất đai Bên cạnh đó, luận văn cịn so sánh số yếu tố khiếu nại tố cáo để người đọc phân biệt rành mạch hai loại đơn khiếu nại đơn tố cáo, giải khiếu nại giải tố cáo Đồng thời mục này, luận văn nêu quy định nội dung giải khiếu nại nội dung giải tố cáo Trong đề cập đến nội dung thời hạn giải khiếu nại, tố cáo bước, trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo Căn yếu tố phân tích quy trình giải khiếu nại, tố cáo đất đai, luận văn yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải khiếu nại, tố cáo quan tra Trong đó, yếu tố ảnh hưởng tách làm hai nhóm bao gồm: nhóm yếu tố thuộc quan tra nhóm yếu tố bên quan tra CHƢƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI CỦA THANH TRA THÀNH PHỐ VINH GIAI ĐOẠN 2013 – 2016 2.1 Điều kiện tự nhiên - xã hội đặc thù địa bàn Thành phố Vinh Trong mục này, luận văn giới thiệu sơ lược điều kiện tự nhiên – xã hội đặc thù địa bàn Thành phố Vinh, bao gồm diện tích, đơn vị hành phường, xã; vị trí địa lý, kết đạt kinh tế; định hướng phát triển năm iv 2.2 Thực trạng quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Vinh Để hiểu thực trạng hoạt động quản lý sử dụng đất đai, trước hết cần hiểu rõ thực trạng quản lý sử dụng đất địa bàn Thành phố Trong đó, thực trạng quản lý đất đai bao gồm: Thực trạng ban hành tổ chức thực văn pháp luật Thực trạng công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thực trạng công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ GPMB, tái định cư Thực trạng đồ địa chính, hệ thống thơng tin đất đai Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 2.3 Thực trạng khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Vinh Tại mục này, luận văn đưa phân tích số liệu thực trạng khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Vinh qua năm, có chia số liệu theo nhóm nội dung khiếu nại, tố cáo Từ việc phân tích số liệu, tác giả đưa số nhận xét tình hình khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Vinh 2.4 Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Vinh 2.4.1 Thực trạng giải khiếu nại đất đai Tại mục này, tác giả tổng hợp phân tích số liệu đơn khiếu nại giao cho Thanh tra Thành phố giải qua năm, chi tiết số liệu tình hình giải số đơn giao, số đơn giải quyết, kết giải quyết, việc đáp ứng thời hạn giải quyết, kết giải quan cấp Ngoài ra, tác vấn tổng hợp kết vấn: + 40 người dân có đơn khiếu nại thuộc lĩnh vực đất đai công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Thanh tra Thành phố Vinh; + 30 cán công tác lĩnh vực đất đai công tác giải khiếu nại đất đai UBND Thành phố Vinh v 2.4.2 Thực trạng giải khiếu nại đất đai Tại mục này, tác giả tổng hợp phân tích số liệu đơn tố cáo giao cho Thanh tra Thành phố giải qua năm, chi tiết số liệu tình hình giải số đơn giao, số đơn giải quyết, kết giải quyết, việc đáp ứng thời hạn giải quyết, kết giải quan cấp Ngoài ra, tác vấn tổng hợp kết vấn: + 20 người dân có đơn tố cáo thuộc lĩnh vực đất đai công tác giải tố cáo lĩnh vực đất đai Thanh tra Thành phố Vinh; + 30 cán công tác lĩnh vực đất đai công tác giải khiếu nại đất đai UBND Thành phố Vinh 2.5 Đánh giá chung công tác giải khiếu nại tố cáo đất đai Thanh tra thành phố Vinh giai đoạn 2013-2016 2.5.1 Những điểm mạnh - Về quy trình: Về hình thức, trình tự thủ tục giải khiếu nại, tố cáo đất đai thực tương đối đầy đủ - Về thực sau giải khiếu nại, tố cáo: Qua công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai, Thanh tra rà soát hành vi quản lý đất đai quan trực thuộc UBND Thành phố, kiến nghị sửa chữa sai sót, đồng thời trả lại quyền lợi ích hợp pháp cho công dân bên liên quan Những điểm yếu cần khắc phục - Về số lượng đơn thư: Mặc dù trọng công tác giải KNTC, đơn thư KNTC gửi đến Thanh tra Thành phố Vinh UBND Thành phố Vinh khơng giảm mà cịn có dấu hiệu tăng nhẹ - Về thời hạn giải quyết: Một số đồn xác minh nội dung khiếu nại, tố cáo cịn thực nhiệm vụ giao - Về thái độ xác minh, giải quyết: số cán cịn có thái độ né tránh, đùn đẩy làm việc qua loa xác minh, giải khiếu nại, tố cáo 79 người bị thu hồi đất song song với đảm bảo quyền lợi Nhà nước quyền lợi doanh nghiệp; đảm bảo công quyền lợi người bị thu hồi đất với người không bị thu hồi đất khu vực (những người hưởng lợi ích việc giải phóng mặt mang lại); đảm bảo công người bị thu hồi đất khu vực khác nhau; tăng tính dân chủ, giảm dần tính chất áp đặt Nhà nước quản lý đất đai - Bảng giá đất UBND tỉnh thành xây dựng quan trọng để thực nhiều thủ tục đất đai bồi thường, thu tiền sử dụng đất, thu thuế… Tuy nhiên, văn pháp luật chưa được tiêu chí đồng để hướng dẫn, đánh giá việc xây dựng bảng giá địa phương thiếu chế giám sát việc xây dựng bảng giá đất địa phương, dẫn đến bảng giá đất thiếu thống Bộ Tài nguyên & Môi trường cần nghiên cứu vấn đề tham mưu để hoàn thiện nội dung thành lập Ban chuyên trách để hướng dẫn, giám sát địa phương công tác xây dựng Bảng giá đất 3.3.2.3 Hoàn thiện Luật khiếu nại, Luật tố cáo văn liên quan - Luật Khiếu nại 2011 có quy định việc đình giải khiếu nại người khiếu nại rút đơn khiếu nại Trên thực tế, có trường hợp người giải khiếu nại tạm đình việc giải khiếu nại người khiếu nại khơng thực nghĩa vụ người khiếu nại, không hợp tác, tham gia quy trình giải khiếu nại… Do đó, nên bổ sung thêm quy định việc tạm đình giải khiếu nại dừng giải khiếu nại Đồng thời, để đảm bảo tính hiệu lực, hiệu công tác giải khiếu nại, bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho công dân, tổ chức, quy định trình tự, thủ tục thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, chế tài cụ thể để xem xét, xử lý hành vi không chấp hành nghĩa vụ trách nhiệm chủ thể tham gia khiếu nại, giải khiếu nại thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật cần điều chỉnh, bổ sung - Về trách nhiệm tham mưu giúp người có thẩm quyền giải khiếu nại xác minh, kết luận đơn khiếu nại, nên xem xét quy định theo nguyên tắc quan 80 chuyên môn tham mưu cho Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị ban hành định hành thực hành vi hành bị khiếu nại có trách nhiệm tham mưu xác minh giải khiếu nại theo thẩm quyền cử người làm trưởng đoàn xác minh nội dung khiếu nại tham mưu xác minh khiếu nại theo quy định - Đối với việc giải vụ việc tồn đọng xem xét lại định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật có dấu hiệu vi phạm pháp luật cần bổ sung Luật Khiếu nại thời hiệu, trình tự, thủ tục giải quyết, thẩm quyền công bố chấm dứt xem xét, giải công khai kết giải để thống việc thực - Đối với Luật Tố cáo, liên quan đến nguyên tắc xác định thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức, viên chức, đề nghị quy định rõ Luật rằng, người có thẩm quyền giải người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức thời điểm có hành vi vi phạm bị tố cáo hay thời điểm phát sinh tố cáo để thống việc thực giúp công dân gửi đơn tố cáo đến cá nhân, quan có thẩm quyền giải - Cần bổ sung hướng dẫn cụ thể bảo vệ người tố cáo, người cung cấp thông tin vụ việc vi phạm pháp luật để người yên tâm hợp tác trình xác minh tố cáo - Cần bổ sung hướng dẫn cụ thể điều kiện áp dụng thời hiệu khiếu nại xác định thời điểm liên quan đến thời hiệu khiếu nại - Cần có quy định cụ thể chế tài trường hợp cố tình tố cáo sai thật, làm ảnh hưởng đến danh dự, quyền lợi hợp pháp công dân, quan, tổ chức; quy định thẩm quyền quy trình xử lý người 81 KẾT LUẬN Thành phố Vinh trung tâm trị, kinh tế, văn hoá - xã hội tỉnh Nghệ An, trung tâm kinh tế vùng Bắc Trung Bộ Với định hướng phát triển trở thành đô thị loại 1, năm qua tình hình kinh tế Thành phố có bước phát triển tương đối toàn diện liên tục, đặc biệt địa giới hành Thành phố tăng nhanh thời gian qua, việc thị hóa diễn với tốc độ chóng mặt Đất đai tài nguyên quý giá vấn đề kinh tế - xã hội nóng bỏng Thành phố Do đó, nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai quyền thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An quan trọng, cần thiết nặng nề Công tác quản lý, sử dụng đất địa bàn thành phố Vinh có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, q trình quản lý, sử dụng đất khơng thể tránh khỏi sai sót, xúc nhân dân, đó, tình trạng đơn thư KNTC cịn đề nhức nhối mà quyền thành phố cần phải giải quyết: Qua phân tích đánh giá thực trạng khiếu nại tố cáo đất đai giai đoạn 2013 – 2016 cho thấy UBND thành phố Vinh coi trọng công tác giải KNTC đất đai, vụ việc giải quy trình, thời hạn Qua việc giải tố cáo, người dân trả lại quyền lợi ích hợp pháp mình, đơn vị nhận khắc phục sai sót khuyết điểm q trình quản lý nhà nước đất đai Ngồi ra, việc giải KNTC đất đai sở để xử lý cán có hành vi tham ô, tham nhũng, cố ý làm trái quy định quản lý đất đai địa bàn thành phố Tuy nhiên, có nhiều cố gắng, đạt nhiều thành tựu, tình hình đơn thư KNTC đất đai khơng giảm chí có xu hướng tăng diễn biến phức tạp, ngày có nhiều đồn đơng người tham gia khiếu nại đất đai Một số đơn vị, người giao nhiệm vụ xác minh nội dung KNTC chưa tập trung vào nhiệm vụ, dẫn đến tình trạng chậm tham mưu, giải đơn, gây xúc cho công dân KNTC Tình trạng tiếp khiếu, tiếp tố diễn phổ biến, số vụ việc quan cấp giải có kết giải khác trái ngược 82 với kết giải UBND Thành phố Vẫn cịn có tượng thiếu cơng khai sai quy trình giải KNTC đất đai Việc giải KNTC đất đai nội dung quan trọng quản lý đất đai, sở để quyền nhìn nhận sửa chữa, xử lý sai sót, khuyết điểm q trình quản lý đất đai mình, đồng thời cơng cụ để tạo lấy lại niềm tin nhân dân nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai Do đó, đề tài phân tích số sở lý luận, thực trạng quản lý, sử dụng đất đai thành phố Vinh để đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác giải KNTC đất đai địa bàn thành phố Vinh, giải pháp tập trung để đạt mục tiêu sau: - Giảm thiểu nguyên nhân phát sinh KNTC công dân - Giải đủ vấn đề KNTC công dân Đảm bảo việc giải KNTC thời hạn quy định, tránh việc kéo dài thời hạn giải quyết, gây xúc cho công dân khiếu nại - Xử lý triệt để vấn đề, nội dung nêu sau Quyết định giải khiếu nại, Kết luận tố cáo, tránh tình trạng KNTC nhiều lần Để đạt mục tiêu trên, đề tài chia nhóm giải pháp theo chủ thể thực sau: - Đối với Thanh tra Thành phố: Tổ chức đào tạo, hội thảo, trao đổi kinh nghiệm giải KNTC với phịng ban chun mơn; Đào tạo, trao đổi kinh nghiệm để nâng cao trình độ chun mơn, trau dồi đạo đức đội ngũ cán tra; Đảm bảo số lượng cán tra đầy đủ trình độ đáp ứng tiêu chuẩn; Tham mưu UBND Thành phố biện pháp xử lý sau Quyết định giải khiếu nại, Kết luận tố cáo Theo dõi chặt chẽ việc thực nội dung này; Theo dõi, đôn đốc việc xác minh khiếu nại tố cáo; Thiết lập kiểm soát chặt chẽ hệ thống lưu trữ thông tin, tài liệu tra đất đai giải KNTC đất đai; Tham mưu thành lập đoàn tra, kiểm tra quản lý đất đai UBND phường, xã - Đối với UBND Thành phố: Nâng cao nhận thức công tác giải KNTC đất đai;Xây dựng hoàn thiện chế phối kết hợp chặt chẽ công tác 83 giải KNTC; Tổ chức tuyên truyền sách pháp luật đất đai KNTC đất đai; Thiết lập kiểm sốt chặt chẽ hệ thống lưu trữ thơng tin đất đai; Xây dựng quy định khen thưởng người tố cáo đúng, kiên xử lý trách nhiệm người tố cáo sai; Thống áp dụng luật, quy định quản lý đất đai Ngồi ra, đề tài cịn kiến nghị số nội dung liên quan sau: - Đối với quan ban hành luật văn quy phạm pháp luật: Hoàn thiện quy định, văn Luật liên quan đến Luật đất đai, Luật khiếu nại, Luật tố cáo bao gồm yêu cầu chung hoàn thiện hệ thống xây dựng luật pháp số vấn đề tồn văn luật - Đối với Đảng ủy cấp: Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động quản lý đất đai giải KNTC - Đối với Đoàn đại biểu Quốc hội HĐND cấp: Tăng cường giám sát, kiểm tra Đoàn đại biểu Quốc hội, HĐND tổ chức trị, xã hội cơng tác quản lý đất đai giải KNTC Mặc dù thân có nhiều nỗ lực q trình nghiên cứu, điều kiện thời gian, khả thân cịn có hạn chế định nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến góp ý quý báu Thầy cô giáo, nhà khoa học, bạn đồng nghiệp để luận văn tốt nghiệp tơi hồn thiện Em xin chân thành cám ơn./ 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2013), Nghị số 70/NQ-CP ngày 07/6/2013 quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu (2011 – 2015) Hoàng Phê (1999), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Khoa học Xã hội, Hà Nội Nguyễn Thế Kỳ (1992), Từ điển Pháp Luật Anh Việt, Nhà xuất Khoa học Xã hội, Hà Nội Phòng Tài nguyên & Môi trường Thành phố Vinh (2013), Báo cáo cải cách hành năm 2013, thành phố Vinh Phịng Tài ngun & Mơi trường Thành phố Vinh (2014), Báo cáo cải cách hành năm 2013, thành phố Vinh Phịng Tài ngun & Mơi trường Thành phố Vinh (2015), Báo cáo cải cách hành năm 2013, thành phố Vinh Phịng Tài ngun & Mơi trường Thành phố Vinh (2016), Báo cáo cải cách hành năm 2013, thành phố Vinh Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 1992 ngày 15/4/1992 Quốc hội (2010), Luật tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010 10 Quốc hội (2011), Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011 11 Quốc hội (2011), Luật tố cáo số 03/2011/QH13 ngày 11/11/2011 12 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ngày 28/11/2993 13 Thanh tra phủ (2013), Thơng tư 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 Thanh tra Chính phủ quy định Quy trình giải Tố cáo 14 Thanh tra phủ (2013), Thơng tư 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định Quy trình giải Khiếu nại hành 15 Thanh tra phủ (2014), Thơng tư 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, đơn phản ánh 85 16 Thanh tra phủ (2016), Thơng tư 02/2016/TT-TTCP ngày 20/10/2016 quy định sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định Quy trình giải Khiếu nại Hành 17 Thanh tra Thành phố Vinh (2013), Báo cáo cải cách hành năm 2013, thành phố Vinh 18 Thanh tra Thành phố Vinh (2014), Báo cáo cải cách hành năm 2014, thành phố Vinh 19 Thanh tra Thành phố Vinh (2015), Báo cáo cải cách hành năm 2015, thành phố Vinh 20 Thanh tra Thành phố Vinh (2016), Báo cáo cải cách hành năm 2016, thành phố Vinh 21 Trường Thanh tra Chính phủ (2017), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ tra chương trình tra viên, Nhà xuất Hồng Đức, Hà Nội 86 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI (Dùng để vấn công dân có đơn khiếu nại đất đai) Mọi thơng tin phiếu điều tra, khảo sát sử dụng cho mục đích nghiên cứu, thơng tin cá nhân đảm bảo giữ kín Xin Ơng/bà vui lịng cho biết thơng tin vấn đề (đánh dấu  vào câu trả lời phù hợp với hiểu biết Ơng/bà) I Thơng tin chung Họ tên người điều tra: Nghề nghiệp: Địa chỉ: : , Thành phố Vinh II Nội dung vấn Ơng/bà có giấy tờ, văn Nhà nước liên quan đến đất gia đình có khiếu nại - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu Nhà tài sản khác gắn liền với đất  Có  Khơng có - Các giấy tờ khác liên quan đến việc sử dụng đất:  Có  Khơng có (gồm giấy tờ: .) - Các văn hành Nhà nước có liên quan việc giao đất, cho thuê đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất: + Quyết định giao đất:  Có + Quyết định cho thuê đất:  Có + Hợp đồng th đất:  Có  Khơng có  Khơng có  Khơng có + Quyết định cho phép chuyển mục đích sử dụng đất:  Có  Khơng có + Quyết định thu hồi đất:  Có  Khơng có 87 + Quyết định thu GCNQSD đất:  Có  Khơng có + Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất:  Có  Khơng có + Các văn khác có liên quan:  Khơng có  Có (gồm giấy tờ: ) Ơng/bà có nghiên cứu thẩm quyền giải quyết, thời hạn giải nội dung liên quan đến việc giải khiếu nại khơng?  Có  Khơng có Ơng/bà có th luật sư nhờ người có hiểu biết pháp luật tư vấn trước KN khơng?  Có  Khơng có Ông/bà cho số nhận xét việc giải khiếu nại đất đai: - Việc giải khiếu nại đất đai quan nhà nước có thẩm quyền có quy định pháp luật khơng?  Đúng quy định  Không theo quy định - Thời gian giải quyết:  Đúng thời hạn  Chậm thời hạn - Thái độ cán giải khiếu nại:  Tốt  Bình thường  Khơng tốt - Việc chấp hành định giải khiếu nại đất đai + Về khiếu nại  Chấp hành  Không chấp nhận - Nguyên nhân khiếu nại lên cấp (nếu có) Ngày tháng năm Kết thúc vấn Xin chân thành cảm ơn! 88 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI (Dùng để vấn cán công tác lĩnh vực đất đai tra thành phố) Mọi thông tin phiếu điều tra, khảo sát sử dụng cho mục đích nghiên cứu, thơng tin cá nhân đảm bảo giữ kín Xin Ơng/bà vui lịng cho biết thơng tin vấn đề (đánh dấu  vào câu trả lời phù hợp với hiểu biết Ơng/bà) I Thơng tin chung Họ tên người điều tra: Nghề nghiệp: Địa chỉ: : , Thành phố Vinh II Nội dung vấn Trong giai đoạn 2013 – 2016, ông bà trực tiếp tham gia xác minh, giải đơn khiếu nại:  Chưa tham gia giải vụ việc  Từ - đơn  Từ – đơn  Từ vụ việc trở lên Ông bà đánh giá mức độ lãnh đạo, đạo lãnh đạo UBND Thành phố giải đơn khiếu nại?  Sâu sát  Chưa sâu sát Ông bà đánh giá quy trình, trình tự giải KN ?  Đúng  Cịn sai sót (Cụ thể ) 89 Ơng bà cho có khó khăn giải khiếu nại?  Người dân không hợp tác/thiếu hiểu biết  Người bị khiếu nại không hợp tác  Bất cập văn quy phạm pháp luật  Hồ sơ lưu trữ, tài liệu liên quan không đầy đủ, thiếu để giải  Khác Ông bà cho có ngun nhân chủ yếu dẫn đến khiếu nại kéo dài, không chấm dứt?  Do giải chưa triệt để, chưa nội dung, chưa quy định pháp luật  Do giải chưa triệt để, chưa nội dung, chưa quy định pháp luật Ơng bà cho có việc thực Quyết định giải khiếu nại ba năm  Mức độ tốt (>85%)  Mức độ trung bình (40 %)  Mức độ (85%)  Mức độ trung bình (40 %)  Mức độ (