Đánh giá thực trạng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai tại huyện hải lăng, tỉnh quảng trị

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ THỊ QUỲNH HOA ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai HUẾ - 2019 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ THỊ QUỲNH HOA ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS NGUYỄN MINH HIẾU HUẾ - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Tất số liệu vùng nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ cho việc thực luận văn xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Lê Thị Quỳnh Hoa ii LỜI CÁM ƠN Để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp này, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân cịn có hướng dẫn nhiệt tình q Thầy, Cơ động viên gia đình, bạn bè suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Thầy PGS.TS Nguyễn Minh Hiếu, người trực tiếp hướng dẫn tận tình cho tơi suốt thời gian thực tập Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến đồng ý Nhà trường Khoa, giúp đỡ nhiệt tình Thầy, Cơ giáo tận tình giảng dạy để truyền đạt, trang bị cho tơi kiến thức bổ ích để tơi hồn thành đề tài tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn chú, anh chị phịng Thanh tra huyện, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện, UBND xã, trị trấn huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp Cuối cùng, tơi xin cảm ơn đến gia đình, bạn bè động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực tập tốt nghiệp Do kiến thức kinh nghiệm thực tế cịn hạn chế nên Luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót Rất mong nhận đóng góp ý kiến q Thầy, Cơ bạn để Luận văn hoàn chỉnh Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! Huế, ngày tháng năm 2019 Học viên thực Lê Thị Quỳnh Hoa iii TÓM TẮT LUẬN VĂN Trong năm qua, công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai công dân địa bàn huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần vào việc phát triển kinh tế, xã hội, ổn định trị, đảm bảo an ninh quốc phịng, trật tự an tồn xã hội địa phương Tuy nhiên việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai công dân địa bàn huyện Hải Lăng có lúc, có nơi cịn chưa kịp thời, bộc lộ hạn chế định Xuất phát từ thực tế đồng ý giáo viên hướng dẫn, chọn đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị” làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý đất đai Với mục đích nghiên cứu tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn huyện huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị, giai đoạn 2013 - 2018, từ đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai năm địa bàn huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị Phương pháp nghiên cứu: Thu thập văn liên quan Luật Đất đai năm 1993, 2000, 2003 2013, Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, 2004, 2005, Luật khiếu nại năm 2011, Luật tố cáo 2011, Luật tố cáo 2018, Luật tiếp cơng dân năm 2013, Luật Tố tụng hành Nghị định, Thông tư hướng dẫn liên quan - Các báo cáo, tài liệu liên quan đến tình hình công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Hải Lăng, Thanh tra huyện Hải Lăng, Ban tiếp công dân huyện Hải Lăng, UBND xã, trị trấn địa bàn huyện Hải Lăng Tòa án nhân dân huyện Hải Lăng giai đoạn 2013-2018 - Đã tiến hành tham vấn ý kiến cán lãnh đạo UBND huyện Hải Lăng, Phòng Tài nguyên Môi trường, Thanh tra huyện Hải Lăng, UBND cấp xã Chánh Thanh tra, Trưởng phịng Tài ngun Mơi trường, Trưởng Ban tiếp công dân huyện Hải Lăng - Sử dụng đồ hành huyện để minh họa cho địa bàn nghiên cứu Từ kết nghiên cứu, đề tài đề xuất giải pháp cho quyền địa phương cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii TÓM TẮT LUẬN VĂN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ Ý NGHĨA THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1.1 Đất đai đặc điểm đất đai 1.1.2 Khiếu nại giải khiếu nại đất đai 1.1.3 Tố cáo giải tố cáo đất đai 1.1.4 Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 10 1.2.1 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu Việt Nam 10 1.2.