đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp tăng cường công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện ứng hòa

- Để nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Ứng Hòa cần thực hiện các giải pháp như: Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai,

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

NGUYỄN THỊ HÀ

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI,

TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN ỨNG HÒA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Mã số: 60 85 01 03

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thanh Trà

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ, lấy bất kỳ học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, sự giúp đỡ, động viên của bạn bè, đồng nghiệp và gia đình

Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép tôi được bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc thầy giáo PGS.TS Nguyễn Thanh Trà đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài

Tôi xin bày tỏ long biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban quản lý đào tạo, Bộ môn Quản lý đất đai Khoa Quản lý đất đai- Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong quá trình học tập, thực hiện đề tài và hoàn thành luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ công chức phòng Tài nguyên và Môi trường đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện đề tài

Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi về mọi mặt, động viên khuyến khích tôi hoàn thành luận văn./

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục hình vi

Danh mục bảng vii

Trích yếu luận văn viii

Trief of thesis x

Phần 1 Mở đầu 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.3 Phạm vi nghiên cứu 2

1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học và thực tiễn 3

1.4.1 Những đóng góp mới của đề tài 3

1.4.2 Ý nghĩa khoa học của đề tài 3

1.4.3 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài 3

Phần 2 Tổng quan tài liệu 4

2.1 Cơ sở lý luận về khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai 4

2.1.1 Một số khái niệm 4

2.1.2 Các dạng khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai 11

2.2 Cơ sở thực tiễn về giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai ở một số nước 15

2.2.1 Cộng hòa nhân dân Trung Hoa 15

2.2.2 Đài Loan 16

2.2.3 Vương quốc Camphuchia 16

2.2.4 Cộng hòa Dân chủ Đông Timor 17

2.2.5 Hoa kỳ 17

2.3 Cơ sở thực tiễn về giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai ở Việt Nam 18

2.3.1 Chủ trương, chính sách của Đảng và công tác chỉ đạo về giải quyết khiếu

nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai 18

2.3.2 Căn cứ pháp lý về việc giải quyết các nội dung 22

2.3.3 Thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải quyết KN, TC, TCĐĐ 30

2.3.4 Thực trạng tình hình KNTC, TCĐĐ và công tác giải quyết KNTC, TCĐĐ hiện nay 34

Phần 3 Nội dung và phương pháp nghiên cứu 38

3.1 Địa điểm nghiên cứu 38

3.2 Thời gian nghiên cứu 38

3.3 Nội dung nghiên cứu 38

3.3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Ứng Hòa 38

3.3.2 Thực trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Ứng Hòa giai đoạn 2010 - 2015 38

3.3.3 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Ứng Hòa 39

3.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39

3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 39

3.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 40

3.4.3 Phương pháp phân tích, thống kê và xử lý số liệu 41

Phần 4 Kết quả và thảo luận 42

4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện ứng hòa 42

4.1.1 Điều kiện tự nhiên 42

4.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội của huyện Ứng Hoà 45

4.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 48

4.1.4 Thực trạng quản lý, sử dụng đất đai của huyện Ứng Hòa 49

4.1.5 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội, thực trạng quản lý đất đai trên địa bàn huyện 54

4.2.1 Thực trạng giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn huyện Ứng Hòa giai

đoạn 2010 – 2015 56

4.2.2 Thực trạng giải quyết tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện Ứng Hòa giai đoạn 2010 – 2015 63

4.2.3 Thực trạng giải quyết tranh chấp về đất đai trên địa bàn huyện Ứng Hòa giai đoạn 2010 – 2015 66

4.2.4 Ý kiến của người dân và các cán bộ về giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Ứng Hòa giai đoạn 2010 – 2015 73

4.2.5 Đánh giá chung về thực trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Ứng Hòa giai đoạn 2010 – 2015 78

4.3 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai của ubnd huyện Ứng Hòa 86

4.3.1 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo và các văn bản quy phạm pháp luật khác cho nhân dân ở huyện Ứng Hòa 86

4.3.2 Tiếp dân, phân loại và xử lý đơn gắn với trách nhiệm giải quyết khiếu nại 87

4.3.3 Nâng cao trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức cho cán bộ, công chức có thẩm quyền áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai 88

4.3.4 Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng và phát huy vai trò của các tổ chức chính trị - xã hội trong huyện đối với hoạt động giải quyết khiếu nại về đất đai 89

4.3.5 Tăng cường cơ sở vật chất, kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo 90

Phần 5 Kết luận và kiến nghị 91

5.1 Kết luận 91

5.2 Kiến nghị 92

Tài liệu tham khảo 93

DANH MỤC HÌNH

Hình 4.1 Sơ đồ vị trí địa lý huyện Ứng Hòa, 2015 42 Hình 4.2 Cơ cấu sử dụng đất của huyện Ứng Hòa năm 2015 51

DANH MỤC BẢNG

đất đai của UBND thành phố Hà Nội từ năm 2010 - 2015 37

Bảng 4.1 Tổng giá trị sản xuất của huyện Ứng Hoà giai đoạn 2013 - 2015 (giá so sánh 2010) 45

Bảng 4.2 Cơ cấu diện tích theo mục đích sử dụng đất năm 2015 52

Bảng 4.3 Biến động đất đai giai đoạn 2010 - 2015 của huyện Ứng Hòa 53

Bảng 4.4 Các dạng khiếu nại về đất đai giai đoạn 2010 - 2015 56

Bảng 4.5 Kết quả giải quyết đơn khiếu nại giai đoạn 2010 – 2015 61

Bảng 4.6 Các dạng tố cáo về đất đai giai đoạn 2010 - 2015 63

Bảng 4.7 Kết quả giải quyết đơn tố cáo giai đoạn 2010 – 2015 64

Bảng 4.8 Các dạng tranh chấp về đất đai 66

Bảng 4.9 Kết quả giải quyết đơn tranh chấp đất đai giai đoạn 2010 – 2015 67

Bảng 4.10 Kết quả khảo sát đánh giá 90 người dân có đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 75

Bảng 4.11 Kết quả điều tra 30 cán bộ tham gia giải quyết đơn thư thuộc lĩnh vực đất đai 77

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN

Tên tác giả: Nguyễn Thị Hà

Tên đề tài: “Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp tăng cường công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội”

2 Phương pháp nghiên cứu của đề tài đã sử dụng

+ Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Tiến hành thu thập, tổng hợp các báo cáo, tài liệu liên quan đến tình hình và công tác quản lý nhà nước về đất đai, công tác giải quyết KNTC, TCĐĐ tại phòng Tài nguyên và Môi trường, Thanh tra huyện, giai đoạn 2010-2015 + Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: Tiến hành lập bảng hỏi điều tra phỏng vấn các đối tượng liên quan đến đề tài

+ Phương pháp phân tích, thống kê và xử lý số liệu: Các số liệu về điều tra được tổng hợp, xử lý theo phương pháp thống kê trên phần mềm Excel

2,61 %/năm và dịch vụ tăng 6,8 %/năm Huyện Ứng Hòa có điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường ở địa phương

- Thực trạng giải quyết khiếu nai, tố cáo và tranh châp đât đai trên địa bàn huyện Ứng Hòa giai đoạn 2011-2015

+ Về tình hình khiếu nại giai đoạn 2010-2015 khiếu nại về đất đai trên địa bàn huyện Ứng Hòa có 159 đơn thuộc thẩm quyền giải quyết chiếm 20,23 % trong tổng số 786 đơn thư tiếp nhận Trong đó, 98,74% chấp hành các quyết định giải quyết khiếu nại, số vụ khiếu nại giải quyết quá hạn vẫn còn chiếm 1,26%

+ Về tình hình tố cáo giai đoạn 2010 - 2015 có 95 đơn chiếm 12,09% trong tổng số

786 đơn đất đai đã tiếp nhận Trong đó, 97,89,% chấp hành các quyết định giải quyết tố cáo, số vụ chưa chấp hành 2,1% khởi kiện ra tòa án

+ Về tình hình tranh chấp đất đai giai đoạn 2010 – 2015 có 532 đơn chiếm 67,68%

so với tổng số đơn tiếp nhận về đất đai, thuộc thẩm quyền giải quyết, chiếm phần lớn số đơn thư về đất đai Trong đó, 98,87% chấp hành các quyết định giải quyết TCĐĐ, số vụ chưa chấp hành 1,13%

+ Ý kiến của người dân và các cán bộ về giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Ứng Hòa giai đoạn 2010 – 2015

Đơn khiếu nại được công dân gửi đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết về lĩnh vực đất đai chiếm 159 đơn chiếm 20,23% Nhìn chung, người sử dụng đất không có các giấy tờ pháp lý về quyền sử dụng đất nên khi thực hiện các quyền, Nhà nước thu hồi đất đơn thư khiếu kiện phát sinh

Số đơn tố cáo trên địa bàn xảy ra ít nhưng mỗi vụ việc đều phức tạp, cần thời gian điều tra, xác minh nên các vụ việc đều được thành lập đoàn hoặc tổ công tác để giải quyết

Tỷ lệ người tham gia giải quyết tranh chấp đất đai lớn, đa số tại các xã đều xảy ra các vụ việc về tranh chấp đất đai

- Để nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Ứng Hòa cần thực hiện các giải pháp như: Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo và các văn bản quy phạm pháp luật khác cho nhân dân ở huyện Ứng Hòa; Tiếp dân, phân loại và xử lý đơn gắn với trách nhiệm giải quyết khiếu nại; Nâng cao trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức cho cán bộ, công chức có thẩm quyền áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại về đất đai; Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng và phát huy vai trò của các tổ chức chính trị - xã hội trong huyện đối với hoạt động giải quyết khiếu nại về đất đai; Tăng cường cơ sở vật chất, kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo

TRIEF OF THESIS

Name of author: Nguyen Thi Ha

Name of thesis: “Making evaluation on situation and giving out suggestions for improvement of settlement on land’s complaints, denunciations and disputes in the terriority of Ung Hoa District, Hanoi City.”

Major: Land Management Code: 62 85 01 03

Faculty: Vietnam National University of Agriculture

2 Methodology used in the title

+ The secondary collection of figures: Collecting, synthesizing the reports, documents relating to situation and State management on land, settlement of land’s complaints, denunciations at District Division of Natural Resources and Environment, District Division of Inspection in the period of 2010-2015

+ The primary collection of figures: Making questionnaire to survey, interview the concerned objects

+ Analysis, statistics and processing of figures: The collected figures are synthesized, handled as statistiscal method by Excel

3 Key results and conclusion

- General overview on settlement on land’s complaints, denunications and disputes

in the terrority of Ung Hoa District from 2010 - 2015

3.4.3 Key solutions to enhance the effectiveness of settlement on land’s complaint,

Conclusion :

- Ung Hoa is a plain District located at the Southern area of Hanoi City with total natural area in 2014 of 18.818,05 ha The average growth rate in the phase of 2014-2015 is 5,02%/year; including the growth rate of agricultural sector with 6,14%/year; industry- construction with 2,61 %/year and service with 6,8 %/year Ung Hoa District is the favorable place for social- economics development and environment protection

- Situation of settlement on land’s complaints, denunications and disputes in Ung Hoa District from 2011-2015

+ On the land’s complaint in the period of 2010-2015: There are 159 complaint letters belonged to the settlement competence of District, accounting for 20, 23% in total

786 received ones In which, there are 98,74% cases obeying the decision on settlement of complaint; however, the overdue settlement cases still account for 1,26%

+ On the land’s denunciation in the period of 2010-2015: 95 denunciation letters account for 12, 09% in total 786 received ones In which, there are 97,89% cases obeying the settlement decision; there are 2.1% disagree and ask for jurisdiction by the Court

+ On land’s dispute in the period of 2010-2015: There are 532 letters, accounting for 67,68% in total received ones which belong to the authority of District- large propotion

in total letters In which, 98,87% agree with the decision and there are still 1,13% disagree

+ Comments of people and officials on settlement of land’s complaints, denunications and disputes in territory of Ung Hoa District from 2010-2015

There are 159 complaint letters sent to the competent agencies, accounting for 20,23% Generally, the land users fail to demonstrate its legal documents on land use right resulting in arising denunciations as performance of land’s right, acquisition by the State…

Despite of few denunciations; they are the complex cases which require the time for investigation, verification Therefore, a performance group or team is required for settlement The rate of participant on land’s dispute is large spreading at almost communes

- To improve the effectiveness in settlement of land’s complaints, denunciations in Ung Hoa District; the following solutions are required: To propagate, disseminate and educate law

on land, complaints and denunciations and other legal texts to Ung Hoa citizen; To perform the reception of citizen, category and handle letters and resolve complaints; To improve the skills, abilities, moral qualities of officials and civil servants who own competence to apply the law in settling complaints on land; To strengthen the leadership of the Party Committees and promote the role of District’s political - social organizations to activities for settling complaints on land;

To improve infrastructure, engineering, information technology applications in the reception of the people, settlement of complaints and denunciations.

PHẦN 1 MỞ ĐẦU

1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Khiếu nại, tố cáo là quyền cơ bản của công dân, là một trong những phương thức thực hiện quyền giám sát của nhân dân đối với bộ máy Nhà nước Đồng thời, tổ chức thực hiện tốt quyền này là cơ sở để củng cố mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước Khiếu nại, tố cáo được quy định trong Hiến pháp, là công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền và lợi ích của mình khi bị xâm phạm, là biểu hiện của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa

Khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai là một hiện tượng xảy ra phổ biến trong

xã hội; đặc biệt khi nước ta chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, Nhà nước thực hiện cơ chế quản lý mới bằng việc trả lại đất đai những giá trị vốn có thì tranh chấp đất đai phát sinh có xu hướng ngày càng tăng cả về số lượng cũng như tính chất phức tạp về mặt nội dung Đảng và Nhà nước luôn quan tâm đến công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, coi đây là nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên của cả hệ thống chính trị Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị quyết như Chỉ thị số 09/CT-TW ngày 06/03/2002, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012, Nghị quyết số 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012, Chỉ thị số 35/-CT-TW ngày 26/5/2014 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo; Luật Khiếu nại năm 2011; Luật Tố cáo năm 2011; Luật Đất đai…

về giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp trong lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, tình hình khiếu nại, tố cáo vẫn có những diễn biến phức tạp, có những công dân thường xuyên khiếu nại, tố cáo không đúng sự thật, lôi kéo, xúi giục người khác, đã và đang làm ảnh hưởng đến sự ổn định chính trị, xã hội, làm giảm hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước

và lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước Theo số liệu thống kê của Chính phủ, trong tổng số đơn khiếu nại, tố cáo hàng năm các cơ quan hành chính nhà nước nhận được có khoảng 70% là đơn khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai

Từ năm 2010 đến nay Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai của các cơ quan Nhà nước tại thành phố Hà Nội nói chung và huyện Ứng Hòa nói riêng

đã đạt được những kết quả nhất định, tạo cơ sở cho việc bảo đảm và tăng cường công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn tồn tại một số yếu kém, hạn chế và bất cập trong công tác này như: Hệ thống văn bản pháp luật thiếu đồng bộ; lực lượng cán bộ giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai còn thiếu và một số còn yếu; trong quá trình giải quyết còn vi phạm quy định về thời hiệu giải quyết theo luật định; hiệu quả giải quyết chưa cao; vẫn xảy ra tình trạng khiếu nại, tố cáo về đất đai kéo dài chưa được giải quyết một cách triệt để, đơn thư vượt cấp vẫn xảy ra

Giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong công tác quản lý nhà nước về đất đai Kết quả giải quyết khiếu nại,

tố cáo, tranh chấp đất đai góp phần ổn định tình hình chính trị, trật tự an toàn xã hội tại địa phương, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, kỷ luật trong quản lý nhà nước

và là phương thức để bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức Vì vậy, việc tăng cường công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai của các cơ quan hành chính nhà nước là rất cần thiết

Trên cơ sở các quy định của pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo, xuất phát từ thực tiễn công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Ứng Hòa, để góp phần đổi mới, tăng cường công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai và công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện

Ứng Hòa, tôi chọn đề tài: “Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp tăng cường

công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn thạc sỹ chuyên

ngành Quản lý đất đai

1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

Đánh giá thực trạng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội

Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả tăng cường công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội

1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU

Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Ứng Hòa, thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 - 2015

1.4 NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI, Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN 1.4.1 Những đóng góp mới của đề tài

Trên cơ sở xác định được những vấn đề tồn tại trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Đánh giá thực trạng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai để phát triển các ưu điểm, khắc phục hạn chế, đề xuất các giải pháp để thực hiện tốt công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, góp phần ổn định tình hình an ninh, chính trị xã hội, phát triển kinh tế trên địa bàn huyện Ứng Hòa

1.4.2 Ý nghĩa khoa học của đề tài

Góp phần bổ sung cơ sở khoa học về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội nói chung và huyện Ứng Hòa nói riêng

1.4.3 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Kết quả nghiên cứu là cơ sở giúp cho địa phương có những biện pháp giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Ứng Hòa đạt hiệu quả

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 2.1.1 Một số khái niệm

2.1.1.1 Khái niệm về khiếu nại

Từ điển Luật học Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006): Khiếu nại hành chính là yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính (QĐHC), hành vi hành chính hoặc quyết định kỉ luật cán bộ, công chức, viên chức khi có căn cứ cho rằng các quyết định hay hành vi đó xâm phạm đến quền, lợi ích hợp pháp cuả mình

Hiến pháp năm 1959, năm 1980, năm 1992 và Hiến pháp năm 2013 của nước

ta đều quy định về quyền khiếu nại của công dân Tại Điều 30 Hiến pháp năm 2013 quy định: Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải quyết khiếu nại, tố cáo, người bị thiệt hại có quyền được bồi thường về vật chất, tinh thần và phục hồi danh

dự theo quy định của pháp luật; nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo hoặc lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác

Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ

tục do Luật này quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước (HCNN), của người có thẩm quyền trong cơ quan HCNN hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình (Quốc hội, 2011)

Người bị khiếu nại là cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước có quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại; cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có quyết định kỷ luật cán bộ, công chức bị khiếu nại

Từ khái niệm này cho thấy chủ thể khiếu nại bao gồm: công dân, cơ quan,

tổ chức và cán bộ công chức; đối tượng khiếu nại là quyết định hành chính và hành vi hành chính Quyết định hành chính là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành để quyết định về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể Hành vi hành chính là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật

Thực tế, bất kỳ một hành vi vi phạm pháp luật nào cũng có thể dẫn đến khiếu nại, nhưng ở đây, chúng ta nghiên cứu khái niệm khiếu nại ở nghĩa hẹp, có nội hàm được quy định trong Luật Khiếu nại

Nguyên nhân phát sinh khiếu nại có nhiều vấn đề như: Cơ chế chính sách của Nhà nước bất cập, không phù hợp với thực tế; tình hình chính trị, kinh tế xã hội tác động và tạo điều kiện dễ dàng để thực hiện khiếu nại; người khiếu nại không nắm vững các quy định của pháp luật, chính sách của Nhà nước; cán bộ công chức, người thi hành công vụ yếu kém về năng lực trình độ, tha hoá về đạo đức phẩm chất… đều dẫn đến phát sinh khiếu nại

Trong quá trình thực hiện chức năng quản lý, các cơ quan hành chính nhà nước tác động đến đối tượng quản lý thông qua quyết định hành chính, hành vi hành chính, nên khi quyết định hành chính, hành vi hành chính trái pháp luật là nguyên nhân phát sinh khiếu nại hành chính

Quyết định hành chính trái pháp luật thể hiện chủ yếu là vi phạm về: Hình thức, thủ tục của quyết định hành chính; thẩm quyền ban hành quyết định hành chính; nội dung, phạm vi điều chỉnh của quyết định hành chính Thực tế, một quyết định hành chính trái Pháp luật có thể vi phạm một hoặc cả hai, ba dạng trên, về phương diện pháp lý không chấp nhận bất kỳ một dạng vi phạm nào Tuy nhiên, những khiếu nại về vi phạm pháp luật của quyết định hành chính thường tập trung vào những vi phạm nội dung, phạm vi điều chỉnh của quyết định Bởi vì vi phạm về nội dung, phạm vi điều chỉnh của quyết định hành chính trực tiếp tác động, gây thiệt

Người thừa hành công vụ có thể có hành vi trái Pháp luật và bị khiếu nại khi thực hiện nhiệm vụ theo thẩm quyền, hoặc trực tiếp thi hành các quyết định hành chính Hành vi hành chính được biểu thị bằng hành động Hành vi hành chính có thể

do hành động hoặc không hành động mà vi phạm Pháp luật, khi đó là đối tượng của khiếu nại

Luật khiếu nại chỉ quy định các quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính trái pháp luật trong các cơ quan hành chính Nhà nước, xâm hại đến các quyền, lợi ích công dân, cơ quan, tổ chức được pháp luật bảo vệ là đối tượng của khiếu nại hành chính

2.1.1.2 Khái niệm tố cáo

Theo khoản 1, Điều 2, Luật Tố cáo năm 2011:

Tố cáo (TC) là việc công dân theo thủ tục do luật này quy định báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ

cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại lợi ích của nhà nước, quyền, lợi ích hợp

pháp của công dân, cơ quan, tổ chức (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2011)

Như vậy, TC thực chất là việc công dân phát hiện và thông báo chính thức với

cơ quan nhà nước có thẩm quyền về những hành vi vi phạm pháp luật nào đó diễn ra trong đời sống xã hội có thể liên quan hoặc không liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích của mình TC thể hiện sự phản ứng của công dân trước hành vi vi phạm pháp luật của các cá nhân, tổ chức trong xã hội

Tại Điều 2, Luật Tố cáo năm 2011 giải thích một số khái niệm có liên quan đến Tố cáo và giải quyết tố cáo cụ thể (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2011):

Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật (VPPL) của cán bộ, công chức, viên chức trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ là việc công dân báo cho cơ quan, tổ chức, cá

nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức, viên chức trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ

Tố cáo hành vi VPPL về quản lý nhà nước trong các lĩnh vực là việc công dân

báo cho cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào đối với việc chấp hành quy định pháp luật

về quản lý nhà nước trong các lĩnh vực

Người tố cáo là công dân thực hiện quyền tố cáo

Người bị tố cáo là cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi bị tố cáo

Người giải quyết tố cáo là cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết

tố cáo

2.1.1.3 Khái niệm về tranh chấp đất đai

Trải qua nhiều giai đoạn lịch sử với những chính sách pháp luật đất đai khác nhau, cho dù đất đai là tài sản thuộc sở hữu tư nhân, hay chỉ được giao quyền sử dụng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thì ở nước ta, hiện tượng tranh chấp đất đai vẫn xảy ra phổ biến, diễn biến phức tạp, ảnh hưởng xấu đến công tác quản lý nhà nước về đất đai nói chung và việc sử dụng đất nói riêng, gây ra nhiều bất ổn nhất định đối với đời sống kinh tế - xã hội Nhà nước phải ban hành nhiều quy định pháp luật để giải quyết vấn đề trên Vậy tranh chấp đất đai là gì? Khái niệm này tưởng chừng đơn giản nhưng nhưng lại có nhiều ý nghĩa trong việc phân định thẩm quyền, xác định nội dung cần giải quyết đối với các tranh chấp đất đai

Theo Từ điển tiếng Việt thông dụng: “Tranh chấp: 1 Giành giật, giằng co nhau cái không rõ thuộc về bên nào 2 Bất đồng, trái ngược nhau” (Nguyễn Như

Ý, 2001)

Khoản 26 Điều 4 của Luật Đất đai 2003 định nghĩa “tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai” (Quốc hội, 2003) Theo khái niệm này, đối tượng tranh chấp trong tranh chấp đất đai là quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Nhưng, đây là tranh chấp tổng thể các quyền và nghĩa vụ hay chỉ là tranh chấp từng quyền và nghĩa vụ

“đơn lẻ” của người sử dụng đất do pháp luật đất đai quy định Hay bao gồm cả tranh chấp những quyền và nghĩa vụ mà người sử dụng đất có được khi tham gia vào các quan hệ pháp luật khác cho đến nay vẫn chưa chính thức xác định Bên cạnh đó, chủ thể tranh chấp vốn được gọi là “hai hay nhiều bên” cũng không được xác định rõ ràng mà chỉ bao gồm người sử dụng đất hay là tất cả các chủ thể có liên quan đến quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất trong quan hệ tranh chấp đất đai

Hiện nay, trên thực tế cho thấy còn có rất nhiều cách hiểu khác nhau về khái niệm tranh chấp đất đai cụ thể như:

Tranh chấp đất đai là những tranh chấp về quyền sử dụng đất

Tranh chấp đất đai là mọi tranh chấp phát sinh trong quan hệ đất đai bao gồm tranh chấp về quyền sử dụng đất, tranh chấp về tài sản gắn liền với đất, tranh chấp liên quan đến địa giới hành chính, mục đích sử dụng đất

Tuy nhiên, Khoản 24 Điều 3 Luật đất đai 2013 có quy định rằng: Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai

Có thể thấy khái niệm tranh chấp đất đai được nêu trong Luật đất đai là một khái niệm bao hàm cả tranh chấp về quyền sử dụng đất, tranh chấp về tài sản gắn liền với đất, tranh chấp về địa giới hành chính

Đất đang có tranh chấp được hiểu là loại đất mà giữa người sử dụng hợp pháp đất đó với cá nhân khác, với Nhà nước (về vấn đề bồi thường đất) hoặc giữa những người sử dụng chung mảnh đất đó với nhau đang có tranh chấp về quyền sử dụng đất, về tài sản gắn liền với đất, về ranh giới, về mục đích sử dụng đất hoặc về quyền, nghĩa vụ phát sinh trong quá trình sử dụng đất…

Đất đang có tranh chấp cũng có thể hiểu là đất tranh chấp giữa hai cá nhân chưa xác định được ai là người sử dụng đất hợp pháp

Có rất nhiều dạng tranh chấp đất đai xảy ra trong cuộc sống Và theo đó, Luật đất đai 2013 cũng đã phân thành hai hệ thống cơ quan xét xử về các tình huống tranh chấp đất đai bao gồm: Tòa án nhân dân, và Ủy ban nhân dân

Trong trường hợp tranh chấp đất đai đã được hoà giải tại Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn mà một bên hoặc các bên đương sự không nhất trí thì được giải quyết như sau:

Tranh chấp đất đai mà đương sự có Giấy chứng nhận hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do Tòa án nhân dân giải quyết

Tranh chấp đất đai mà đương sự không có Giấy chứng nhận hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này thì đương sự chỉ được lựa chọn một trong hai hình thức giải quyết tranh chấp đất đai theo quy định sau đây:

- Nộp đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp tại Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền theo quy định tại khoản 3 Điều này

- Khởi kiện tại Tòa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về

- Trường hợp tranh chấp mà một bên tranh chấp là tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải quyết Nếu không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường hoặc khởi kiện tại Tòa án nhân dân theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính

Như vậy, tranh chấp đất đai chính là tranh chấp quyền sử dụng đất hay bao gồm cả tranh chấp quyền sử dụng đất và các tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất, vì làm rõ khái niệm tranh chấp đất đai có thể giúp xác định chính xác đối tượng tranh chấp trong tranh chấp đất đai, góp phần áp dụng pháp luật một cách chính xác

và thống nhất, góp phần hoàn thiện pháp luật đất đai, tránh được trường hợp quy định của luật này chồng chéo lên quy định của luật kia Hiện nay, ngành tòa án ở nước ta vẫn thống kê các tranh chấp liên qua đến quyền sử dụng đất vào mục tranh chấp đất đai nói chung

2.1.1.4 Khái niệm về giải quyết khiếu nại, tranh chấp đất đai

* Khái niệm về giải quyết khiếu nại về đất đai

Theo quy định Luật Khiếu nại năm 2011 thì giải quyết khiếu nại là việc thụ lý, xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết khiếu nại (Quốc hội, 2011)

Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai: là việc cơ quan Nhà nước có thẩm quyền tiến hành kiểm tra, xác minh, kết luận về tính hợp pháp của hành vi bị khiếu

luật nhằm bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức

* Khái niệm về giải quyết tranh chấp đất đai

Theo từ điển giải thích thuật ngữ luật học, "Giải quyết tranh chấp đất đai là giải quyết bất đồng, mâu thuẫn trong nội bộ nhân dân, tổ chức và trên cơ sở đó phục hồi các quyền lợi hợp pháp bị xâm hại đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với hành vi vi phạm pháp luật về đất đai" (Nguyễn Ngọc Hoà,1999)

Theo Điều 135, Luật Đất đai 2003: Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hoà giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hoà giải ở cơ sở (Quốc hội, 2003)

Theo quy định của pháp luật hiện hành, có những tranh chấp phải thực hiện hòa giải cơ sở trước khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết Đó là các tranh chấp đất đai phát sinh giữa những người sử dụng đất với nhau, cụ thể: các tranh chấp về quyền chiếm hữu, quản lý và sử dụng đất; các tranh chấp về tài sản liên quan đến đất đai; các tranh chấp về chuyển quyền sử dụng đất

Xét về bản chất thì đây là những tranh chấp dân sự phát sinh giữa những người

sử dụng đất với nhau trong quá trình sử dụng đất, bình đẳng với nhau về quyền và nghĩa vụ Nguyên tắc tự do, bình đẳng, thỏa thuận ý chí chi phối các giao dịch dân sự

về quyền sử dụng đất Vì vậy, khi loại tranh chấp này phát sinh thì việc hòa giải được

ưu tiên và khuyến khích áp dụng Hơn nữa, các tranh chấp đất đai phát sinh giữa những người sử dụng đất với nhau ban đầu thường là những bất đồng, mâu thuẫn nhỏ, tính chất đơn giản nên chỉ cần tiến hành hòa giải là có thể hóa giải các mâu thuẫn này

mà chưa phải đưa đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền để giải quyết

* Khái niệm hòa giải tranh chấp đất đai

Hòa giải là việc hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục các bên đạt được thỏa thuận,

tự nguyện giải quyết với nhau những tranh chấp, xung đột nhằm giữ gìn sự đoàn kết trong nội bộ nhân dân (Nguyễn Tiến Sỹ và Phan Thị Thanh Huyền, 2014)

Hoà giải là tự chấm dứt việc xích mích, tranh chấp giữa các bên bằng sự thương lượng với nhau hoặc qua sự trung gian của một người khác Hoà giải thành thì giữ gìn được sự đoàn kết giữa các bên, tránh được việc kiện tụng kéo dài, tốn

kém và những trường hợp chỉ vì mâu thuẫn nhỏ mà biến thành việc hình sự (The Asian Foundation, 2013)

“Hoà giải tranh chấp đất đai” là một thuật ngữ được sử dụng trong các văn bản pháp Luật Đất đai Tuy nhiên, thuật ngữ này lại không được giải thích cụ thể trong Luật Đất đai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành Căn cứ vào quan niệm chung về hoà giải, có thể đưa ra khái niệm về hoà giải tranh chấp đất đai như sau:

“Hoà giải tranh chấp đất đai là tự chấm dứt việc xích mích, tranh chấp trong sử dụng đất giữa các bên bằng sự thương lượng với nhau hoặc qua sự trung gian của một người khác” (The Asian Foundation, 2013)

Hòa giải tranh chấp đất đai đã được cụ thể hóa trong Luật Đất đai năm 1993 (Điều 38): "Nhà nước khuyến khích việc hòa giải các tranh chấp đất đai trong nhân dân Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Nông dân, các tổ chức thành viên khác của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác, tổ chức kinh tế ở cơ sở và công đoàn hòa giải các tranh chấp đất đai" (Quốc hội, 1993) Luật Đất đai 2003 (Điều 135) tiếp tục khẳng định: "Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở" (Quốc hội, 2003)

Hòa giải thành công không chỉ đem lại lợi ích vật chất cho các bên tranh chấp

mà còn giúp họ giải quyết được mâu thuẫn, xung đột, hàn gắn được tình làng nghĩa xóm, tình anh em, thân tộc, tình cảm bà con khối phố, làng trên xóm dưới, giúp cho các bên thông cảm chia sẻ, bỏ qua quá khứ xích lại gần nhau, cùng nhau hướng tới cuộc sống tốt đẹp, phát triển kinh tế bền vững, góp phần xây dựng xã hội đoàn kết, dân chủ và thân thiện (Nguyễn Tiến Sỹ và Phan Thị Thanh Huyền, 2014)

2.1.2 Các dạng khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai

2.1.2.1 Các dạng khiếu nại đất đai

* Khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ tái định cư

Để thực hiện chính sách phát triển kinh tế, xã hội đất nước, Nhà nước đã tiến hành thu hồi đất, GPMB phục vụ cho các dự án phát triển Tuy nhiên, vấn đề bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho những diện bị thu hồi đất ở nhiều địa phương gặp không ít khó khăn, vướng mắc vì một số lý do sau: Một số dự án chưa có khu tái

thu hồi đất ở thì tiền bồi thường không đủ để mua nhà ở mới tại khu tái định cư; giá đất bồi thường thấp hơn giá đất cùng loại trên thị trường, đặc biệt là đối với đất nông nghiệp trong khu vực đô thị, khu dân cư nông thôn; tiền bồi thường đất nông nghiệp thường không đủ để nhận chuyển nhượng diện tích đất nông nghiệp tương tự hoặc không đủ để nhận chuyển nhượng đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp để chuyển sang làm ngành nghề khác Nhìn chung, các địa phương chưa coi trọng việc lập khu tái định cư chung cho các dự án trên cùng địa bàn, một số khu tái định cư đã được lập nhưng không bảo đảm điều kiện tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ, giá nhà ở tại khu tái định cư còn tính quá cao nên tiền nhận bồi thường không đủ trả cho nhà ở tại khu tái định cư Các quy định của pháp luật về đất đai để giải quyết vấn đề tái định

cư đã khá đầy đủ nhưng các địa phương thực hiện chưa tốt, thậm chí một số địa phương chưa quan tâm giải quyết nhiệm vụ này dẫn đến tình trạng khiếu nại kéo dài (Nguyễn Uyên Minh, 2010)

* Khiếu nại về việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Đây là dạng khiếu nại rất phổ biến hiện nay Dạng khiếu nại này phát sinh một phần từ sai sót của cơ quan có thẩm quyền, như: Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai sót về tên chủ sử dụng, sơ đồ thửa đất, diện tích… Có những trường hợp, không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà không có lý do chính đáng hoặc lý do không rõ ràng Các cơ quan có thẩm quyền trong quá trình giải quyết lại không giải thích rõ cho dân hiểu lý do tại sao không cấp giấy Quá trình giải quyết

hồ sơ diễn ra chậm, gây phiền hà, sách nhiễu… gây khó khăn cho người sử dụng đất Một nguyên nhân khác là do quy hoạch treo hoặc do người dân không chấp nhận dù lý do không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chính đáng… (Nguyễn Uyên Minh, 2010)

* Khiếu nại quyết định xử phạt vi phạm hành chính về vi phạm chế độ quản

lý, sử dụng đất đai

Nội dung khiếu nại này cũng có nhiều dạng Một số bộ phận người dân không nắm rõ về Luật Đất đai và Luật Khiếu nại nên phát sinh tình trạng vi phạm pháp luật hoặc các trường hợp lấn chiếm, vi phạm quy tắc xây dựng Một số người mặc dù khá am hiểu pháp luật nhưng vẫn cố tình vi phạm, khi bị phát hiện và xử phạt thì ngoan cố khiếu nại Bên cạnh đó, cũng có phần trách nhiệm của các cơ quan có thẩm

quyền trong quá trình giải quyết, như: ra quyết định xử phạt sai đối tượng, bị nhầm lẫn, sai tên chủ sử dụng; việc thi hành quyết định xử phạt có sai sót hoặc sai pháp luật; việc ra quyết định không đúng căn cứ pháp luật; việc ra quyết định quá nhẹ hoặc quá nặng (về mức phạt hoặc hình thức phạt) hoặc thiếu trách nhiệm, thiếu khách quan (Nguyễn Uyên Minh, 2010)

* Khiếu nại việc giải quyết các tranh chấp về đất đai của các cơ quan nhà nước: Khiếu nại trong lĩnh vực này cũng rất phức tạp và đa dạng như (Nguyễn Uyên Minh, 2010):

+ Khiếu nại việc giải quyết tranh chấp đòi lại đất cũ: (i) Đòi lại đất, tài sản của dòng họ, của người thân trong các giai đoạn khác nhau, qua các cuộc điều chỉnh

đã giao cho người khác sử dụng; (ii) Đòi lại đất cũ do trước kia thực hiện chính sách

"nhường cơm sẻ áo” của Nhà nước trong những năm 1981 - 1986 (đã nhường đất cho người khác sử dụng nay họ đòi lại); (iii) Đòi lại đất khi thực hiện hợp tác hóa nông nghiệp, theo mô hình sản xuất tập thể quản lý tập trung

+ Khiếu nại việc giải quyết tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất, thừa kế tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất;

+ Khiếu nại việc giải quyết tranh chấp ranh giới sử dụng đất;

+ Khiếu nại việc giải quyết tranh chấp nhà đất do đã cho mượn, cho thuê, cho ở nhờ;

+ Khiếu nại việc giải quyết tranh chấp hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất; + Khiếu nại việc giải quyết tranh địa giới hành chính: Loại tranh chấp này thường xảy ra giữa 2 tỉnh, 2 huyện, 2 xã với nhau tập trung ở những nơi có vị trí quan trọng trong việc phát triển kinh tế, văn hoá, bên cạnh những vị trí dọc theo triền sông, những vùng có địa giới không rõ ràng, không có mốc giới nhưng là vị trí quan trọng Các tranh chấp có thể diễn ra ở những nơi có tài nguyên thiên nhiên quý, hiếm, nơi có nguồn lâm thổ sản có giá trị lớn Khi Nhà nước tiến hành phân tách các đơn vi hành chính tỉnh, huyện, thị xã, xã mới thì tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành chính diễn ra ở nhiều địa phương trên cả nước…

2.1.2.2 Giải quyết tố cáo

Điều 205 Luật Đất đai năm 2013 quy định:

1 Cá nhân có quyền tố cáo vi phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai

2 Việc giải quyết tố cáo vi phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai thực hiện theo quy định của pháp luật về tố cáo (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013) Theo Luật Tố cáo năm 2011 thì giải quyết TC là việc tiếp nhận, xác minh, kết luận về nội dung tố cáo và việc xử lý tố cáo của người giải quyết tố cáo

Giải quyết tố cáo trong lĩnh vực đất đai: Là việc cơ quan Nhà nước có thẩm

quyền tiến hành kiểm tra, xác minh, kết luận về tính hợp pháp của hành vi bị tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai để có biện pháp giải quyết theo quy định của pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan,

tổ chức (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013)

Nhóm tranh chấp liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Các tranh chấp đất đai thuộc nhóm này bao gồm: (i) Tranh chấp về việc thu hồi đất sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế; (ii) Tranh chấp về việc thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

Nhóm tranh chấp liên quan đến GCNQSDĐ Các tranh chấp đất đai thuộc nhóm này bao gồm: (i) Tranh chấp về điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; (ii) Tranh chấp về đối tượng được cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ; (iii) Tranh

chấp về nghĩa vụ tài chính khi cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ; (iv) Tranh chấp về diện tích đất ghi trong giấy chứng nhận quyền SDĐ so với diện tích đất thực tế người dân đang sử dụng

Nhóm tranh chấp về tài sản gắn liền với đất Các tranh chấp đất đai thuộc nhóm này bao gồm: (i) Tranh chấp về chia tài sản chung là nhà, đất của vợ, chồng khi ly hôn; (ii) Tranh chấp về chia thừa kế nhà ở gắn liền với đất

Các tranh chấp đất đai trên đây phát sinh giữa những chủ thể sau: Thứ nhất, tranh chấp đất đai phát sinh giữa những người sử dụng đất với nhau (bao gồm giữa

hộ gia đình, cá nhân với nhau; giữa hộ gia đình, cá nhân với tổ chức; giữa tổ chức với tổ chức) liên quan đến quyền và nghĩa vụ sử dụng đất Các tranh chấp đất đai này mang tính phổ biến và tồn tại ở cả khu vực nông thôn và khu vực thành thị Đặc biệt đối với khu vực ven đô thị nơi có tốc độ đô thị hóa hoặc công nghiệp hóa tăng nhanh làm cho đất đai ngày càng có giá thì loại tranh chấp đất đai này gia tăng cả về

số lượng vụ việc cũng như tính chất gay gắt, phức tạp Tranh chấp giữa người SDĐ với cơ quan nhà nước (cơ quan công quyền) liên quan đến việc thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai bao gồm: (i) Tranh chấp liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; (ii) Tranh chấp liên quan đến việc cấp, đổi, sửa chữa và thu hồi giấy chứng nhận quyền SDĐ Loại tranh chấp này xuất hiện ở cả khu vực nông thôn và khu vực đô thị Nếu không giải quyết dứt điểm, kịp thời các tranh chấp đất đai này dễ dẫn đến việc phát sinh thành “điểm nóng” tiềm ẩn nguy cơ gây mất ổn định chính trị

2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Ở MỘT SỐ NƯỚC

2.2.1 Cộng hòa nhân dân Trung Hoa

Cộng hòa nhân dân Trung Hoa là nước thành lập hệ thống Tòa hành chính từ những năm 1990 Luật tố tụng hành chính Trung Quốc có những điều khoản liên quan đến khiếu nại hành chính Khiếu nại hành chính không phải là một trình tự bắt buộc Người khiếu nại không buộc phải khiếu nại tới cơ quan hành chính trước khi khởi kiện ra toà án Tuy nhiên, nếu luật hoặc văn bản pháp quy có quy định thì nó trở thành điều kiện bắt buộc Cơ quan hành chính phải giải quyết khiếu nại trong

nhất quá trình khiếu nại hành chính, người khiếu nại có thể kiện ra Toà án hành chính trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được thống báo trả lời của cơ quan

hành chính (Đinh Văn Minh, 2009)

2.2.2 Đài Loan

Đối với Đài Loan, theo Luật xét xử của Tòa hành chính ban hành năm 1932, được sửa đổi, bổ sung năm 1975 thì khi công dân cho rằng quyền lợi của mình bị xâm hại bởi một QĐHC của cơ quan nhà nước trung ương hoặc cơ quan hành chính địa phương, họ có quyền khởi kiện lên Tòa hành chính nếu không đồng ý với việc giải quyết của cơ quan có thẩm quyền hoặc trong thời hạn 02 tháng mà họ không được giải quyết Như vậy, muốn khởi kiện vụ án hành chính thì vụ việc phải được giải quyết qua giai đoạn tiền tố tụng hành chính (Đinh Văn Minh, 2009)

2.2.3 Vương quốc Camphuchia

Theo một nghiên cứu chính thức về tình hình TCĐĐ tại Camphuchia cho

thấy: “Việc tăng giá đất, sự thi hành luật kém hiệu quả, sự thiếu hiểu biết của cộng

đồng về các vấn đề luật pháp và chính sách, vai trò và trách nhiệm không rõ ràng của các cơ quan có thẩm quyền có trách nhiệm là một phần động lực dẫn tới tranh chấp đất đai tại Camphuchia”

Qua công tác nghiên cứu kinh nghiệm giải quyết TCĐĐ của Vương Quốc Camphuchia nhóm nghiên cứu thấy rằng: các TCĐĐ ở nước này tương đối gay gắt

và chủ yếu tập trung ở mâu thuẫn giữa người bị mất đất với cơ quan nhà nước thu hồi đất và với các tổ chức, cá nhân được hưởng lợi từ việc thu hồi đất Chính phủ có

sự che dấu thông tin về giải quyết TCĐĐ và việc giải quyết của các cơ quan bị chồng chéo, không thỏa mãn được người dân Hơn nữa khi thu hồi đất chính quyền

sử dụng cả quân đội, cảnh sát đây là vấn đề nên tránh đối với bất kỳ nhà nước nào khi thực hiện các công việc quản lý hành chính nhà nước thông thường Tuy Camphuchia có thành lập cơ quan giải quyết TCĐĐ toàn quốc (National Authority for Land Dispute Resolution - NALDR) nhưng hiệu quả giải quyết không cao Camphuchia áp dụng cơ chế giải quyết phân định rõ chức năng giải quyết giữa tòa

án và cơ quan hành chính dựa trên tiêu chí có giấy chứng nhận hoặc chưa có giấy chứng nhận giống Việt Nam

2.2.4 Cộng hòa Dân chủ Đông Timor

Qua nghiên cứu kinh nghiệm giải quyết tranh chấp ở nước Cộng hòa Đông Timor nhóm nghiên cứu thấy rằng: Đông Timor chưa có LĐĐ nhưng Hội đồng quản

lý quốc gia về đất đai, tài sản và dịch vụ địa chính (tiếng Đông Timor là Nasional de Terras Propriedades e Serviço Cadastrais – DNTPSC) cho rằng TCĐĐ có thể được giải quyết tốt ở cấp địa phương Đông Timor đã thông qua sự giúp đỡ của dự án Ita Nia Rai để xây dựng cơ chế giải quyết TCĐĐ

Khi TCĐĐ xảy ra, dự án Ita Nia Rai đặc biệt khuyến khích người khiếu kiện tìm kiếm các cách giải quyết ở địa phương và hỗ trợ mục tiêu này thông qua hội nghị làng xã và cuộc vận động công khai thông tin Tất cả các dạng giải quyết tranh chấp truyền thống được chấp nhận, nhưng dự án và văn phòng DNTPSC cấp huyện

đặc biệt “khuyến khích sự hòa giải như là một cách thức giải quyết tranh chấp đất

không cần trả bất kỳ loại phí nào Trong quá trình hòa giải có người thứ ba ở giữa làm cho việc thương lượng được dễ dàng Người tiến hành hòa giải không ban hành quyết định giải quyết tranh chấp mà tạo ra một bầu không khí mà các bên có thể nói chuyện với nhau và đi tới thống nhất Tuy nhiên, người khiếu kiện luôn có quyền tìm kiếm giải pháp thông qua con đường tòa án, và trong trường hợp đó, LĐĐ sẽ là chủ yếu để tạo ra một hệ thống chính thức để giải quyết TCĐĐ (Luật này đang dược Đông Timor xây dựng)

2.2.5 Hoa kỳ

Hoa Kỳ là nhà nước liên bang, do vậy việc tổ chức thực hiện hoạt động giải quyết khiếu nại hành chính cũng có những nét đặc thù so với các quốc gia khác Theo báo cáo kết quả nghiên cứu, khảo sát về giải quyết khiếu nại hành chính tại Hoa Kỳ của Ủy ban pháp luật Quốc hội thì việc tổ chức các cơ quan giải quyết khiếu kiện hành chính ở Hoa Kỳ chia làm ba loại:

Loại thứ nhất, là cơ quan giải quyết khiếu nại hành chính độc lập và chúng ta vẫn thường gọi là cơ quan Tài phán hành chính Hiện nay có 26 trên tổng số 53 bang của Hoa Kỳ có cơ quan này

Loại thứ hai, là cơ quan giải quyết khiếu nại hành chính được tổ chức trong chính cơ quan hành chính, nhưng chuyên trách hóa- tức là những người trong cơ quan này chỉ có trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết khiếu nại đối với các QĐHC trong lĩnh vực quản lý của cơ quan mình Chẳng hạn như cơ quan giải quyết khiếu kiện về phát minh sáng chế và đăng ký nhãn hiệu hàng hóa (patent & trademark) nằm trong Ủy ban phát minh sáng chế và đăng ký nhãn hiệu hàng hóa Trong trường hợp bị từ chối thì đương sự có thể gửi đơn đến Tòa án tư pháp để giải quyết khiếu kiện

Loại thứ ba, trong một số lĩnh vực quản lý không có cơ quan chuyên trách giải quyết khiếu nại hành chính mà chỉ có một bộ phận chịu trách nhiệm tiếp nhận và giải quyết các khiếu nại trong ngành và lĩnh vực đó - điển hình là Hải quan Hoa Kỳ Trong lĩnh vực hải quan, pháp luật Hoa Kỳ cho phép đương sự có thể kiện ra Tòa án hoặc khiếu nại bằng con đường hành chính Trên thực tế 90% vụ việc đương sự chọn con đường khiếu nại hành chính vì vụ việc sẽ được giải quyết nhanh hơn, đồng thời đỡ tốn kém hơn nếu khiếu kiện ra Tòa án Ngoài ra, ở Hoa Kỳ còn có cơ quan độc lập chuyên giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật công chức, có tên gọi là Merit systems protection board

Pháp luật Hoa Kỳ quy định trường hợp tranh chấp hành chính đã được cơ quan hành chính hoặc cơ quan tài phán hành chính giải quyết mà đương sự vẫn tiếp tục khiếu kiện tới Tòa án thì Tòa án không xem xét lại nội dung sự việc mà chỉ xem xét việc áp dụng pháp luật của cơ quan hành chính hoặc cơ quan chuyên trách giải quyết khiếu nại hành chính trong quá trình giải quyết trước đó (Đinh Văn Minh, 2010)

2.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM

2.3.1 Chủ trương, chính sách của Đảng và công tác chỉ đạo về giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai

Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước luôn quan tâm đến công tác giải quyết KNTC của công dân, đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, cùng với

sự phát triển kinh tế - xã hội, quá trình thực hiện công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, tình hình KNTC của công dân trong lĩnh vực đất đai vẫn phức tạp và chiếm tỷ lệ cao

Các Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp năm 2013 đều ghi nhận quyền KN,TC là một trong những quyền cơ bản của công dân và quy định việc KN,TC phải được xem xét và giải quyết nhanh chóng, theo quy định của pháp luật

Để phát huy và nâng cao trách nhiệm trong giải quyết khiếu nại của cả hệ thống chính trị, Ban Bí thư Trung ương Đảng đã ban hành Chỉ thị số 09- CT/TW ngày 06/3/2002 về một số vấn đề cấp bách cần thực hiện trong việc giải quyết khiếu nại hiện nay Kết luận số 130/TB-TW ngày 10/01/2008 của Bộ Chính trị về tình hình kết quả giải quyết KNTC từ năm 2006 đến nay và giải pháp trong thời gian tới Thủ tướng Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản, chỉ thị nhằm khắc phục những tồn tại, hạn chế, chấn chỉnh và tăng cường công tác của công tác tiếp công dân, giải quyết KNTC Những nội dung này thể hiện rất rõ và cụ thể những quan điểm của Đảng và Nhà nước ta trong việc xác định: tiếp dân, giải quyết KNTC của công dân là trách nhiệm của người lãnh đạo, quản lý (Bộ Chính trị, 2008)

Ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 35-CT/TW về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo

Tranh chấp, khiếu kiện đất đai đang là một thách thức đối với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền Việc giải quyết dứt điểm, có hiệu quả vấn đề này có ý nghĩa rất quan trọng trong việc duy trì sự ổn định chính trị, an ninh, trật tự xã hội trong cả nước Đổi mới công tác giải quyết TCĐĐ, KNTC trong lĩnh vực đất đai, tiếp nhận ý kiến phản hồi từ tổ chức, cá nhân để hoàn thiện và xây dựng hệ thống quản lý đất đai (thể chế, bộ máy tổ chức), quan tâm thấu đáo lợi ích thiết thực của người dân để giải quyết tranh chấp khiếu kiện về đất đai đạt hiệu quả cao, góp phần ổn định tình hình an ninh, chính trị xã hội là vấn đề cấp bách, là yêu cầu đang đặt ra hiện nay đối với các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền (Bộ Chính trị, 2014)

Trên tinh thần NQ 19-NQ/TW Đảng về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật

về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, Luật Đất đai 2013

đã thể chế, cụ thể hóa đầy đủ các quan điểm, định hướng về chính sách, pháp luật

đất đai của Đảng

Đồng thời đã thể hiện được ý chí, nguyện vọng của đa số tầng lớp nhân dân Trong đó, những quy định mới của Luật sẽ khắc phục những bất cập trong giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai

Trong những năm gần đây tranh chấp đất đai diễn biến rất phức tạp Số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo, khởi kiện tại TAND các cấp liên quan đến lĩnh vực đất đai luôn chiếm tỷ lệ cao và có xu hướng ngày càng tăng Bên cạnh đó, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai ở một số địa phương vẫn chưa thật sự nhận được sự đồng tình của người dân, dẫn đến nhiều vụ việc phải giải quyết kéo dài, qua nhiều cấp khác nhau; nhiều bản án, quyết định của Tòa án đã tuyên và đã có hiệu lực pháp luật nhưng vẫn chưa được thi hành

Sau 10 năm thi hành Luật Đất đai 2003 thì quy định của Luật đã bộc lộ nhiều vướng mắc, bất cập như UBND là cơ quan hành chính nhà nước nhưng lại phải đồng thời làm nhiệm vụ của cơ quan giải quyết tranh chấp (theo thống kê của các cơ quan nhà nước thì hàng năm có khoảng 70% đơn thư khiếu nại, khiếu kiện đến UBND là các vụ việc liên quan đến đất đai) Bên cạnh đó, việc trao thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai cho UBND vừa là cơ quan quản lý, vừa thực hiện giải quyết tranh chấp sẽ dễ dẫn đến tình trạng thiếu khách quan, công bằng trong quá trình giải quyết, đặc biệt trong trường hợp tranh chấp có liên quan từ các quyết định hành chính của cơ quan hành chính Hoặc việc giải quyết tại UBND không được tiến hành theo một quy trình tố tụng và đánh giá chứng cứ một cách toàn diện như việc giải quyết tại Tòa án, dẫn đến kết quả giải quyết thiếu tính thuyết phục Nhiều trường hợp, UBND giải quyết nhưng các bên không đồng ý, sau đó lại khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án Hiệu lực thi hành của quyết định giải quyết được UBND ban hành không cao bằng hiệu lực thi hành của bản án, quyết định của Tòa án v.v

Luật Đất đai 2013 quy định theo hướng tăng cường sự giám sát của cơ quan Nhà nước và người dân trong quản lý, sử dụng đất đai Ngày 29/11/2013, Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 6 đã thông qua Luật Đất đai năm 2013 và có hiệu lực thi hành

từ ngày 1/7/2014, đã mở rộng hơn nữa quyền của công dân trong việc yêu cầu các

cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giải quyết các tranh chấp liên quan đến đất đai, khi các bên sử dụng đất mâu thuẫn, không thống nhất với nhau trong quá trình sử

dụng đất

Để tăng cường trách nhiệm trong công tác hòa giải các tranh chấp về đất đai, Luật mới đã quy định rõ Chủ tịch UBND cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hòa giải tranh chấp đất đai tại địa phương mình Thời hạn hòa giải được nâng lên thành

45 ngày kể từ ngày nhận được đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai

Theo quy định tại Khoản 1 Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 thì “Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở” Hòa giải trong trường hợp này là tự nguyện Trong trường hợp “Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hòa giải được thì gửi đơn đến UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải” (Khoản 2 Điều 202) và đây là thủ tục hòa giải bắt buộc

Theo đó, tại Khoản 3, 4, 5 Điều 202 thì hòa giải theo thủ tục này được quy định như sau: Chủ tịch UBND cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hòa giải tranh chấp đất đai tại địa phương mình; trong quá trình tổ chức thực hiện phải phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai tại UBND cấp xã được thực hiện trong thời hạn không quá 45 ngày, kể từ ngày nhận được đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai; việc hòa giải phải được lập thành biên bản có chữ

ký của các bên và có xác nhận hòa giải thành hoặc hòa giải không thành của UBND cấp xã Biên bản hòa giải được gửi đến các bên tranh chấp, lưu tại UBND cấp xã nơi

có đất tranh chấp…

Đặc biệt, Luật Đất đai 2013 bổ sung thêm thẩm quyền giải quyết của TAND đối với trường hợp tranh chấp đất đai mà các đương sự không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Một điểm mới khác là quy định tại Khoản 3 Điều 203 Luật Đất đai 2013, theo đó trường hợp đương sự lựa chọn giải quyết tranh chấp tại UBND cấp có thẩm quyền, nếu không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến cơ quan quản lý nhà nước cấp trên hoặc khởi kiện tại Tòa án theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính

Luật Đất đai năm 2013 cũng quy định theo hướng tăng cường hơn sự theo dõi, giám sát, đánh giá của Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận và nhân dân về việc quản lý và sử

phạm pháp luật về đất đai Điều 199 quy định về giám sát của công dân đối với việc quản lý, sử dụng đất Công dân có quyền tự mình hoặc thông qua các tổ chức đại diện phản ánh các sai phạm trong quản lý, sử dụng đất đai đến các cơ quan có thẩm quyền Luật cũng đã quy định cụ thể về nội dung, hình thức giám sát của công dân, trách nhiệm của các tổ chức đại diện của công dân, trách nhiệm của cơ quan nhà nước có thẩm quyền khi nhận được ý kiến của công dân và các tổ chức đại diện

Luật cũng quy định về hệ thống theo dõi, đánh giá đối với quản lý và sử dụng đất để đánh giá việc thi hành pháp luật đất đai, hiệu quả quản lý và sử dụng đất đai,

sự tác động của chính sách, pháp luật đất đai đến kinh tế, xã hội và môi trường trên phạm vi cả nước và các địa phương (Điều 200, Luật Đất đai, 2013)

Luật đã bổ sung quy định về trách nhiệm của người đứng đầu trong việc phát hiện, ngăn chặn và xử lý vi phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai (Điều 208); quy định xử lý trách nhiệm của người thực thi công vụ vi phạm pháp luật đất đai và người đứng đầu cơ quan, tổ chức để xảy ra vi phạm pháp luật đất đai (Điều

207, Luật Đất đai, 2013)

Quy trình thực hiện thanh tra cũng đã được Luật Đất đai 2013 quy định thống nhất theo pháp luật về thanh tra, thời hạn hòa giải tranh chấp đất đai được tăng lên là

45 ngày (tăng 15 ngày so với Luật cũ) (Luật Đất đai, 2013)

2.3.2 Căn cứ pháp lý về việc giải quyết các nội dung

2.3.2.1 Nội dung khiếu nại

a Giai đoạn pháp lệnh khiếu nại, tố cáo năm 1981

Công dân có quyền khiếu nại và tố cáo với bất cứ cơ quan nào của Nhà nước

về những việc làm trái chính sách, pháp luật của cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, văn hoá, xã hội, và đơn vị vũ trang nhân dân (dưới đây gọi tắt là cơ quan và tổ chức), hoặc của bất cứ cá nhân nào thuộc các cơ quan và tổ chức đó làm thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, của tập thể và quyền lợi chính đáng của công dân (Điều 1 Pháp lệnh 1981)

Các khiếu nại đối với các nhân viên thuộc cơ quan, tổ chức nào thì thủ trưởng hoặc ban lãnh đạo cơ quan, tổ chức đó có trách nhiệm xét và giải quyết Các khiếu nại đối với thủ trưởng hoặc ban lãnh đạo cơ quan, tổ chức nào thì thủ trưởng hoặc

ban lãnh đạo cấp trên trực tiếp của cơ quan, tổ chức đó có trách nhiệm xét và giải quyết Các khiếu nại đối với Chủ nhiệm hoặc Ban quản trị hợp tác xã, đối với Tập đoàn trưởng hoặc Ban quản lý tập đoàn sản xuất nào thì Uỷ ban nhân dân trực tiếp quản lý hợp tác xã, tập đoàn sản xuất đó có trách nhiệm xét và giải quyết (Điều 12 Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo, 1981)

b Giai đoạn pháp lệnh khiếu nại, tố cáo năm 1991

Công dân có quyền khiếu nại với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về quyết định hoặc việc làm trái pháp luật thuộc phạm vi quản lý hành chính của cơ quan Nhà nước hoặc nhân viên Nhà nước, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình Quyền khiếu nại của công dân đối với quyết định của cơ quan tiến hành tố tụng hình sự, dân

sự, trọng tài kinh tế do pháp luật tố tụng hình sự, dân sự, trọng tài kinh tế quy định

Công dân có quyền tố cáo với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về việc làm trái pháp luật của cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, gọi chung là cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân thuộc cơ quan, tổ chức đó gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, của tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

Chánh thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh có trách nhiệm giải quyết khiếu nại mà Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn hoặc thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh đã giải quyết, nhưng đương sự còn khiếu nại hoặc phát hiện

có tình tiết mới hoặc việc giải quyết có dấu hiệu vi phạm pháp luật (Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo, 1991)

c Giai đoạn Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998

Công dân, cơ quan, tổ chức có quyền khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước khi có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình

Cán bộ, công chức có quyền khiếu nại quyết định kỷ luật của người có thẩm quyền khi có căn cứ cho rằng quyết định đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình

Công dân có quyền tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về

hành vi trái pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe

dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ

quan, tổ chức (Điều 1 Luật khiếu nại, tố cáo, 1998)

Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã), thủ

trưởng cơ quan thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có

thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính

của mình, của người có trách nhiệm do mình quản lý trực tiếp (Điều 19 Luật khiếu

nại, tố cáo, 1998)

d Giai đoạn Luật khiếu nại năm 2001

Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 9/10/2001 về việc tạo điều kiện để Hội nông dân

các cấp tham gia giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân Tình hình khiếu kiện của

công dân trong đó số đông là nông dân diễn biến rất đa dạng và phức tạp Việc khiếu

kiện và xử lý khiếu kiện là vấn đề vừa có tính cấp bách trước mắt, vừa có tính lâu

dài, các đoàn thể chính trị - xã hội có vai trò quan trọng trong việc phối hợp với cơ

quan Nhà nước, các cấp chính quyền giải quyết khiếu kiện của công dân Thủ tướng

Chính phủ đánh giá cao hoạt động của Hội Nông dân Việt Nam trong thời gian vừa

qua đã quan tâm và chủ động phối hợp với các cấp chính quyền giải quyết khiếu

kiện của nông dân Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ

tục do Luật này quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét

lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của

người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật

cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp

luật, xâm phạm quyền của mình

Cơ quan thanh tra nhà nước, cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm

quyền trong cơ quan thanh tra nhà nước, cơ quan hành chính nhà nước khi giải

quyết khiếu nại nếu phát hiện người khiếu nại thuộc một trong các trường hợp được

trợ giúp pháp lý quy định tại Điều 2 Nghị định số 07/2007/NĐ-CP ngày 12/01/2007

thì hướng dẫn họ hoặc người thân thích, người đại diện hợp pháp của họ về các thủ

tục yêu cầu trợ giúp pháp lý, địa chỉ liên lạc hoặc danh sách người thực hiện trợ giúp pháp lý của tổ chức thực hiện trợ giúp pháp lý ở địa phương

Các cơ quan và người có thẩm quyền trong cơ quan thanh tra nhà nước, cơ quan hành chính nhà nước có trách nhiệm bảo đảm, tạo điều kiện để người thực hiện trợ giúp pháp lý giúp đỡ về pháp luật cho người được trợ giúp pháp lý theo quy định trong quá trình khiếu nại

2.3.2.2 Căn cứ pháp lý giải quyết tố cáo:

a Giai đoạn từ năm 1980 đến năm 1998

Quyền tố cáo được ghi nhận đầy đủ hơn trong Hiến pháp 1980 Ngày 27/11/1981 Nhà nước ta đã ban hành Pháp lệnh quy định việc xét và giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công dân Đây là văn bản pháp lý cao nhất từ trước đến thời điểm đó quy 9 định về vấn đề này Ngày 29/3/1982 Hội đồng Bộ trưởng đã ban hành Nghị định số 58-HĐBT về việc thi hành Pháp lệnh Đồng thời, Ủy ban Thanh tra của Chính phủ đã ban hành Thông tư số 02 ngày 4/5/1982 quy định cụ thể những vấn đề về xem xét và giải quyết khiếu nại, tố cáo - Năm 1990, Hội đồng Nhà nước ban hành Pháp lệnh Thanh tra - Năm 1991 Hội đồng Nhà nước đã ban hành Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo của công dân để khắc phục các hạn chế của Pháp lệnh Thanh tra và thay thế Pháp lệnh xét và giải quyết khiếu nại, tố cáo năm 1981

b Giai đoạn từ năm 1998 đến 2001

Năm 1998 Luật Khiếu nại, tố cáo ra đời đã tạo điều kiện cho công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo, phát huy dân chủ, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của

cơ quan, tổ chức, công dân Chính phủ ban hành Nghị định số 67/1999/NĐ-CP ngày 7/8/1999 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo; Nghị định

số 62/2000/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 67/1999/NĐ-CP

c Giai đoạn 2001 đến nay

Tố cáo là việc công dân theo thủ tục do Luật này quy định báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan,

tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức (Điều 1, Luật Tố cáo, 2001)

Tố cáo hành chính và giải quyết tố cáo hành chính trong các văn bản pháp luật Luật tố cáo chỉ tập trung điều chỉnh về tố cáo và giải quyết tố cáo đối với cán

bộ, công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước

Các quy định về tố cáo và giải quyết tố cáo trong Luật tố cáo - Về phạm vi điều chỉnh chưa có sự thống nhất với quy định về thẩm quyền và trình tự giải quyết

tố cáo Phạm vi điều chỉnh thì quy định tất cả các loại tố cáo Nhưng các quy định về thẩm quyền và thủ tục giải quyết lại chỉ tập trung vào việc giải quyết tố cáo hành chính, được hiểu là giải quyết tố cáo đối với cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính - Về thẩm quyền giải quyết tố cáo được quy định cụ thể trong pháp luật hiện hành Tuy nhiên, Luật tố cáo đã đề cập đến thẩm quyền của các cơ quan, tổ chức trong việc giải quyết tố cáo và quy định về giải quyết tố cáo trong các cơ quan hành chính nhà nước, song chưa quy định về thẩm quyền giải quyết tố cáo trong các

cơ quan tiến hành tố tụng, cơ quan khác của nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế Chưa quy định cụ thể thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước trong việc giải quyết tố cáo cũng như trách nhiệm của thanh tra các cấp, các ngành trong việc giúp thủ trưởng cùng cấp trong việc giải quyết tố cáo

2.3.2.3 Căn cứ pháp lý giải quyết tranh chấp đất đai

Cùng với lịch sử phát triển đất nước, công tác quản lý đất đai cũng dần được hoàn thiện Nội dung cơ bản của công tác quản lý đất đai được thể hiện trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật Hệ thống văn bản này cũng dần được hoàn thiện,

từ chỗ chỉ là những văn bản dưới luật, có cả những văn bản chỉ quy định tạm thời đến chỗ Nhà nước ban hành Luật Đất đai 1987, rồi đến Luật Đất đai 1993 và đến nay là Luật Đất đai 2003 Có thể chia nội dung cơ bản của công tác quản lý đất đai

từ năm 1987 đến nay như sau :

a Giai đoạn từ năm 1988 đến năm 1993: Thực hiện theo Luật Đất đai 1987;

Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý Nhà nước giao đất cho các nông trường, lâm trường, hợp tác xã, tập đoàn sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, xí nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân, cơ quan nhà nước, tổ chức

xã hội và cá nhân-dưới đây gọi là người sử dụng đất-để sử dụng ổn định, lâu dài

Nhà nước còn giao đất để sử dụng có thời hạn hoặc tạm thời

Người đang sử dụng đất đai hợp pháp được tiếp tục sử dụng theo quy định của Luật này (Điều 1, Luật Đất đai, 1987)

Sau 10 năm xây dựng chủ nghĩa xã hội theo kiểu kinh tế kế hoạch, đến năm

1986, dưới sự lãnh đạo của Đảng, đất nước ta bắt đầu công cuộc đổi mới, xoá bỏ bao cấp, chuyển sang nền kinh tế hạch toán kinh doanh Trước tình hình đó, ngày 29 tháng 12 năm 1987, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Luật đất đai đầu tiên - Luật Đất đai 1987 Luật này được công bố ban hành bằng Lệnh của Chủ tịch Hội đồng Nhà nước ngày 08 tháng 01 năm 1998 Luật Đất đai

1987 gồm 6 chương, 57 điều, Luật Đất đai 1987 được soạn thảo trong bối cảnh nước

ta bắt đầu đổi mới, vừa tuyên bố xóa bỏ chế độ quan liêu bao cấp nên còn mang nặng tính chất của cơ chếđó khi soạn luật; do đó đã bộc lộ một số tồn tại sau: Việc tính thuế trong giao dịch đất đai rất khó khăn vì Nhà nước chưa thừa nhận quyền sử dụng đất có giá trị; chưa quy định rõ những cơ sở pháp lý cần thiết để điều chỉnh về quan hệ đất đai trong quá trình chuyển sang nền kinh tế thị trường, trong quá trình tích tụ tập trung sản xuất trong nông nghiệp và phân công lại lao động trong nông thôn; chính sách tài chính đối với đất đai chưa rõ nét, đặc biệt là giá đất; chưa có những điều chỉnh thích đáng đối với những bất hợp lý trong những chính sách cũ, trong việc thay đổi quy hoạch, thay đổi kết cấu hộ nông dân trong nông thôn; mới tập trung chủ yếu vào việc xử lý đối với đất nông - lâm nghiệp; chưa cho phép người

sử dụng đất dịch chuyển quyền sử dụng đất (Nguyễn Đức Khả, 2003)

Đồng thời, ngày 5 tháng 4 năm 1988, Bộ Chính trị ban hành Nghị quyết số 10- NQ/TW về đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp Theo đó, ruộng đất nông nghiệp được giao khoán lâu dài cho nông dân

Theo tinh thần của Luật Đất đai 1987, để tăng cường công tác quản lý đất đai, ngày 14 tháng 7 năm 1989 Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý ruộng đất ban hành Quyết định số 201 QĐ/ĐKTK về việc ban hành quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong bản quy định ban hành kèm theo Quyết định này quy định vềđiều kiện, đối tượng được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Ngày 6 tháng 11 năm 1991, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng ban hành Chỉ thị số

chính tỉnh, huyện, xã Thực hiện Chỉ thị này, các địa phương đã tiến hành xác định, cắm mốc địa giới hành chính và lập hồ sơ địa giới hành chính Tiếp theo, ngày 12 tháng 5 năm 1993, Cục trưởng Cục Đo đạc và Bản đồ nhà nước đã ban hành Quyết định số 77-QĐ- CT quy định kỹ thuật thành lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính các cấp của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Theo đó, Ban chỉ đạo 364 của tỉnh phải lập phương án kinh tế - kỹ thuật thành lập bản đồ địa giới hành chính các cấp của tỉnh

Như vậy giai đoạn này, công tác quản lý đất đai đã bắt đầu đi vào nề nếp và đặc biệt chú ý tới việc xác định, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính các cấp địa phương

b Giai đoạn thực hiện Luật Đất đai 1993 (từ 15-10-1993 đến 30-6-2004)

Sau giai đoạn bắt đầu đổi mới (từ 1986-1991), chúng ta vẫn còn thiếu nhiều quy định và ngay cả hệ thống pháp luật đã ban hành cũng còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được tình hình đổi mới của đất nước Vì vậy, Hiến pháp 1992 ra đời, trong

đó quy định: "Đất đai thuộc sở hữu toàn dân" (Điều 1 7), "Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả" (Điều 18) Để phù hợp với giai đoạn mới và thực hiện đổi mới toàn diện nền kinh tế, cụ thể hoá Hiến pháp năm 1992, khắc phục những hạn chế của Luật Đất đai 1987, ngày 14 tháng 7 năm 1993, Quốc hội khoá IX thông qua Luật Đất đai 1993 Luật Đất đai 1993 gồm 7

Luật Đất đai 1993 dựa trên cơ sở của Hiến pháp 1992, đã khắc phục được nhiều nhược điểm của Luật Đất đai 1987, đã sửa đổi, bổ sung một số quy định không còn phù hợp để giải quyết những vấn đề quan trọng trong việc quản lý và sử dụng đất đai Sau hai lần sửa đổi, bổ sung, Luật Đất đai 1993 được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 2 tháng 12 năm 1998 và ngày 29 tháng 6 năm 2001, cùng hệ thống các văn bản dưới luật, đã hình thành một ngành luật đất đai, góp phần tích cực vào công cuộc đổi mới nền kinh tế - xã hội của đất nước

Luật Đất đai 1993 đã chế định cơ sở pháp lý cơ bản để quan hệ đất đai ở nước

ta chuyển sang cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa Luật này đã đề cập đến.nhiều nội dung quan trọng song có thể nêu lên bốn nội dung cơ bản nhất sau đây (Nguyễn Đức Khả, 2003)