giải pháp hoàn thiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của các dự án trên địa bàn huyện lý nhân, tỉnh hà nam

Qua đây tôi xin gửi lời cảm ơn tới toàn thể cán bộ huyện, xã có các dự án cần phải giải phóng mặt bằng, người dân bị mất đất do giải phóng mặt bằng, các dự án trên địa bàn huyện Lý Nhân

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

HÀ NỘI, 2015

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

-*** -

NGUYỄN HÙNG CƯỜNG

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA CÁC DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN

HUYỆN LÝ NHÂN, TỈNH HÀ NAM

CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

MÃ SỐ: 60 62 01 15

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGÔ THỊ THUẬN

HÀ NỘI, 2015

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng toàn bộ số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa hề được bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đã được ghi rõ nguồn gốc.

Hà Nội, ngày 05 tháng 11 năm 2015

Tác giả

Nguyễn Hùng Cường

ii

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, ngoài sự cố gắng nỗ lực của bản thân, tôi còn nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của nhiều cá nhân, tập thể trong và ngoài Học viện

Trước hết tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong Khoa Kinh

tế & Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã hết lòng giúp

đỡ và truyền đạt cho tôi những kiến thức quý báu trong suốt quá trình học tập tại Học viện

Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất tới cô giáo PGS.TS Ngô Thị Thuận, giảng viên Bộ môn Phân tích định lượng, Khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực tập và hoàn thiện đề tài

Qua đây tôi xin gửi lời cảm ơn tới toàn thể cán bộ huyện, xã có các dự án cần phải giải phóng mặt bằng, người dân bị mất đất do giải phóng mặt bằng, các

dự án trên địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Cuối cùng tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè đã động viên giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu luận văn.

Hà Nội, ngày 05 tháng 11 năm 2015

Tác giả

Nguyễn Hùng Cường

iii

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục các từ viết tắt vi

Danh mục bảng vii

Danh mục sơ đồ viii

Danh mục đồ thị viii

Danh mục hộp viii

PHẦN I MỞ ĐẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.2.1 Mục tiêu chung 2

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2

1.3 Câu hỏi nghiên cứu 3

1.4 Đối tượng và phạm vi, thời gian nghiên cứu 3

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài 3

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 3

PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN 5

2.1 Lý luận về công tác giải phóng mặt bằng các dự án 5

2.1.1 Các khái niệm 5

2.1.2 Đặc điểm, nguyên tắc, vai trò của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 7

2.1.3 Nội dung công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 10

2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 12

2.2 Cơ sở thực tiễn về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 15

iv

2.2.1 Kinh nghiệm công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số

nước trên thế giới 15

2.2.2 Những chính sách bồi thường hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam trong những năm qua 17

2.2.3 Thực tiễn thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số địa phương ở Việt Nam 19

2.3 Bài học kinh nghiệm cho công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng cho các dự án trên địa bàn huyện Lý Nhân 23

PHẦN III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25

3.1 Đặc điểm cơ bản huyện Lý Nhân 25

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 25

3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội huyện Lý Nhân 26

3.2 Phương pháp nghiên cứu 34

3.2.1 Phương pháp tiếp cận 34

3.2.2 Phương pháp chọn mẫu khảo sát sâu 35

3.2.3 Phương pháp thu thập số liệu 36

3.2.4 Phương pháp xử lý số liệu 37

3.2.5 Phương pháp phân tích số liệu 37

3.2.6 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 38

PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 39

4.1 Thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Lý Nhân 39

4.1.1 Công tác chuẩn bị và tổ chức bộ máy thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất 39

4.1.2 Quy trình thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Lý Nhân 42

4.1.3 Kết quả thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Lý Nhân 43

4.2 Thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng của một số dự án đại diện 46

v

4.2.1 Thông tin cơ bản về các dự án điều tra 46

4.2.2 Công tác thông báo thu hồi đất 48

4.2.3 Lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người thu hồi đất 53

4.2.4 Phê duyệt, công khai và thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư trên địa bàn huyện Lý Nhân 58

4.3 Ảnh hưởng của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng đến phát triển kinh tế, xã hội, môi trường và các yếu tố ảnh hưởng đến bồi thường và giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Lý Nhân 67

4.3.1 Ảnh hưởng của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng đến phát triển kinh tế, xã hội, môi trường huyện Lý Nhân 67

4.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Lý Nhân 72

4.4 Giải pháp hoàn thiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn huyện Lý Nhân 76

4.4.1 Căn cứ đề xuất giải pháp 76

4.4.2 Định hướng hoàn thiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn huyện Lý Nhân 77

4.4.3 Các giải pháp 78

PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94

5.1 Kết luận 94

5.2 Kiến nghị 96

TÀI LIỆU THAM KHẢO 98

PHỤ LỤC 101

CNH-HĐH : Công nghiệp hóa - hiện đại hóa

CN-TTCN : Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp

KCN : Khu công nghiệp

QĐ-UBND : Quyết định ủy ban nhân dân

QSDĐ : Quyền sử dụng đất

TTT : Thị trấn

TTCN : Tiểu thủ công nghiệp

UBND : Ủy ban nhân dân

huyện Lý Nhân qua các năm 434.2 Tiến độ thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt vằng qua các

năm của các dự án trên địa bàn huyện Lý Nhân 444.3 Số hộ và số tiền bồi thường giải phóng mặt bằng qua các năm trên

địa bàn huyện Lý Nhân 464.4 Tóm tắt các thông tin cơ bản của 3 dự án điều tra trên địa bàn huyện

Lý Nhân 474.5 Tỷ lệ ý kiến đánh giá của người dân về mức độ rõ ràng của các thông

báo thu hồi đất, bồi thường và GPMB trên địa bàn huyện Lý Nhân 514.6 Đơn giá các loại đất nông nghiệp thu hồi trên địa bàn huyện Lý Nhân

năm 2014 544.7 Giá đất bồi thường khi thu hồi đất ở trên địa bàn huyện Lý Nhân năm

2014 554.8 Giá bồi thường thu hồi đất của 2 dự án đại diện trện địa bàn huyện

Lý Nhân 564.9 Kết quả thu hồi đất và bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án xây

dựng nhà máy gạch Tuynel Mỹ Đà 644.10 Kết quả bồi thường giải phòng mặt bằng của dự án Trung tâm thương

mại Vĩnh Trụ 654.11 Diện tích đất thu hồi cho dự án đường cứu hộ cứu nạn xã Chân Lý 664.12 Số tiền bồi thường khi thực hiện dự án đường cứu hộ cứu nạn xã

Chân Lý 674.13 Tổng hợp ý kiến của hộ dân về nguồn thu nhập sau khi thu hồi đất ở

3 dự án đại diện huyện Lý Nhân 694.14 Đánh giá của cán bộ địa phương về những vướng mắc trong công tác

bồi thường giải phóng mặt bằng ở huyện Lý Nhân 724.15 Phân tích SOWT về công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng trên

địa bàn huyện Lý Nhân 76

viii

DANH MỤC SƠ ĐỒ

4.1 Các thành phần tham gia công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại

huyện Lý Nhân 404.2 Quy trình thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 42

DANH MỤC ĐỒ THỊ

4.1 Tỷ lệ ý kiến đánh giá của cán bộ địa phương về mức độ đầy đủ và kịp

thời của thông báo thu hồi đất tại huyện Lý Nhân 494.2 Ý kiến đánh giá của người dân về nội dung công tác bồi thường giải

phóng mặt bằng huyện Lý Nhân 504.3 Ý kiến đánh giá của người dân về tính công khai minh bạch của

thông báo thu hồi đất, bồi thường và GPMB trên địa bàn huyện

Lý Nhân 504.4 Đánh giá của người dân về cách thức thông báo địa điểm thu hồi đất 524.5 Số hộ bị ảnh hưởng của từng dự án nghiên cứu 564.6 Đánh giá của người dân về đơn giá bồi thường khi giải phóng mặt

bằng trên địa bàn huyện Lý Nhân 634.7 Tình hình cuộc sống của hộ sau khi thực hiện các dự án trên địa bàn

huyện Lý Nhân 704.8 Đánh giá của người dân về chất lượng môi trường sau khi thực hiện dự án 71

1

PHẦN I

MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất nước ta đang trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá Việc phát triển hạ tầng kinh tế cùng với sự phát triển đô thị hóa mạnh mẽ đã trở thành một xu thế tất yếu của sự phát triển Để đáp ứng sự phát triển đó thì ở hầu hết các địa phương cần có một quỹ đất lớn cho các dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật, các dự án phát triển kinh tế Công tác giải phóng mặt bằng là việc làm đầu tiên để có quỹ đất sạch cho các tổ chức và cá nhân hay cơ quan Nhà nước thực hiện mục tiêu phát triển của mình

