Thực thi pháp luật giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai ở tỉnh cà mau

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN VĂN TẤN THỰC THI PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI Ở TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP Hồ Chí Minh - Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN VĂN TẤN THỰC THI PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI Ở TỈNH CÀ MAU Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM DUY NGHĨA TP Hồ Chí Minh - Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan tất nội dung trình bày luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn người hướng dẫn khoa học Trong luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các số liệu, thông tin sử dụng luận văn hoàn toàn khách quan trung thực Học viên thực Nguyễn Văn Tấn MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TÓM TẮT - ABSTRACT PHẦN MỞ ĐẦU 1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI .1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU .2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CÂU HỎI NGHIÊN CỨU PHẠM VI, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU NHỮNG ĐIỂM CHÍNH LUẬN VĂN KẾT CẤU LUẬN VĂN CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CƠNG TÁC THU HỒI ĐẤT VÌ PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở TỈNH CÀ MAU VÀ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1 Khái niệm thu hồi đất 1.2 Phân loại thu hồi đất 1.2.1 Phân loại thu hồi đất 1.2.2 Các trường hợp thu hồi đất mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 1.3 Căn quy định pháp luật thu hồi đất mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.9 1.3.1 Thẩm quyền thu hồi đất 11 1.4 Quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo; quyền khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo đất đai 12 1.4.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo đất đai giải khiếu nại, tố cáo đất đai 12 1.4.2 Nội dung giải khiếu nại, tố cáo đất đai .17 1.4.2.1 Về giải khiếu nại 17 1.4.2.2 Về giải tố cáo 19 1.4.3 Nguyên tắc giải khiếu nại, tố cáo đất đai .20 1.4.3.1 Nguyên tắc giải khiếu nại đất đai 20 1.4.3.2 Nguyên tắc giải tố cáo đất đai 21 1.4.4 Thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo đất đai 22 1.4.4.1 Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai 22 1.4.5 Điều kiện giải khiếu nại, tố cáo đất đai 25 1.4.5.1 Điều kiện thụ lý đơn khiếu nại đất đai .25 1.4.5.2 Điều kiện thụ lý đơn tố cáo đất đai 26 1.4.6 Quy định khiếu nại, tố cáo đất đai theo Luật Đất đai năm 2013 .27 Kết luận Chương .28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI GIAI ĐOẠN 2014 - 2018 VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 29 2.1 Đặc điểm tự nhiên hoạt động quản lý đất đai tỉnh Cà Mau 29 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Cà Mau 29 2.1.2 Quản lý đất đai địa bàn tỉnh Cà Mau 30 2.2 Về giải khiếu nại 32 2.3 Về giải tố cáo 35 2.4 Thực tiễn áp dụng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất mục tiêu phát triển kinh tế -xã hội tỉnh Cà Mau .36 2.4.1 Đánh giá thực trạng quản lý kết triển khai thực công tác giải phóng mặt thu hồi đất 36 2.4.1.1 Kết đạt 36 2.4.1.2.Những mặt tồn tại, hạn chế thu hồi đất: 38 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế giải khiếu nại, tố cáo đất đai tỉnh Cà Mau 40 2.3.3 Nguyên nhân 44 2.5 Một số giải pháp, kiến nghị nhằm cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai tỉnh Cà Mau 52 2.5.1 Giải pháp 52 2.5.1 Định hướng hoàn thiện quy định pháp luật quản lý đất đai 52 2.5.1.2 Hồn thiện quy trình giải khiếu nại, tố cáo tỉnh Cà Mau .53 2.5.1.3 Bồi dưỡng lực chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo tiếp công dân tỉnh Cà Mau 53 2.5.1.4 Tăng cường giám sát quan dân cử đoàn thể cấp 54 2.5.2 Kiến nghị 55 2.5.2.1 Kiến nghị Trung ương 55 2.5.2.2 Kiến nghị cấp ủy cấp tỉnh Cà Mau 56 2.5.2.3 Kiến nghị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Cà Mau 57 2.5.2.4 Kiến nghị Thanh tra tỉnh tra cấp huyện .59 Kết luận Chương 60 DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân GCNQDSĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ĐBQH Đoàn đại biểu Quốc hội TN&MT Tài ngun Mơi trường TĨM TẮT Trước nhu cầu thực trạng diễn tra công tác thi hành pháp luật địa phương; vấn đề khác thực tế sở lý luận diễn quan hệ pháp luật khiếu nại, tố cáo qua trình áp dụng thực đảm bảo khả thi thích ứng với nhu cầu đổi Đề tài đến tìm hiểu việc triển khai thực Luật khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011, Luật Tố cáo năm 2018 quan quản lý hành nhà nước cấp tỉnh Cà Mau Đề tài luận văn tìm hiểu “thực thi pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai tỉnh Cà Mau” Xoay quanh việc có xảy khiếu nại, tố cáo việc nhà nước thu hồi đất mục tiêu phát triền kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau Đề tài luận văn tiến hành nghiên cứu khoa học như: Áp dụng văn quy phạm pháp luật báo cáo quyền địa phương để phân tích, mơ tả, so sánh, tổng hợp bình luận… Đề tài luận văn đánh giá thực trạng hạn chế, yếu trình giải tố cáo, khiếu nại lĩnh vực đất đai; từ rút nguyên nhân dẫn đến hạn chế, tồn tại, bất cập từ đề xuất cấp có thẩm quyền khắc phục, chấn chỉnh kịp thời góp phần vào q trình nhận thức, kinh nghiệm lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai tỉnh Cà Mau Với huy vọng luận văn đóng góp nhỏ bé lý luận thực tiễn cho địa phương việc áp dụng thực thi luật pháp giải khiếu nại, tố cáo nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Từ khóa: “Giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai” ABSTRACT Before the requirements of administrative reforms and ensuring the lawful rights and interests of citizens: Answering theoretical and practical issues for complaints law and accusation law and the implementation of the complaints law and accusation The report complies with the requirements of innovation The topic goes to study about the organization of the implementation of the complaints law and accusation law, the authorities at all levels in Ca Mau province Research topic: “Situation, causes and solutions for settling the complaints law and accusation law about land in Ca Mau province, period 2014-2018” Revolves about the issue of settling the complaints law and accusation law when land is acquired, aiming to the socio-economic development goals of all levels of government in Ca Mau province Using scientific research methods: applying legal documents and reporting to local authorities, methods of analysis, synthesis, description, comparison, history, comment Topics assessing the status, existence, limitations in the solution complaints, accusation about land: taking out the causes of the shortcomings, limitations, inadequacies, and impose some solutions to improve the settlement efficiency of complaints, accusation about land in Ca Mau province Through researching the topic, it has contributed a small part in the legal theory of complaints, accusation about land in the current period as well as protecting the legitimate rights and interests of citizens Keyword: “settling the complaints law and accusation about land” PHẦN MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Đất đai thuộc sở hữu toàn dân tài sản đặc biệt quốc gia, Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Để thực xây dựng dự án, cơng trình kết cấu hạ tầng sở phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương như: ngành kinh tế, công nghiệp, giao thông, xây dựng, thương mại dịch vụ, giáo dục đào tạo, y tế Nhà nước phải thu hồi đất người sử dụng, từ phát sinh tranh chấp khiếu nại, tố cáo xảy Những năm qua, tỉnh Cà Mau quan tâm đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai nói chung, phần nhiều cơng tác thu hồi đất mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, kết số vụ phức tạp kéo dài giải dứt điểm Tuy nhiên, việc giải khiếu nại, tố cáo chưa thực hiệu quả, chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn; đơn thư khiếu nại, tố cáo có xu hướng gia tăng; số lượng đơn vượt cấp c ò n n h i ề u nội dung thể tính xúc gay gắt, không chấp nhận với cách giải quyền địa phương Thực Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011, Luật Tố cáo năm 2018 có nhiều thành cơng, song thực tế cịn phổ biến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, không thực đầy đủ quy định pháp luật làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp công dân, niềm tin nhân dân Đảng, Nhà nước quyền địa phương, gây bất ổn tình hình an ninh trị trật tự an toàn xã hội ảnh hưởng đến nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Từ thực trạng khiếu nại, tố cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo tỉnh Cà Mau Trên sở chủ trương cải cách thủ tục hành nhu cầu đặt cho nhà nghiên cứu, nhà quản lý cần phải giải đáp vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật khiếu nại, tố cáo việc áp dụng pháp luật khiếu nại, tố cáo phù hợp với yêu cầu đổi nhằm đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Do vậy, tác giả định chọn vấn đề: “thực thi pháp 53 - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai giao đất, cho thuê đất, bồi thường giải phóng mặt bằng… theo hướng đơn giản, cơng khai, minh bạch nhanh gọn đảm bảo đồng bộ, thống thực Bên cạnh đó, nâng cao chất lượng công tác tham mưu, tinh thần trách nhiệm công việc đội ngũ cán cấp 2.5.1.2 Hồn thiện quy trình giải khiếu nại, tố cáo tỉnh Cà Mau Ban hành quy trình cụ thể đối thoại trực tiếp với người có đơn, đối thoại việc làm hiệu phải người đứng đầu, người có quyền định Khi người đứng đầu hệ thống trị vào cuộc, tham gia đối thoại khả thành công buổi đối thoại cao; ngược lại, người khơng có thẩm quyền đối thoại mà trực tiếp đối thoại với cơng dân phần lớn đối thoại lịng vịng, né tránh, khơng định nên hiệu thấp chí làm cho người khiếu nại xúc thêm Việc giao, nhận hồ sơ, giấy tờ đến người có đơn cần quan tâm để thông tin giải khiếu nại, tố cáo sách pháp luật cập nhật đến cơng dân đầy đủ, xác; tránh gây xúc cho công dân không nắm rõ thơng tin vụ việc Cơng tác rà soát, kiểm tra, tra việc thực định giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực cần trọng, kết trình xác minh giải khiếu nại phức tạp; nhằm đảm bảo đạo, định người có thẩm quyền giải khiếu nại thực thi 2.5.1.3 Bồi dưỡng lực chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo tiếp công dân tỉnh Cà Mau Củng cố, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, xử lý đơn thư tham mưu giải khiếu nại, tố cáo; đặc biệt quan tâm bố trí cán có trình độ, lực, phẩm chất đạo đức tốt có chế độ, sách thỏa đáng để phận làm tốt nhiệm vụ giao Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán bộ, công chức, người trực tiếp làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức, đảng viên sai phạm Trong gồm nội dung: phải 54 trau dồi phẩm chất trị, đạo đức cách mạng; phải thường xuyên nâng cao trình độ lực, chất lượng hiệu cơng việc; coi chất lượng hồn thành nhiệm vụ thước đo lực người cán Thêm vào đó, phải có phong cách, tác phong cơng tác phù hợp Đó phong cách làm việc có kế hoạch, hiệu quả, xác, tỷ mỷ, sâu sát, cụ thể tránh đại khái, qua loa, quan liêu, hình thức hoạt động điều tra, xác minh, thu thập chứng cứ, tài liệu; luôn tôn trọng lắng nghe ý kiến quần chúng cấp để có định đắn kịp thời, xác Rèn luyện kỹ làm việc, kiến thức hiểu biết cơng việc kỹ cách thức làm việc, tổ chức triển khai công việc, nói cụ thể kỹ việc tiếp công dân, đối thoại, cách triển khai điều tra, xác minh vụ việc 2.5.1.4 Tăng cường giám sát quan dân cử đoàn thể cấp Tăng cường vai trò quan giám sát công tác giải khiếu nại, tố cáo yêu cầu khách quan, phù hợp với nguyên tắc, yêu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việc hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo theo hướng tăng cường tham gia quan giám sát giải khiếu nại, tố cáo giúp bảo đảm việc thực pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, phịng, chống tham nhũng có hiệu quả, qua xây dựng hệ thống sở pháp lý hoàn chỉnh, vào thực tiễn Giám sát Hội đồng nhân cấp thể qua việc xem xét báo cáo Ủy ban nhân dân công tác giải khiếu nại, tố cáo; tổ chức đoàn giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo; kiến nghị xử lý vi phạm pháp luật có Thường trực Hội đồng nhân dân cấp kiểm tra, xem xét tình hình giải khiếu nại, tố cáo; kiến nghị xử lý vi phạm pháp luật có; đề nghị quan hành cấp trực tiếp xem xét, xử lý khiếu nại, tố cáo; đánh giá văn quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo; báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo; đơn đốc việc giải Vai trị giám sát Hội đồng nhân dân mang tính chất theo dõi, kiểm tra công tác giải khiếu nại, tố cáo 55 Giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận, Ban Thanh tra nhân dân hình thức giám sát khơng mang tính quyền lực nhà nước Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận phạm vi chức năng, nhiệm vụ thực hiện: tiếp cơng dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo; tiếp nhận đơn chuyển đến người có thẩm quyền giải quyết; kiến nghị quan, tổ chức cấp trực tiếp xem xét, giải quyết; Tổ chức tra nhân dân hình thức giám sát nhân dân cấp xã, phường, thực hoạt động giám sát với phương thức: tiếp nhận đơn thư; chuyển đơn; kiến nghị việc giải đơn thư với thủ trưởng quan, đơn vị; phát vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo Tăng cường giám sát tổ chức đoàn thể thể tính dân chủ nhà nước xã hội chủ nghĩa, phương thức quan trọng để nhân dân - người chủ đích thực quyền lực nhà nước tham gia quản lý nhà nước kiểm sốt hoạt động quan hành nhà nước17 Như vậy, hoạt động giám sát công tác giải khiếu nại, tố cáo đóng vai trị phương thức đảm bảo pháp chế công tác giải khiếu nại, tố cáo qua cách thức để đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo công dân Các quan, đơn vị chịu giám sát quan liên quan phải thực nghiêm kiến nghị HĐND giám sát giải khiếu nại, tố cáo đất đai 2.5.2 Kiến nghị 2.5.2.1 Kiến nghị Trung ương Cần sửa đổi, bổ sung chế, sách pháp luật, quy định bồi thường, giải phóng mặt bằng, quan tâm sâu sắc đến quyền lợi ích đối tượng bị ảnh hưởng thu hồi đất, bảo đảm sống bền vững, tái định Viện khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ - Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 17 56 cư, định canh, nghề nghiệp việc làm, học hành, lại… thỏa mãn sống ngày tốt hơn, cho phù hợp với điều kiện Quy định cụ thể thẩm quyền giải tố cáo, nhằm tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm gây khó khăn cho người tố cáo; Cải cách quy trình, thủ tục giải tố cáo thời gian giải tố cáo; quy định cụ thể thời hiệu giải tố cáo; chế tài đủ mạnh xử lý trách nhiệm người bị tố cáo có vi phạm chuyển cơng tác quan khác nghỉ hưu 2.5.2.2 Kiến nghị cấp ủy cấp tỉnh Cà Mau Một là, tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng công tác giải khiếu nại, tố cáo Bởi giải khiếu nại, tố cáo ln địi hỏi phải có vào hệ thống trị, vai trị lãnh đạo cấp ủy, trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp có vai trò quan trọng Thứ nhất, quan tâm lãnh đạo việc quản lý, quy hoạch đất đai, đặc biệt cơng tác thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt địa bàn tỉnh thực dự theo kế hoạch địa phương; lãnh đạo chấn chỉnh công tác quản lý kinh tế - xã hội cấp quyền địa phương, khắc phục yếu kém, sai phạm, tiêu cực, tham nhũng để hạn chế phát sinh khiếu kiện Thứ hai, nắm tình hình khiếu nại địa bàn tỉnh để kịp thời lãnh đạo, đạo phát sinh khiếu nại Cấp ủy, Bí thư cấp ủy cấp phải trực tiếp lãnh đạo, đạo cơng tác giải quyết, tìm nguyên nhân để có giải pháp phù hợp nhằm giải kịp thời, dứt điểm Thứ ba, cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo tổ chức đảng đảng viên, coi kết công tác giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền tiêu chí quan trọng để đánh giá hoạt động xếp loại thi đua cấp uỷ đơn vị cán đảng viên Thứ tư, quan tâm bố trí cán đảng viên ưu tú, có phẩm chất trị vững vàng, tận tụy chuyên môn phù hợp để làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo Đồng thời cần nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm cán đảng viên công tác giải khiếu nại, tố cáo 57 Hai là, người đứng đầu cấp ủy cấp tỉnh phải trực tiếp tiếp công dân định kỳ đột xuất; kịp thời đạo xử lý kiến nghị, phản ánh người dân nói chung người dân có khiếu nại, tố cáo đất đai nói riêng; khơng khốn trắng cho cán làm cơng tác tiếp cơng dân Ba là, phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã hội tăng cường công tác giám sát, phản biện xã hội, phối hợp để vận động, thuyết phục hội viên, đồn viên tổ chức chấp hành định pháp luật thực quy định giải khiếu nại, tố cáo cấp có thẩm quyền theo quy định 2.5.2.3 Kiến nghị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Cà Mau Một là, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quyền cấp cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Người đứng đầu quyền cấp phải tập trung lãnh đạo, đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Gắn trách nhiệm người đứng đầu quan hành Nhà nước với việc giải khiếu nại, tố cáo Phát huy vai trò, trách nhiệm chủ tịch UBND cấp công tác tiếp dân, đối thoại với dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân sở nơi xảy vụ việc UBND tỉnh, UBND huyện, thành phố thuộc tỉnh sở, ngành có liên quan cần nắm rõ kiểm sốt chặt chẽ tình hình khiếu nại, tố cáo địa bàn Coi kết chất lượng giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý đất đai tiêu chí đánh giá việc thực nhiệm vụ, công vụ thủ trưởng quan hành chính; xử lý nghiêm trường hợp có vi phạm quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Hai là, rà soát quy hoạch quản lý, sử dụng đất đai toàn tỉnh định kỳ; ban hành bảng giá loại đất năm tương đối phù hợp với giá thị trường làm sở áp dụng đền bù thu hồi đất, nhằm giải dung hòa người bị thu hồi đất Ba là, UBND cấp tỉnh cần tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai tồn tỉnh nhiều hình thức: Hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, phát hành tài liệu, tờ rơi tuyên truyền 58 quản lý, sử dụng đất đai; tổ chức hoạt động truyền thơng nâng cao nhận thức cộng đồng, thi tìm hiểu pháp luật đất đai…Đồng thời, tăng cường công tác rà soát văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh, đề xuất sửa đổi, bổ sung, ban hành cho phù hợp, bảo đảm thuận tiện q trình tổ chức thực Chú ý đến cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo điểm Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2018, Luật Tiếp công dân năm 2014 văn luật hướng dẫn thi hành Chú trọng việc thông tin, tuyên truyền vụ việc khiếu nại, tố cáo cụ thể, đảm bảo xác, khách quan, trung thực Bốn là, nâng cao hiệu công tác tiếp công dân trụ sở Tiếp công dân UBND cấp tỉnh theo Luật Tiếp công dân năm 2014: phân cơng cán có có tâm có tầm có phẩm chất đạo đức tốt lực chuyên môn làm nhiệm vụ tiếp công dân; tiếp nhận, phân loại xử lý đơn thư theo thẩm quyền Năm là, bảo đảm thống công tác giải khiếu nại, tố cáo: UBND cấp cần phối hợp với sở, ngành chuyên môn chủ động làm việc trao đổi thơng tin để nắm bắt rõ tình hình khiếu nại, tố cáo; thống phương án giải quyết, không để dây dưa, kéo dài để hết thời hiệu giải cho hết trách nhiệm làm phát sinh thêm số vụ việc tồn đọng Đối với vụ việc phức tạp, khiếu kiện đơng người Chủ tịch UBND cấp trực tiếp đạo rà soát, giải quyết, tăng cường đối thoại với công dân đưa hướng đạo giải quy định pháp luật Sáu là, tăng cường tra trách nhiệm thủ trưởng cấp, ngành công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo thực pháp luật phòng, chống tham nhũng, nơi xảy nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo vượt cấp Bảy là, tăng cường công khai, minh bạch hoạt động quan, đơn vị, thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước trụ sở quan hay cổng thông tin điện tử, lĩnh vực dễ phát sinh sai phạm như: quản lý đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng, tài 59 Tám là, UBND cấp tỉnh cần thường xuyên tổ chức Hội nghị sơ kết, tổng kết thực tiễn việc thực pháp luật khiếu nại,tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Việc tổng kết phải ưu điểm, nhược điểm quy định pháp luật, quy định trách nhiệm, thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo; trình tự, thủ tục khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo đưa sáng kiến, biện pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo; tuyên dương cá nhân, đơn vị, tổ chức có đóng góp tốt cơng tác tiếp công dân, giải khiếu kiện công dân Song song với việc tổng kết phải tiến hành việc khảo sát thực tế hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa phương, sở, ngành tỉnh để nắm bắt trình độ, nhận thức nhân dân pháp luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo 2.5.2.4 Kiến nghị Thanh tra tỉnh tra cấp huyện Là quan chuyên môn giúp UBND quản lý nhà nước lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo công dân, địi hỏi đội ngũ cán tra phải có đủ lực, trình độ chun mơn tâm huyết với nghề nghiệp; cán tra cần có hiểu biết định ngành, lĩnh vực khác nhau, có làm tốt nhiệm vụ môi trường làm việc đa dạng; đặc biệt công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai vốn lĩnh vực khó, phức tạp Đồng thời tham mưu cho UBND tháo gỡ khó khăn, vướng mắc; giải hiệu quả, dứt điểm vụ khiếu kiện tồn đọng, kéo dài, vượt cấp, đông người Kết hợp chặt chẽ tra, kiểm tra với xử lý kinh tế, tài xử lý cán có sai phạm; kiên xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân thiếu trách nhiệm việc giải khiếu nại, tố cáo, giải kiến nghị, đề nghị hợp pháp công dân; kiến nghị UBND cấp cấp xử lý nghiêm vi phạm phát được, kể vi phạm dẫn đến khiếu kiện công dân Tăng cường phối hợp lực lượng công an, viện kiểm sát tra, bám sát địa bàn khiếu kiện, chủ động nắm tình hình, tăng cường đối thoại với dân nhằm nắm bắt đầy đủ nguyện vọng nhân dân, ngăn chặn hành vi khích gây ổn định trật tự xã hội Thanh tra phải kết hợp chặt chẽ với tổ chức trị, đồn thể 60 Mặt trận Tổ quốc, Hội phụ nữ…, nguồn thơng tin q giá để lắng nghe ý kiến phản ánh, phát sai phạm hay bất cập trình thực sách pháp luật18 Việc giải khiếu nại, tố cáo phải đảm bảo trình tự, thủ tục, thẩm quyền; giải phải khách quan, theo quy định pháp luật Thanh tra tỉnh cần xây dựng thực quy trình tra, tra trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo Bên cạnh đó, tăng cường tập huấn chun mơn, nghiệp vụ, hướng dẫn cán bộ, công chức ngành khơng nghiệp vụ tra mà cịn cơng khai, minh bạch tài sản nội dung phịng, chống tham nhũng Ngồi ra, tra tỉnh cịn phải thường xuyên đổi công tác tiếp dân, cải tiến quy trình giải đơn thư phù hợp với đặc thù địa phương, thường xuyên hướng dẫn chuyên môn, phổ biến kiến thức nghiệp vụ đến quan tra cấp Thanh tra cấp huyện tích cực giải khiếu nại đến cùng, giảm bớt tình trạng tiếp khiếu hướng dẫn nghiệp vụ, phổ biến trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo đến phịng, ban chun mơn trực thuộc UBND cấp phận tiếp công dân; hướng dẫn nghiệp vụ tuyên truyền pháp luật đến cán bộ, công chức cấp dưới; lồng ghép công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cơng dân vào q trình giải khiếu nại, tố cáo Kết luận Chương Trong năm qua, công tác giải khiếu nại, tố cáo thu hồi đất địa bàn tỉnh Cà Mau đạt kết đáng khích lệ sau Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành; nhiên, số tồn tại, vướng mắc như: chất lượng quy hoạch, kế hoạch quản lý sử dụng đất đai chưa hiệu quả; việc xử lý đơn tố cáo nặc danh, mạo danh địa phương khác nhau, nhầm lẫn đơn tố cáo đơn khiếu nại; nhiều nơi người đứng đầu đơn vị, địa phương không trực tiếp tiếp công dân, cịn khốn trắng cho cán tiếp dân; số địa phương thực chưa tốt việc giải vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, TS Doãn Hồng Nhung (2013) Pháp luật tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam, trang 143,150, Nxb Xây dựng 18 61 phức tạp, kéo dài gây xúc nhân dân dẫn đến việc khiếu kiện vượt cấp Bên cạnh đó, cơng tác rà sốt, kiểm tra, tra việc thực định giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực chưa tiến hành thường xuyên, vụ việc tồn đọng, kéo dài, gây xúc nhân dân Vì vậy, việc nghiên cứu quy định pháp luật, tìm khó khăn, vướng mắc trình thu hồi đất việc làm cần thiết tình hình nay, Từ làm sở để người viết đề xuất giải pháp thực có hiệu cơng tác thu hồi đất giải khiếu nại, tố cáo nhà nước thu hồi đất Hoàn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai vấn đề cấp bách, cần thiết để đưa quy định pháp luật vào thực tiễn giải Bên cạnh đó, lực chun mơn đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp tham gia vào trình giải khiếu nại tố cáo giám sát quan chức năng, đoàn thể góp phần đẩy mạnh cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Công tác giải khiếu nại, tố cáo cần có đạo sâu sát cấp ủy cấp; tham gia tích cực, đóng góp cấp, ngành tồn tỉnh phối hợp giải vụ việc phức tạp, kéo dài, đảm bảo lợi ích đáng cơng dân toàn xã hội Luận văn đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo nói chung giải khiếu nại, tố cáo đất đai nói riêng Bên cạnh đó, luận văn đưa số kiến nghị cấp ủy Đảng, UBND tỉnh Cà Mau nhằm nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại tố cáo đất đai địa bàn tỉnh thời gian tới tốt 62 KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu “thực thi pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai tỉnh Cà Mau”, luận văn đến kết luận sau đây: Khiếu nại, tố cáo quyền trị - pháp lý, khơng quyền cơng dân mà cịn quyền người Thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo giải khiếu nại, tố cáo công dân hoạt động đảm bảo quyền làm chủ cơng dân, góp phần mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa bảo đảm pháp chế Pháp luật khiếu nại, tố cáo hệ thống quy phạm pháp luật điểu chỉnh quan hệ xã hội phát sinh khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Sự đời Luật Khiếu nại năm 2011 Luật Tố cáo năm 2011, Luật tố cáo năm 2018; Luật Đất đai năm 2013 bước ngoặt quan trọng phát triển pháp luật khiếu nại, tố cáo Luật đời khắc phục hạn chế, bất cập, thiếu sót quy định khiếu nại, tố cáo trước đây, góp phần nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Khiếu nại, tố cáo đất đai khiếu nại, tố cáo có nội dung liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất đai quan nhà nước công dân Ở tỉnh Cà Mau, tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai diễn biến phức tạp; nội dung khiếu nại, tố cáo công dân tập trung chủ yếu liên quan đến đất đai, bồi thường GPMB Qua nghiên cứu tình hình, thực trạng khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Cà Mau, luận văn nguyên nhân dẫn đến số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo tăng; số vụ việc khiếu kiện kéo dài, phức tạp, vượt cấp phát sinh có nguy trở thành điểm nóng gây phức tạp an ninh - trật tự Đồng thời, từ việc phân tích sở lý luận, sở thực tiễn pháp luật khiếu nại, tố cáo hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo đất đai quan hành nhà nước tỉnh Cà Mau, luận văn đưa giải pháp cụ thể góp phần nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân 63 Luận văn đạt mục đích nghiên cứu đặt góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận pháp luật khiếu nại, tố cáo hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan có thẩm quyền tỉnh Cà Mau Kết nghiên cứu đề tài hy vọng đóng góp phần nhỏ mặt lý luận thực tiễn nhằm hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo giai đoạn DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 ngày 28/11/2013, có hiệu lực ngày 01/01/2014; Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, có hiệu lực ngày 01/7/2014; Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011, có hiệu lực ngày 01/7/2012; Quốc hội (2005), Luật Phịng, chống tham nhũng số 55/2005/QH11 ngày 29/11/2005, có hiệu lực ngày 01/6/2006; sửa đổi, bổ sung năm 2007; Quốc hội (2010), Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010, có hiệu lực từ ngày 01/7/2011; Quốc hội (2013), Luật Tiếp cơng dân số 42/2013/QH13 ngày 25/11/2013, có hiệu lực ngày 01/7/2014; Quốc hội (2011), Luật Tố cáo số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011, có hiệu lực ngày 01/7/2012, Luật Tố cáo năm 2018; Quốc hội (2004), Nghị số 30/2004/QH11 ngày 15/6/2004 công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành nhà nước; Quốc hội (2012), Nghị số 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai; 10 Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật khiếu nại; 11 Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật tố cáo; 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai; 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất; 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất; 15 Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; 16 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 17 Bộ Tư pháp - Thanh tra Chính phủ (2011), Thông tư liên tịch số 10/2011/TTLT-BTP- TTCP ngày 06/6/2011 hướng dẫn thực trợ giúp pháp lý việc khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính; 18 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 Tổng Thanh tra Chính phủ Về quy trình giải tố cáo, Hà Nội; 19 Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 Tổng Thanh tra Chính phủ Về quy trình giải khiếu nại; DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Đảng toàn tập, tập (19241930), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Đảng Cộng sản Việt Nam, Chỉ thị số 09/CT-TW, ngày 06-3-2002 Ban Bí thư Trung ương Đảng số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo; Đảng Cộng sản Việt Nam, Thông báo Kết luận số 130-TB/TW ngày 10-012008 Bộ Chính trị tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo; Đảng Cộng sản Việt Nam, Chỉ thị số 35-CT/TW, ngày 26-5-2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; Đề án đổi công tác tiếp công dân theo Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 Thủ tướng Chính phủ; Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh, nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; Kế hoạch số 1130/KH-TTCP ngày 10/5/2012 Thanh tra Chính phủ rà sốt vụ khiếu nại, tố cáo tồn đọng; Kế hoạch số 96-KH/TU triển khai thực Chỉ thị số 35-CT/TW Bộ Chính trị (khóa XI) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau, Quyết định số 16/2013/QĐ-UBND ngày 06/11/2013 ban hành Quy trình tiếp nhận đơn, giải tranh chấp, khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Cà Mau; 10 Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau, Báo cáo tình hình, kết tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2011 đến 2013; 11 Ban Nội Tỉnh ủy Cà Mau, Báo cáo tình hình, kết thực Chỉ thị số 35-CT/TW, ngày 26-5-2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; 12 Thanh tra tỉnh Cà Mau, Báo cáo tình hình tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo năm 2015; 13 Viện khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ - Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội; 14 Khoa Nhà nước Pháp luật, Học viện Hành - Thanh tra giải khiếu nại hành (Giáo trình), Nxb Học viện Hành chính, Hà Nội 15 Viện khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, Từ điển luật học, Nxb Tư pháp, Nxb Từ điển Bách Khoa; 16 Khoa Nhà nước Pháp luật, Học viện Hành chính, Thanh tra giải khiếu nại hành (Giáo trình), Nxb Học viện Hành chính, Hà Nội 17 Trần Ngân Hà, Pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; 18 Phùng Thị Hương Lan, Vi phạm xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; 19 TS Doãn Hồng Nhung, Kỹ áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai; 20 TS Doãn Hồng Nhung (2013) Pháp luật tra xử lý vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam, Nxb Xây dựng; 21 PGS.TS Hồng Thị Kim Quế, Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, tr.205, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội; 22 Nguyễn Thị Vân Anh - Ban Nội Tỉnh ủy Vĩnh Phúc, Giải khiếu nại, tố cáo ln địi hỏi vào mạnh mẽ hệ thống trị; 23 Báo cáo năm Ủy ban nhân dân tỉnh Cà Mau kết giải khiếu nại, tố cáo năm 2014-2018; 24 Báo cáo số 562/BC-STNMT Sở Tài nguyên & Môi trường tỉnh Cà Mau, ngày 01-10-2018 Sở Tài nguyên & Môi trường tỉnh Cà Mau kết thực dự án thu hồi đất, thuê đất để thực dự án địa bàn tỉnh Cà Mau ... cấp tỉnh 1.4 Quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo; quyền khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo đất đai 1.4.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo đất đai giải khiếu nại, tố cáo đất đai - Khiếu nại Khiếu. .. tiết thi hành luật đất đai Giải khiếu nại, tố cáo đất đai thực theo quy định giải khiếu nại, tố cáo Luật Khiếu nại năm 2011 Luật Tố cáo năm 2011, Luật Tố cáo năm 2018 * Các hình thức khiếu nại đất. .. tố cáo đất đai 12 1.4.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo đất đai giải khiếu nại, tố cáo đất đai 12 1.4.2 Nội dung giải khiếu nại, tố cáo đất đai .17 1.4.2.1 Về giải khiếu