Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai tại huyện tư nghĩa, tỉnh quảng ngãi

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Số liệu kết nghiên cứu trung thực chưa sử dụng học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Huế, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Tân Văn Dũng ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi nhận giúp đỡ tận tình của: - PGS.TS Hồ Kiệt người trực tiếp hướng dẫn thực đề tài; - Các thầy, cô giáo Khoa TN đất MTNN, Phòng đào tạo sau Đại học - UBND huyện Tư Nghĩa, phòng ban huyện Tư Nghĩa: Phòng Tài ngun Mơi trường huyện, phịng Thống kê huyện, Thanh tra huyện, Phòng Tư pháp, Tòa án nhân dân huyện, Viện Kiểm sát nhân dân huyện UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Tư Nghĩa Tôi xin chân thành cảm ơn đến cá nhân, tập thể quan nêu giúp đỡ, hướng dẫn, tạo điều kiện tốt cho trình thực đến hồn thành đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Huế, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Tân Văn Dũng iii TÓM TẮT NỘI DUNG LUẬN VĂN Đề tài nghiên cứu: “Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi’’ Mục tiêu nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Tư Nghĩa Nghiên cứu trường hợp tranh chấp, khiếu nại, tố cáo điển hình địa bàn huyện Tư Nghĩa Đề xuất giải pháp thích hợp nhằm nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Kết nghiên cứu đề tài: Đặc điểm điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội; Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai nghiên cứu số vụ việc điển hình địa bàn huyện Tư Nghĩa Trong đó: - Tồn huyện Tư Nghĩa có 15 đơn vị hành gồm 13 xã thị trấn, với tổng diện tích tự nhiên 20.628,79 - Từ ngày 01/7/2014 đến 31/12/2016, UBND huyện tiếp nhận giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo với tổng cộng 717 vụ, đó: + Tranh chấp: 113 vụ, chiếm tỷ lệ 17,76 %; + Khiếu nại 586 vụ, chiếm tỷ lệ 81,72 %; + Tố cáo 18 vụ, chiếm tỉ lệ 2,51 % Tranh chấp đất đai có xu hướng tăng dần, điều cho thấy phức tạp công tác quản lý đất đai huyện Tư Nghĩa thời gian vừa qua Qua tìm hiểu, nguyên nhân chủ yếu xảy tranh chấp hộ dân vấn đề ranh giới đất đai không rõ ràng, tranh chấp quyền thừa kế, bên cạnh cịn có ngun nhân chia đất không cho người thân, chia tài sản ly hôn Qua phương pháp nghiên cứu, kết nghiên cứu đề tài đưa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT NỘI DUNG LUẬN VĂN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích, mục tiêu Ý nghĩa khoa học thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Khái niệm vai trò đất đai 1.1.2 Quan hệ đất đai nước ta 1.1.3 Khiếu nại giải khiếu nại 1.1.4 Tố cáo giải tố cáo 10 1.1.5 Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai 12 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 14 1.2.1 Tình hình pháp luật đất đai hướng giải số nước giới 14 1.2.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu Việt Nam 17 1.3 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN 28 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 30 2.2 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 30 2.2.1 Phạm vi không gian 30 2.2.2 Phạm vi số liệu 30 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 30 2.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 30 v 2.4.2 Phương pháp so sánh 31 2.4.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích xử lý số liệu, tài liệu 31 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32 3.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 35 3.1.3 Tình hình quản lý đất đai huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 36 3.1.4 Tình hình sử dụng đất huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 42 3.1.5 Nhận xét chung tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện 48 3.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ NGHIÊN CỨU MỘT SỐ VỤ VIỆC ĐIỂN HÌNH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI 49 3.2.1 Thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 49 3.2.2 Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 53 3.2.3 Đánh giá tồn tại, hạn chế công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 59 3.2.4 Một số vụ việc điển hình 62 3.2.5 Những học kinh nghiệm rút từ công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 72 3.3 GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI 73 3.3.1 Dự báo tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thời gian tới 73 3.3.2 Đề xuất giải pháp tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 75 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 79 4.1 KẾT LUẬN 79 4.2 ĐỀ NGHỊ 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Cụm từ viết tắt GPMB : Giải phóng mặt HCNN : Hành nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân HVHC : Hành vi hành KNTC : Khiếu nại tố cáo KT-XH : Kinh tế xã hội QĐHC : Quyết định hành QSDĐ : Quyền sử dụng đất QLĐĐ : Quản lý đất đai QPPL : Quy phạm pháp luật TCĐĐ : Tranh chấp đất đai UBND : Ủy ban nhân dân VPPL : Vi phạm pháp luật GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất TAND : Tòa án nhân dân TNMT : Tài nguyên môi trường ODT : Đất đô thị ONT : Đất nông thôn VKS : Viện Kiểm sát vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Đặc điểm thời tiết, khí hậu huyện Tư Nghĩa 34 Bảng 3.2: Diện tích tự nhiên phân theo đơn vị hành 43 Bảng 3.3: Diện tích, cấu đất nơng nghiệp năm 2015 44 Bảng 3.4: Diện tích, cấu đất phi nông nghiệp năm 2015 45 Bảng 3.5: Tổng hợp đơn khiếu nại từ ngày 01/7/2014 đến 31/12/2016 49 Bảng 3.6: Tổng hợp đơn Tố cáo từ ngày 01/7/2014 đến 31/12/2016 50 Bảng 3.7: Tổng hợp đơn tranh chấp từ ngày 01/7/2014 đến 31/12/2016 50 Bảng 3.8: Tổng hợp đơn khiếu nại, tố cáo, tranh chấp từ ngày 01/7/2014 đến 31/12/2016 51 Bảng 3.9: Tổng hợp đơn khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai từ ngày 01/7/2014 đến 31/12/2014 51 Bảng 3.10: Tổng hợp đơn khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai năm 2015 52 Bảng 3.11: Tổng hợp đơn khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai năm 2016 53 Bảng 3.12: Thực trạng cán tham gia giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai cấp xã, thị trấn huyện Tư Nghĩa năm 2016 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mỗi dân tộc, quốc gia giới hình thành, tồn phát triển tảng quan trọng đất đai Ngay từ xuất hiện, người lấy đất đai làm nơi cư ngụ, sinh tồn, phát triển Ngày đất đai trở thành tài nguyên đặc biệt quan trọng quốc gia, ln gắn với sống, với lao động người nên có vai trò to lớn đời sống xã hội Tuy nhiên, đất đai phát huy tác dụng tác động tích cực thường xuyên người Quản lý sử dụng đất đai mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước ta Tuy nhiên, tính chất đặc biệt đất đai mà cơng tác quản lý cịn gặp nhiều khó khăn Thực tế, năm gần đây, đất đai ln vấn đề nóng bỏng, xúc tồn xã hội Công tác quản lý nhà nước đất đai nhiều bất cập, bên cạnh địa phương thực quản lý sử dụng đất pháp luật, cịn khơng nơi bng lỏng công tác quản lý đất đai Việc thực pháp luật đất đai chưa tốt không với chủ sử dụng đất mà với quan nhà nước Do vậy, xảy nhiều hành vi vi phạm như: Sử dụng đất khơng mục đích giao, lấn chiếm đất đai, mua bán đất trái phép, giao đất cấp đất không thẩm quyền dẫn đến tranh chấp, khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật đất đai ngày nhiều Ở nhiều địa phương chưa coi trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đất đai, đơn thư yêu cầu giải công dân cịn tồn đọng, trở thành điểm nóng tác động xấu đến mặt đời sống kinh tế - xã hội, làm giảm niềm tin nhân dân việc thực thi pháp luật vai trò quản lý Nhà nước đất đai quyền sở giảm sút Huyện Tư Nghĩa huyện đồng có 15 đơn vị hành chính, cách trung tâm tỉnh (Thành phố Quảng Ngãi) khoảng km cách Khu kinh tế Dung Quất 40 km phía Nam, giới hạn sơng Trà Khúc phía Bắc sơng Vệ phía Nam; có đường Quốc lộ đường sắt bắc nam qua; Phía Tây giáp Huyện Sơn Hà, phía Nam giáp Huyện Mộ Đức, huyện Nghĩa Hành huyện Minh Long, phía Bắc giáp Thành phố Quảng Ngãi huyện Sơn Tịnh, phía Đơng giáp Thành phố Quảng Ngãi huyện Mộ Đức Trong năm qua, công tác quản lý đất đai cấp quyền từ cấp xã đến cấp tỉnh đặc biệt trọng, đạt kết định Song nhiều nguyên nhân khác nên cơng tác quản lý đất đai cịn nhiều bất cập Vì vụ khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai nhân dân xem điểm nóng khó giải Trước thực trạng đó, tơi thực đề tài: “Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi’’ Mục đích, mục tiêu 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực quản lý sử dụng đất, từ đề xuất giải pháp hợp lý nhằm nâng cao hiệu công tác huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai kết giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi - Xác định khó khăn, vướng mắc tồn trình giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học Kết nghiên cứu đề tài góp phần làm rõ lý luận giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo tốt thực tiễn quản lý đất đai huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng địa phương có điều kiện tương tự nói chung CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Khái niệm vai trị đất đai Có nhiều quan điểm khác đất đai tùy theo góc nhìn khác nhau, tùy theo mục đích sử dụng đất đai, vài khái niệm sau: - Đất đai diện tích khoanh vẽ bề mặt trái đất, chứa đựng tất đặc trưng sinh khí bên lớp mặt bao gồm: Khí hậu gần mặt đất dạng hình nước (bao gồm hồ cạn, sơng, hầm, trũng đầm lầy), lớp trầm tích gần mặt kết hợp nước dự trữ ngầm, tập đoàn thực vật động vật, mẫu hình định cư người kết tự nhiên hoạt động người thời gian qua (làm ruộng bậc thang, cấu trúc hệ thống trữ nước, đường xá, nhà cửa) [1] - Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý tự nhiên ban tặng cho người Đất tảng, bệ đỡ sống nói chung, lồi người nói riêng Trải qua q trình phát triển lâu dài, với đời Nhà nước, đất đai đưa vào sử dụng với chế độ pháp lý khác nhau, điều phụ thuộc chế độ trị, kinh tế - xã hội quốc gia thời kỳ định Đất đai tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia yếu tố mang tính chất định tồn phát triển người sinh vật khác trái đất C.Mác viết: “Đất đai tài sản mãi với loài người, điều kiện để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông, lâm nghiệp” Bởi vậy, khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, người tiến hành sản xuất cải vật chất để trì sống trì nịi giống đến ngày Trải qua trình lịch sử lâu dài người chiếm hữu biến đất đai sản vật tự nhiên thành tài sản công cộng, quốc gia Khi đề cập đến vai trò đất đai, hẳn nhiên biết đất luôn địa điểm mà người xây dựng nhà cửa, cơng trình văn hóa, đặt máy móc, kho tàng, bến bãi, nhà xưởng… đồng thời nơi để phân bố dân cư, phân bố ngành kinh tế quốc dân Đối với trường hợp đất chỗ dựa cho tất hệ sinh thái, đất yếu tố quan trọng để điều hịa nhiệt độ điều hịa khí hậu cách giữ nhiệt độ làm giảm sức nóng thiêu đốt mặt trời qua nhiều tầng đất 70 sử dụng liên tục đến năm 2007; năm 2008, ông Qưới cho ruột ông ông Nguyễn Vinh sử dụng, nói miệng khơng có giấy tờ tặng cho ơng Vinh sử dụng liên tục vào mục đích trồng lúa từ đến tháng 10/2015 (thời điểm ông Qưới phát sinh đơn tranh chấp) không tranh chấp - Thực Quyết định số 1327/QĐ-UBND ngày 12 tháng năm 2013 UBND huyện Tư Nghĩa việc ban hành kế hoạch thực Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 245/2012/QĐ-UBND ngày 28/02/2012 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc thực số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xây dựng sở liệu đất đai [29] Trong năm 2013, UBND xã Nghĩa Kỳ tổ chức cho nhân dân đăng ký kê khai đất chưa cấp giấy chứng nhận QSD đất, có đất số 470, tờ đồ số 12 (bản đồ đo vẽ năm 2010), diện tích 1189,2 m2 đất trồng lúa; trình kê khai ông Nguyễn Vinh (là công Nguyễn Qưới) kê khai đất chưa đồng ý ông Nguyễn Qưới UBND xã Nghĩa Kỳ xét thống đề nghị UBND huyện Tư Nghĩa cấp giấy chứng nhận QSD đất; ngày 11/10/2013, UBND huyện Tư Nghĩa cấp giấy chứng nhận QSD đất cho hộ ông Nguyễn Vinh, số vào sổ CH 11764, số phát hành BP 144509, đất số 470, tờ đồ số 12 (bản đồ đo vẽ năm 2010), diện tích 1189,2 m đất trồng lúa Ngày 11/10/2015 ông Nguyễn Vinh đến UBND xã Nghĩa Kỳ nhận giấy chứng nhận QSD đất - Tháng 10 năm 2015, UBND huyện ban hành Thông báo thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất xã Nghĩa Kỳ để xây dựng khu tái định cư thôn An Hội Bắc thực dự án đường Cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi Như vậy, thời điểm UBND xã thống xét đề nghị cấp giấy chứng nhận QSD đất cho ông Nguyễn Vinh trước thời điểm có Thơng báo thu hồi đất UBND huyện Tư Nghĩa để thực dự án khu tái định cư - Hiện đất Nhà nước thu hồi tồn diện tích để thực dự án khu tái định cư Do đất phát sinh tranh chấp nên số tiền đền bù hỗ trợ chưa có hộ nhận Sau thẩm tra, xác minh, Phịng Tài ngun Mơi trường có báo cáo số 24/BC-TNMT ngày 25/3/2016 kết luận kiến nghị sau [30]: - Nguồn gốc sử dụng đất: Nguyên đất số 470, tờ đồ số 12 (bản đồ năm 2010), diện tích 1189,2 đất trồng lúa ông Nguyễn Qưới sử dụng từ trước năm 1975, ông Qưới sử dụng liên tục từ năm 1975 đến khoảng năm 2007 Năm 2007, ông Nguyễn Qưới cho ơng Nguyễn Vinh sử dụng (khơng có giấy tờ chứng minh) 71 ông Nguyễn Vinh sử dụng liên tục từ đến tháng 10/2015 (thời điểm xảy tranh chấp) - Như vậy, giấy chứng nhận QSD đất cấp cho hộ ông Nguyễn Vinh ngày 11/10/2013; số phát hành BP 144509; số vào sổ CH 11764, đất số 470, tờ đồ số 12 (bản đồ năm 2010) không nguồn gốc sử dụng đất - Đồng thời Phịng Tài ngun Mơi trường kiến nghị UBND huyện Giao Thanh tra huyện xem xét có văn kết luận giấy chứng nhận QSD đất cấp cho hộ ông Nguyễn Vinh ngày 11/10/2013 có quy định Phát luật đất đai hay không Ngày 17/10/2016 UBND tỉnh Quảng Ngãi tổ chức buổi tiếp cơng dân định kỳ (trong có trường hợp ông Nguyễn Qưới yêu cầu thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho ông Nguyễn Vinh để cấp lại cho ông) ban hành Thông báo số 292/TB-UBND ngày 24/10/2016, nội dung: UBND huyện có trách nhiệm thực quy trình theo quy định Điều 106 Luật Đất đai năm 2013 Điều 87 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, phản ảnh ơng Quới, bà Tỉnh xác UBND huyện thu hồi, hủy bỏ giấy chứng nhận QSD đất cấp cho ông Nguyễn Vinh, đồng thời lập lại phương án bồi thường theo quy định Thời gian hồn thành trước ngày 15/11/2016 Thực Cơng văn số 2560/UBND ngày 10/11/2016 UBND huyện, Thanh tra huyện có Báo cáo số 172/BC-TTr ngày 08/12/2016 kết luận: Việc cấp giấy chứng nhận QSD đất cho ông Nguyễn Vinh không nguồn gốc sử dụng đất đề nghị UBND huyện Ban hành Thông báo thu hồi giấy chứng nhận QSD đất [31] Trên sở kết luận Thanh tra huyện, UBND huyện ban hành Thông báo số 1685/TB-UBND ngày 29/12/2016 việc thu hồi giấy chứng nhận QSD đất cấp cho ông Nguyễn Vinh đất số 470, tờ đồ số 12 (bản dồ 2010), diện tích 1189,2 m2 đất trồng lúa Khơng thống với nội dung thu hồi giấy chứng nhận QSD đất Thông báo 1685/TB-UBND ngày 29/12/2016 UBND huyện, ơng Nguyễn Vinh có đơn khiếu nại khiếu nại Thông báo 1685/TB-UBND ngày 29/12/2016 (đơn đề ngày 23/01/2017) Sau nhân đơn, UBND huyên giao Thanh tra huyện tham mưu UBND huyện giải đơn khiếu nại ông Nguyễn Vinh Trên sở báo cáo số 46/BC-TTr ngày 24/4/2017 Thanh tra huyện [32], UBND huyện ban hành Quyết định số 2298/QĐ-UBND ngày 17/4/2017 việc giải khiếu nại ông Nguyễn Vinh, nội dung: Bác đơn khiếu nại ông Nguyễn Vinh Ngày 31/5/2017, UBND huyện tổ chức họp bàn giải trường hợp ông Nguyễn Quới ban hành Thông báo số 1022/TB-UBND ngày 02/6/2017, nội dung: 72 - Giao phịng Tài ngun Mơi trường: Tham mưu UBND huyện ban hành Quyết định thu hồi giấy chứng nhận QSD đất cấp cho ông Nguyễn Vinh - Giao UBND xã Nghĩa Kỳ: Chủ trì, phối hợp với BQL đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh xác nhận trình UBND huyện phê duyệt nguồn gốc sử dụng đất đất số 470, tờ đồ số 12 cho ông Nguyễn Qưới, để đơn vị liên quan có sở điều chỉnh phương án đền bù, hỗ trợ theo quy định Thực Thơng báo số 1022/TB-UBND ngày 02/6/2017 UBND huyện, Phịng Tài nguyên Môi trường tham mưu UBND huyện ban hành Quyết định thu hồi giấy chứng nhận QSD đất cho cấp cho ông Nguyễn Vinh Quyết định số 2991/QĐ-UBND ngày 12/6/2017 3.2.5 Những học kinh nghiệm rút từ công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Mặc dù công tác giải khiếu nại, tố cáo có nhiều khó khăn, phức tạp, cán tham mưa giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai kiêm nhiệm; nhờ lãnh đạo sát cấp ủy quyền đại phương lãnh đạo ngành cấp nổ lực phấn đấu cán công chức nên công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai phần giải kịp thời nội dung yêu cầu công dân nên hạn chế khiếu nại, tồn đọng kéo dài Nhìn chung công tác giải khiếu nại, tố cáo đảm bảo giải kịp thời pháp luật Để tăng cường nâng cao hiệu việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai cần tập trung vào số giải pháp sau: - Thường xuyên quán triệt sâu sắc quy định Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đạo, điều hành phân công trách nhiệm, đạo phối hợp thực nhiệm vụ - Cần bám sát lãnh đạo, đạo Cấp ủy Đảng, quyền địa phương lãnh đạo, đạo quan chuyên môn cấp - Hàng ngày, cán phân cơng phải rà sốt, phân loại đơn công dân để xử lý kịp thời pháp luật - Cán bộ, công chức giao nhiệm vụ tham mưu lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai phải tự học hỏi để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ; ln trau dồi phẩm chất, đạo đức cách mạng tiếp tục học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh - Tăng cường kiểm tra, đôn đốc việc tổ chức thực định giải khiếu nại, tố cáo; tập trung tuyên truyền, vận động, giải thích, thuyết phục công dân chấp hành định giải vụ việc giải 73 sách, pháp luật, hạn chế đến mức thấp tình hình cơng dân khiếu kiện vượt cấp, kéo dài - Duy trì hoạt động thường xuyên, hiệu ban tiếp cơng dân; thường xun kiểm tra, rà sốt đạo xử lý dứt điểm kiến nghị, thỉnh cầu công dân; xây dựng, ban hành tổ chức thực tốt nội quy, quy chế phối hợp công tác tiếp công dân ban tiếp công dân Chỉ đạo ban, ngành, quận, huyện tổ chức thực tốt quy định tiếp công dân theo Luật tiếp công dân - Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai; đầu tư trang thiết bị để nâng cao hiệu công tác tiếp công dân từ huyện đến sở Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu; chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực: đất đai, tài nguyên môi trường, đầu tư, xây dựng, tài chính, sách xã hội…; thực tốt Quy chế dân chủ sở, cơng tác bồi thường giải phóng mặt thu hồi đất; giải kịp thời quyền lợi đáng người dân có đất bị thu hồi nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo - Phát huy vai trị Mặt trận đồn thể trị - xã hội cấp việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo thực định, kết luận giải khiếu nại, tố cáo Củng cố, nâng cao hiệu hoạt động ban tiếp cơng dân, tổ hịa giải sở ban tra nhân dân Phát giải kịp thời mâu thuẫn phát sinh nội nhân dân để hạn chế khiếu nại, tố cáo vượt cấp, khơng để xảy điểm nóng 3.3 GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI 3.3.1 Dự báo tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thời gian tới Từ kết phân tích tình hình KNTC, TCĐĐ kết giải đạt thời gian qua thấy năm trước công dân đến Trụ sở tiếp công dân UBND huyện Tư Nghĩa có phần giảm số vụ việc năm gần tình hình khiếu nại, TCĐĐ có xu hướng ngày tăng cao diễn biến phức tạp, đặc biệt khiếu nại liên quan đến vấn đề thu hồi đất, bồi thường GPMB để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội TCĐĐ người dân địa phương với tập trung khiếu nại nhiều xã, thị trấn có nhiều cơng trình dự án triển khai thực Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo năm 2011 có hiệu lực năm 2012 đặt yêu cầu cao công tác giải KNTC, tranh chấp đất đai, cần phải có thời gian để vào sống Mặt khác, thói quen, tâm lý người khiếu nại 74 muốn giải theo thủ tục hành (khơng muốn giải Tịa án phải chịu án phí), cơng tác giải khiếu nại chủ yếu tập trung vào trách nhiệm quan hành nhà nước Thực chiến lược phát triển kinh tế xã hội huyện q trình thị hố diễn ra, thời gian tới, địa bàn huyện có nhiều dự án phát triển kinh tế - xã hội cần phải thu hồi đất, GPMB, tác động trực tiếp đến quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Chính sách, pháp luật, lĩnh vực quản lý đất đai có Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành năm 2014 năm quan nhà nước cần có thời gian để triển khai thực hiện, áp dụng đồng hóa hệ thống văn QPPL từ trung ương đến địa phương Cơ chế quản lý HCNN ngày hướng đến minh bạch, khách quan, hạn chế, yếu công tác quản lý nhà nước đất đai tồn chậm khắc phục Mặt khác, khả tiếp cận người dân sách pháp luật ngày cao Do đó, dự báo năm có nhiều vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai diễn phức tạp liên quan đến công tác thu hồi đất, bồi thường, GPMB Khiếu nại đông người, phức tạp phát sinh nơi có nhiều dự