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu số nước giới 13 1.2.3 Bài học kinh nghiệm công tác giải khiếu nại, tố cáo 14 1.3 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 15 v Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 2.1 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU 17 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 17 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 17 2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 17 2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 17 2.3.2 Phương pháp xử lý số liệu 18 2.3.3 Phương pháp đối chiếu, so sánh 18 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 19 3.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ 19 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 19 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 24 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 26 3.1.4 Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn 29 3.2 TÌNH HÌNH KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN HẢI LĂNG TỪ NĂM 2013 ĐẾN NĂM 2018 38 3.2.1 Việc ban hành văn quy phạm pháp luật văn đạo 38 3.2.2 Công tác đạo, hướng dẫn tuyên truyền, phổ biến pháp luật KNTC 39 3.2.3 Công tác tiếp công dân, tiếp nhận đơn thư địa bàn huyện Hải Lăng 39 3.2.4 Tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 41 3.2.5 Những nội dung liên quan đến khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 45 3.2.6 Phân tích nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 47 3.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN 52 3.3.1 Sự lãnh đạo, đạo tổ chức triển khai thực pháp luật công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 52 3.3.2 Đánh giá trạng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 54 vi 3.3.3 Đánh giá việc thực quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước 58 3.3.4 Kết cụ thể giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 60 3.3.5 Đánh giá kết đạt công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai nguyên nhân 66 3.3.6 Những tồn tại, hạn chế công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nguyên nhân 69 3.3.7 Một số trường hợp nghiên cứu điển hình giải vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 71 3.4 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN HẢI LĂNG 78 3.4.1 Giải pháp công tác đạo, điều hành 79 3.4.2 Giải pháp xây dựng hệ thống pháp luật 79 3.4.3 Giải pháp xây dựng hệ thống quản lý đất đai 80 3.4.4 Giải pháp cao lực cán giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai 80 3.4.5 Giải pháp công tác tuyên truyền vận động 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 KẾT LUẬN 83 KIẾN NGHỊ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC 88 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Cụm từ viết tắt ĐKĐĐ Đăng ký đất đai CQHC Cơ quan hành GPMB: Giải phóng mặt GCNQSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GQKN: Giải khiếu nại HCNN: Hành nhà nước HĐND: Hội đồng nhân dân HVHC: Hành vi hành KNTC: Khiếu nại, tố cáo KN: Khiếu nại KNPA: Khiếu nại phản ánh QĐHC: Quyết định hành QSDĐ: Quyền sử dụng đất QPPL: Quy phạm pháp luật TCĐĐ Tranh chấp đất đai TAND: Tòa án nhân dân TC: TCD: Tố cáo Tiếp công dân UBND: Uỷ ban nhân dân VPPL: Vi phạm pháp luật viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Hải Lăng năm 2018 27 Bảng 3.2 Tổng hợp kết thu hồi đất, tái định cư từ 01/01/2013 đến 31/12/2018 UBND huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị 34 Bảng 3.3 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cá nhân, hộ gia đình địa bàn huyện năm 2018 36 Bảng 3.4 Tình hình tiếp cơng dân địa bàn huyện từ 2013 – 2018 39 Bảng 3.5 Tình hình tiếp nhận đơn thư địa bàn huyện từ 2013 – 2018 40 Bảng 3.6 Tình hình tiếp nhận phân loại đơn thư lĩnh vực đất đai 42 Bảng 3.7 Thực trạng cán tham gia giải KNTC, TCĐĐ huyện Hải Lăng năm 2018 56 Bảng 3.8 Kết xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 61 Bảng 3.9 Kết giải đơn khiếu nại, tranh chấp lĩnh vực đất đai giai đoạn 2013 - 2018 63 Bảng 3.10 Kết giải đơn tố cáo lĩnh vực đất đai giai đoạn 2013 - 201865 79 3.4.1 Giải pháp công tác đạo, điều hành - Các cấp ủy Đảng, quyền cấp, ngành phải lãnh đạo quán triệt, nắm vững quan điểm Đảng “về xây dựng thực quy chế dân chủ sở”, phát huy quyền làm chủ nhân dân, coi trọng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo công dân - Đối với quan tham mưu (đặc biệt quan kiểm tra quan tra) phải nắm bắt tình hình khiếu nại, tố cáo sở cách xác, đầy đủ kịp thời báo cáo, tham mưu biện pháp giải Các vụ việc dân đưa khiếu nại, tố cáo đến quan có thẩm quyền cần phải đạo giải kịp thời, sớm tốt - Công tác xử lý sai phạm theo kết luận tra Việc xử lý sai phạm phải thận trọng, nghiêm minh, kịp thời; quan trọng phải nhân dân đồng tình, ủng hộ - Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc thành viên việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, thực nghiêm túc định giải khiếu nại, kết luật giải tố cáo, xử lý nghiêm trường hợp có vi phạm, vận động quần chúng tham gia tích cực vào phong trào thi đua yêu nước vận động tồn dân tham gia đấu tranh phịng chống loại tội phạm Đặc biệt phát hiện, tố giác người có hành vi tham nhũng người có hành vi trả thù người khiếu nại, tố cáo nhằm phát huy quyền xây dựng quản lý, giám sát nhân dân nhà nước xã hội 3.4.2 Giải pháp xây dựng hệ thống pháp luật - Những văn ban hành, pháp luật khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai sở pháp lý quan trọng việc giải quyết, bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân Do vậy, cần tiến hành rà soát thường xuyên quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai để phát vướng mắc, sơ hở hệ thống pháp luật (nội dung chủ yếu tổ chức đối thoại, thời hạn khiếu nại, tình trạng chuyển từ khiếu nại sang tố cáo, thi hành giải khiếu nại…) Trên sở rà soát, kiến nghị quan cấp xử lý, giải vướng mắc, bất cấp tồn văn - Công tác tiếp dân xem bước việc giải thắc mắc liên quan đến quyền khiếu nại, tố cáo công dân Tuy nhiên, nhiều địa phương, công tác chưa thực coi trọng mức, nhiều ý kiến, tâm tư, nguyện vọng nhân dân không tiếp nhận, xem xét thấu đáo Vì vậy, sửa đổi, bổ sung luật khiếu nại, tố cáo cần rà soát quy định Luật Tiếp công dân nhằm tạo thống nhất, phù hợp văn 80 - Cần cụ thể hóa văn pháp luật tỉnh quản lý đất đai theo hướng phù hợp với đặc điểm huyện, làm sở pháp lý thống công cụ quản lý cho địa phương huyện trình thực hoạt động quản lý đất đai giải khiếu nại công dân liên quan đến đất đai 3.4.3 Giải pháp xây dựng hệ thống quản lý đất đai - Tăng cường đầu tư khoa học công nghệ, điều kiện vật chất cho công tác quản lý đất đai, tiếp công dân giải khiếu nại công dân Nội dung giải pháp việc bước đại hóa hệ thống quản lý đất đai công nghệ tin học sở xây dựng hệ thống liệu địa quốc gia nhằm tạo thuận lợi cho người dân việc tiếp cận thông tin quản lý đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý giải khiếu nại đất đai người dân Bên cạnh đó, cơng tác thơng tin, báo cáo, xây dựng hồ sơ giải khiếu nại cần cập nhật thông qua mạng giao dịch điện tử Mọi chủ trương, đường lối, sách, thị, nghị quyết, văn pháp quy liên quan đến khiếu nại, giải khiếu nại cấp quyền cần công khai để người dân biết - Tăng cường tra, kiểm tra trách; chấn chỉnh xử lý triệt để tồn tại, sai phạm công tác quản lý đất đai Việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải công khai, minh bạch, sách, pháp luật, bảo đảm cho người bị thu hồi đất có sống ổn định, tốt nơi cũ, bảo đảm hài hòa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất - Đẩy mạnh cải cách hành gắn với ứng dụng công nghệ thông tin, trọng cải cách thủ tục hành theo hướng giảm thành phần hồ sơ, trình tự thực rút ngắn thời gian giải quyết, đảm bảo thuận tiện cho người dân doanh nghiệp; tạo bước chuyển mạnh kỷ cương, kỷ luật hành đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức 3.4.4 Giải pháp cao lực cán giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai - Cán tham gia tiếp cơng dân, giải qut KNTC, TCĐĐ phải có lực, trình độ trách nhiệm cao Việc giải phải sở sách, pháp luật, phù hợp với thực tiễn, bảo đảm quyền lợi ích đáng, hợp pháp người dân giải dứt điểm vụ việc Trong trình giải phải xác định nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo; nguyên nhân người khiếu nại chưa đồng tình với biện pháp giải quyền, xem xét chất vụ việc, tổ chức đối thoại công khai, làm rõ nội dung có ý kiến khác nhau, trao đổi, thống nhất, tạo đồng thuận hướng giải vụ việc Nếu giải sai phải kiên sửa chữa, tìm biện pháp để giải dứt điểm Nếu giải đúng, có lý, có tình cần có biện pháp giải thích, thuyết phục để người dân hiểu, chấp hành, công khai kết giải 81 phương tiện thông tin đại chúng, nơi người khiếu nại cư trú thông báo chấm dứt thụ lý giải Nếu người khiếu nại có hồn cảnh thực khó khăn, cần xem xét, vận dụng sách xã hội để có biện pháp hỗ trợ ổn định sống, chấm dứt khiếu nại - Nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp công dân; nghiêm túc thực quy định pháp luật trách nhiệm tiếp công dân định kỳ người đứng đầu cấp gắn với thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo; xử lý nghiêm trường hợp sai phạm, thiếu trách nhiệm tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; bảo đảm củng cố mối quan hệ Nhân dân với Đảng, Nhà nước - Nâng cao lực lãnh đạo cấp ủy sở Trước hết, phải tiếp tục đổi phong cách lãnh đạo, phương pháp nghị theo hướng ngắn, gọn, thiết thực, mang tính khả thi cao, xác định khâu trọng tâm, trọng điểm để tổ chức thực Chú trọng việc xây dựng qui chế làm việc, qui chế phối hợp hoạt động khối, ngành, giảm bớt đạo giấy tờ, hội họp Tăng cường cơng tác kiểm tra Đảng, giữ gìn kỷ luật, kỷ cương Đảng coi trọng công tác tra quan Nhà nước, đoàn thể việc chấp hành Nghị Đảng pháp luật Nhà nước 3.4.5 Giải pháp công tác tuyên truyền vận động - Nhận thức công tác giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ trị quan trọng, thường xuyên hệ thống trị; tăng cường lãnh đạo Đảng, đạo điều hành quyền cấp cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nhằm bảo đảm quyền lợi cơng dân góp phần ổn định trị, phát triển kinh tế - Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo để nâng cao hiểu biết pháp luật khiếu nại, tố cáo cán bộ, nhân dân (tập trung khu vực xã, thị trấn), quan Trung tâm văn hóa thể dục thể thao huyện phối hợp với quan liê quan thường xuyên tuyên truyền pháp luật khiếu nại, tố cáo hình thức phong phú, thiết thực, tăng thời lượng, viết, chuyên đề, biểu dương kịp thời điển hình tốt, kinh nghiệm, sáng kiến hay, phê phán hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo - Thường xuyên tổ chức buổi tập huấn, phổ biến pháp luật khiếu nại tố cáo cho cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo quan chuyên môn xã, thị trấn - Cơ quan nhà nước cấp thường xuyên tiến hành đợt kiểm tra việc chấp hành pháp luật quan nhà nước cấp cán bộ, công chức nhà nước thực công vụ giao, đôn đốc thực nghiêm chỉnh định giải 82 khiếu nại, tố cáo có hiệu lực thi hành; đồng thời xử lý nghiêm minh tổ chức quan nhà nước cán bộ, công chức vi phạm pháp luật khiếu nại tố cáo cần phải xử lí nghiêm khắc 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Qua thực tiễn nghiên cứu tình hình cơng tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai quan hành nhà nước địa bàn huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013-2018, rút số kết luận sau: - Công tác triển khai thực pháp luật đất đai pháp luật giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Hải Lăng thời gian qua đạt hiệu cao, đảm bảo hành lang pháp lý hỗ trợ tích cực cho công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai - Trong giai đoạn năm 2013 đến 2018, địa bàn huyện Hải Lăng tiếp nhận giải 380 đơn liên quan đến khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Nội dung đơn chủ yếu liên quan đến việc cấp GCNQSD đất, bồi thường hỗ trợ GPMB, tranh chấp đất hộ gia đình Cơng tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị đạt kết cao Tỷ lệ giải hàng năm đạt 92% Tuy nhiên, bên cạnh cịn bộc lộ số hạn chế, bất cập tồn việc lãnh đạo, điều hành thực công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai, dẫn đến số vụ việc giải hạn, hiệu giải chưa cao, việc thi hành định giải khiếu nại, định giải tranh chấp đất đai cịn nhiều vướng mắc, khó khăn… - Trên sở đánh giá trạng tồn hạn chế công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn huyện, kết nghiên cứu phân tích nguyên nhân dẫn đến phát sinh khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai từ đưa giải pháp tăng cường lực quản lý hành nhà nước; đổi thực tốt sách pháp luật đất đai; giải tốt khiếu nại tố cáo phát sinh từ sở; phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai…để nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị thời gian tới KIẾN NGHỊ 2.1 Đối với UBND tỉnh Quảng Trị - Chỉ đạo địa phương thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, giải phóng mặt thực cơng trình dự án phải đảm bảo chặt chẽ, thống nhất, tạo đồng thuận người dân để tránh tình trạng người dân khiếu kiện, khiếu nại 84 - Ban hành Quy định công tác tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh, có biện pháp xử lý đối trường hợp cố tình khiếu kiện kéo dài quan thực giải nhằm đảm bảo tình hình an ninh trật tự địa bàn - Công tác đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo phải trì thường xuyên, cụ thể văn pháp luật; Cải tiến nội dung, phương pháp kiểm tra, giám sát, ban hành quy chế phối hợp, thống quy trình xử lý 2.2 Đối với UBND huyện Hải Lăng UBND xã, thị trấn - Tăng cường tham gia tổ chức đoàn thể xã hội đặc biệt tham gia Hội nông dân; mở rộng tham gia luật sư tổ chức, cá nhân khác việc tư vấn cho người khiếu nại - Đẩy mạnh tra trách nhiệm việc giải khiếu nại ngành cấp, thực phương châm giải tranh chấp hành từ sở tránh vượt cấp lên trung ương, cấp tỉnh - Tăng cường công tác đạo, điều hành giải khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai, trọng đến việc giải dứt điểm vụ việc tồn đọng phức tạp, kéo dài - Tăng cường công tác cải cách hành lĩnh vực đất đai, kịp thời đề xuất hủy bỏ thủ tục hành gây khó khăn, phiền hà cho người dân Chỉ đạo cơng tác giải phóng mặt để thực xây dựng cơng trình dự án phải đơi với việc đảm bảo quyền lợi người dân - Chính quyền cấp xã tăng cường cơng tác tun truyển vận động đến người dân pháp luật khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Áp dụng tối đa cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai q trình giải 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo Bộ Chính trị (2011), Thơng báo Kết luận số 167/TB-TW tình hình kết giải khiếu nại tố cáo từ năm 2011 đến giải pháp thời gian tới Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35-CT/TW tăng cường lãnh đạo đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết số điều Luật đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết số điều Luật đất đai 11 Chính phủ (2017), Cơng tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2017 12 Đặng Thái Sơn (2013), Nghiên cứu nguyên nhân giải pháp để khắc phục tình trạng tranh chấp, khiếu nại đông người đất đai, Trường Đại học Luật, Hà Nội 13 Hồ Xuân Hương (2004), Giải tranh chấp đất đai qua thực tiễn Hà Nội, Trường Đại học Luật, Hà Nội 14 Hoàng Ngọc Giao (2009), Cơ chế giải khiếu nại - Thực trạng giải pháp, Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển, Hà Nội 86 15 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ (2009), Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai 16 Huỳnh Văn Chương (2012), “Bàn luận khái niệm Đất Quản lý đất đai”, Trường Đại học Nông lâm Huế, 25/3/2013 17 Hồng Qn (2016), Đánh giá cơng tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011-2015, Trường Đại học Nông lâm, Thái Nguyên 18 Nguyễn Ngọc Tản (2011), Pháp luật tố cáo, Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm ngày 15/6/2004 22 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Tố tụng Hành năm 2010, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại năm 2011, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Tố cáo năm 2011, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Nghị số 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai 26 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật tiếp công dân, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2018), Luật Tố cáo năm 2018, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 87 30 Thủ tướng Chính phủ (2001), Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 09/10/2001 việc tạo điều kiện để Hội Nông dân cấp tham gia giải khiếu nại, tố cáo nông dân 31 Trần Quang Huy (Chủ biên), Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Hồng Nhung, Nguyễn Thị Dung, Phạm Thu Thủy, Huỳnh Minh Phương, Nguyễn Thị Nga (2003), Giáo trình Luật Đất đai, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 32 Thủ tướng Chính phủ (2004), Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 09/2/2004 vềviệc triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2003 33 Thủ tướng Chính phủ (2004), Chỉ thị số 36/CT-TTg ngày 27/10/2004 chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành Nhà nước cơng tác giải khiếu nại, tố cáo 34 Thủ tướng Chính phủ (2008), Chỉ thị số 1940/CT-TTg ngày 31/12/2008 nhà đất liên quan đến tôn giáo 35 Trần Trung (2011), Giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Hà Nội, Trường Đại học Luật, Hà Nội 36 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 14/5/2012 chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 37 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 312/QĐ-TTg ngày 07/02/2013 việc phê duyệt Kế hoạch thực Nghị số 39/2012/QH13 ngày 23 tháng 11 năm 2012 Quốc hội 38 Trần Mạnh Hùng (2016), Pháp luật giải khiếu nại đất đai từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc, Trường Đại học Luật, Hà Nội 39 UBND huyện Hải Lăng (2017), Báo cáo số 267/BC-UBND ngày 15/12/2017 tổng kết công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2017 40 UBND huyện Hải Lăng (2018), Báo cáo số 312 /BC-UBND ngày 19/12/2018 tổng kết công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2018 41 UBND huyện Hải Lăng (2018), Báo cáo số 345 /BC-UBND ngày 31/12/2018 tình hình kinh tế-xã hội, quốc phịng an ninh địa bàn huyện năm 2018 42 Văn phịng phủ (2018), Thông báo số 202/TB-VPCP ngày 31/5/2018 Kết luận Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc Hội nghị giải vụ việc khiếu nại, Tố cáo đông người, phức tạp, kéo dài 88 PHỤ LỤC MỘT SỐ HÌNH ẢNH THỰC HIỆN ĐỀ TÀI Hình Lãnh đạo huyện với quan ban ngành cấp huyện UBND xã Hải Khê tổ chức họp dân xã để vận động người dân GPMB xây dựng cơng trình Khu tái định cư xã Hải Khê nhằm tránh khiếu kiện triển khai thực 89 Hình Đoàn xác minh Thanh tra Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Quảng Trị phối hợp với Phịng Tài nguyên Môi trường, Chi nhánh VPĐK đất đai huyện Hải Lăng tiến hành đo đạc, xác định lại ranh giới sử dụng đất bà Lê Thị Hạnh ông Võ Lợi, xã Hải Quy để giải đơn KN lần liên quan tranh chấp đất đai 90 Hình Tổ xác minh Trưởng phịng TNMT làm Tổ trưởng tiến hành đối thoại với người dân để giải đơn khiếu nại liên quan đến đòi lại đất xã Hải Chánh bà Nguyễn Thị Đoan Hương 91 Hình Tổ xác minh Trưởng phòng TNMT huyện Hải Lăng làm Tổ trường tiến hành họp dân lấy ý kiến để giải đơn khiếu nại ông Đỗ Linh, xã Hải Lâm liên quan đến đòi lại đất thực DA dồn điền đổi 92 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ THAM GIA CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Ngày …… tháng ……năm 2018 Xin Anh (Chị/ Ông (Bà) vui lòng xếp thời gian để trả lời vấn điền câu trả lời vào bảng câu hỏi khảo sát Những thông tin cá nhân giữ kín, chúng tơi cơng bố thơng tin tổng hợp khảo sát để phục vụ cho đề tài nghiên cứu Thông tin chung người vấn: - Tên đơn vị: ……………………………………………………… - Chức vụ: …………………………………………………… Đối tượng thường xuyên khiếu nại, tố cáo ai? …………………………………………………………………………… Các dạng khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai phổ biến thường gặp? …………………………………………………………………………… Các đối tượng bị khiếu nại, tố cáo? …………………………………………………………………………… Việc thực giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai có thời hạn luật định không? …………………………………………………………………………… Anh chị đánh quy định pháp luật trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai nay? …………………………………………………………………………… Các yêu cầu điều kiện, yếu tố đảm bảo để giải KNTC TCĐĐ quan? …………………………………………………………………………… Dự báo tình hình KNTC TCĐĐ địa bàn thời gian tới? …………………………………………………………………………… Một số kiến nghị đề xuất giải pháp nâng cao hiệu khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 93 P1S2-P18S3,20-23,25-42,44-87,92 19,24,43,88-91 MAU 94DEN ... pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai [37] * Khái quát thực trạng tình hình khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Từ nhiều... nại, tố cáo lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước 58 3.3.4 Kết cụ thể giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 60 3.3.5 Đánh giá kết đạt công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai. .. HOA ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất