Giải pháp bồi thường giải phóng mặt bằng cho các dự án trên địa bàn huyện tư nghĩa, tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT ĐOÀN PHẠM THỊ HƢỚNG DƢƠNG GIẢI PHÁP BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CHO CÁC DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TƢ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT ĐOÀN PHẠM THỊ HƢỚNG DƢƠNG GIẢI PHÁP BỒI THƢỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CHO CÁC DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TƢ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Nguyễn Đức Thành HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực độc lập học viên tác giả nghiên cứu Đề tài nội dung luận văn chưa công bố bảo vệ luận văn khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng phép công bố Hà Nội, ngày 02 tháng 11 năm 2018 Tác giả Đoàn Phạm Thị Hƣớng Dƣơng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CHO CÁC DỰ ÁN 1.1 Tổng quan lý luận công tác bồi thường giải phóng mặt 1.1.1 Các khái niệm ý nghĩa công tác bồi thường giải phóng mặt 1.1.2 Nội dung cơng tác bồi thường giải phóng mặt .10 1.1.3 Các quy định công tác bồi thường giải phóng mặt 12 1.1.4 Nội dung thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt .20 1.1.5 Tiêu chí đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt 26 1.1.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt 28 1.2 Tổng quan thực tế công tác bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 31 1.2.1 Thực tế cơng tác bồi thường giải phóng mặt số huyện địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 31 1.2.2 Bài học kinh nghiệm công tác bồi thường giải phóng mặt cho huyện Tư Nghĩa 35 1.3 Tổng quan cơng trình, luận văn, luận án có liên quan đến đề tài 36 Kết luận chương 38 Chương THỰC TRẠNG CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CHO CÁC DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI 39 2.1 Giới thiệu chung huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 41 2.1.3 Tình hình sử dụng, quản lý đất đai 43 2.2 Thực trạng cơng tác bồi thường giải phóng mặt cho dự án địa bàn huyện Tư Nghĩa 47 2.2.1 Thực trạng kế hoạch sử dụng đất hàng năm cho dự án địa bàn huyện Tư Nghĩa 47 2.2.2 Thực trạng tiến độ thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt cho dự án địa bàn huyện Tư Nghĩa 50 2.2.3 Thực trạng tổ chức thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt cho dự án địa bàn huyện Tư Nghĩa 55 2.3 Những kết đạt tồn công tác bồi thường giải phóng mặt cho dự án địa bàn huyện Tư Nghĩa 68 2.3.1 Những kết đạt công tác bồi thường giải phóng mặt dự án địa bàn huyện Tư Nghĩa 68 2.3.2 Những tồn công tác bồi thường giải phóng mặt dự án địa bàn huyện Tư Nghĩa .74 Kết luận chương 78 Chương GIẢI PHÁP BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CHO CÁC DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI 79 3.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác bồi thường, giải phóng mặt cho dự án địa bàn huyện Tư Nghĩa .79 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác bồi thường GPMB cho dự án địa bàn huyện Tư Nghĩa 79 3.2.1 Hiện đại hóa hệ thống quản lý đất đai, hồn thiện cơng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 79 3.2.2 Xây dựng giá bồi thường sát với giá thị trường 82 3.2.3 Giải pháp chế hỗ trợ ổn định sống 84 3.2.4 Giải pháp thay đổi hình thức bồi thường GPMB 87 3.2.5 Nâng cao lực thực sách bồi thường GPMB 88 3.2.6 Giải pháp tăng cường công tác dân vận bồi thường GPMB 89 3.2.7 Giải pháp nâng cao trách nhiệm công vụ người cán công chức 91 3.2.8 Giải pháp tăng cường lãnh đạo, đạo cấp quyền .92 3.3 Kiến nghị 93 Kết luận chương 95 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNQSD : Chứng nhận quyền sử dụng GPMB : Giải phóng mặt GTVT : Giao thông vận tải : Hecta KCN : Khu công nghiệp MTTQ : Mặt trận Tổ quốc SL : Số lượng TĐC : Tái định cư UBND : Ủy ban nhân dân VLAP : Hoàn thiện đại hóa hệ thống quản lý đất đai Việt Nam DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Bảng kế hoạch sử dụng loại đất địa bàn huyện Tư Nghĩa giai đoạn 2013 - 2017 44 Bảng 2.2: Quy mô thu hồi đất cho dự án địa bàn huyện Tư Nghĩa giai đoạn 2013 - 2017 48 Bảng 2.3: Diện tích bồi thường GPMB dự án địa bàn huyện Tư Nghĩa giai đoạn 2013 -2017 50 Bảng 2.4: Bảng tổng hợp số lượng dự án hồn thành cơng tác bồi thường GPMB huyện Tư Nghĩa giai đoạn 2013 -2017 52 Bảng 2.5: Kết khảo sát chất lượng họp dân thực bồi thường GPMB dự án địa bàn huyện Tư Nghĩa .57 Bảng 2.6: Thống kê kết kiểm kê dự án địa bàn huyện Tư Nghĩa giai đoạn 2013 - 2017 .59 Bảng 2.7: Tổng hợp ý kiến phản hồi người dân dự án từ năm 2013 2017 61 DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang Hình 1.1 Sơ đồ nhân tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường GPMB .28 Hình 2.1: Kế hoạch sử dụng loại đất địa bàn huyện Tư Nghĩa giai đoạn 2013 - 2017 45 Hình 2.2: Tốc độ bồi thường GPMB dự án địa bàn huyện Tư Nghĩa giai đoạn 2013 - 2017 .48 Hình 2.3: Tỷ lệ diện tích bồi thường GPMB dự án địa bàn huyện Tư Nghĩa giai đoạn 2013 - 2017 51 Hình 2.4: Tỷ lệ dự án hồn thành cơng tác bồi thường GPMB địa bàn huyện Tư Nghĩa giai đoạn 2013 -2017 52 Hình 2.5: Tỷ lệ thống kê kết kiểm kê dự án địa bàn huyện Tư Nghĩa giai đoạn 2013 - 2017 59 Hình 2.6: Tỷ lệ ý kiến người dân sách bồi thường GPMB dự án từ năm 2013 - 2017 62 Hình 2.7: Tỷ lệ ý kiến người dân đơn giá bồi thường dự án từ năm 2013 - 2017 .63 Hình 2.8: Tỷ lệ ý kiến người dân số liệu công khai phương án bồi thường dự án từ năm 2013 - 2017 .64 Hình 2.9 Cơng ty TNHH Thiên Tân - Thành An khởi công mở rộng nâng cấp tuyến đường Quốc lộ số 1A đoạn qua xã Nghĩa Phương sau bàn giao mặt 70 Hình 2.10 Phó Thủ tướng Trịnh Đình Dũng buổi lễ thông xe tuyến Cao tốc Đà nẵng–Quảng Ngãi ngày 2/9/2018 74 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia quý báu, nguồn vốn nguồn nội lực để xây dựng phát triển bền vững quốc gia, có vai trò đặc biệt quan trọng tồn phát triển người Đất đai tham gia tất lĩnh vực đời sống xã hội, mục đích sử dụng đất phong phú đa dạng ln có biến động thay đổi, sách liên quan đến đất đai ln hoàn thiện qua thời kỳ để đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Trong năm qua, Nhà nước ta thực mạnh mẽ chủ trương cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, thực tế cho ta thấy kinh tế có bước phát triển vượt bậc Trong giai đoạn nay, chung với phát triển đất nước, tỉnh Quảng Ngãi triển khai thực Nghị lần thứ XIX phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Đảng tỉnh giai đoạn 2015 2020, xác định nhiệm vụ đột phá, nhiệm vụ phát triển cơng nghiệp, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, hạ tầng giao thông hạ tầng đô thị Mục tiêu tổng quát giai đoạn 2015 - 2020: Xây dựng Đảng sạch, vững mạnh; phát huy sức mạnh toàn dân; phát triển kinh tế nhanh, bền vững, đồng với phát triển văn hóa xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân; quản lý, sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường; giữ vững quốc phòng, an ninh; phấn đấu sớm đưa tỉnh trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại Tư Nghĩa huyện gần trung tâm Thành phố tỉnh Quảng Ngãi, phát triển đô thị nhiệm vụ đột phá, mang tính chiến lược, tạo động lực cho phát triển kinh tế xã hội vùng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Chính vậy, huyện Tư Nghĩa xác định phải bước phát triển đô thị đồng đại theo quy hoạch chung phê duyệt, tập trung đầu tư khu vực trọng tâm đô thị, thực quy hoạch khu dân cư kết hợp với chỉnh trang đô thị theo hướng đại Hiện nay, Huyện Tư Nghĩa tập trung nguồn lực để đầu tư, phát triển trở thành đô thị hạt nhân Đáp ứng cho phát triển địa phương địa bàn huyện cần có quỹ đất lớn cho đầu tư dự án, cơng tác bồi thường giải phóng mặt việc làm để có quỹ đất phục vụ mục tiêu phát 86 toàn, phù hợp lối sống quen thuộc, cịn phải có dịch vụ bản, dễ lại mưu sinh Họ lại không để ý đến yêu cầu khác việc định cư bền vững kinh tế, xã hội môi trường, an ninh Các bất cập tái định cư, nguyên nhân chung sách tái định cư nặng ảnh hưởng tư bao cấp, dùng quyền lực nên dễ nảy sinh lạm quyền lực tổ chức thực yếu Nhà tái định cư dạng nhà bao cấp đầu tư vốn nhà nước phân phối cho hộ tái định cư, tức dù có chất lượng vị trí khơng thích hợp phải chấp nhận, từ dẫn đến mâu thuẫn xung đột khó giải Tuy uật Đất đai năm 2013 có quy định nhằm hạn chế bất cập trước sách thu hồi đất tái định cư nước ta cần nghiên cứu để tiếp tục hoàn thiện Chẳng hạn Điều 62 quy định thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng, tiến hành đầu tư lại quy định dự án cần thu hồi đất theo định cấp có thẩm quyền mà khơng địi hỏi phải chứng minh dự án đầu tư lợi ích quốc gia, cơng cộng cụ thể Theo quy định chủ đầu tư phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm bàn giao nhà đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà cho người bố trí tái định cư trước giải phóng mặt Thực tế nhiều khu tái định cư phê duyệt chưa xây dựng kịp thời, thiếu điều kiện sống điện, nước nên không đảm bảo đời sống cho người dân di chuyển đến, khơng trường hợp việc xây dựng khu tái định cư bị vướng thủ tục mặt bằng, phải nhiều thời gian chờ đợi Với thực tế trên, xin đưa số giải pháp để cải thiện sách tái định cư theo hướng sau đây: + Dự án thu hồi đất cần đồng thuận cộng đồng dân cư nơi bị thu hồi nơi tái định cư Người đền bù nhà ở, đất bồi thường có quyền ưu tiên nơi phù hợp với nguyện vọng họ 87 + Kết hợp đẩy mạnh bố trí tái định cư đặc biệt với người dân vùng sản xuất nông nghiệp Người nông dân việc thay đổi, di chuyển đến nơi làm họ gặp khó khăn cơng tác sản xuất, đặc biệt lao động lớn tuổi nơng thơn việc thay đổi nghề nghiệp lại khơng dễ Vì bố trí tái định cư kết hợp với việc làm để họ tiếp tục công việc sản xuất nông nghiệp nơi biện pháp cần ưu tiên xem xét + Cần điều tra xã hội học để nắm vững nhu cầu, phong tục tập quán, phương thức kiếm sống thực trạng sống thu nhập người dân, tránh lấy ý kiến dân cách hình thức cách làm thiếu trách nhiệm, xa rời thực tế Đây cơng cụ hữu ích trường hợp động chạm đến lợi ích số đơng người dân cần tiến hành chuyên gia tư vấn chuyên ngành để tăng tính chuyên nghiệp tổ chức tái định cư, chủ dự án cần sử dụng dịch vụ tư vấn chuyên nghiệp đạo giám sát Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư, thay phương thức giao nhiệm vụ cho tổ chức dịch vụ cơng Nhà nước có lực hạn chế 3.2.4 Giải pháp thay đổi hình thức bồi thường GPMB Trước áp lực ngày nhiều dự án gây tác động lớn mặt xã hội, môi trường người phạm vi rộng, việc áp dụng đầy đủ chế chia sẻ lợi ích chuyển đổi đất đai cần sớm nghiên cứu Theo đó, hộ nơng dân góp vốn vào dự án thơng qua hình thức đóng góp đất thuộc quyền sử dụng thay người dân bị thu hồi đất tính toán bồi thường thiệt hai tiền Nếu giải pháp thực tạo bước đột phá cơng tác giải phóng mặt Cơng tác giải phóng mặt vốn trở ngại lớn cản trở dự án mà cấp, ngành, chủ đầu tư người sở hữu đất đai vật lộn nhiều năm qua Việc góp vốn đất cần tính tốn cụ thể góp vốn vào dự án nên áp dụng cho dự án đầu tư hạ tầng giao thông thiết yếu dự án xây dựng khu dân cư phục vụ nhu cầu nhà cho người dân Trường hợp góp vốn vào dự án sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp, phải thực thủ tục chuyển mục đích sử dụng diện tích đất nông nghiệp sang đất sản xuất, kinh doanh phi nông 88 nghiệp; thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật, trước góp vốn giá trị quyền sử dụng đất Theo uật Doanh nghiệp hành, vốn Cơng ty góp giá trị quyền sử dụng đất, ghi rõ tổng giá trị vốn góp tiến độ góp vốn vào giấy đề nghị đăng ký kinh doanh điều lệ Công ty nộp lên quan đăng ký kinh doanh Nếu thực sách góp phần giải khó khăn giải phóng mặt bằng, tạo việc làm, nguồn thu nhập ổn định, lâu dài cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp 3.2.5 Nâng cao lực thực sách bồi thường GPMB Trong điều kiện nay, thu hồi đất xác định động lực để phát triển triển khai phổ biến địa phương nước, đặc biệt địa phương có mơi trường đầu tư thuận lợi, chế thơng thống, sở hạ tầng phát triển, kinh tế xã hội ổn định Vì vậy, để thực có hiệu sách thu hồi đất, thu hút dự án đầu tư, quyền địa phương cấp cần xây dựng đội ngũ cán đủ mạnh, có lực, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ công nghệ Xây dựng đào tạo phận chuyên trách công tác để trực tiếp thực bảo đảm cho quy trình thủ tục thực hiệu Đối với quan quản lý đất đai cấp từ sở đến tỉnh cần cập nhật kịp thời biến động đất đai vào đồ địa chính, sổ địa để phục vụ cơng tác quản lý đất đai nói chung cơng tác bồi thường, giải phóng mặt nói riêng thuận lợi Đối với đơn vị giao đo đạc, quy chủ bước đầu làm sở cho việc thu hồi đất phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, công khai, thực quy trình thủ tục, kết đo đạc, quy chủ đảm bảo tính xác cao Đối với quyền địa phương cần nâng cao vai trò trách nhiệm việc phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời, kiên trường hợp lấn chiếm đất, chuyển mục đích xây dựng cơng trình trái phép đất nông nghiệp, đất quy hoạch Cùng với đó, thực dự án nên quan tâm xây dựng thêm khu tái 89 định cư đồng bộ, bảo đảm đủ điều kiện cho người sử dụng tốt nơi cũ Bố trí đủ, kịp thời kinh phí bồi thường, hỗ trợ để chi trả cho người bị thu hồi đất giải đơn thư khiếu nại, kiến nghị người dân bồi thường, giải phóng mặt cách kịp thời, phát quy định chưa hợp lý cần kịp thời kiến nghị cấp thẩm quyền xem xét, điều chỉnh cho phù hợp 3.2.6 Giải pháp tăng cường công tác dân vận bồi thường GPMB Để tiếp tục thực tốt công tác bồi thường GPMB thời gian tới cần thiết phải có tham gia vào hệ thống quyền địa phương công tác dân vận Giải pháp cần thể chế hóa cụ thể thành Nghị Đảng trở thành công việc thường xuyên hệ thống trị đổi cơng tác dân vận thời kỳ Mục đích để nâng cao vai trị, trách nhiệm, hiệu cơng tác dân vận tổ chức hệ thống trị thực bồi thường GPMB triển khai thực dự án phát triển kinh tế - xã hội địa bàn địa phương Mặt khác thống quy trình, cách thức tổ chức, phân cơng nhiệm vụ phối hợp tổ chức, cá nhân; nâng cao ý thức, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực cơng tác GPMB Từ đảm bảo hài hịa lợi ích người dân, doanh nghiệp nhà nước, tạo đồng thuận nhân dân, làm giảm tình trạng khiếu nại, tố cáo, góp phần ổn định trị, bảo đảm an ninh, trật tự an toàn xã hội Ở phải nhìn nhận khách quan số người dân cịn có biểu thiếu hợp tác với cách giải quyền quan chức năng; trách nhiệm quyền địa phương quan chức chưa kiên trì thuyết phục, vận động, giải thích rõ chế, sách Nhà nước cho người dân hiểu Do nhiệm vụ giải pháp đề thời gian tới tăng cường đổi lãnh đạo cấp ủy đảng cơng tác dân vận nói chung cơng tác dân vận GPMB nói riêng, thể thống quan điểm đạo công tác bồi thường GPMB thực dự án 90 Tổ chức quán triệt đến cấp, ngành chủ trương, sách Đảng, Nhà nước triển khai thực dự án để tạo đồng thuận đại đa số nhân dân địa bàn; nâng cao chất lượng, hiệu huy động vào tất tổ chức hệ thống trị tham gia thực cơng tác dân vận, từ làm cho người dân hiểu, đồng tình ủng hộ Trong trình vận động cần thể hình thức đa dạng, phong phú, triển khai quy định pháp luật GPMB Quán triệt phương châm: “Mỗi cấp, ngành quan tuyên truyền, cán bộ, đảng viên, người dân tuyên truyền viên sách, pháp luật đất đai, GPMB”; quan Đảng, quyền, MTTQ đồn thể trị - xã hội, người đứng đầu cần coi trọng công tác đối thoại với nhân dân giải vấn đề liên quan đến đất đai, bồi thường GPMB; tăng cường tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng Phát huy vai trị nịng cốt người có uy tín khu dân cư để phối hợp thực công tác tuyên truyền vận động, tạo đồng thuận nhân dân triển khai thực dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội; đề cao tính tiên phong, gương mẫu cán bộ, đảng viên, người có uy tín dịng họ Khi triển khai dự án kinh tế - xã hội, quyền quan chức cung cấp thơng tin đầy đủ cho MTTQ đồn thể trị - xã hội biết để thơng báo cơng khai, rộng rãi cho nhân dân vùng bị ảnh hưởng nắm bắt, thực tổ chức họp lấy ý kiến nhân dân dự kiến triển khai dự án Người dân phải tham gia, đóng góp ý kiến từ đầu chủ trương triển khai dự án Các quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người dân phải đảm bảo trình triển khai dự án tác động ảnh hưởng dự án sau đến nhân dân vùng Vận dụng linh hoạt chế, sách đảm bảo thực hài hịa lợi ích người dân, doanh nghiệp Nhà nước Thực giám sát quy trình bước triển khai thực thi nhiệm vụ cán bộ, công chức, viên chức người trực tiếp làm nhiệm vụ GPMB Chủ động phối hợp tốt với quyền 91 quan chức vận động nhân dân không để xảy khiếu nại, tố cáo liên quan đến GPMB, vụ việc phức tạp, kéo dài, tụ tập đông người Coi trọng việc tiếp công dân, tổ chức đối thoại người đứng đầu quyền với nhân dân có kiến nghị Phải nghiêm túc chống tượng quan liêu, hách dịch, cửa quyền, dân chủ; đồng thời chống tượng thiếu trung thực kê khai nhà cửa, tài sản, lợi dụng sách đền bù, hỗ trợ Nhà nước Từ vận động để người dân thấy quyền lợi ích thấy rõ trách nhiệm, nghĩa vụ thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước hỗ trợ, bồi thường, GPMB Trong trường hợp có kiến nghị, khiếu nại, tố cáo phải thực theo trình tự, quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực, kiên đấu tranh chống lại hành vi tiêu cực, kích động nhân dân phần tử xấu, đảm bảo an ninh trật tự, khơng để xảy điểm nóng liên quan đến GPMB địa bàn 3.2.7 Giải pháp nâng cao trách nhiệm công vụ người cán công chức Thống nhận thức tính cấp thiết việc nâng cao trách nhiệm công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, xác định rõ vấn đề cốt lõi cải cách hành Tiếp tục hồn thiện thể chế quản lý cán bộ, công chức theo hướng quy định rõ nhiệm vụ, thẩm quyền vị trí việc làm, phân cơng, phân cấp rõ ràng, hợp lý việc làm Cần xây dựng quy chế đánh giá cán bộ, công chức theo hướng gắn với kết quả, hiệu công việc đề cao trách nhiệm người đứng đầu Xây dựng quy chế, tổ chức theo dõi kiểm tra giám sát thường xuyên việc thực nhiệm vụ cán bộ, cơng chức Có biện pháp kịp thời khen thưởng, chế độ tiền thưởng cán bộ, cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, đồng thời có chế tài xử lý nghiêm công chức thiếu trách nhiệm vi phạm pháp luật để từ nâng cao chất lượng công việc Đổi phương thức quản lý, lãnh đạo, phương thức làm việc quan nhà nước theo hướng quan, đơn vị giao nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng 92 người đứng đầu phải chịu trách nhiệm quản lý, điều hành đội ngũ cán bộ, công chức thuộc quyền thực thi nhiệm vụ Đến lượt cán bộ, công chức phân công nhiệm vụ cụ thể chịu trách nhiệm chữ ký mình, hạn chế tình trạng cơng chức thực thi có nhiệm vụ nghiên cứu, chuẩn bị tài liệu, soạn thảo văn tham mưu giúp việc cho lãnh đạo chung chung Trên sở xác định vị trí việc làm, quan, tổ chức, đơn vị phải phân công cụ thể rõ ràng, lượng hóa cơng việc rõ để làm sở đánh giá, phân loại Tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành gắn với nâng cao đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán bộ, công chức Tăng cường công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước trách nhiệm giải trình người trực tiếp làm cơng tác bồi thường, đồng thời xây dựng chế giám sát người dân, tổ chức hoạt động cán bộ, cơng chức nói chung cơng tác bồi thường GPMB nói riêng 3.2.8 Giải pháp tăng cường lãnh đạo, đạo cấp quyền Tăng cường lãnh đạo Đảng quyền việc tuyên truyền, vận động nhân dân giải phóng mặt bằng, tái định cư thể thống Đảng ủy, cấp ủy chi tổ dân phố quan điểm đạo Đảng Nhà nước ta công tác bồi thường thu hồi đất thực dự án Quán triệt đến ngành, đoàn thể chủ trương, sách Đảng, Nhà nước triển khai thực để tạo nên đồng thuận nhân dân địa bàn chủ trương Đảng Nhà nước Các cấp ủy chi cần nhận thức đầy đủ vị trí, tầm quan trọng tuyên truyền giải phóng mặt tái định cư để người dân hiểu đồng tình ủng hộ chủ trương Đảng, quyền cấp UBND xã, thị trấn tổ chức phổ biến, quán triệt đầy đủ, Chỉ thị, Nghị Trung ương, cấp, ngành huyện ủy, đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước giải phóng mặt tái định cư đến đoàn thể, chi bộ, tổ dân phố, đảng viên nhân dân Đặc biệt 93 phát huy tính tích cực trị xã hội tính nêu gương cán bộ, đảng viên cơng tác cán bộ, đảng viên có trách nhiệm tuyên truyền, giải thích cho nhân dân ủng hộ việc thực dự án Thực đồng công tác tuyên truyền thực tốt sách giải phóng mặt Thực quán sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, có chế phối hợp để Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường thực tốt sách đền bù, giải phóng mặt theo quy định Nhà nước, bảo đảm nguyên tắc chung tính đúng, tính đủ, cơng khai minh bạch 3.3 Kiến nghị Để nâng cao hiệu tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình bồi thường GPMB nhà nước thu hồi đất, tơi có số kiến nghị cụ thể sau: Trước tiên cần tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai cách toàn diện hiệu quả, hạn chế thấp tranh chấp khiếu nại đất đai Cần hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo hướng bù đắp đầy đủ thiệt hại nâng cao chất lượng sống cho người dân Các quan ban hành sách bồi thường cần nghiên cứu ban hành sách theo hướng linh hoạt để địa phương tùy thuộc vào tình hình thực tế mà có cách áp dụng sách cho phù hợp Nghiên cứu, xây dựng giải pháp bồi thường GPMB theo hướng hài hịa lợi ích bên Nhà nước, Nhà đầu tư người dân Chú trọng tác hỗ trợ ổn định đời sống, chuyển đổi nghề nghiệp tái định cư cho người dân để họ vừa ổn định sống nơi tiếp tục lao động sản xuất phù hợp Tiếp tục kiện toàn máy tổ chức làm nhiệm vụ GPMB đủ số lượng đảm bảo chất lượng đáp ứng thi hành nhiệm vụ giao Giải kịp thời, dứt điểm khiếu kiện liên quan công tác bồi thường, GPMB; đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, kiên xử lý trường hợp cố tình khơng chấp hành công tác thu hồi, bồi thường đất 94 Xác định rõ trách nhiệm phận, quan chức cấp quyền địa phương để từ đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ giao cơng tác bồi thường GPMB Động viên khen thưởng kịp thời tổ chức, cá nhân thực tốt việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Kiến nghị đến quan, tổ chức, cá nhân thực cơng tác sau: + Đối với Chính phủ cần tiếp tục nghiên cứu đưa sách bồi thường GPMB ngày góp phần nâng cao hiệu phát triển kinh tế xã hội đất nước, tạo niềm tin nhân dân chủ trương, sách pháp luật Nhà nước + Đối với Bộ, ngành: Kịp thời ban hành văn hướng dẫn thi hành Nghị định Chính phủ liên quan đến cơng tác thu hồi đất, bồi thường GPMB Thường xuyên tăng cường công tác nghiên cứu đánh giá thực trạng, thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhiều địa phương khác để nghiên cứu sâu sắc kịp thời đưa giải pháp để nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB + Đối với quyền địa phương cấp: Quán triệt nghiêm túc thực chủ trương sách pháp luật Nhà nước công tác bồi thường GPMB ãnh đạo, đạo quan phòng ban chức áp dụng đầy đủ sách chung Nhà nước vào thực tế địa phương Kịp thời xử lý bất cập thường xuyên nảy sinh trình thực nhiệm vụ tham mưu trực tiếp quan cấp khó khăn vướng mắc để kịp thời đưa giải pháp chủ trương phù hợp Đảm bảo tính thống nhất, quán sách bồi thường GPMB, việc thay đổi điều chỉnh sách bồi thường GPMB cần có lộ trình phù hợp, tránh gây thay đổi đột ngột, đặc biệt sách liên quan tới quyền lợi người dân để từ nâng cao hiệu quả, hiệu lực thi hành pháp luật Thường xuyên tổ chức đào tạo tập huấn nghiệp vụ cho cán làm công tác bồi thường GPMB để xây dựng đội ngũ có chun mơn chất lượng 95 Kết luận chƣơng Những vấn đề nêu đặt yêu cầu thách thức khơng nhỏ sách bồi thường GPMB nước ta Làm để xây dựng quy định phù hợp, bảo đảm quyền lợi bình đẳng cho người có đất bị thu hồi; hài hịa lợi ích Nhà nước, người có đất bị thu hồi, nhà đầu tư thực dự án; hạn chế khiếu nại, tố cáo công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tốn khó Để khắc phục phần hạn chế công tác này, số giải pháp nêu hy vọng góp phần phát huy hiệu chất lượng cơng tác bồi thường GPMB dự án, hoàn thành mục tiêu đề phát triển kinh tế, ổn định an ninh trật tự xã hội, nhằm cải thiện nâng cao chất lượng đời sống người dân vùng dự án vùng lân cận 96 KẾT LUẬN Sau thời gian nghiên cứu sách bồi thường GPMB, đánh giá thực trạng thực công tác GPMB dự án địa bàn huyện Tư Nghĩa đưa giải pháp cho thấy ảnh hưởng tầm quan trọng cơng tác bồi thường giải phóng mặt ln gắn với công đổi xây dựng phát triển kinh tế xã hội địa phương quốc gia Áp dụng pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất việc làm cần thiết, mục đích đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, kịp thời giải tồn tại, hạn chế bất cập, giảm thiểu tối đa khiếu nại, tố cáo để thực đầy đủ kịp thời mục tiêu, quy hoạch kế hoạch vấn đề mang tính chất cấp thiết Vấn đề bồi thường thiệt hại nhân dân, Nhà nước cần tiếp cận tổng thể kinh tế, xã hội, môi trường để đất nước ổn định phát triển bền vững Phát triển bền vững không chiến lược, phong cách sống tương lai mà trình phát triển mặt người xã hội Những đánh giá thực trạng để từ đưa giải pháp thực công tác bồi thường GPMB địa bàn huyện Tư Nghĩa nói vấn đề cần giải không riêng địa bàn huyện Tư Nghĩa mà thực trạng chung địa phương khác Mỗi địa phương cần tập trung nâng cao trách nhiệm để khắc phục xử lý vấn đề phát sinh phạm vi mà pháp luật cho phép nhằm mang lại tính hiệu lực pháp luật mà người cần tuân thủ Bên cạnh sách bồi thường cần sửa đổi bổ sung phù hợp, mang lại hiệu cao nhất, tránh làm giảm lợi ích bên thực chủ trương Nhà nước công tác thu hồi đất, bồi thường GPMB đồng thời cần phải đặt lợi ích người dân lên hàng đầu, có tạo đồng thuận lòng tin người dân Với đề tài: “Giải pháp bồi thường giải phóng mặt cho dự án địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi” lựa chọn nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp cao học với mong muốn góp phần hồn thiện, nâng cao chất lượng đẩy nhanh tiến độ thực công tác bồi thường GPMB dự án Qua nghiên cứu, 97 luận văn bám sát, hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ đặt Đó tập trung nghiên cứu, hệ thống hóa làm rõ vấn đề công tác bồi thường GPMB thực dự án Việc nghiên cứu nhằm phân tích đánh giá thực trạng, nguyên nhân chủ quan khách quan ảnh hưởng đến trình thực công tác bồi thường GPMB dự án địa bàn huyện Tư Nghĩa, đánh giá kết đạt cơng tác giải phóng mặt đưa vấn đề tồn hạn chế cần khắc phục giải thời gian tới Từ mạnh dạn đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai có lĩnh vực bồi thường giải phóng măt thực đầu tư dự án TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 6/1/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư hướng dẫn thi hành Luật đất đai; Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai; Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính Phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; ĐHĐB Đảng huyện Tư Nghĩa lần thứ XXI (2015), Nghị số 01-NQ/ĐH ngày 31/7/2015 Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Tư Nghĩa lần thứ XXI nhiệm kỳ 2015-2020; Đồn Minh Hà (2018), “Cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi TP Hồ Chí Minh định hướng hồn thiện”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật Tạ Thị Hà (2011), Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án thuộc huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội, trường Đại học Nơng nghiệp Hà Nội Nguyễn Văn Phấn (2007), Hồn thiện sách bồi thường, giải phóng mặt địa bàn Thị xã Bảo Lộc, trường Đại học Kinh tế TP – Hồ Chí Minh; Quốc hội (2013), Luật đất đai năm 2013, NXB ao động; 10 Phan Ngọc Quý (2017), Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng nâng cấp, mở rộng Cống Nam Đàn, huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An, trường đại học Nông âm Thái Nguyên 11 Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Tư Nghĩa (2017), Báo cáo số 33/BCTTPTQĐ ngày 24/10/2017 tình hình thực nhiệm vụ công tác bồi thường GPMB năm 2017 xác định nhiệm vụ, giải pháp năm 2018; 12 UBND huyện Tư Nghĩa (2017), Báo cáo số 416/BC-UBND ngày 14/12/2017 UBND Huyện Tư Nghĩa tình hình thực hệ số điều chỉnh giá đất năm 2017 đề xuất điều chỉnh hệ số giá đất năm 2018; 13 UBND huyện Tư Nghĩa (2018), Báo cáo số 192/BC-UBND ngày 12/7/2018 UBND huyện Tư Nghĩa sơ kết đánh giá thực đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, hạ tầng giao thông hạ tầng đô thị nhằm phát triển kinh tế huyện theo hướng công nghiệp, dịch vụ đến năm 2020; 14 UBND huyện Tư Nghĩa (2018), Báo cáo số 43/BC-UBND ngày 06/3/2018 UBND huyện Tư Nghĩa kết thực Dự án Hồn thiện đại hóa hệ thống quản lý đất đai Việt Nam (Dự án VLAP) địa bàn huyện Tư Nghĩa; 15 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2014), Quyết định số 67/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành Quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Quảng Ngãi áp dụng cho thời kỳ 05 năm (2015-2019); 16 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2014), Quyết định số 59/QĐ-UBND ngày 28/02/2014 việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Tư Nghĩa; 17 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2015), Quyết định số 13/2015/QĐ-UBND ngày 05/3/2015 UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; 18 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2015), Quyết định số 64/QĐ-UBND ngày 25/02/2015 việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2015 huyện Tư Nghĩa; 19 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2016), Quyết định số 136/QĐ-UBND ngày 16/3/2016 việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Tư Nghĩa; 20 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2017), Quyết định số 48/2017/QĐ-UBND ngày 18/8/2017 UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; 21 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2017), Quyết định số 49/2017/QĐ-UBND ngày 18/8/2017 Ban hành Quy định mật độ đơn giá trồng để thực việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; 22 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2017), Quyết định số 50a/2017/QĐ-UBND ngày 21/8/2017 UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành Quy định đơn giá bồi thường nhà, vật kiến trúc Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển Kinh tế - Xã hội lợi ích quốc gia, cộng cộng áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; 23 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2017), Quyết định số 109/QĐ-UBND ngày 25/01/2017 việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2017 huyện Tư Nghĩa; 24 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2018), Quyết định số 176/QĐ-UBND ngày 22/2/2018 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất nông nghiệp để tính tiền bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh; ... thường giải phóng mặt dự án địa bàn huyện Tư Nghĩa .74 Kết luận chương 78 Chương GIẢI PHÁP BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CHO CÁC DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI... tiễn công tác bồi thường giải phóng mặt cho dự án 5 Chương 2: Thực trạng cơng tác bồi thường giải phóng mặt cho dự án địa bàn huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Một số giải pháp để hồn... tác bồi thường giải phóng mặt cho dự án địa bàn huyện Tư Nghĩa 68 2.3.1 Những kết đạt công tác bồi thường giải phóng mặt dự án địa bàn huyện Tư Nghĩa 68 2.3.2 Những tồn công tác bồi thường