án phát triển kinh tế - xã hội không làm tốt công tác thu hồi đất, GPMB, không quan tâm mức đến công tác vận động, thuyết phục giải khiếu nại, tố cáo công dân Tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai người dân với ngày diễn biến phức tạp Tình trạng cơng dân móc nối, liên kết với tập trung đông người đến Trụ sở quan UBND huyện UBND xã, thị trấn để gây áp lực diễn gia tăng Ở số nơi thực xong việc thu hồi đất, bồi thường, tái định cư để phục vụ cơng trình, dự án lớn đời sống gặp khó khăn sau tái định cư, lại bị phần tử xấu xúi giục, kích động, phát sinh khiếu kiện quy mô lớn, đặc biệt phức tạp Các vấn đề nói phát sinh bời ngun nhân phát sinh cịn tồn bất hợp lý chế sách pháp luật, tình trạng yếu cơng tác quản lý, việc giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai nhiều bất cập; việc thi hành Quyết định giải khiếu nại, Quyết định giải tranh chấp đất đai, định xử lý tố cáo chưa nghiêm; việc xử lý cán vi phạm chưa triệt để chưa nghiêm nên ảnh hưởng đến lòng tin nhân dân quyền Thủ trưởng quan chủ tịch UBND xã, thị trấn thuộc UBND huyện chưa quan tâm mức đến công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, đùn đẩy, giao trách nhiệm cho người khác, giải khơng thấu tình, đạt lý hầu hết Quyết định giải khiếu nại, kết luận giải tố cáo không công dân chấp nhận mà tiếp tục khiếu nại lên cấp làm cho hệ thống quan HCNN phải tốn nhiều thời gian giải xong Mặt khác, UBND xã, thị trấn không 75 giải UBND xã, thị trấn mà giải sơ sau hướng dẫn cơng dân lên cấp Tình hình khiếu nại tố cáo thời gian tới diễn biến phức tạp phát sinh nhiều vụ việc nhiều lĩnh vực, số lượng vụ việc tăng, đặc biệt vụ việc khiếu nại đơng người, địi hỏi cấp, phịng, ban UBND huyện Tư Nghĩa phải tập trung giải dứt điểm bảo đảm trật tự an toàn xã hội, góp phần phát triển kinh tế xã hội, xây dựng đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa 3.3.2 Đề xuất giải pháp tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Trên sở tham khảo kết nghiên cứu nhiều tác giả nước, kết hợp với kết nghiên cứu đề tài này, đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Tư Nghĩa sau: 3.3.2.1 Giải pháp xây dựng hệ thống pháp luật Xuất phát từ nghiên cứu toàn diện hệ thống pháp luật, bất cập nhìn từ u cầu xây dựng nhà nước pháp quyền; nhận diện số yêu cầu sau việc xây dựng hệ thống pháp luật: - Tính ổn định pháp luật Đây yêu cầu cần thiết, thường xuyên đảo lộn quan hệ xã hội việc thay đổi pháp luật - Tính chuẩn mực, tức tính quy phạm pháp luật Bản thân pháp luật hệ thống quy phạm, tức chuẩn mực Giá trị pháp luật tạo chuẩn mực cho chủ thể khác đời sống xã hội Nếu pháp luật không chứa đựng chuẩn mực ý nghĩa việc điều chỉnh quan hệ xã hội không lớn - Tính quán, tính hệ thống pháp luật Pháp luật phải có tính qn, thể chỗ văn pháp luật lĩnh vực, có nhiều lĩnh vực khác phải bảo đảm thực quyền lợi ích hợp pháp chủ thể Ví dụ, quyền sở hữu công dân Hiến pháp quy định phải bảo đảm luật văn luật Các văn pháp luật phải quy định trách nhiệm cho quan nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để người dân thực quyền sở hữu mà pháp luật khơng cấm Văn pháp luật lĩnh vực khác phải có thống việc điều chỉnh phạm vi, nội dung - Tính hệ thống: Tính hệ thống có khía cạnh tương đồng với tính quán Tuy nhiên, tính quán pháp luật hàm chứa khía cạnh nội dung sách lúc tính hệ thống thể nhiều qua cấu trúc, cách xếp, phân loại thứ bậc, hiệu lực quy phạm pháp luật 76 - Không hồi tố: Bảo đảm không hồi tố đòi hỏi pháp luật nhà nước pháp quyền Giá trị nhân đạo yêu cầu không hồi tố thể chỗ bắt cá nhân phải chịu trách nhiệm pháp lý hành vi mà thực người khơng thể biết tương lai hành vi vi phạm pháp luật Do vậy, bản, nguyên tắc pháp luật nhà nước pháp quyền khơng có giá trị hồi tố Một số quy phạm pháp luật định có giá trị hồi tố, trường hợp việc hồi tố có lợi cho chủ thể có liên quan - Tính minh bạch: Tính minh bạch pháp luật đòi hỏi quan trọng Cũng có quan điểm cho tính minh bạch pháp luật thể việc pháp luật công bố, phổ biến rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng Quan niệm không sai, song chưa tồn diện, chưa đầy đủ Tính minh bạch pháp luật thể minh xác, minh định, tính hệ thống quán Một hệ thống pháp luật cồng kềnh, khó tiếp cận, khó hiểu, khó vận dụng chứa đựng mâu thuẫn nội coi minh bạch trở thành tảng cho nhà nước pháp quyền Bản chất nhà nước pháp quyền ngự trị pháp luật, tính thượng tơn pháp luật việc tổ chức tồn đời sống kinh tế, xã hội quốc gia Nhà nước pháp quyền đòi hỏi hệ thống pháp luật hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu nêu Xây dựng hệ thống pháp luật hồn thiện địi hỏi điều kiện tiên nhà nước pháp quyền Khơng thể có nhà nước pháp quyền quốc gia nào, nhà nước chưa tổ chức hoạt động tảng hệ thống pháp luật bảo đảm quyền tự do, dân chủ nhân dân công lý 3.3.2.2 Giải pháp xây dựng hệ thống quản lý đất đai - Hoàn thiện hệ thống điều tra, đánh giá tài nguyên đất, đảm bảo cung cấp đầy đủ thông tin, tư liệu số lượng, chất lượng, tiềm môi trường đất phục vụ cho việc hoạch định sách ban hành định quan nhà nước lĩnh vực quản lý sử dụng đất - Xây dựng hệ thống đăng ký đất đai đại, hệ thống quan đăng ký thống thực hiện, với quy trình, thủ tục tự động hóa cơng nghệ số; hồn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ban đầu; triển khai thống nước hệ thống hồ sơ địa dạng số dựa sở hệ thống đồ địa dạng số chỉnh lý biến động thường xuyên, cập nhật đầy đủ, kịp thời - Xây dựng hệ thống kiểm kê, thống kê đất đai tự động hóa dựa hệ thống hồ sơ địa dạng số cập nhật chỉnh lý thường xuyên, đầy đủ, đảm bảo cung cấp số liệu thống kê, kiểm kê nhanh chóng xác 77 - Hoàn thiện hệ thống quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất với vai trị cơng cụ quản lý nhà nước đất đai, đảm bảo phân bổ tài nguyên đất đai hợp lý, quản lý sử dụng đất hiệu quả, đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu sử dụng đất phù hợp với chuyển dịch cấu lao động cấu kinh tế q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước - Hồn thiện hệ thống cơng cụ tài chính, kinh tế đất để điều tiết quan hệ đất đai quản lý thị trường bất động sản Trong đó, hệ thống định giá đất đảm bảo yêu cầu định giá đất phục vụ mục đích khác quản lý, sử dụng giao dịch quyền sử dụng đất; hệ thống phát triển quỹ đất hồn thiện mặt quy trình chun mơn, chế tiềm lực tài hợp lý, đáp ứng nhu cầu tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội - Tăng cường hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra nhằm đưa công tác quản lý, sử dụng đất theo pháp luật - Hoàn thành việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai thành phận Hệ thống Dữ liệu Quốc gia 3.3.2.3 Giải pháp nâng cao lực cán giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai - Cần tăng cường công tác quản lý cán bộ, thực tốt việc đánh giá gắn với phân công bố trí hợp lý đội ngũ cán Đây nội dung quan trọng, đòi hỏi cấp ủy, tổ chức Đảng phải nghiên cứu quán triệt cách sâu sắc để cán bộ, đảng viên nắm vững chủ trương, quan điểm, sách Đảng Nhà nước công tác cán bộ; phải nắm vững mục tiêu, yêu cầu, nguyên tắc giải pháp nhằm nâng cao nhận thức, đội ngũ cán chủ chốt, cấp ủy người đứng đầu quan, đơn vị để có đổi cách nghĩ, cách làm cho phù hợp với tình hình Q trình thực phải có qn ngun tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, tính chiến lược công tác cán xây dựng đội ngũ cán bộ, nhằm đáp ứng yêu cầu nhân cho nhiệm kỳ chủ động tạo nguồn cán cho nhiệm kỳ với chất lượng cao, đồng cấu theo yêu cầu giai đoạn cách mạng Có quản lý tốt có đánh giá xác cán bộ, sở để phân cơng, bố trí hợp lý, giúp cán phát huy lực sở trường công tác, cống hiến tài cho nghiệp cách mạng Trong trình đánh giá cán phải đảm bảo tính khách quan, công khai, trung thực trách nhiệm cấp ủy Đảng, lãnh đạo quan, đơn vị Đồng thời đề cao tính trung thực cán tự đánh giá phát huy vai trị trách nhiệm tổ chức thành viên hệ thống trị, kịp thời phát nhân tài để bồi dưỡng, sử dụng phát huy hết khả cán 78 - Nâng cao lực lãnh đạo cấp ủy sở Trước hết, phải tiếp tục đổi phong cách lãnh đạo, phương pháp nghị theo hướng ngắn gọn, thiết thực, mang tính khả thi cao, xác định khâu trọng tâm, trọng điểm để tổ chức thực Chú trọng việc xây dựng qui chế làm việc, qui chế phối hợp hoạt động khối, ngành, giảm bớt đạo giấy tờ, hội họp Tăng cường công tác kiểm tra Đảng, giữ gìn kỷ luật, kỷ cương Đảng coi trọng công tác tra quan Nhà nước, đoàn thể việc chấp hành Nghị Đảng, pháp luật Nhà nước 3.3.2.4 Giải pháp công tác tuyên truyền vận động - Cần nâng cao nhận thức, chuyển đổi hành vi tăng cường vận động xã hội, nghiên cứu hành vi có liên quan đối tượng ưu tiên đối tượng đích, bao gồm bối cảnh văn hoá, phong tục, tập quán lối sống Xây dựng tài liệu đào tạo, huấn luyện thực hành tài liệu phổ biến kỹ năng; Tập huấn giảng viên nguồn đội ngũ truyền thơng nịng cốt; tiến hành chiến dịch truyền thông phổ biến, chiến dịch hướng dẫn thực hành thí điểm cộng đồng; Điều chỉnh triển khai đánh giá thay đổi nhận thức, thái độ, hành vi đối tượng thí điểm - Tăng cường chất lượng thông tin phương tiện truyền thông, đặc biệt với cấp sở Tổ chức hội thảo, tập huấn, buổi nói chuyện chuyên đề cho đối tượng để nâng cao nhận thức lực - Nâng cao lực đội ngũ cán truyền thông cấp kỹ năng, phương pháp truyền thơng có hiệu trang bị cho họ kiến thức giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Đa dạng hố tài liệu truyền thơng phù hợp tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai để cung cấp kiến thức cho đối tượng khác xã hội Tăng cường lực tổ chức kiểm tra, đánh giá trình truyền thơng, hiệu truyền thơng từ rút kinh nghiệm triển khai, thực Đồng thời, cần tuyên truyền mơ hình hay, cách làm tốt địa phương, tổ chức, cá nhân việc thực giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 79 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 4.1 KẾT LUẬN Qua thực tiễn nghiên cứu vê tình hình cơng tác giài khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai quan hành nhà nước địa bàn huyện Tư Nghĩa, thân rút số kết luận sau: - Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai UBND huyện Tư Nghĩa giai đoạn từ ngày 01/7/2014 đến 31/12/2016 đạt kết đáng ghi nhận Đất đai ngày quản lý chặt chẽ, nâng cao hiệu sử dụng đất đơn vị diện tích, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Công tác triển khai thực pháp luật đất đai pháp luật giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện thời