Đánh giá công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại và tố cáo về đất đai tại huyện gio linh, tỉnh quảng trị giai đoạn 2014 2018

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGÔ MINH LONG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI VÀ TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ GIAI ĐOẠN 2014 – 2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai HUẾ - 2019 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGÔ MINH LONG ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI VÀ TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ GIAI ĐOẠN 2014 – 2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS HỒ KIỆT HUẾ - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Tất số liệu vùng nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cảm ơn giúp đỡ cho việc thực luận văn tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Ngô Minh Long ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, ngồi nỗ lực thân, tơi xin chân thành cảm ơn Quý Thầy - Cô giáo trường Đại học Nông lâm Huế Khoa Tài nguyên Đất Mơi trường Nơng nghiệp, Phịng Đào tạo đại học, tận tình truyền đạt cho tơi kiến thức q báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập trường viết luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, PGS.TS Hồ Kiệt, người hướng dẫn khoa học tận tình, chu đáo giúp đỡ tơi nhiều để tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới cán phòng ban thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, Thanh tra huyện, Phịng Tài ngun Mơi trường, Bộ phận tiếp công dân, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện Gio Linh; Cán nhân dân vùng nghiên cứu tận tình giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu Tơi xin cảm ơn quan, đồng nghiệp, gia đình bạn bè động viên giúp đỡ vật chất lẫn tinh thần để tơi hồn thành đề tài Một lần xin chân thành cảm ơn! Huế, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Ngơ Minh Long iii TĨM TẮT Gio Linh huyện nằm phía bắc tỉnh Quảng Trị, có tổng diện tích đất tự nhiên 47.067,7 Trong năm qua huyện Gio Linh tập trung đạo, điều hành thực giải pháp đồng nhằm khai thác mạnh vùng kinh tế nhiều hình thức sát với mạnh vùng, nhờ kinh tế huyện năm trở lại có bước tăng trưởng đáng kể, nhiều tiêu kinh tế xã hội vượt so với nghị đề ra, tiềm lực kinh tế ngày phát triển Để đạt tiêu phát triển kinh tế xã hội nói trên, cơng tác quản lý đất đai nói chung giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nói riêng góp phần khơng nhỏ việc ổn định tình hình trị, tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội toàn huyện Sau luật đất thi hành, tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo nước nói chung huyện Gio Linh nói riêng diễn biến phức tạp, số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo năm sau tăng năm trước tập trung chủ yếu vào lĩnh vực đất đai, giải phóng mặt Tính chất vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai thường gay gắt, kéo dài ảnh hưởng đến ổn định trị, xã hội, làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai quan nhà nước huyện Gio Linh đạt kết định, tạo sở cho việc bảo đảm nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, bên cạnh tồn số yếu kém, hạn chế bất cập công tác giải quyết, hiệu giải chưa cao Một số định giải tranh chấp, khiếu nại, kết luận giải tố cáo có hiệu lực pháp luật chậm thi hành khó thi hành thực tế Vì vậy, việc nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai quan hành nhà nước cần thiết Trên sở quy định pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo, xuất phát từ thực tiễn công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai huyện Gio Linh, để nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai công tác quản lý nhà nước đất đai, chọn đề tài: “Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2014 - 2018” Mục tiêu nghiên cứu đề tài đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải công tác địa bàn huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị Với 04 phương pháp nghiên cứu đề tài đưa kết nghiên cứu, cụ thể: Qua kết điều tra, thống kê, từ năm 2014 đến năm 2018, huyện uỷ, HĐND, UBND huyện, cấp Đảng, Chính quyền, UBMTTQ từ huyện đến xã, thị trấn quan tâm, tập iv trung lãnh đạo, đạo tăng cường công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo công dân đạt kết tốt; đặc biệt ngành Thanh tra huyện, phịng Tài ngun Mơi trường tham mưu tích cực, giúp giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo công dân hàng năm đạt tỷ lệ từ 85% đến 95% Tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân ổn định, có xu hướng ngày giảm, chưa phát sinh điểm nóng khiếu kiện phức tạp, khơng có vụ việc tập trung đơng người khiếu kiện Theo số liệu báo cáo Thanh tra huyện, tỷ lệ giải khiếu nại, tố cáo hàng năm quan hành nhà nước đạt 85%, năm sau cao năm trước UBND huyện tập trung đạo liệt công tác nên việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo tốt Để nâng cao công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai cần phải có giải pháp tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; Chấn chỉnh, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn nhằm hạn chế phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo; Phải tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo; Cần xây dựng cấu tổ chức hợp lý củng cố kiện toàn đội ngũ cán làm công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG ix DANH MỤC CÁC HÌNH x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết cửa đề tài Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÁC VẤN ĐỀ CẦN NGHIÊN CỨU 1.1.1 Đất đai vai trò đất đai người 1.1.2 Khái niệm tranh chấp đất đai 1.1.3 Khái niệm khiếu nại 1.1.4 Khái niệm tố cáo 1.1.5 Một số thuật ngữ quản lý đất đai liên quan đến vấn đề nghiên cứu 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỂN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.2.1 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu Việt Nam 1.2.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu số nước giới 21 1.3 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 23 vi Chương ĐỐI TƯƠNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 26 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 26 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 26 2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 26 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.3.1 Phương pháp thu thập thập số liệu thứ cấp 27 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 27 2.3.3 Phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia quan liên quan 29 2.3.4 Phương pháp phân tích, thống kê xử lý số liệu 29 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế- xã hội 35 3.1.3 Dân số, lao động, việc làm 37 3.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN GIO LINH 39 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 39 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động loại đất 44 3.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN 53 3.3.1 Tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Gio Linh 53 3.3.2 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 60 3.3.3 Nghiên cứu giải số vụ việc điển hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Gio Linh 75 3.3.4 Những tồn tại, hạn chế công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 91 vii 3.3.5 Những học kinh nghiệm rút từ công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 93 3.4 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN 94 3.4.1 Về tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật 95 3.4.2 Chấn chỉnh, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn nhằm hạn chế phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo 95 3.4.3 Phải tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo 96 3.4.4 Cần xây dựng cấu tổ chức hợp lý củng cố kiện toàn đội ngũ cán 97 KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ 98 KẾT LUẬN 98 Kết luận 98 KIẾN NGHỊ 98 2.1 Đối với cấp Trương ương 98 2.2 Đối với quyền địa phương 99 2.3 Đối với người dân 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC 103 viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Cụm từ viết tắt Chữ viết tắt GPMB : Giải phóng mặt HCNN : Hành nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã HVHC : Hành vi hành KNTC : Khiếu nại, tố cáo QĐHC : Quyết định hành QSDĐ : Quyền sử dụng đất QPPL : Quy phạm pháp luật SDĐ : Sử dụng đất TCĐĐ : Tranh chấp đất đai UBND : Ủy ban nhân dân UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc VPPL : Vi phạm pháp luật 93 - Nhận thức số cán nhân dân sách, pháp luật cịn hạn chế lĩnh vực đất đai, khiếu nại, tố cáo, số trường hợp người dân hiểu rỏ quy định pháp luật, song cố tình khơng chấp hành định giải pháp luật; số trường hợp bị kích động, xúi giục gửi đơn vượt cấp gây khó khăn việc giải khiếu nại, tố cáo làm cho tình hình trở nên phức tạp 3.3.5 Những học kinh nghiệm rút từ công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Qua tổng kết công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai quan HCNN địa bàn huyện Gio Linh rút số học sau: Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo nội dung quan trọng hàng đầu công tác quản lý nhà nước đất đai Đặt công tác lãnh đạo chặt chẽ cấp uỷ Đảng, phối hợp đồng có hiệu quyền với đồn thể trị, xã hội Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Hội Nông dân địa phương sở Cần đầu tư cho công tác quản lý đất đai, xử lý nghiêm hành vi VPPL quản lý, sử dụng đất đai để hạn chế thấp việc khiếu kiện lĩnh vực Tăng giám sát quan dân cử HĐND cấp việc thi hành pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật đất đai sâu rộng cán bộ, nhân dân, để người nắm vững thực nghiêm chỉnh nghị Đảng, pháp luật Nhà nước Phổ biến sâu rộng Luật Khiếu nại, Luật tố cáo, Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành, Quy chế dân chủ sở để công dân nắm vững thực giám sát cán công chức làm nhiệm vụ lĩnh vực Phải thường xuyên trọng đến lực lượng làm công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai phải đảm bảo chất lượng vừa hồng vứa chuyên; có kiến thức sâu rộng quản lý nhà nước, quản lý đất đai; có thực tiễn kinh nghiệm công tác cấp, ngành để đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Tập trung đạo giải dứt điểm vụ khiếu kiện đông người, phức tạp, kéo dài Coi trọng cơng tác hồ giải việc giải tranh chấp, khiếu nại đất đai để xử lý việc từ phát sinh sở, tránh tình trạng tranh chấp, khiếu nại, kéo dài ngày phức tạp Xử lý nghiêm minh người thiếu tinh thần trách nhiệm việc giải tranh chấp, KNTC công dân, vi phạm quyền dân chủ, lợi dụng chức quyền làm trái pháp luật quản lý đất đai Đồng thời có thái độ, biện pháp xử lý 94 kiên người khiếu nại, tố cáo nhiều cấp, ngành giải sách pháp luật, cố ý khơng chấp hành, lợi dụng khiếu kiện để đòi yêu sách, gây trật tự an ninh xã hội Tăng cường công tác kiểm tra, tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai lãnh đạo quan chức cấp cấp Đôn đốc hướng dẫn giải vụ việc tồn đọng, kéo dài, vụ việc đơn thư gửi vượt cấp, vụ việc phức tạp Các quan Thanh tra Tài nguyên Môi trường cần tập trung tra trách nhiệm quản lý Nhà nước tài nguyên môi trường địa phương nhằm phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, pháp luật trường hợp vi phạm Từ kết phân tích tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai kết giải đạt thời gian qua thấy công dân đến Trụ sở Ban tiếp cơng dân huyện có phần giảm số vụ việc tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai có tính chất diễn biến phức tạp, đặc biệt khiếu nại liên quan đến vấn đề thu hồi đất, bồi thường GPMB để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội TCĐĐ hộ gia đình, hộ gia đình tổ chức tập trung đông khiếu nại Khu công nghiệp Quán ngang, Khu kinh tế Đông nam tỉnh gồm xã nằm phía đơng huyện như: xã Gio Việt, thị trấn Cửa Việt, xã Gio Hải có nhiều cơng dân vượt cấp lên tỉnh quyền sở chưa có Quyết định giải khiếu nại kết luận giải tố cáo Trước khó khăn nhiều bất cập hoạt động giải khiếu nại, tố cáo phải bình tĩnh, khơng hoang mang, giao động, khơng chủ quan, coi nhẹ, lơ Để hạn chế mức thấp tình hình khiếu kiện, ngồi việc tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho người dân, cần phải có nhiều pháp phải giải cách đồng 3.4 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN Qua kết phân tích , điều tra vấn tình hình giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện nhận thấy công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa phương nhìn chung hiệu chưa cao, chưa kịp thời, thiếu dứt điểm để tồn đọng nhiều đơn thư chưa giải quyết, nhiều vụ việc để kéo dài Từ thực trạng nêu trên, thiết nghĩ cần phải thực đồng nhiều giải pháp cấp bách lâu dài giải pháp sau để góp phần giải hiệu tranh chấp, khiếu kiện đất đai 95 3.4.1 Về tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến người dân theo hình thức lồng ghép với chương trình khác, phù hợp với thời điểm, đối tượng, nội dung phong phú, thiết thực để thu hút nhiều người tham gia nhằm nâng cao nhận thức pháp luật đất đai ý thức trách nhiệm công tác tiếp dân, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Cần tập trung tuyên truyền sách đất đai Luật đất đai năm 2013, nghi định phủ thi hành luật đất đai, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo năm 2011 - Thường xuyên rà sốt, hệ thống hóa, kiểm tra văn quy phạm pháp luật đất đai văn quy phạm pháp luật có liên quan nhằm phát quy định mâu thuẫn, không phù hợp để kịp thời sửa đổi, bổ sung hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai sách, pháp luật có liên quan - Thường xuyên cung cấp đủ kịp thời văn QPPL, sách tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ quyền sở 3.4.2 Chấn chỉnh, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn nhằm hạn chế phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Trong thời gian tới, để nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn cần tập trung vào số nhiệm vụ, giải pháp sau: - Tiếp tục thực tốt công tác giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân theo quy định để khuyến khích người sử dụng đất gắn bó với đất đai yên tâm đầu tư sản xuất Thu hẹp đối tượng giao đất mở rộng đối tượng thuê đất Việc giao đất, cho thuê đất để thực dự án phát triển kinh tế, xã hội thực chủ yếu thông qua đấu giá QSDĐ, đấu thầu dự án có sử dụng đất -Thực tốt sách thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi + Nhà nước chủ động thu hồi đất theo kế hoạch hàng năm phê duyệt, thu hồi đất trường hợp người sử dụng đất VPPL, sử dụng khơng có hiệu + Tổ chức thực có hiệu phương án đào tạo nghề, tạo việc làm Tổ chức lại sản xuất bảo đảm đời sống nhân dân khu vực có đất bị thu hồi Kịp thời chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ tái định cư để bảo đảm ổn định đời sống lâu dài cho người có đất bị thu hồi Hoàn thiện chế tạo quỹ đất, huy động nguồn vốn xây dựng khu tái định cư có hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đồng để bố trí chỗ cho người có đất bị thu hồi trước bồi thường, giải tỏa 96 + Thực việc cưỡng chế thu hồi đất theo quy định trường hợp cố tình khơng chấp hành định thu hồi đất quan nhà nước + Tiếp tục thực tốt chế, sách phát triển lành mạnh, bền vững tăng nguồn thu cho ngân sách phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn - Nghiên cứu, áp dụng, cụ thể hóa quy định sách, pháp luật đất đai nhằm quản lý chặt chẽ phát huy hiệu nguồn tài nguyên đất đai địa bàn huyện - Cần tăng cường lãnh đạo, đạo, củng cố lại công tác quản lý sử dụng đất đai từ trung ương đến địa phương; tập trung đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức, kỹ nghề nghiệp, đồng thời trọng đến công tác rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai - Cần tăng cường công tác kiểm tra, tra quản lý, sử dụng đất đai, phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm; - Nâng cao chất lượng, hiệu giải tranh chấp, khiếu kiện nhân dân liên quan đến đất đai; đồng thời đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm giải tranh chấp, khiếu kiện quan có thẩm quyền - Củng cố, kiện toàn tổ chức pháp chế lĩnh vực đất đai Tăng cường lực thiết bị, lực lượng cho hệ thống tra, kiểm tra, pháp chế đất đai nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao 3.4.3 Phải tổng hợp hệ thống trị công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Vai trò Mặt trận Tổ quốc thành viên q trình tham gia tiếp cơng dân, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vô quan trọng Vận động quần chúng tham gia tích cực vào phong trào thi đua yêu nước, tồn dân tham gia đấu tranh phịng chống loại tội phạm Đặc biệt phát hiện, tố giác người có hành vi tham nhũng người có hành vi trả thù người khiếu nại, tố cáo nhằm phát huy quyền xây dựng quản lý, giám sát nhân dân Nhà nước xã hội Để thực tốt nhiệm vụ đòi hỏi cần phải đầu tư sở vật chất, kinh phí tăng cường hoạt động tổ chức Trên có sở giao nhiệm vụ cụ thể cho tổ chức: Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh; Hội Liên hiệp niên Việt Nam; Hội Cựu chiến binh; Hội Phụ nữ; Hội người cao tuổi; Hội nơng dân; Cơng đồn, Các tổ chức trị, xã hội thuộc khối Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp, thể chế hóa chuyên đề mẫu thành chuyên đề thuộc lĩnh vực hoạt động tổ chức Tạo đợt sinh hoạt trị sâu rộng đời sống nhân dân, nhằm nâng cao nhận thức phát huy tinh thần trách nhiệm nhân 97 dân tham gia hoạt động trực tiếp Nhà nước xã hội; trọng đến việc phát triển mơ hình Câu lạc bộ, Đội, Nhóm, phát huy hiệu hoạt động tuyên truyền công tác vận động quần chúng, giáo dục thuyết phục, hịa giải sở góp phần giảm tối thiểu tranh chấp nhỏ nhân dân đơn thư vượt cấp 3.4.4 Cần xây dựng cấu tổ chức hợp lý củng cố kiện toàn đội ngũ cán làm công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Trước hết máy cán quản lý đất đai địa phương phải hiểu rõ pháp luật đất đai thời kỳ, áp dụng pháp luật hành Đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội Cơ quan hành cấp thực tốt việc kiểm tra, tra đất đai để xử lý triệt để trường hợp gây tham nhũng, lãng phí quản lý đất đai Từng bước khắc phục khó khăn trước yêu cầu thiết nay, trước mắt cần thiết phải đầu tư bổ sung sở vật chất, trang thiết bị cần thiết, bổ sung biên chế cán cho phận Ban tiếp công dân phận chức quan tham mưu cho việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Phòng Tài ngun Mơi trường huyện, Thanh tra huyện Có sách đãi ngộ thích hợp tương xứng với khó khăn, phức tạp nhằm thu hút cán có phẩm chất trị, có kiến thức chun mơn nghiệp vụ, am hiểu pháp luật, có khả giải thích thuyết phục vận động quần chúng, giúp họ yên tâm công tác, tạo đội ngủ cán vừa hồng vừa chuyên 98 KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Kết luận Qua thực tiễn nghiên cứu tình hình cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai quan hành nhà nước huyện Gio Linh, đề tài rút số kết luận sau: 1.1 Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai huyện giai đoạn từ 2014 đến 2018 đạt kết đáng ghi nhận Đất đai ngày quản lý chặt chẽ, nâng cao hiệu sử dụng đất đơn vị diện tích, ngày đáp ứng đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương 1.2 Công tác triển khai thực pháp luật đất đai pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo huyện thời gian qua đạt hiệu cao, đảm bảo tính pháp lý hỗ trợ tích cực cho cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 1.3 Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2018 đạt kết cao Tỷ lệ giải hàng năm đạt 85% Tuy nhiên, bên cạnh cịn bộc lộ số hạn chế, tồn việc lãnh đạo, điều hành thực công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai, dẫn đến số vụ việc giải hạn, việc thi hành định giải khiếu nại nhiều chậm, vướng mắc, khó khăn… 1.4 Kết nghiên cứu phân tích đưa giải pháp tăng cường lực quản lý hành nhà nước; đổi thực tốt sách pháp luật đất đai; giải tốt tranh chấp khiếu nại tố cáo phát sinh từ sở; phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo…để nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai huyện Gio Linh thời gian tới KIẾN NGHỊ 2.1 Đối với cấp Trương ương - Cần Rà soát, sửa đổi đồng quy định có liên quan đến giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Tố tụng hành văn hướng dẫn thi hành - Các quan tra Nhà nước tăng cường tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo thủ trưởng cán bộ, cơng chức có trách nhiệm quan hành nhà nước cấp Kiến nghị chấn chỉnh tồn tại, yếu kém, xử 99 lý công khai, nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, vi phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, nhằm thiết lập trật tự, kỷ cương, tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo - Cần tham khảo thêm kinh nghiệm nước để nghiên cứu thiết lập chế giải khiếu nại, tố cáo vừa có hiệu lực, hiệu quả, vừa phù hợp với đặc điểm nước ta 2.2 Đối với quyền địa phương - Huyện tăng cường Lãnh đạo, đạo cấp uỷ, quyền, đồn thể cấp phải nêu cao tinh thần trách nhiệm đặc biệt quan tâm đến công tác tiếp dân giải quyết, khiếu nại tố cáo đất đai; kiên xử lý sai phạm thuộc phạm vi trách nhiệm Phải có biện pháp cương xử lý nghiêm minh cán cố tình làm sai quy định pháp luật dẫn đến khiếu kiện - Tăng cường đội ngũ cán có lực chun mơn, nghiệp vụ cấp xã, thị trấn, có xữ lý tốt tình trạng khiếu kiện người dân từ sở - Các quan chuyên môn tham mưu chức liên quan đến giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trình giải cần có phối hợp chặt chẽ để tạo nên thống giải xử lý - Công khai minh bạch kết giải khiếu nại, tố cáo vụ giải luật khiếu nại, tố cáo kéo dài không chấp hành Làm tốt công tác tuyên truyền thông tin giải KNTC lĩnh vực, đất đai, xây dựng nhà ở; ý nơi quy hoạch để tránh tình trạng phức tạp, phát sinh khiếu nại không bồi thường thỏa đáng thực dự án Các đơn vị, địa phương cần giải kịp thời vụ việc TC, KNTC khơng để tồn đọng, tạo thành điểm nóng 2.3 Đối với người dân - Chấp hành tốt quy định pháp luật, định hành lĩnh vực đất đai, định giải tranh chấp, khiếu nại ban hành Thực quy định pháp luật thực quyền khiếu nại, tố cáo - Có tinh thần, thái độ hợp tác với quan nhà nước có thẩm quyền q trình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; bảo vệ lợi ích Nhà nước lợi ích đáng cơng dân Các quan có liên quan huyện Gio Linh địa phương khác xem xét áp dụng kết nghiên cứu thực tiển quản lí đất đai, đặc biệt lĩnh vực giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Kim Anh (2013), Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Quảng Bình, Trường Đại học Nơng lâm, Huế Ban Bí thư Trung ương Đảng (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo Bộ Chính trị (2008), Thơng báo Kết luận số 130/TB-TW tình hình kết giải khiếu nại tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới Bộ trị (2014), Chỉ thị số 35/CT/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá XI (2012), Nghị 19-NQ/TW - Nghị Hội nghị lần thứ sáu tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX (2003), Nghị Hội nghị lần thứ sách, pháp luật đất đai thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Lê Thanh Bồn (2006), Giáo Trình thổ nhưỡng học, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Ngô Đức Cát (2000), Kinh tế tài nguyên đất, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Thành Cơng (2010), “Vì khiếu nại đất đai tăng mạnh”, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 10 Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại 11 Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Tố cáo 12 Huỳnh Văn Chương (2012), Giáo trình Đánh giá đất, NXB Nơng nghiệp, thành phố Hồ Chí Minh 13 Vũ Thị Vân Dung (2012), Giải khiếu nại quan hành nhà nước – Thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Nam, Trường Đại học Luật, Hà Nội 14 Võ Duy Hồn (2014), Đánh giá tình hình giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai thành phố Đông Hà giai đoạn 2004-2012, Trường Đại học Nông lâm Huế 101 15 Nguyễn Thị Thuý Hồng (2010), Thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước- Một số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Tuy Hoà, Phú Yên, Trường Đại học Luật, Hà Nội 16 Bùi Thị Diệu Hiền (2013), Nghiên cứu công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Quy Nhơn, Bình Định giai đoạn 2003 – 2012, Trường Đại học Nông lâm, Huế 17 Trần Minh Hương (2007), Giáo trình cơng tác tra giải khiếu nại, tố cáo, NXB Công an Nhân dân, Hà Nội 18 Trần Quang Huy (Chủ biên), Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Hồng Nhung, Nguyễn Thị Dung, Phạm Thu Thủy, Huỳnh Minh Phương, Nguyễn Thị Nga (2003), Giáo trình Luật Đất đai, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 19 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (2010), Từ điển Bách Khoa, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội 20 Đinh Văn Minh (1995), Tài phán hành so sánh, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Đinh Văn Minh (2009), “Tài phán hành số nước giới”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (số 151 tháng năm 2009), Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 22 Đinh Văn Minh (2010), “Tài phán hành Hoa Kỳ”, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 23 Nguyễn Thị Phượng (2010), “Mơ hình giải khiếu nại, khiếu kiện hành số nước giới”, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 24 Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật Đất đai năm 1993, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại năm 2011, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Tố cáo năm 2011, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 102 30 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị số 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 việc tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai 31 Thủ tướng Chính phủ (2001), Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 09/10/2001 việc tạo điều kiện để Hội Nông dân cấp tham gia giải khiếu nại, tố cáo nơng dân 32 Thủ tướng Chính phủ (2004), Chỉ thị số 36/CT-TTg ngày 27/10/2004 chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành Nhà nước cơng tác giải khiếu nại, tố cáo 33 Thủ tướng Chính phủ (2014), Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 34 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật đất đai, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 35 Uỷ ban nhân dân huyện Gio Linh (2017), Báo cáo số 28/BC-UBND ngày 31/12/2017 kết thống kê đất đai năm 2017 36 Uỷ ban nhân dân huyện Gio Linh (2015), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Gio Linh năm 2015, Nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2016 37 Uỷ ban nhân dân huyện Gio Linh (2016), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Gio Linh năm 2016, Nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2017 38 Uỷ ban nhân dân huyện Gio Linh, http: //giolinh.quangtri.gov.vn/ 39 Nguyễn Bá Vũ (2014), Đánh giá tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị, Trường Đại học Nông lâm Huế 103 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA DÀNH CHO NGƯỜI KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Mã phiếu: Họ tên người tham gia vấn: Nơi ở: Trình độ học vấn: chưa học; cấp 1; cấp 2; cấp 3; đại học sau đại học Ông (bà) đến quan Nhà nước để trình bày vấn đề liên quan đến nội dung gì? ( Đánh dấu x vào thích hợp) - Khiếu nại: - Tố cáo: - Tranh chấp: - Kiến nghị: Nội dung KNTC chính: ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Thời điểm phát sinh khiếu nại, tranh chấp? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo, tranh chấp? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Nội dung giải cấp sở chưa? ( Đánh dấu x vào thích hợp) 104 - Đã giải cấp xã: - Đã giải cấp huyện: - Chưa giải quyết: Nguồn gốc trình sử dụng đất gia đình? Hiện trạng sử dụng đất? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Các giấy tờ liên quan đến quyền sử dụng đất tài sản đất có gia đình? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… u cầu, mong muốn ông bà giải quyết? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Người vấn Người vấn 105 PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ THAM GIA CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Ngày …… tháng ……năm 2018 Xin Anh (Chị/ Ơng (Bà) vui lịng xếp thời gian để trả lời vấn điền câu trả lời vào bảng câu hỏi khảo sát Những thông tin cá nhân giữ kín, chúng tơi cơng bố thông tin tổng hợp khảo sát để phục vụ cho đề tài nghiên cứu Thông tin chung người vấn: - Tên đơn vị: ……………………………………………………… - Chức vụ: …………………………………………………… Đối tượng thường xuyên khiếu nại, tố cáo ai? …………………………………………………………………………… Các dạng khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai phổ biến thường gặp? …………………………………………………………………………… Các đối tượng bị khiếu nại, tố cáo? …………………………………………………………………………… Việc thực giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai có thời hạn luật định không? …………………………………………………………………………… Anh chị đánh quy định pháp luật trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai nay? …………………………………………………………………………… Các yêu cầu điều kiện, yếu tố đảm bảo để giải KNTC TCĐĐ quan? …………………………………………………………………………… Dự báo tình hình KNTC TCĐĐ địa bàn thời gian tới? …………………………………………………………………………… 106 Một số kiến nghị đề xuất giải pháp nâng cao hiệu khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn? …………………………………………………………………………… PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT THỰC TRẠNG CÁN BỘ, CƠ SỞ VẬT CHẤT KỸ THUẬT PHỤC VỤ CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Ngày …… tháng ……năm 2018 Xin Anh (Chị/ Ơng (Bà) vui lịng xếp thời gian để trả lời vấn điền câu trả lời vào bảng câu hỏi khảo sát Những thông tin cá nhân giữ kín, chúng tơi cơng bố thông tin tổng hợp khảo sát để phục vụ cho đề tài nghiên cứu Thông tin chung đơn vị: - Tên đơn vị: …………………………………………………………… - Địa chỉ, trực thuộc: …………………………………………………… Tổng số biên chế quan, đơn vị, địa phương: ………… người Số biên chế giao trực tiếp phụ trách công tác tiếp công đan, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo: - Tổng số ……… người - Đã bố trí ……… người - Cịn thiếu …… người Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán phụ trách công tác tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo: - Trên đại học:……… người - Đại học:…………… người - Cao đẳng: ………… người - Trung cấp:…………người Cán bộ, công chức tham gia tập huấn nghiệp vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo: - Cán tham gia tập huấn ………… người 107 - Cán chưa tham gia tập huấn ……… người Lãnh đạo quan, đơn vị, địa phương thực việc tiếp công dân (đánh dấu x vào thích hợp) - Hàng ngày: - Định kỳ tuần lần: - Định kỳ tuần lần: - Định kỳ tháng lần: Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác tiếp công dân, xử lý đơn khiếunại, tố cáo (đánh dấu x vào thích hợp): - Có phịng riêng: - Chưa có phịng riêng: - Số lượng máy tính/người:cái Ứng dụng công nghệ thông tin công tác tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo (đánh dấu x vào thích hợp): - Đã cài đặt phần mềm TCD xử lý đơn: - Chưa cài đặt phần mềm TCD xử lý đơn: Ban hành quy chế tiếp công dân cửa quan, đơn vị, địa phương (đánh dấu x vào thích hợp): - Chưa ban hành: - Đã ban hành: Có loại sổ đăng ký theo dõi tiếp nhận xử lý đơn thư KNTC: - Có mở sổ theo dõi: - Khơng mở sổ theo dõi: ... công tác quản lý sử dụng đất huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị - Tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai đánh giá công tác giải tranh chấp khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Gio Linh giai đoạn. .. dụng đất địa bàn - Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2014 – 2018 - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác giải tranh chấp, khiếu. .. tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2014 - 2018” Mục tiêu nghiên cứu đề tài đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, từ đề xuất giải