Tuy nhiên, để thực hiện công tác giải phóng mặt bằng được nhanh chóng, kịp thời chính xác và hài hoà lợi ích giữa nhà nước, các tổ chức phát triển kinh tế

và người dân đang là vấn đề khó khăn Đa số công tác bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn huyện Lý Nhân nói riêng và trong toàn tỉnh Hà Nam nói chung thường bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư chậm tiến độ, hay chỉ bàn giao được một phần mặt bằng (mặt bằng chưa sạch) Việc thu hồi đất của các tổ chức, cá nhân có quá nhiều các quy định và các văn bản quy phạm điều chỉnh nhưng vẫn chung chung không cụ thể hoá và đi vào cuộc sống của người dân trên địa bàn tỉnh Điều này làm chậm tiến độ thực hiện dự án, gây lãng phí tiền của của Nhà nước, Doanh nghiệp đầu tư, tốn thời gian công sức của các cấp chính quyền, đơn vị, tổ chức thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng cũng như của nhân dân trong phạm vi ảnh hưởng của dự án

Do chính sách hỗ trợ của nhà nước thường xuyên thay đổi nên ảnh hưởng đến sự công bằng đối với từng vùng, từng tỉnh, từng trường hợp bị thu hồi đất Giá

cả bồi thường chưa tương xứng với thị trường, trình độ của người dân về pháp luật còn hạn chế, nhiều trường hợp cố tình dây dưa, chây ì không hợp tác với tổ chức,

cơ quan làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt bằng dẫn đến khiếu kiện tập thể đông người kéo dài Công tác quản lý đất đai còn nhiều bất cập, hồ sơ địa chính chưa đồng bộ thống nhất gây khó khăn cho việc xác định, thẩm định

2

Công tác thu hồi đất bồi thường GPMB ở các địa phương trong cả nước luôn

là vấn đề nóng, phức tạp đối với các cấp, các ngành, các cơ quan đơn vị của cả hệ thống chính trị từ trung ương đến cơ sở Để hoàn thành mục tiêu của Đảng và Nhà nước trong sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, việc thu hồi tạo quỹ đất phát triển là hết sức quan trọng Nếu cơ chế chính sách bồi thường không được thỏa đáng, lợi ích, quyền lực của Nhà nước, của doanh nghiệp và người có đất bị thu hồi không được giải quyết thỏa đáng sẽ đẩy một bộ phận không nhỏ người lao động bị thu hồi đất vào tình trạng thất nghiệp thiếu công ăn việc làm và kèm theo các tệ nạn xã hội Tuy nhiên, các nghiên cứu trước đây phần lớn mới đề cập đến những thuận lợi, khó khăn, chưa có nghiên cứu về giải pháp hoàn thiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

Là một cán bộ công tác tại cơ quan Ban giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ và Tái định cư huyện, chúng tôi đã trực tiếp tham gia công tác bồi thường các

dự án trên địa bàn huyện Lý Nhân Tôi nhận thấy tầm quan trọng, ý nghĩa, trách nhiện công trong công tác bồi thường GPMB và những bất cập của các quy định về bồi thường cũng như thiếu trách nhiệm của một số cán bộ thực hiện, thực trạng, thiếu hiểu biết pháp luật của người dân trong phạm vi ảnh hưởng của các dự án đối với sự phát triển của địa phương, của đất nước Từ các lý do trên chính tôi đã lựa

chọn đề tài “Giải pháp hoàn thiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của

các dự án trên địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá thực trạng, tồn tại, vướng mắc và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, từ đó đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng của các dự án trên địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam

1.3 Câu hỏi nghiên cứu

1 Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của các dự án bao gồm những nội dung và trình tự thực hiện như thế nào?

2 Các dự án nào đã, đang và sẽ triển khai trên địa bàn huyện Lý Nhân?

3 Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của các dự án trên địa bàn huyện Lý Nhân diễn ra như thế nào?

4 Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của các dự án trên địa bàn huyện Lý Nhân đang gặp những tồn tại và vướng mắc nào? Do đâu?

5 Cần áp dụng những giải pháp nào để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng của các dự án trên địa bàn huyện Lý Nhân

1.4 Đối tượng và phạm vi, thời gian nghiên cứu

1.4.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài

- Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các hoạt động của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án thông qua các đối tượng khảo sát sau:

- Các dự án ở các lĩnh vực khác nhau đã, đang, sẽ triển khai trên địa bàn huyện Lý Nhân

- Người có đất bị thu hồi (hộ gia đình, cá nhân, đất công ích, tổ chức khác)

- Diện tích đất của các đơn vị, tổ chức, cá nhân đã, đang, sẽ thu hồi

- Hội đồng GPMB dự án, Ban GPMB huyện, Ban QLDA và Cơ quan, tổ chức, đoàn thể trên địa bàn huyện Lý Nhân liên quan

- Các văn bản pháp lý và các cơ chế chính sách, đơn giá, hỗ trợ về bồi thường giải phóng mặt bằng

- Quy trình tổ chức thực hiện công tác bồi thường GPMB

1.4.2 Phạm vi nghiên cứu

* Về không gian

- Đề tài nghiên cứu thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt bằng các

dự án trên địa bàn huyện Lý Nhân

4

- Mộ số nội dung chuyên sâu sẽ khảo sát tại một số xã có dự án đã thực hiện, đang thực hiện và đang triển khai, sẽ triển khai

* Về thời gian

- Dữ liệu phục vụ cho nghiên cứu đánh giá thực hiện từ năm 2009 - 2013

- Dữ liệu khảo sát sâu tại một số xã sẽ thực hiện từ 2013-2014

- Giải pháp đề xuất cho 2016-2025

* Về nội dung

Tập trung làm rõ thực trạng cơ chế chính sách bồi thường, tổ chức bộ máy thực hiện công tác GPMB gồm: kết quả đã đạt được, những tồn tại, vướng mắc, nguyên nhân, các yếu tố bị ảnh hưởng và các giải pháp cần thực hiện nhằm hoàn thiện cơ chế, chính sách và tổ chức bộ máy thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Lý Nhân

Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất

của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử

dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai (Quốc hội, 2013)

Theo Luật Đất đai thì thu hồi đất phải xuất phát từ nhu cầu của xã hội và phát triển kinh tế hoặc chế tài xử lý các vi phạm luật đất đai của người sử dụng đất Việc thu hồi đất phải đặt trong mối quan hệ về lợi ích của 3 chủ thể: Nhà nước – Nhà đầu tư – người có đất bị thu hồi Trong những năm qua, ở Việt Nam, thu hồi đất luôn là một nội dung quan trọng trong chính sách quản lý đất đai và được quy định bởi luật đất đai qua các thời kỳ Tuy nhiên, đây cũng là vấn đề nóng, quá trình thu hồi đất tại các địa phương xảy ra nhiều phản ứng, bức xúc dẫn đến khiếu kiện của người dân có đất bị thu hồi Một trong những nguyên nhân là việc BTHT chưa đáp ứng được nguyện vọng của đa số người bị thu hồi đất, vấn đề giải quyết việc làm, ổn định đời sống, tái định cư còn nhiều hạn chế Từ đó các địa phương, tổ chức khi thực hiện thu hồi đất phải nắm rõ các quy định về BTHT khi thu hồi đất,

áp dụng, vận dụng phù hợp với thực tiễn địa phương nơi có đất bị thu hồi nhằm đảm bảo và hài hòa lợi ích của người bị thu hồi đất; lợi ích cho toàn xã hội (Quốc hội, 2013)

2.1.1.2 Bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền

sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất (Quốc hội, 2013)

Bồi thường thiệt hại có nghĩa là trả lại tương xứng với giá trị hoặc công lao cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì hành vi của chủ thể khác (Ban chỉ đạo GPMB Thành phố Hà Nội, 2012)

6

Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất

thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển (Quốc hội, 2013)

2.1.1.3 Công tác bồi thưởng giải phóng mặt bằng

Công tác bồi thường Giải phóng mặt bằng là quá trình triển khai dự án, kiểm

kê, tính toán, áp giá để lập phương án bồi thường đất đai; tài sản vật kiến trúc; cây cối hoa màu trên đất và thanh toán tiền bồi thường cho người có đất đai, tài sản vật kiến trúc trên đất; nhận bàn giao mặt bằng của người có đất bị thu hồi và bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư (trong phạm vi dự án có cắm mốc giới cụ thể) Công tác giải phóng mặt bằng mang tính quyết định đến tiến độ của dự án là khâu đầu tiên để thực hiện dự án, trong đó đền bù thiệt hại là khâu quan trọng quyết định tiến độ giải phóng mặt bằng

Bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng có nghĩa là hoàn trả lại toàn bộ giá trị tài sản và hỗ trợ thêm một phần giá trị hoặc công lao động và một số hỗ trợ xã hội khác cho người có đất bị thu hồi

2.1.1.4 Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất

Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người

bị thu hồi đất bằng một khoản tiền (hoặc đất) tương ứng với giá trị đất đai, tài sản

vật kiến trúc hoa màu trên đất bị thu hồi cộng thêm phần đảm bảo an sinh xã hội

Công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng là một quá trình thực hiện các công việc liên quan đến bồi hoàn giá trị về đất, tài sản trên đất bằng tiền hoặc bằng tài sản tương ứng cùng một số chính sách hỗ trợ xã hội Tổ chức việc di dời tài sản, hoa màu trên đất để giải phóng mặt bằng Bàn giao phần diện tích mặt bằng

đó cho chủ thể mới để cải tạo, xây dựng công trình mới có giá trị, lợi ích kinh tế,

lợi ích xã hội lớn hơn (Viện nghiên cứu Địa chính, 2008)

Công tác Bồi thường, hỗ trợ bằng các hình thức:

- Giao đất có cùng mục đích sử dụng đất

- Bồi thường bằng tiền theo giá đất cùng loại

- Phải di chuyển chỗ ở, được Nhà nước bán, cho thuê, mua nhà ở cho thuê

Các hình thức Nhà nước hỗ trợ cho các hộ khi có đất bị thu hồi:

- Ổn định đời sống,

- Bồi thường bằng giao đất ở mới

- Bồi thường bằng tiền để người dân tự lo chỗ ở

Tái định cư là một bộ phận không thể tách rời và giữ vị trí rất quan trọng trong chính sách GPMB Các dự án tái định cư cũng được coi là các dự án phát triển và phải được thực hiện như các dự án phát triển khác (Ngân hàng phát triển Châu Á, 2002)

2.1.2 Đặc điểm, nguyên tắc, vai trò của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

2.1.2.1 Đặc điểm của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

- Tính đa dạng thể hiện: Mỗi dự án được tiến hành trên một vùng đất khác

nhau với điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội, dân cư khác nhau Khu vực nội thành, mật độ dân cư cao, ngành nghề đa dạng, giá trị đất và tài sản trên đất lớn; khu vực ven đô, mức độ tập trung dân cư khá cao, ngành nghề dân cư phức tạp, hoạt động sản xuất đa dạng: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, buôn bán nhỏ; khu vực ngoại thành, hoạt động sản xuất chủ yếu của dân cư là sản xuất nông nghiệp Do đó mỗi địa bàn khu vực bồi thường GPMB có những đặc trưng riêng và được tiến hành với những giải pháp riêng phù hợp với những đặc điểm riêng của mỗi khu vực và từng dự án cụ thể (Quốc hội, 2013)

- Tính phức tạp: Đất đai là tài sản có giá trị cao, có vai trò quan trọng trong đời

sống kinh tế - xã hội đối với mọi người dân Đối với khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại là tư liệu sản xuất quan trọng trong khi trình độ sản xuất của nông dân thấp, khả năng chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn do đó tâm lý dân cư vùng này là giữ được đất để sản xuất, thậm chí

họ cho thuê đất còn được lợi nhuận cao hơn là sản xuất nhưng họ vẫn không cho thuê Mặt khác, cây trồng, vật nuôi trên vùng đó cũng đa dạng dẫn đến công tác tuyên truyền, vận động dân cư tham gia di chuyển, định giá bồi thường rất khó khăn và việc

8

hỗ trợ chuyển nghề nghiệp là điều cần thiết để đảm bảo đời sống dân cư sau này đặc biệt là đối với đất ở (Quốc hội, 2013)

2.1.2.2 Vai trò của công tác bồi thường GPMB

Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, không sinh sôi nảy nở thêm Vì vậy, phải

có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có hiệu quả, nâng cao độ phì của đất, bồi bổ đất, để đất ngày càng có hiệu quả kinh tế cao Quy hoạch sử dụng đất để xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị mới cần thông báo sớm, một cách công khai để cho nhân dân được biết Các cấp uỷ, chính quyền, các đơn vị nhận đất cần phối hợp với các ban xây dựng Đảng, các tổ chức đoàn thể, tổ chức chính trị, tổ chức xã hội, trong đó các hội đoàn thể (cấp huyện và xã) là nòng cốt để tuyên truyền, phổ biến các chủ trương của Đảng, Nhà nước về đất đai, nhằm nâng cao hiểu biết về các chính sách pháp luật của nhà nước cũng như quy mô kết cấu dự án, lợi ích của dự án mang lại nhằm tạo sự đồng thuận cao của nhân dân với dự án hạn chế việc khiếu kiện trong nhân dân Việc thu hồi đất nên theo nguyên tắc: nhu cầu đất đến đâu thì thu hồi đất đến

đó Bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng theo giá của Nhà nước quy định và tính đến yếu tố giá cả thị trường trong từng thời điểm nhất định, theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho nông dân, cho người có đất bị thu hồi (Quốc hội, 2013)

Tổ chức tốt việc giao đất hoặc nhà tái định cư cho hộ dân sau khi thu hồi đất tạo cơ hội cho họ có đất sử dụng, giúp người dân có đất bị thu hồi ổn định cuộc sống, yên tâm sản xuất Các khu tái định cư phải bố trí tối thiểu là bằng không thì phải hơn

vị trí đã thu hồi và cũng nên gần thôn xóm theo tập tục sinh hoạt ăn ở của người dân, tình cảm làng xóm, dòng họ của các hộ nông dân đã sống, gắn bó nhiều đời (Quốc hội, 2013)

Đặc biệt trong quá trình tiến hành thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội của địa phương nên đề cao vai trò tham gia và lấy ý kiến của người dân Khi thực hiện việc bồi thường giải phóng mặt bằng cần có sự dân chủ công khai minh bạch và tổ chức họp dân để thông báo chế độ chính sách phương án bồi thường theo quy định Sao cho người có đất bị thu hồi hiểu được tránh tình trạng hiểu sai hiểu không đúng chế độ chính sách bồi thường gây mâu thuẫn để xảy ra khiếu kiện, tố cáo trong quá trình bồi thường giải phóng mặt bằng các dự án đi qua tại các địa phương (Quốc hội, 2013)

b) Điều kiện của việc bồi thường đất

Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không phải là đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm, có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi chung là giấy chứng nhận) hoặc có đủ điều kiện để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật đất đai (Quốc hội,

2013 (Điều 75 Luật Đất đai))

Cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng đang sử dụng đất mà không phải là đất do Nhà nước giao, cho thuê và có giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện

để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật đất đai mà chưa được cấp (Quốc hội,

2013 (Điều 75 Luật Đất đai))

Người Việt Nam định cư ở nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền

sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trong khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, có giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật đất đai mà chưa được cấp (Quốc hội, 2013 (Điều 75 Luật Đất đai))

Tổ chức được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận thừa kế quyền sử dụng đất,

10

nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đã nộp, tiền nhận chuyển nhượng đã trả không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, có giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật đất đai mà chưa được cấp (Quốc hội, 2013 (Điều 75 Luật Đất đai))

Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao được Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê và có giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật đất đai mà chưa được cấp (Quốc hội,

2013 (Điều 75 Luật Đất đai))

Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất để thực hiện

dự án đầu tư xây dựng nhà ở để bán hoặc bán kết hợp cho thuê; cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê, có giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật đất đai mà chưa được cấp (Quốc hội, 2013 (Điều 75 Luật Đất đai))

2.1.3 Nội dung công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

2.1.3.1 Lập kế hoạch

Là các mốc thời gian và khối lượng công việc phải hoàn thành cho từng giai đoạn thực hiện dự án Nếu không có kế hoạch cụ thể cho từng giai đoạn, từng khối lượng công việc thì sẽ không thể bố trí, sắp xếp các điều kiện, nguồn lực để phát huy nội lực và hạn chế rủi ro trong quá trình tổ chức thực hiện giải phóng mặt bằng

Để kế hoạch được thực hiện một cách tốt nhất thì cần phải đảm bảo rằng trong kế hoạch đã tính toán hết tất cả các tình huống xấu nhất có thể xảy ra khi thực hiện thông qua việc khảo sát thực địa và tính toán khoa học về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng (Quốc hội, 2013)

2.1.3.2 Tổ chức và huy động nguồn lực

Tổ chức: Là một cơ quan, đơn vị làm đầu mối liên kết với các tổ chức, cơ quan đơn vị cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thực hiện công tác bồi thường GPMB

2.1.3.3 Triển khai bồi thường, giải phóng mặt bằng

Là quá trình tổ chức thực hiện GPMB một dự án theo kế hoạch đã đặt ra đảm bảo tất cả các quy trình cần thiết phải thực hiện trong công tác giải phóng mặt bằng của dự án theo quy định, từng nhiệm vụ cụ thể cho từng cơ quan quản lý dự

án, cơ quan chuyên môn, các địa phương có dự án đi qua nhằm bồi thường, hỗ trợ

để giải phóng, di dời toàn bộ tài sản trên đất thuộc phạm vi mặt bằng thực hiện dự

án Tổ chức họp dân thông báo chủ trương thực hiện dự án và vận động nhân dân ủng hộ đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước Tiến hành hướng dẫn các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình tự kê khai đất và tài sản trên đất bị thu hồi để thực hiện

dự án Tổ công tác giải phóng mặt bằng tiến hành kiểm kê đất và tài sản trên đất phục vụ công tác lập phương án tính toán bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng Tiếp theo là lập phương án tính toán bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng; Công khai phương án; Kết thúc công khai phương án; Thẩm định và phê duyệt phương án… Các trình tự thủ tục theo qui định hiện hành của Nhà nước về đất đai và bồi thường giải phóng mặt bằng (Chính phủ, 2009)

2.1.3.4 Giải quyết tồn tại, vướng mắc trong giải phóng mặt bằng

Là việc tiếp nhận và giải quyết các kiến nghị, đề xuất, đơn thư, khiếu nại tố cáo của người dân về phương án tính toán bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng cũng như các tranh chấp về đất đai liên quan đến công tác bồi thường giải phóng

12

mặt bằng Tại sao phải giải quyết tồn tại, vướng mắc trong giải phóng mặt bằng? Bởi vì đây là quyền lợi của các tổ chức, cá nhân và hộ gia đình cá nhân liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng để thực hiện dự án Việc tiếp nhận và giải quyết kịp thời đúng pháp luật về các kiến nghị, khiếu nại về phương án tính toán bồi thường sẽ góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng và lấy được lòng tin của nhân dân về Đảng và Nhà nước (Chính phủ, 2009)

2.1.3.5 Báo cáo kết quả đạt được tại địa bàn nghiên cứu

Là kết quả giải phóng mặt bằng đã đạt được giữa thực tế so với kế hoạch và tiến độ đã đề ra trên cơ sở các báo cáo của cơ quan thực hiện nhiệm vụ giải phóng mặt bằng tại địa bàn nghiên cứu dựa vào các giai đoạn và khối lượng công việc đã đặt ra qua các năm Bởi vì qua đó sẽ tìm ra những nguyên nhân gây chậm tiến độ giải phóng mặt bằng để thực hiện dự án Việc tổng hợp và điều tra lấy kết quả thực hiện tại địa bàn nghiên cứu về đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng trong dự án phát triển đường giao thông sẽ góp phần hệ thống hóa cơ sở thực tiễn cho công tác giải phóng mặt bằng trong dự án phát triển đường giao thông trên các địa bàn khác trong phạm vi rộng hơn Để quá trình thực hiện đảm bảo có kết quả thì cần có sự phối hợp giữa địa phương nơi có dự án phải giải phóng mặt bằng đi qua với các cơ quan quản lý dự án, cơ quan chuyên môn và các cơ quan liên quan thì mới có thể hoàn thành được các công việc liên quan đến bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng (Chính phủ, 2009)

2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

2.1.4.1 Các yếu tố khách quan

a Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Việc thay đổi liên tục chính sách đền bù sẽ tạo ra một hiện tượng những người chấp hành trước thường thiệt thòi hơn so với những người chống đối, không chấp hành Tạo một tâm lý chung trong nhân dân là không tự nguyện chấp hành và khiếu kiện nhằm đạt mục đích được hưởng quyền lợi cao hơn Hoặc ngược lại, các chính sách trước khi thay đổi sẽ tạo ra những lợi ích lớn hơn cho những hộ chấp hành đầu tiên Trường hợp này hiếm khi xảy ra, tuy nhiên trong điều kiện biến động kinh tế lớn như hiện nay, đồng tiền trượt giá cùng với những chi phí cơ hội khá lớn sẽ khiến người chấp hành trước được hưởng lợi từ chính sách nhiều hơn

13

b Về chính sách tái định cư và nhà tái định cư

Nhiều hình thức tái định cư khác nhau sẽ tạo ra sự so sánh trong nhu cầu của người dân, chẳng hạn như yêu cầu phải được tái định cư bằng đất thay vì chung cư; thu hồi đất nông nghiệp phải được chia đất dịch vụ sẽ làm ảnh hưởng lớn đến công tác đền bù giải phóng mặt bằng

c Yếu tố từ phía nhà đầu tư

Một số nhà đầu tư theo quy định phải ứng trước kinh phí để chi trả bồi thường,

hỗ trợ tái định cư nhưng do năng lực tài chính hạn chế nên không đáp ứng kịp thời nguồn để chi trả bồi thường Ngoài ra nhiều nhà đầu tư chậm tiến độ, đầu tư cầm chừng, đầu tư không đúng hướng không giải quyết công ăn việc làm cho người dân, không đi vào sản xuất, thực chất một số dự án thu hồi đất đất xong không tiến hành xây dựng nhà xưởng để đi vào sản xuất mà bán lại cho người khác dẫn đến bức xúc trong nhân dân, ảnh hưởng xấu đến môi trường đầu tư Bên cạnh đó công tác đào tạo nghề của các doanh nghiệp nhận đất không được quan tâm, đa số các doanh nghiệp chưa thực sự quan tâm đến trách nhiệm hỗ trợ, giải quyết việc làm cho người lao động

có đất bị thu hồi để xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị Nhiều doanh nghiệp chỉ tiếp nhận người lao động bị thu hồi đất vào làm việc mang tính hình thức để chứng tỏ rằng họ cũng thực hiện đúng cam kết về tuyển dụng lao động địa phương, nhưng sau

đó bằng cách này hay cách khác, họ sẽ dần dần sa thải lực lượng lao động này

d Yếu tố đến từ phía người dân có đất thu hồi

- Một bộ phận người dân không hiểu chính sách pháp luật, không đồng ý với giá bồi thường, hỗ trợ từ chính sách và đòi hỏi chính quyền đáp ứng đúng nhu cầu, nguyện vọng khi GPMB thu hồi đất, cũng có nhiều người tỏ ra thiếu ý thức cộng với tư tưởng “chây ì” đã làm cho nhiều dự án thu hồi đất gặp phải trở ngại lớn và ảnh hưởng đến tiến độ GPMB Mặt khác họ còn lôi kéo kích động nhân dân không chấp hành chính sách của Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường GPMB

và triển khai dự án

- Công tác quản lý đất đai của các xã còn hạn chế xảy ra tình trạng người dân khi có dự án cắm mốc GPMB đã tự ý xây dựng nhà và công trình, trồng cây để hưởng lợi từ chính sách bồi thường của nhà nước gây khó khăn cho tổ chức làm nhiệm vụ GPMB

14

2.1.4.2 Các yếu tố chủ quan

a Về đội ngũ thực hiện công tác giải phóng mặt bằng

Số lượng và chất lượng (trình độ chuyên môn nghiệp vụ) của độ ngũ cán bộ thực hiện công tác GPMB liên quan rất lớn đến tiến độ GPMB Thực tế cho thấy ở những địa phương có đội ngũ này đông đủ, trình độ chuyên môn và nghiệp vụ tốt

sẽ tạo ra kết quả lớn trong công tác GPMB và ngược lại Chính sách khuyến khích, động viên thêm về chế độ lương, thưởng đối với các cán bộ trực tiếp thực hiện nhiệm

vụ này là một động lực lớn góp phần nâng cao ý thức cũng như sự quan tâm hơn của đội ngũ cán bộ vào công tác GPMB

b Sự phối hợp của chủ đầu tư và Ủy ban nhân dân các xã (phường)

Nếu chủ đầu tư chưa thực sự quyết liệt cho công tác Giải phóng mặt bằng cho dự án hoặc không có sự tập trung cao độ về nhân lực, vật lực để thực hiện dự

án dẫn đến tình trạng gián đoạn trong công tác GPMB Điều này sẽ gây bất lợi lớn trong việc tiếp tục triển khai dự án do chính sách GPMB thay đổi, muốn thực hiện tiếp phải xin cơ chế chính sách của Nhà nước cho phù hợp giữa các hộ đã phê duyệt

dự án và các hộ chưa phê duyệt phương án.Việc phối hợp giữa các chủ đầu tư – UBND các địa phương và các đơn vị chưa thực sự gắn kết dẫn tới việc triển khai

dự án còn đôi lúc gặp trở ngại ảnh hưởng đến tiến độ chung của dự án

Ngoài ra công tác quản lý hồ sơ về đất đai thiếu đồng bộ thiếu chính xác, hệ thống văn bản pháp lý về quyền sử dụng đất chưa đầy đủ, sự buông lỏng trong quản

lý đất đai của các cơ quan có thẩm quyền, các ngành chức năng đặc biệt là ở cấp phường trước đây dẫn tới khi thực hiện công tác GPMB rất khó xác định nguồn gốc đất cũng như những biến động về đất đai Ngoài ra, chính quyền một số địa phương còn chưa thực sự quyết liệt trong công tác GPMB; ngại va chạm với dân và còn chưa hiểu thấu đáo chế độ chính sách về GPMB của nhà nước dẫn tới vai trò tuyên truyền, giải thích và vận động cho nhân dân địa phương chưa thực sự hiệu quả cũng

là nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác GPMB

Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt, giữ vai trò rất quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội và sự ổn định đời sống của người dân Trong quá trình phát triển đất nước theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, việc thu hồi đất để phục vụ cho lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế - xã hội là một quá trình tất

15

yếu, tác động rất lớn đến người bị thu hồi đất Để bù đắp cho họ phần thiệt thòi đó, Nhà nước ta đã ban hành chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dành cho người bị thu hồi đất, từng bước hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện ngày càng tốt hơn cho người có đất bị thu hồi ổn định đời sống và sản xuất

2.2 Cơ sở thực tiễn về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

2.2.1 Kinh nghiệm công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số nước trên

thế giới

Đối với bất cứ một quốc gia nào trên thế giới, đất đai là nguồn lực quan trọng nhất, cơ bản của mọi hoạt động đời sống kinh tế - xă hội Khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho các mục đích của quốc gia đã làm thay đổi toàn bộ đời sống kinh tế của hàng triệu hộ dân và người dân, người bị ảnh hưởng không những không hạn chế về số lượng mà còn có xu hướng ngày càng tăng Đặc biệt, ở những nước đang phát triển, người dân chủ yếu sống bằng nghề nông nên đó là vấn đề sống còn của họ Dưới đây là một số kinh nghiệm quản lý đất đai của các nước trên thế giới sẽ phần nào giúp ích cho Việt Nam, đặc biệt trong chính sách bồi thường GPMB

2.2.1.1 Trung Quốc

Mục tiêu bao trùm lên chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là hạn chế đến mức tối đa việc thu hồi đất, giải tỏa mặt bằng, cũng như số lượng người bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư Nếu như việc thu hồi đất là không thể tránh khỏi thì có sự chuẩn bị cẩn thận phương án đền bù, trên cơ sở tính toán đầy đủ lợi ích của nhà nước, tập thể và cá nhân, đảm bảo cho những người bị thu hồi đất có thể khôi phục lại hoặc cải thiện mức sống so với trước khi bị thu hồi đất (Nguyễn Thị Dung, 2013)

Theo quy định của pháp luật Trung Quốc, khi Nhà nước thu hồi đất thì người nào sử dụng đất sau đó sẽ có trách nhiệm bồi thường Người bị thu hồi đất được thanh toán ba loại tiền: tiền bồi thường đất đai, tiền trợ cấp về tái định cư, tiền trợ cấp bồi thường hoa màu trên đất Cách tính tiền bồi thường đất đai và tiền trợ cấp tái định cư căn cứ theo tổng giá trị tổng sản lượng của đất đai những năm trước đây rồi nhân với hệ số Tiền bồi thường cho hoa màu, cho các loại tài sản trên đất được tính theo giá cả hiện tại (Nguyễn Thị Dung, 2013)

16

Mức bồi thường cho giải tỏa mặt bằng được thực hiện theo nguyên tắc đảm bảo cho người dân có cuộc sống bằng hoặc cao hơn nơi ở cũ Việc quản lý giải phóng mặt bằng được giao cho các cục quản lý tài nguyên đất đai ở địa phương đảm nhiệm Tổ chức, cá nhân được quyền sử dụng thửa đất nào sẽ trả tiền thuê một đơn vị xây dựng giải tỏa mặt bằng (Nguyễn Thị Dung, 2013)

Để giải quyết nhà ở cho người dân khi giải phóng mặt bằng, phương thức

chủ yếu của Trung Quốc là trả tiền và hỗ trợ bằng cách tính ba khoản sau: Một

là, giá cả xây dựng lại, chênh lệch giữa giá xây dựng lại nhà mới và nhà cũ; Hai

là, giá đất tiêu chuẩn; Ba là, trợ cấp về giá cả Ba khoản này cộng lại là tiền bồi

thường về nhà ở

Việc bồi thường nhà ở cho dân ở thành phố khác với việc bồi thường cho dân ở nông thôn, bởi có sự khác nhau về hình thức sở hữu đất đai ở thành thị và nông thôn Đối với nhà ở của người dân thành phố, nhà nước bồi thường bằng tiền là chính, với mức giá do thị trường bất động sản quyết định qua các tổ chức trung gian để đánh giá, xác định giá Với người dân nông thôn, nhà nước thực hiện theo những cách thức rất linh hoạt, theo đó, mỗi đối tượng khác nhau sẽ có cách bồi thường khác nhau: tiền bồi thường về sử dụng đất đai; tiền bồi thường về hoa màu; bồi thường tài sản tập thể (Nguyễn Thị Dung, 2013)

Theo đánh giá của một số chuyên gia tái định cư, sở dĩ Trung Quốc có

những thành công nhất định trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là do thứ

nhất, đã xây dựng các chính sách và thủ tục rất chi tiết, ràng buộc đối với các hoạt

động tái định cư, đảm bảo mục tiêu tạo cơ hội phát triển cho người dân tái định cư,

tạo các nguồn lực sản xuất cho những người tái định cư Thứ hai, năng lực thể chế

của các chính quyền địa phương khá mạnh Chính quyền cấp tỉnh chịu trách nhiệm

hoàn toàn trong việc thực hiện chương trình bồi thường hỗ trợ tái định cư Thứ ba,

quyền sở hữu đất tập thể làm cho việc thực hiện bồi thường hỗ trợ tái định cư có nhiều thuận lợi, đặc biệt là ở nông thôn Tiền đền bù cho đất đai bị mất không trả cho từng hộ gia đình mà được cộng đồng sử dụng để tìm kiếm, phát triển đất mới hoặc mua của các cộng đồng sở tại hay dùng để phát triển kết cấu hạ tầng Chính quyền thôn, xã chịu trách nhiệm phân chia cho các hộ bị ảnh hưởng (Nguyễn Thị Dung, 2013)

17

Bên cạnh những thành công như vậy, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư của Trung Quốc cũng bộc lộ những tồn tại nhất định mà chủ yếu là vấn đề việc làm; tốc độ tái định cư chậm, thiếu đồng bộ, thực hiện giải phóng mặt bằng trước khi xây xong nhà tái định cư (Nguyễn Thị Dung, 2013)

2.2.1.2 Hàn Quốc

Ở Hàn Quốc, vào những năm 70 của thế kỷ trước, trước tình trạng di dân ồ

ạt từ các vùng nông thôn vào đô thị, thủ đô Xơ-un đã phải đối mặt với tình trạng thiếu đất định cư trầm trọng trong thành phố Để giải quyết nhà ở cho dân nhập cư, chính quyền thành phố phải tiến hành thu hồi đất của nông dân vùng phụ cận Việc đền bù được thực hiện thông qua các công cụ chính sách như hỗ trợ tài chính, cho quyền mua căn hộ do thành phố quản lý và chính sách tái định cư (Nguyễn Thị Dung, 2013)

Các hộ bị thu hồi đất có quyền mua hoặc nhận căn hộ do thành phố quản lý, được xây tại khu đất được thu hồi có bán kính cách Xơ-un khoảng 5 km Vào những năm 70 của thế kỷ trước, khi thị trường bất động sản bùng nổ, hầu hết các hộ

có quyền mua căn hộ có thể bán lại quyền mua căn hộ của mình với giá cao hơn nhiều lần so với giá gốc (Nguyễn Thị Dung, 2013)

2.2.2 Những chính sách bồi thường hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam

trong những năm qua

Luật Đất đai năm 2003 là luật có phạm vi điều chỉnh bao quát nhất, thể hiện đầy đủ nhất hơi thở của cuộc sống so với các Luật Đất đai đã ban hành trước đó Luật có rất nhiều nội dung mới, trong đó đáng chú ý tập trung vào các vấn đề đang đặt ra trong quản lý sử dụng đất đai như sau:

a- Làm rõ nội dung quyền sở hữu toàn dân về đất đai với những quyền định đoạt, quyền được hưởng lợi cụ thể và vai trò của Nhà nước với tư cách là người đại diện chủ sở hữu;

b- Hoàn chỉnh chính sách đất đai đối với khu vực nông nghiệp, nông thôn phù hợp với nền kinh tế thị trường và tạo điều kiện đẩy nhanh tiến trình CNH-HĐH nông nghiệp và nông thôn;

c- Coi trọng chính sách đất đai đối với khu vực công nghiệp và dịch vụ, tự tạo ra sự chủ động về chuyển đổi cơ cấu sử dụng quỹ đất đáp ứng nhu cầu phát

đ- Xoá bỏ bao cấp về đất đai trên cơ sở coi đất đai là nguồn vốn, nguồn nội lực to lớn của đất nước cần phải được định giá theo đúng quy luật của kinh tế thị trường và phải được đối xử như một loại hàng hoá có tính đặc thù trong quá trình giao dịch bất động sản;

e- Khuyến khích phát triển các giao dịch dân sự về QSD đất trên cơ sở coi QSD đất là tài sản của người sử dụng đất, hạn chế sự can thiệp về hành chính không cần thiết trong thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, tặng cho các QSD đất và tài sản gắn liền với đất; thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất;

g- Khắc phục cơ bản những bất cập trong chính sách pháp luật BT, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế thông qua cơ chế giá đất BT, chính sách tái định cư và hạn chế phạm vi dự án phải thu hồi đất;

h- Đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai bằng việc phân cấp toàn bộ các quyền quyết định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cho chính quyền địa phương; quy định cụ thể thủ tục và trình tự thực hiện các thủ tục hành chính về quản lý và sử dụng đất;

i- Đổi mới công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai theo hướng phát huy vai trò của toà án trong giải quyết các tranh chấp dân sự và các khiếu nại hành chính về đất đai; khắc phục tình trạng đùn đẩy trách nhiệm dẫn tới khiếu kiện kéo dài vượt cấp

Chính sách BT, hỗ trợ, tái định cư theo quy định của Luật Đất đai 2003 và Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ Về BT, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất thì chính sách BT, hỗ trợ và TĐC hiện nay có những điểm đổi mới cơ bản như sau: Nhà nước chỉ thực hiện bồi thường, hỗ trợ và TĐC đối với những trường hợp thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an

- Trường hợp Nhà nước thu hồi đất, việc tổ chức thực hiện thu hồi đất và bồi thường cho người có đất bị thu hồi theo quy định được giao cho Tổ chức phát triển quỹ đất Đối với các dự án sản xuất, kinh doanh phù hợp với quy hoạch sử dụng đất

đã được xét duyệt thì nhà đầu tư được nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất của các tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân mà không phải thực hiện thủ tục thu hồi đất

2.2.3 Thực tiễn thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số địa

phương ở Việt Nam

2.2.3.1 Hà Nội

- Năm 2012: Hiện trên địa bàn Thành phố đang có 1.125 dự án liên quan đến thu hồi đất – GPMB với tổng diện tích đất thu hồi là 10.653 ha; tính đến thời điểm báo cáo đã có 152 dự án hoàn thành công tác BT GPMB, với diện tích đất đã GPMB được đạt 938,29 ha đất, chi trả hơn 6.352 tỷ đồng tiền bồi thường, hỗ trợ cho 22.045 tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và bố trí tái định cư cho 709 hộ (Ban chỉ đạo thành phố Hà Nội, 2012)

Việc đạt được kết quả như trên, trong bối cảnh tình hình kinh tế - xã hội năm

2012 có nhiều khó khăn đã phản ánh sự quan tâm chỉ đạo quyết liệt của UBND Thành phố và sự nỗ lực, tập trung tích cực của các cấp ủy, chính quyền cơ

HĐND-sở trong công tác bồi thường GPMB

Về cơ chế chính sách BT, hỗ trợ và TĐC: Thành phố tập trung chỉ đạo, giải quyết kịp thời các cơ chế chính sách đặc thù tháo gỡ vướng mắc cho nhiều dự án trọng điểm trên địa bàn Thành phố như dự án đường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, đường Quốc lộ 3 mới Hà Nội – Thái Nguyên,

Công tác tập huấn truyền thông cơ chế chính sách GPMB của Thành phố: Được coi trọng, được triển khai dưới nhiều hình thức, trên cơ sở đó đã tranh thủ được sự đồng thuận, ủng hộ của các tầng lớp nhân dân, của các cấp các ngành, của

20

cả hệ thống chính trị, các cơ quan thông tấn, báo chí trung ương và địa phương Tổ chức tập huấn, đối thoại về cơ chế chính sách BT-HTr-TĐC của Thành phố với Hội nghị cán bộ Mặt trận Tổ quốc, Hội Cựu chiến binh của Thành phố và tại nhiều quận, huyện thị xã: Đông Anh, Cầu Giấy, Sơn Tây, Hai Bà Trưng, Ba Đình, Từ Liêm, Thanh Trì, Đống Đa, Sóc Sơn, Hà Đông, Quốc Oai, Thanh Oai, Phú Xuyên,

Mê Linh

Đánh giá chung: Với sự tập trung chỉ đạo nêu trên của UBND Thành phố, trên nguyên tắc giải quyết tại chỗ, UBND Thành phố giải quyết các cơ chế chính sách đặc thù để tháo gỡ vướng mắc cho nhiều dự án trọng điểm, dự án dân sinh bức xúc trên địa bàn Thành phố, từ đó đã góp phần giúp công tác BT GPMB của thành phố đạt được kết quả như đã nêu trên, qua đó giữ vững và ổn định tình hình tại cơ sở, xây dựng lòng tin trong nhân dân, đẩy nhanh tiến độ công tác BT GPMB tại các dự án dân sinh bức xúc, giao thông trọng điểm theo tiến độ chỉ đạo của Thành phố và Chính phủ

2.2.3.2 Nam Định

Chỉ tính trong 5 năm trở lại đây, trên địa bàn tỉnh Nam Định có hàng loạt dự

án được triển khai, phải GPMB như: mở rộng, nâng cấp quốc lộ 21, đường 55, đường 53A, đường 53B, đường Hùng Thắng, Vạn Phúc, đường Đen, các tuyến đê

tả và hữu sông Ninh Cơ Toàn huyện có tới 18/21 xă, thị trấn có các dự án phải thực hiện GPMB, với 3.790 hộ gia đình có đất đai phải GPMB phục vụ thi công các

dự án Trong đó, có 2.665 hộ sử dụng đất khu dân cư, 1.125 hộ sử dụng đất nông nghiệp phải nhường đất lại cho các dự án Huyện Trực Ninh xác định, những dự án được triển khai trên địa bàn huyện đều có ý nghĩa quan trọng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội, nâng cao đời sống dân sinh cho nhân dân trong huyện nói riêng và các huyện phía Nam tỉnh Nam Định nói chung Để các dự án này được triển khai tốt, công tác GPMB, thu hồi đất được huyện đặt là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu (Tổng Cục quản lý Đất đai, 2014)

Huyện ủy, UBND huyện Trực Ninh đã xác định GPMB là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên của các cấp, các ngành; quá trình thực hiện GPMB phải bảo đảm tính chính xác, khách quan, thực hiện nghiêm túc các quy định của pháp luật;

21

đồng thời phải dựa vào sức mạnh của toàn dân, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân phát huy quyền làm chủ của mình trong suốt quá trình thực hiện công tác GPMB, thu hồi đất; vừa phát huy chế độ dân chủ đại diện, vừa thực hiện chế độ dân chủ trực tiếp để nhân dân bàn bạc, quyết định những vấn đề gắn liền với lợi ích của mình Từ quan điểm đó, nhân dân bị thu hồi đất ở Trực Ninh được cung cấp mọi thông tin về các dự án và về công tác GPMB của dự án Người dân được tham gia cùng Hội đồng đền bù GPMB của huyện để phân loại nguồn gốc đất đai, kê khai tài sản, vật kiến trúc, cây cối hoa màu với sự giám sát của mặt trận tổ quốc, các đoàn thể, tổ chức chính trị - xã hội các cấp Quá trình lập hồ sơ thu hồi đất, lập phương

án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư GPMB cũng được Trực Ninh thực hiện công khai, dân chủ, tôn trọng ý kiến của nhân dân Nếu có những vướng mắc, khó khăn, phức tạp thì mời các ngành của tỉnh, thậm chí của Trung ương để giải thích, giải quyết trên tinh thần hợp lý, đảm bảo đúng quy định của pháp luật, tạo đồng thuận, thống nhất cao của nhân dân (Tổng Cục quản lý Đất đai, 2014)

Do đặc thù là tỉnh nông nghiệp, nên việc phát triển các khu công nghiệp, cụm công nghiệp ở Nam Định gặp không ít rào cản Trước hết là vấn đề giải phóng mặt bằng Điển hình, Tập Đoàn Dệt may Việt Nam (Vinatex) lựa chọn đầu tý xây dựng KCN Bảo Minh tại huyện Vụ Bản, với quy mô hơn 163.5 hecta (giai đoạn I), tổng mức đầu tý ước tính ban đầu khoảng 320 tỷ đồng Theo kế hoạch, KCN Bảo Minh sẽ bắt đầu đón nhận các nhà đầu tư kể từ tháng 6/2009 Đến nay, KCN chưa hoàn thành và chưa đón được nhà đầu tư do khó khăn trong giải quyết mặt bằng Mặc dù chủ đầu tư đã xây tường bao xung quanh, đã phun cát làm nền…KCN, nhưng không ít nông dân dù đã lấy tiền đền bù, song vẫn quay lại trồng cây do không đồng tình với phương án đền bù UBND tỉnh Nam Định cũng đã tổ chức tới trên 50 cuộc họp, gặp mặt giữa các bên nhưng vẫn chưa giải quyết dứt điểm Hậu quả là Vinatex rơi vào tình cảnh “tiến thoái lưỡng nan” (Nguyễn Hải, 2014)

Một thực tế không vui nữa, đó là việc cách đây vài năm, có “mời” DN vào KCN cũng đã khó nhưng hiện nay, DN muốn sản xuất tại KCN, CCN

“nhiều vô kể” khiến mặt bằng tại đây có giá cao Dẫn đến tình trạng kiện cáo nhau giữa các DN Nhiều DN đã nhận mặt bằng sau đó bán lại cho các DN kiếm lời Họ lấy nguyên nhân do thiếu vốn, thị trường không thể đầu tư được nữa nên

tụ đủ các yếu tố về nhân lực, vật lực, chưa có hướng giải quyết triệt để bài toán về lối ra cho nông dân bị thu hồi đất Tại nhiều nơi, sau khi sử dụng hết khoản tiền đền

bù, nhiều nông dân đã không còn biết làm gì để sống và mắc vào các tệ nạn xã hội gây bất ổn cho đời sống xã hội vùng nông thôn… Mặt khác, mặc dù đã có chính sách đào tạo nghề nhưng công tác tổ chức đào tạo, hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp cho nông dân còn nhiều vướng mắc cả về chính sách cũng như thực tiễn là một thách thức lớn khu vực nông thôn; thu hồi đất đang nảy sinh khiếu kiện của nông dân, ảnh hưởng đến sinh hoạt ở nông thôn (Nguyễn Hải, 2014)

Bên cạnh đó, còn một số công trình, dự án mà không có sự thống nhất giữa UBND tỉnh và huyện gây hoang mang mất niềm tin cho người dân như Dự án nâng cấp, cải tạo tỉnh lộ 486B (đường 56 cũ) đoạn từ thị trấn Liễu Đề đến cầu Hà Lạn dài 28,656km, đi qua 2 thị trấn và 11 xã của 3 huyện Nghĩa Hưng, Trực Ninh và Hải Hậu, với tổng mức đầu tư đã được điều chỉnh là 551,673 tỷ đồng Tuyến chính từ thị trấn Liễu Đề đến cầu Hà Lạn có chiều dài 17,8km (đi qua huyện Nghĩa Hưng dài 1,8km, huyện Trực Ninh dài 6,2km, huyện Hải Hậu dài 9,8km) với quy mô đường cấp III đồng bằng, mặt đường thảm bê tông nhựa hai lớp; cầu và cống thuỷ lợi trên tuyến thiết kế có chiều rộng 12m (Duy Tuyên - Đức Văn - Trần Lê, 2013)

Nhưng khi giao nhiệm vụ cho các huyện thực hiện công tác GPMB, thì hầu hết các huyện đều tuyên truyền vận động người dân rằng đây là dự án không có phần kinh phí từ ngân sách nhà nước cấp cho đền bù GPMB, tỉnh thực hiện đầu tư theo phương thức phân cấp cho UBND huyện vận động nhân dân chung sức cùng làm đường Hội đồng GPMB từ cấp tỉnh, huyện đến các xã làm công tác tuyên truyền, vận động nhân dân (Duy Tuyên và cộng sự, 2013)

Tiêu biểu nhất là ở huyện Hải Hậu, do thấy quá vô lý, nhiều người dân xã Hải Phương đã thắc mắc vấn đề trên về việc đền bù GPMB với UBND huyện

23

Hải Hậu Nhưng khi hỏi công văn việc huyện thông báo dự án này không có tiền đền bù ở đâu, thì huyện không có và chỉ tuyên truyền bằng miệng (Duy Tuyên

và cộng sự, 2013)

Về vấn đề lập phê duyệt và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ

và hỗ trợ tái định cư: “UBND cấp huyện tổ chức thẩm định, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư do Hội đồng bồi thường, hỗ trợ GPMB cấp huyện lập, đồng thời tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định cho các dự án thuộc mọi nguồn vốn trên địa bàn, kể cả dự án liên quan đến địa bàn hai huyện trở lên” (Duy Tuyên và cộng sự, 2013)

2.2.3.3 Thái Bình

Xác định tầm quan trọng của công tác giải phóng mặt bằng, trong năm 2014, thành phố Thái Bình đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt, nhờ đó đã hoàn thành giải phóng mặt bằng, phục vụ khởi công xây dựng các công trình trọng điểm của tỉnh và thành phố theo đúng tiến độ (Minh Hương, 2015)

Năm 2014, thành phố Thái Bình đã chỉ đạo thực hiện giải phóng mặt bằng (GPMB) 68 dự án, trong đó giải quyết tồn tại 18 dự án, chuyển tiếp từ những năm trước 31 dự án và triển khai 19 dự án mới; lập 106 phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của 56 dự án trình cấp có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt với tổng số tiền 463,2 tỷ đồng, trong đó được duyệt 103 phương án với số tiền 438,8 tỷ đồng; thanh toán chi trả 367,5 tỷ đồng cho trên 3.600 lượt hộ gia đình, cá nhân, tương đương với GPMB 119,3ha đất; đồng thời thực hiện quyết toán kinh phí 33 dự án với số tiền 300 tỷ đồng (Minh Hương, 2015)

2.3 Bài học kinh nghiệm cho công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng cho các

dự án trên địa bàn huyện Lý Nhân

Một là, đảm bảo tính thống nhất, nhất quán trong chính sách bồi thường, hỗ

trợ tái định cư, tránh tình trạng mỗi địa phương, mỗi dự án, mỗi công trình có mức bồi thường và hỗ trợ khác nhau, từ đó làm nảy sinh ý tưởng so sánh quyền lợi từ phía người dân Khẩn trương hoàn thiện các quy định của pháp luật, theo hướng dựa trên cơ sở thị trường để giải quyết vấn đề bồi thường cho người bị thu hồi đất

24

Hai là, nâng cao chất lượng công trình quy hoạch tái định cư; chú ý đến yếu tố văn hóa, tập quán, thói quen của đồng bào các dân tộc khi xây các khu tái định cư

Ba là, nâng cao năng lực thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của các ban, ngành ở địa phương và các đơn vị tư vấn, cũng như tinh thần trách nhiệm, sự tuân thủ trình tự thủ tục theo quy định của pháp luật, của cán bộ thực thi việc kiểm

kê, kiểm đếm, lập phương án đền bù

Bốn là, có một kế hoạch dài hạn với nguồn tài chính đảm bảo trong nhiều

năm để thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Khống chế một cách nghiêm chỉnh về quy mô thu hồi đất; xác định tiêu chuẩn bồi thường một cách hợp lý và hoàn thiện hơn nữa quy trình thu hồi đất

Năm là, khắc phục những khó khăn trong việc xác định nguồn gốc đất dẫn

đến sự khó khăn trong việc xác định điều kiện để được bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư cho người dân

Tóm lại, những vấn đề nảy sinh trong thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư là không thể tránh khỏi đối với bất cứ quốc gia nào, đặc biệt là ở các nước đang phát triển Khắc phục những tồn tại đó sẽ đảm bảo sự ổn định, nâng cao điều kiện sống cho người dân ở những khu vực có đất bị thu hồi, góp phần vào sự vận hành

và phát triển của thị trường bất động sản ở Việt Nam

25

PHẦN III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đặc điểm cơ bản huyện Lý Nhân

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

- Phía Nam và Tây Nam giáp với Huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam và phía Nam giáp với huyện Mỹ Lộc tỉnh Nam Định

- Phía Bắc giáp với Thành phố Hưng Yên

- Phía Tây và Tây Bắc giáp với Huyện Duy Tiên tỉnh Hà Nam

Vị trí địa lý thuận lợi, địa hình đồng đất tương đối bằng phẳng, có độ cao trung bình từ +2,5m -:- +3,5m, đất đai phì nhiêu được bồi đắp phù sa bởi sông Hồng và sông Châu Giang từ hàng nghìn năm và có quốc lộ 38B đi qua Địa bàn hành chính của huyện gồm 22 xã và 1 thị trấn Diện tích đất tự nhiên 167,17 km2,

dân số 177.600 người (tính đến 31/12/2012), số lao động trong độ tuổi chiếm trên 58% dân số huyện Là huyện xa trung tâm tỉnh, sản xuất nông nghiệp là chủ yếu

(Nghị quyết Đại hội đảng bộ tỉnh Hà Nam lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2010-2015 đã xác định Lý Nhân là huyện trọng điểm về sản xuất nông nghiệp) Giao thông đường

thuỷ, đường bộ còn khó khăn nên ảnh hưởng không nhỏ trong việc đi lại cũng như giao lưu kinh tế, trao đổi hàng hoá và tiếp thu các tiến bộ khoa học kỹ thuật cho sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện

3.1.1.2 Điều kiện khí hậu, thuỷ văn

Huyện Lý Nhân nằm trong vùng đồng bằng châu thổ sông Hồng, chịu ảnh hưởng chung của khí hậu nhiệt đới, gió mùa đông bắc kéo dài từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau Thời tiết chia là hai mùa rõ rệt Mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 10, lượng mưa chiếm 70 – 80% lượng mưa cả năm Lượng mưa trung bình năm là 1900 mm,

26

cao nhất là 3176mm, thấp nhất là 1265,3mm Nhiệt độ bình quân cả năm là 23,50C, những ngày lạnh nhất tập trung và tháng 11, 12 và tháng 1, có nơi nhiệt độ xuống tới 7,00C Mùa nóng từ tháng 5 đến tháng 10, thường có gió nam, tây nam và đông Nam, nhiệt độ những ngày nóng nhất lên tới 40,5oC Vào tháng 2, 3 thường có mưa phùn kéo dài, độ ẩm cao, nếu gặp nhiệt độ cao, trời âm u, sâu bệnh sẽ phát triển nhanh ảnh hưởng đến sản xuất ngành nông nghiệp Nhìn chung Lý Nhân có điều kiện thời tiết khí hậu thuỷ văn cũng giống như đa số các tỉnh vùng ĐBSH, khá thuận lợi cho SXNN nói chung và chăn nuôi lợn nói riêng (UBND huyện Lý Nhân, 2014)

3.1.1.3 Địa hình, đất đai và thổ nhưỡng

* Địa hình: Nhìn chung địa hình có xu hướng dốc dần từ Tây Bắc xuống

Đông Nam và tương đối bằng phẳng Độ cao phổ biến từ + 3,0m đến +3,5m, đi sâu vào từng vùng nhỏ, địa hình cao thấp không đồng đều nhau ở dạng cục bộ xen kẽ như ở các xã Hợp Lý, Nguyên Lý, Đức Lý, Bắc Lý, Nhân Mỹ, Nhân Chính, Hoà Hậu Do địa hình cao thấp cục bộ nên rất khó khăn trong công tác tưới tiêu

* Thổ Nhưỡng: Toàn bộ đất đai của huyện là do phù sa sông Hồng và

sông Châu Giang bồi đắp, nhìn chung đất đai của huyện khá thuận lợi cho việc phát triển nông nghiệp Đất trồng trọt sau nhiều năm cải tạo, độ chua đã giảm đi như xã Nhân Mỹ, Nhân Hưng, Nhân Thịnh, Bắc Lý, Đức Lý … Ruộng đất của các xã phía đông huyện thuộc đồng bằng phù sa sông Hồng bồi lắng có mầu nâu nhạt, thành phần cơ giới trung bình, đất thịt pha cát có độ pH > 5,5 thành phần

cơ giới thịt nặng và trung bình có pH < 4,5 – 5,5 ngoài ra còn rất ít diện tích có

độ pH < 4,5 nằm rải rác tại vùng đất trũng trong khu vực các xã của huyện

3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội huyện Lý Nhân

3.1.2.1 Tình hình phân bố và sử dụng đất đai

Số liệu ở bảng 3.1 cho thấy tổng diện tích đất tự nhiên của toàn huyện là 16.717,02 ha, trong đó diện tích đất nông nghiệp năm 2014 là 11301,1 ha, chiếm 67,6% tổng diện tích đất tự nhiên Đất nông nghiệp có xu hướng giảm là do quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hoá

Cơ cấu (%)

Số lượng (ha)

Cơ cấu (%)

Số lượng (ha)

Cơ cấu

Bình quân

3- Đất mặt nước nuôi trồng thuỷ sản 1373,57 12,11 1371,54 12,11 1371,05 12,13 99,85 99,96 99,91

28

Năm 2014, diện tích đất canh tác là 8700,57 ha, chiếm 76,99% tổng diện tích đất nông nghiệp Đất canh tác giảm dần qua các năm, đất thổ cư đều tăng qua các năm, đất thổ cư tăng là do quá trình tách hộ tang Đất chưa sử dụng đã dần được đưa vào sử dụng, diện tích đất này chiếm tỷ trọng nhỏ so với tổng diện tích đất tự nhiên (chiếm 0,96% năm 2014) Nhìn chung chỉ tiêu bình quân về đất nông nghiệp và đất canh tác/ nhân khẩu và lao động không có thay đổi nhiều qua các năm

3.1.2.2 Dân số và lao động

Lao động là yếu tố cơ bản, quan trọng không thể thiếu được cho mọi quá trình sản xuất, đặc biệt ngành nông nghiệp cần một số lượng lao động rất lớn Lý Nhân là huyện có số nhân khẩu và lao động ngày càng có xu hướng tăng lên Qua số liệu ở Bảng 3.2 cho thấy tổng số nhân khẩu của huyện từ 176.850 nhân khẩu năm 2012 tăng lên 177.600 nhân khẩu năm 2014, tốc độ tăng bình quân 3 năm là 0,21% Trong

đó nhân khẩu nông nghiệp năm 2012 là 107.660 nhân khẩu, chiếm 60,88%, năm

2014 con số này là 107.143, chiếm 60,33% và có xu hướng giảm, tốc độ giảm bình quân 3 năm là 0,24%

Khẩu phi nông nghiệp năm 2014 là 70.457 nhân khẩu, chiếm 39,67% Cơ cấu khẩu phi nông nghiệp tăng lên, đây là xu hướng phát triển tất yếu và nó phù hợp với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn

Năm 2012 toàn huyện có 56.150 hộ, đến năm 2014 tăng lên là 56.580 hộ, bình quân 3 năm tăng là 0,38 % Trong tổng số hộ thì hộ nông nghiệp là 36.946 hộ, chiếm 65,30%, hộ phi nông nghiệp là 19.634 hộ, chiếm 34,70 % (năm 2014) bình quân mỗi năm số hộ nông nghiệp giảm là 0,15 %, còn của hộ phi nông nghiệp tăng là 1,4 %

Về lao động, năm 2012 có 103.950 lao động trong độ tuổi, chiếm 59 % tổng số nhân khẩu, năm 2014 có 104.740 lao động chiếm 59% tổng số nhân khẩu, tốc độ tăng bình quân 3 năm là 0,38%

Khi nhìn vào cơ cấu lao động cho thấy cơ cấu lao động nông nghiệp đang có xu hướng giảm, năm 2012 chiếm 64,34%, năm 2014 chiếm 63,37%, bình quân 3 năm giảm 0,38% Lao động phi nông nghiệp ngày càng tăng tỷ trọng, năm 2012 chiếm 35,66% và có tốc độ tăng tương đối cao, bình quân hàng năm tăng 1,73% Nguyên nhân là do trên địa bàn huyện đã có một số nhà máy, công ty đi vào hoạt động, do đó một số lao động nông nghiệp đã chuyển sang làm công nghiệp và dịch vụ

Bảng 3.2 Tình hình lao động của huyện Lý Nhân năm 2012-2014

2- Lao động phi nông nghiệp LĐ 37.070 35,66 37.700 36,17 38.367 36,63 101,70 101,77 101,73

IV- Các chỉ tiêu bình quân

và bê tông hoá Xe ô tô có thể đến được tất cả các trung tâm xã, thị trấn và các khu dân cư Như vậy hệ thống giao thông của huyện khá thuận lợi, đáp ứng tốt hơn việc

đi lại, giao lưu buôn bán hàng hoá thông thương với các thị trường trong khu vực

* Hệ thống thuỷ lợi tương đối hoàn chỉnh, trên địa bàn huyện có 2 trạm bơm lớn làm nhiệm vụ tưới tiêu thuộc Công ty khai thác công trình Thuỷ lợi Nam Hà Nam quản lý là Trạm bơm Quan Trung và trạm bơm Như Trác, có 48 trạm bơm nhỏ, công suất từ 1000m3/h đến 4000m3/h làm nhiệm vụ chống úng lụt và kết hợp tới tiêu Đồng thời trên toàn huyện có 10 máy bơm di động với công suất là 750

m3/h/máy Hệ thống kênh mương rất tốt, thường xuyên được tu bổ, hệ thống mương máng đang dần được bê tông hoá

* Hệ thống điện và thông tin liên lạc: hệ thống lưới điện đã phủ kín trên toàn

bộ địa bàn huyện, số máy biến áp được lắp đặt là 238 máy với tổng công suất 47.460 KVA Có đường điện 110 KV và 35KV chạy qua, 100% số hộ sử dụng điện lưới quốc gia phục vụ cho sinh hoạt và sản xuất

Dịch vụ bưu chính viễn thông phát triển nhanh, đến nay 100% số thôn đã có đầu cáp điện thoại cố định, 100% số xã có bưu cục hoặc điểm bưu điện văn hoá Tổng số máy điện thoại là 7.311 máy, trong đó máy cố định là 4.701 máy, máy di động là 2.610 máy Bình quân đạt tỷ lệ 4,1 điện thoại/100 dân và với 5.979 thuê bao internet

* Y tế, giáo dục: công tác giáo dục và đào tạo có sự chuyển biến tích cực, hệ thống trường lớp được giữ ổn định và phát triển với 84 trường học Phong trào xây dựng trường chuẩn quốc gia đang được phát triển mạnh, đến nay toàn huyện có 55/84 trường học được công nhận là trường chuẩn quốc gia Hệ thống y tế từ huyện