gian qua đạt hiệu cao, đảm bảo hành lang pháp lý hỗ trợ tích cực cho cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai - Công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tư Nghĩa giai đoạn từ ngày 01/7/2014 đến 31/12/2016 đạt kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, bên cạnh cịn bộc lộ số hạn chế, bất cập tồn việc lãnh đạo, điều hành thực công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai, dẫn đến số vụ việc giải hạn, hiệu giải chưa cao, việc thi hành định giải khiếu nại, định giải tranh chấp đất đai cịn nhiều vướng mắc, khó khăn - Kết nghiên cứu đưa giải pháp tăng cường lực quản lý hành nhà nước; đổi thực tốt sách pháp luật đất đai; giải tốt khiếu nại tố cáo phát sinh từ sở; phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai để nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn huyện Tư Nghĩa thời gian tới 4.2 ĐỀ NGHỊ 4.2.1 Đối với cấp Trung ương - Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai Cần phải đổi tư duy, đổi cách thức ban hành văn pháp luật, văn luật, Nghị định phải mang tính ổn định lâu dài, tránh việc ban hành lại sửa đổi, bổ sung - Hỗ trợ cho địa phương, xây dựng hệ thống quản lý đất đai đại, triển khai thống nước hệ thống hồ sơ địa dạng số dựa sở hệ 80 thống đồ địa dạng số chỉnh lý biến động thường xuyên, cập nhật đầy đủ, kịp thời - Hoàn thiện chế giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, cần trọng đề cao chế hoà giải sở mà Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng Khoá IX nêu Cũng cần tham khảo thêm kinh nghiệm nước để nghiên cứu thiết lập chế giải khiếu nại, tố cáo vừa có hiệu lực, hiệu quả, vừa phù hợp với đặc điểm nước ta 4.2.2 Đối với UBND tỉnh - UBND tỉnh đạo quan có chức liên quan đến công tác giải khiếu nại, tố cáo trình giải cần có phối hợp chặt chẽ để tạo nên thống giải xử lý - Công tác đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo phải trì thường xuyên, cụ thể văn pháp luật; Cải tiến nội đung, phương pháp kiểm tra, giám sát, ban hành quy chế phối hợp, thống quy trình xử lý Chú trọng đến vụ việc cộm, mang tính xúc để tập trung đạo giải dứt điểm - Tập trung xử lý dứt điểm vụ khiếu nại, khiếu kiện kéo dài địa bàn tỉnh Cương xử lý theo quy định luật hình các đối tượng tham gia khiếu nại, khiếu kiện kéo dài để đảm bảo tình hình an ninh trị, trật tự xã hội địa bàn - UBND tỉnh đạo lực lượng công an tham gia vào việc bảo vệ quyền thực cưỡng chế thu hồi đất, đạo Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh tổ chức thành viên Mặt trận tăng cường giám sát trách nhiệm việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Thủ trưởng quan hành cấp Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy đạo, hướng dẫn quan thông tấn, báo chí đưa tin vụ việc khiếu nại, tố cáo cần làm việc với ngành để đưa thơng tin định hướng dư luận góp phần vào ổn định trị - xã hội, hạn chế khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài 4.2.3 Đối với UBND huyện UBND xã, thị trấn - UBND huyện phải xây dựng ban hành Quyết định phê duyệt quy trình xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, tranh chấp công dân Đây sở pháp lý để bắt buộc phòng, ban, ngành, UBND xã, thị trấn thực nghiêm công tác tiếp dân, xứ lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp - Tăng cường công tác đối thoại, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng người dân Bên cạnh việc tiếp dân định kỳ, lãnh đạo UBND huyện phải trì công tác kiểm tra thực tế 81 - Cấp ủy Đảng, quyền cấp cần phải có nhận thức đầy đủ ý nghĩa xã hội sâu sắc công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp Từ có kế hoạch lãnh đạo, đạo xây dựng biện pháp, giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tế địa bàn mình, phối hợp chặt chẽ, thường xuyên với Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội tuyên truyền, vận động nhân dân - Nâng cao lực phát huy vai trò tổ hòa giải sở, từ tạo tiền đề cho việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp công dân từ cấp sở Khơng để xảy tình trạng khiếu nại, khiếu kiện vượt cấp, kéo dài 4.2.4 Đối với người dân - Phát huy vai trò làm chủ nhân dân việc phát sai phạm lĩnh vực đất đai để phản ánh kịp thời với quan chức có thẩm quyền - Có tinh thần, thái độ hợp tác với quan nhà nước có thẩm quyền q trình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; bảo vệ lợi ích Nhà nước lợi ích đáng cơng dân - Nâng cao nhận thức pháp luật, đặc biệt pháp luật lĩnh vực đất đai để tham gia phối hợp với quan chức việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp - Không để đối tượng q khích, phản động lơi kéo, xúi giục tham gia khiếu nai, khiếu kiện đông người Tin tưởng vào lãnh đạo Đảng, Nhà nước, sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật Do thời gian nghiên cứu có hạn nên đề tài khơng thể sâu phân tích cách tồn diện, cụ thể công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thời gian qua giải pháp đề xuất để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Do vậy, đề tài cần tiếp tục nghiên cứu sâu theo hướng tiếp cận nhiều nguồn thông tin đa chiều trình đánh giá kết đạt công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai./ 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Tấn Lợi (1999) Giáo trình Phân hạng đánh giá đất, Trường Đại học Cần Thơ Chính phủ (1945) Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 việc thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Hoàng Phê (2010) Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Từ điển Bách khoa, Hà Nội Nguyễn Như Ý, Nguyễn Văn Khang, Phan Xuân Thành (2009) Từ điển Tiếng Việt thông dụng, NXB Giáo dục Việt Nam, Hà Nội Nguyễn Ngọc Điệp (2008) 3450 thuật ngữ pháp lý phổ thông, NXB Giao thông Vận tải, Hà Nội Viện khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (2006) Từ điển luật học Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011) Luật Khiếu nại năm 2011, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Lân (2006) Từ điển Từ ngữ Việt Nam, NXB Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh Ngọc Xuân Quỳnh (2009) Từ điển Tiếng việt dành chó học sinh phổ thông, Nhà xuất từ điển Bách khoa, Hà Nội 10 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011) Luật Tố cáo năm 2011, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Trần Quang Huy, Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Hồng Nhung, Nguyễn Thị Dung, Phạm Thu Thủy, Huỳnh Minh Phương, Nguyễn Thị Nga (2003) Giáo trình Luật Đất đai, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 13 Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 14 Nguyễn Bá Vũ (2014) Luận văn Thạc sĩ khoa học nông nghiệp, đánh giá tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 15 Dương Viết Tình (2015) Luận văn Thạc sĩ khoa học nông nghiệp, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thánh phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 83 16 Vũ Thị Vân Dung (2012) Giải khiếu nại quan hành nhà nước - thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Nam, trường ĐH Luật Hà Nội, Hà Nội 17 Nguyễn Thị Thuý Hồng (2010) Thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước - số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Tuy Hoà, tỉnh Phú Yên, trường ĐH Luật Hà Nội, Hà Nội 18 Nguyễn Thị Thu Hương (2011) Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước - số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Hà Nội, trường ĐH Luật Hà Nội, Hà Nội 19 Hoàng Ngọc Giao (2009) Cơ chế giải khiếu nại tố cáo - thực trạng giải pháp, Viện nghiên cứu sách pháp luật phát triển, Hà Nội 20 Trần Kim Anh (2013) Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp, chuyên ngành Quản lý đất đai, trường ĐH Nông Lâm - ĐH Huế, Huế 21 UBND huyện Tư Nghĩa (2016) Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển KTXH huyện Tư Nghĩa đến năm 2020 22 UBND huyện Tư Nghĩa (2017) Báo cáo tình hình chấp hành pháp luật đất đai từ ngày 01/7/2014 đến ngày 31/5/2017 23 UBND huyện Tư Nghĩa (2016) Báo cáo kết kiểm kê đất đai năm 2015 huyện Tư Nghĩa 24 UBND huyện Tư Nghĩa (2014) Báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng Quý IV/2014 năm 2015 25 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tư Nghĩa (2015) Báo cáo Tình hình thực cơng tác Tài nguyên Môi trường năm 2015, nhiệm vụ năm 2016 26 UBND huyện Tư Nghĩa (2016) Báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng năm 2016 27 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Tư Nghĩa (2016) Báo cáo Tình hình thực cơng tác Tài ngun Mơi trường năm 2016, nhiệm vụ năm 2017 28 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Tư Nghĩa (2016) Báo cáo số 32/BC-TNMT ngày 23/3/2016 kết thẩm tra, xác minh vụ tranh chấp Quyền sử dụng đất ông Phạm Thành với ông Phạm Phụ thôn Điền An, xã Nghĩa Điền, huyện Tư Nghĩa 29 UBND tỉnh Quảng Ngãi (năm 2016) Quyết định số 01/2016/QĐ-UBND ngày 13/01/2016 việc ban hành quy định trình tự, thủ tục giải tranh chấp 84 đất đai thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 30 UBND huyện Tư Nghĩa (2014) Quyết định số 1327/QĐ-UBND ngày 12 tháng năm 2013 UBND huyện Tư Nghĩa việc ban hành kế hoạch thực Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 245/2012/QĐ-UBND ngày 28/02/2012 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc thực số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xây dựng sở liệu đất đai 31 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tư Nghĩa (2016) Báo cáo số 24/BC-TNMT ngày 25/3/2016 kết thẩm tra, xác minh vụ tranh chấp Quyền sử dụng đất ông Nguyễn Qưới với ông Nguyễn Vinh thôn An Hộ Bắc 1, xã Nghĩa Kỳ, huyện Tư Nghĩa 32 Thanh tra huyện Tư Nghĩa (năm 2016) Báo cáo số 172/BC-TTr ngày 08/12/2016 kết thẩm tra quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Nguyễn Vinh thôn An Hội Bắc 1, xã Nghĩa Kỳ 33 Thanh tra huyện Tư Nghĩa (năm 2016) Báo cáo số 46/BC-TTr ngày 24/4/2017 kết thẩm tra, xác minh nội dung đơn khiếu nại ông Nguyễn Vinh thôn An Hội Bắc 1, xã Nghĩa Kỳ ... ĐỊA BÀN HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI 49 3.2.1 Thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 49 3.2.2 Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 53... Đánh giá tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai kết giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi - Xác định khó khăn, vướng mắc tồn trình giải khiếu nại, tố. .. khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi