Pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai ở việt nam hiện nay

LỤC VĂN LONG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LỤC VĂN LONG 2018 - 2020 HÀ NỘI – 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LỤC VĂN LONG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ HÀ NỘI – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi là: Lục Văn Long học viên lớp 18M-LKT71 khóa 2018-2020 xin cam đoan cơng trình độc lập riêng mà không chép từ nguồn tài liệu công bố Các tài liệu, số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ, có xác nhận quan cung cấp số liệu Các kết nghiên cứu luận văn kết nghiên cứu thực cách khoa học, trung thực, khách quan.Tôi xin chịu trách nhiệm tính trung thực, xác nguồn số liệu thông tin sử dụng cơng trình nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lục Văn Long LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy cô Trường Đại học mở Hà Nội, người giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt xin chân thành cảm ơn Thầy giáo - PGS.TS Phạm Hữu Nghị, tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi suốt q trình làm luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn vụ, cục, đơn vị quan Thanh tra Chính phủ cung cấp thông tin, số liệu quan trọng có liên quan đến luận văn Tơi xin tỏ lịng biết ơn đến gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện, giúp đỡ động viên tơi lúc khó khăn để tơi vượt qua hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Lục Văn Long DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN ADPL Áp dụng pháp luật CQHCNN Cơ quan hành nhà nước CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất GQKNHC Giải khiếu nại hành GQKNTC Giải khiếu nại, tố cáo GQKN Giải khiếu nại GQKNTC Giải khiếu nại, tố cáo HĐND Hội đồng nhân dân HVHC Hành vi hành KN Khiếu nại KNTC Khiếu nại, tố cáo TTHC Thủ tục hành QĐHC Quyết định hành UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ TRONG LUẬN VĂN Trang Biểu đồ 2.1: Trình tự giải vụ án hành 37 Biểu đồ 2.2: Các vụ việc khiếu nại liên quan đến đất đai chiếm tỉ lệ lớn 50 Biểu đồ 2.3: Số lượng vụ việc phức tạp tính chất, kéo dài dai dẳng khơng có dấu hiệu chấm dứt 58 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Trang Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn 7 Kết cấu luận văn Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI VÀ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Lý luận giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 1.1.1 Khiếu nại lĩnh vực đất đai 1.1.2 Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 16 Lý luận pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 22 1.2.1 Khái niệm pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 22 1.2.2 Đặc điểm pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 24 1.2 1.2.3 Cơ cấu pháp luật điều chỉnh giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 26 Kết luận chƣơng …………………………………………… 29 Chƣơng 2: NỘI DUNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT 31 ĐAI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Nội dung pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 2.1.1 Các nguyên tắc giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 2.1.2 Trình tự thủ tục giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 31 31 2.1.3 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người giải khiếu 29 nại lĩnh vực đất đai 2.1.4 Thẩm quyền giải khiếu nại lĩnh vực đất đai… 38 44 2.2 Thực trạng khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Việt Nam 45 2.2.1.Tình hình chung …………………………………………… 39 2.2.2 Tình hình khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai ………………… 47 2.2.3 Việc giải vụ việc khiếu nại tồn đọng, kéo dài, phức tạp đất đai …………… 53 2.2.4 Kết xem xét, giải lại ……………………………… 2.3 Đánh giá chung ………………………………………………… 59 67 2.3.1 Những mặt đạt …………………………………………… 67 2.3.2 Hạn chế, vướng mắc …………………………………………… 68 2.3.3 Nguyên nhân khiếu nại …………………………… 69 Kết chƣơng luận 74 …………………………………………………… Chƣơng 3: YÊU CẦU, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI …………………… 77 3.1 Những yêu cầu đặt việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai ……………………………………………… 77 3.1.1 Phù hợp với quan điểm, chủ trương đường lối đảng 77 3.1.2 Khắc phục hạn chế, thiếu sót áp dụng pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai ………………………… 78 3.1.3 Phù hợp với hệ thống văn pháp luật điều chỉnh đất đai quy định có liên quan …………………………………… 79 3.1.4 Phù hợp với thực tiễn lợi ích người sử dụng đất hợp pháp 3.1.5 Phù hợp với phát triển kinh tế hội nhập quốc tế ………… 68 80 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai …………… 79 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật …………………………… 80 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai ……………………………… 85 91 Kết luận chƣơng …………………………………………………… KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài sản vô quý giá, vừa tư liệu sản xuất vừa điều kiện cần thiết đời sống tất người Chính mà vấn đề liên quan đến đất đai lĩnh vực quan trọng phát sinh nhiều mâu thuẫn, tranh chấp thời kỳ chế độ mà nhà nước phải tìm chế để giải quyết, bảo đảm ổn định xã hội cân lợi ích chủ thể liên quan đến đất đai Trong thời gian vừa qua, Việt Nam cố gắng phấn đấu để trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Q trình phát triển khu cơng nghiệp, q trình thị hóa diễn mạnh mẽ tất yếu dẫn đến việc sử dụng thay đổi mục đích sử dụng diện tích lớn đất đai điều dẫn đến tranh chấp, mâu thuẫn, khiếu kiện đất đai ngày gia tăng, trở thành vấn đề lớn mà cấp ngành, từ trung ương đến địa phương phải tập trung nguồn lực để giải Theo thống kê quan có trách nhiệm khiếu nại đất đai thường chiếm khoảng 70 đến 80% vụ việc khiếu nại hành Trong số khiếu nại đất đai tỷ lệ lớn vụ việc thường liên quan đến vấn đề thu hồi đất, đền bù, giải tỏa Việc giải khiếu nại lĩnh vực khó khăn phức tạp, cấp, ngành có nhiều cố gắng Khơng vụ việc trở thành điểm nóng, dẫn đến tình trạng khiếu kiện đơng người vượt cấp, chí xảy vụ án hình Nhiều dự án triển khai chậm tiến độ nhiều năm vướng giải phóng mặt làm cho chi phí đầu tư tăng lên, hiệu dự án giảm sút Ngoài ra, số lượng dự án treo ngày xuất nhiều lâu Có dự án quy hoạch treo đến hàng chục năm ảnh hưởng lớn đến đời sống hoạt động kinh doanh hàng trăm hộ dân sống vùng dự án Tương tự, có nhiều dự án sau thu hồi đất đền bù với giá rẻ bỏ hoang 10 sung, hoàn thiện hệ thống văn QPPL khiếu nại, đất đai cho phù hợp với thực tiễn 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 3.2.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai Một là, xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương theo thời kỳ cơng khai kế hoạch tới toàn dân, đặc biệt đối tượng bị ảnh hưởng trực tiếp tới kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất để người dân hiểu giám sát trình thực Hồn thành cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tổ chức công khai thời gian quy định (vào đầu kỳ quy hoạch, kế hoạch) làm để thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Đây yếu tố then chốt để đảm bảo việc sử dụng đất đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo ổn định trị, trật tự xã hội địa phương Trên thực tế, sau thực Luật Đất đai 2013, việc xây dựng công khai kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất địa bàn công khai văn phương tiện truyền thơng địa phương hồn thành thời hạn, thời gian thẩm định, phê duyệt kéo dài (hoặc chưa có quy hoạch cấp trên), chí có địa phương gần hết kỳ quy hoạch (10 năm) chưa hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đây rào cản lớn công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện bắt buộc thực việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư (Điều 52, Luật Đất đai 2013) Hai là, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt bằng, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất để Nhà nước nắm chắc, quản lý chặt chẽ quỹ đất đai phạm vi nước; kết hợp giải tốt khiếu kiện phát sinh từ việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; có giải pháp hỗ trợ sinh kế (ngoài việc bồi thường) đào tạo nghề, giải việc làm… để người bị thu hồi đất sớm ổn định sống, không phát sinh khiếu kiện 95 Ba là, quyền địa phương nghiên cứu, thiết lập quỹ đất ở, quỹ nhà địa phương để bố trí tái định cư trường hợp cần thiết thu hồi đất Trên thực tế thu hồi đất phân tích Chương 2, số địa phương tiến hành thu hồi đất, có đối tượng bị thu hồi mà có đủ điều kiện bồi thường họ khơng cịn đất ở, nhà khác bồi thường đất nhà khác quyền địa phương khơng thực quy định khơng có quỹ đất dự phòng Đây nguyên nhân dẫn đến khó khăn thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt Do vậy, việc xây dựng quỹ đất địa phương cần thiết cần thực sớm 3.2.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Một là, cần tiếp tục đổi phương thức thu hồi đất để hạn chế xung đột người có đất thu hồi với nhà nước Cụ thể là, cần tăng cường chế đối thoại sớm Nhà nước với người có đất thu hồi trước lập dự án, kế hoạch thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Điều đòi hỏi trách nhiệm quan nhà nước từ phương diện rộng, có trách nhiệm cơng khai, minh bạch q trình định tổ chức thực dự án Tất thông tin dự án thực dự án phải công khai rộng rãi theo quy định để bảo đảm giám sát toàn xã hội kêu gọi đồng thuận người dân, đặc biệt người có đất thu hồi Nói cách khác, việc thu hồi đất phải thật minh bạch; xây dựng chế định giá đất độc lập chuyên nghiệp Việc Nhà nước thu hồi đất giao đất, cho thuê đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân tạo thị trường sơ cấp quan hệ đất đai (thị trường thứ cấp việc chuyển dịch quyền sử dụng đất người Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất với nhau), cần phải thiết lập hệ thống chế tài giá đất phù hợp để xóa bỏ quan hệ “xin, cho”, tệ nạn tham nhũng đất đai công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất nhằm tạo thị trường bất động sản (trong có quyền sử dụng đất) lành mạnh Cần thống quy định có 01 loại giá đất (thay quy định 02 loại giá nay: giá đất theo bảng giá đất UBND cấp tỉnh quy định xây dựng năm lần; giá đất cụ thể) giá phải phù hợp với giá đất thị trường Để khách quan việc xác định giá đất, cần có quan 96 định giá độc lập tách khỏi hệ thống quản lý nhà nước nhằm hạn chế tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi cịi” việc UBND cấp tỉnh vừa quan thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất vừa quan định giá đất cụ thể để bồi thường thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất Cơ quan (hoặc tổ chức định giá đất) phải tổ chức hoạt động nguyên tắc độc lập, khách quan bảo đảm tính chun mơn để việc định giá đất sát với giá thị trường Hai là, để nắm chắc, quản chặt quỹ đất đai, nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phù hợp với chế độ sở hữu toàn dân đất đai nước ta cần phải giải đồng ba vấn đề, là: (1) Hồn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bảo đảm Nhà nước người sử dụng đất với tư cách đại diện chủ sở hữu; (2) Làm tốt công tác định giá đất, cần quy định có loại giá đất (khơng quy định nhiều nay) tổ chức định giá cách khách quan, minh bạch, phù hợp với giá thị trường điều kiện bình thường; (3) Giải kịp thời, pháp luật khiếu nại, tranh chấp đất đai, không để tồn đọng, kéo dài, phát sinh thành điểm nóng, phức tạp, góp phần ổn định an ninh trị địa phương Nói cách tóm lược nhất, để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung cơng tác thu hồi đất nói riêng phù hợp với chế độ sở hữu toàn dân nước ta cần thực tốt 3G: “Giấy chứng nhận, Giá đất Giải tốt khiếu nại, tranh chấp đất đai” 3.2.2.3 Đẩy mạnh cải cách hành mà trọng tâm cải cách thủ tục hành chính, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước sạch, vững mạnh Mục tiêu việc cải cách HCNN việc xây dựng CQHCNN quy, đại, có cấu tổ chức hợp lý, có phân định nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cụ thể, rõ ràng; đội ngũ cán có lực, phẩm chất, có tinh thần phục vụ nhân dân, tơn trọng có ý thức trách nhiệm cao trước nhân dân Cải cách TTHC thực chất bảo đảm cho CQHCNN phục vụ tốt yêu cầu người dân, bảo đảm quyền lợi ích đáng họ Nội dung chi phối nhiều đến việc nâng cao chất lượng, hiệu thực quyền khiếu nại lĩnh vực đất đai người sử dụng đất Thủ tục khiếu 97 nại GQKN cần rà soát để tiếp tục đổi theo xu hướng đơn giản, hiệu thuận tiện Trình tự thời hạn GQKN CQHCNN phải công khai, minh bạch, bảo đảm cho công dân dễ tiếp cận, dễ thực tham gia vào quan hệ pháp luật khiếu nại, đồng thời bảo đảm cho công dân dễ dàng giám sát, phản ánh việc thực trình tự, thủ tục CQHCNN Nếu quy định trình tự, thủ tục khiếu nại GQKN phức tạp, khó thực khó tiếp cận, thiếu minh bạch, cơng khai dễ dẫn đến vi phạm cơng dân việc thực trình tự thủ tục như: khiếu nại vượt cấp, đông người, khiếu nại khơng quan có thẩm quyền, khiếu nại nhiều lần Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Cán gốc công việc, công việc thành công thất bại cán tốt hay kém” 53 Mỗi giai đoạn, thời kỳ cách mạng, cơng việc lại địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ, phẩm chất, lực tương ứng Hiện nay, nước ta việc không ngừng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức hành nói chung cán bộ, cơng chức làm cơng tác GQKN đất đai nói riêng yếu tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu QLNN đất đai Trình độ chun mơn, nghiệp vụ phẩm chất, lực cán yếu tố định lớn đến tiến độ chất lượng văn pháp luật đất đai, đến việc tổ chức thực văn pháp luật đó, đến hoạt động ADPL GQKN đất đai Qua thực tiễn GQKN đất đai, cho thấy khiếu nại đất đai chia thành nhiều loại, loại, dạng khiếu nại việc có tình tiết, diễn biến mức độ khác nhau, theo đường lối giải vụ việc, việc vận dụng sách, cách lựa chọn quy phạm áp dụng khác Do đó, việc giải theo pháp luật phụ thuộc lớn vào lực người tham gia GQKN, có trình độ chun mơn cao, lực quản lý giỏi, phẩm chất đạo đức tốt chất lượng văn pháp luật đất đai người có thẩm quyền ban hành tham mưu cho cấp có thẩm quyền ban hành sát thực tế, tính khả thi cao; việc tổ chức thực văn cấp nhanh chóng, kịp thời nghiêm túc; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Ngược lại, hạn chế trình độ chun mơn, lực quản lý, yếu 53 Trang 269 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 11, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 98 phẩm chất dẫn đến sai lầm việc ban hành văn pháp luật, đến việc áp dụng pháp luật thiếu nghiêm minh hệ thống pháp luật quy định hoàn thiện Như vậy, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh góp phần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân, bảo đảm giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Tuân thủ theo trình tự, thủ tục GQKN đất đai nội dung quan trọng CCHC nhằm thực tốt thẩm quyền GQKN QĐHC, HVHC đất đai công dân thực tế 3.2.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại lĩnh vực đất đai Đây giải pháp vừa mang tính chất giải pháp phịng ngừa, vừa mang tính chất giải pháp nâng cao hiệu Do đó, cấp ngành biện pháp tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục làm cho người hiểu rõ mục đích ý nghĩa, tầm quan trọng pháp luật GQKN lĩnh vực đất đai, cụ thể: Một là, hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật cần xây dựng chương trình hành động cụ thể tuyên truyền, phổ biến pháp luật Luật Khiếu nại, Luật Tiếp công dân, Luật Đất đai, Luật Hòa giải sở cho đối tượng; cần tập trung vào đối tượng cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác tiếp dân, GQKN lĩnh vực đất đai, để tạo chuyển biến nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật khiếu nại lĩnh vực đất đai, nâng cao lực, nghiệp vụ đề cao trách nhiệm CB,CC việc tiếp dân, GQKN lĩnh vực đất đai Hai là, biện pháp tuyên truyền phải thiết thực, đơn giản, dễ hiểu mang tính trực quan sinh động vào chiều sâu Đặc điểm đáng ý trình GQKN lĩnh vực đất đai lực thù địch lợi dụng vấn đề dân tộc, tôn giáo để xúi giục đồng bào dân tộc thiểu địi lại đất đai, khơng nơi, kẻ xấu lợi dụng tình hình khó khăn hạn chế nhân dân vùng đặc biệt khó khăn, sức tun truyền kích động, lôi kéo quần chúng tham gia khiếu nại, tranh chấp đất đai gây hỗn loạn xã hội Vì vậy, cơng tác tuyên truyền phải cần có phối hợp quyền tổ 99 chức đồn thể, nhấn mạnh vai trị lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng việc giáo dục pháp luật với nhiều nội dung, hình thức, phương pháp phù hợp với địa bàn đối tượng khác Ba là, tuyên truyền phải lựa chọn phương pháp cho phù hợp với đối tượng, đặc biệt vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng kinh tế mới, vùng biên giới; nơi có trình độ dân trí thấp hình thức tuyên truyền phải cụ thể, dễ hiểu, dễ nhớ chữ tiếng phổ thông với chữ tiếng dân tộc mang tính phổ biến vùng Xây dựng kế hoạch, chương trình phổ biến giáo dục pháp luật thiết thực cho cấp, ngành, quan, doanh nghiệp, góp phần ngăn chặn hạn chế quản lý sử dụng đất đai, khiếu nại đất đai từ sở, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương Bốn là, hệ thống đài truyền từ huyện, thành phố, thị xã đến xã, phường, thị trấn cần phối hợp với quan, tổ chức có liên quan xây dựng triển khai thực kế hoạch phổ biến giáo dục pháp luật, xây dựng chuyên mục, chuyên trang pháp luật với hình thức sinh động, phong phú, tăng thời lượng nội dung tuyên truyền, phổ biến pháp luật, phát triển nâng cao trình độ trị, nghiệp vụ cho đội ngũ phóng viên, biên tập viên, cộng tác viên viết pháp luật, bảo đảm tuyên truyền đường lối, sách đảng pháp luật nhà nước đất đai, khiếu nại lĩnh vực đất đai Kết luận Chƣơng Chương luận văn sở phân tích yêu cầu đặt việc GQKN lĩnh vực đất đai bao gồm nội dung: (i) Phù hợp với quan điểm, chủ trương đường lối Đảng; (ii) Khắc phục hạn chế, thiếu sót áp dụng pháp luật GQKN lĩnh vực đất đai; (iii) Phù hợp với hệ thống văn pháp luật điều chỉnh đất đai quy định có liên quan; (iv) Phù hợp với thực tiễn lợi ích người sử dụng đất hợp pháp (v) Phù hợp với phát triển kinh tế hội nhập quốc tế Trên sở đó, nội dung chương đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật GQKN lĩnh vực đất đai Từ nghiên cứu thấy: 100 Để khắc phục tồn tại, bất cập GQKN lĩnh vực đất đai Việt Nam, luận văn đề xuất quan điểm đạo: GQKN lĩnh vực đất đai phải quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng khiếu nại lĩnh vực đất đai; Thống nhận thức chủ thể vai trò, trách nhiệm, tầm quan trọng việc GQKN lĩnh vực đất đai; GQKN lĩnh vực đất đai Việt Nam phải bảo đảm quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân theo quy định Hiến pháp pháp luật; GQKN lĩnh vực đất đai phải phù hợp gắn với điều kiện kinh tế, văn hóa xã hội, đảm bảo sách đất đai Cần phải nhận thức đầy đủ tình hình khiếu nại thời gian tới để có định hướng, giải pháp đảm bảo thực pháp luật GQKN có hiệu Trong thời gian tới Việt Nam tình hình khiếu nại tiếp tục diễn biến phức tạp tập trung chủ yếu lĩnh vực đất đai, tập trung nhiều địa phương, địa bàn thu hồi nhiều đất dân để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội Khiếu nại đông người, phức tạp phát sinh nơi không làm tốt công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, khơng quan tâm mức đến công tác vận động, thuyết phục giải khiếu nại, tố cáo cơng dân Chính sách, pháp luật, lĩnh vực quản lý đất đai thời gian tới tiếp tục có thay đổi, hạn chế, yếu công tác quản lý nhà nước đất đai chậm khắc phục Cần phải đưa nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thực thi pháp luật GQKN đất đai bao gồm giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật GQKN lĩnh vực đất đai giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật đất đai liên quan đến GQKN lĩnh vực đất đai giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật GQKN lĩnh vực đất đai 101 KẾT LUẬN Pháp luật GQKN lĩnh vực đất đai Việt Nam chất nhằm phát huy quyền dân chủ trực tiếp nhân dân thực tế, tạo chế, diễn đàn thuận lợi để người dân bày tỏ quan điểm, ý kiến cá nhân, nêu đề xuất, kiến nghị liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp họ với CQNN có thẩm quyền, tham gia QLNN, nâng cao ý thức pháp luật, góp phần hình thành lối sống làm việc theo pháp luật cho đảng viên, cán bộ, công chức nhân dân; bảo đảm cho thành cơng tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Qua thực tiễn GQKN lĩnh vực đất đai Việt Nam, bên cạnh thành tựu đạt cịn hạn chế, yếu Chính vậy, việc nghiên cứu cách tồn diện vấn đề GQKN lĩnh vực đất đai 102 Việt Nam phương diện lý luận thực tiễn, đưa hệ thống giải pháp nhằm phát huy thành tựu khắc phục hạn chế cần thiết Từ kết nghiên cứu GQKN lĩnh vực đất đai Việt Nam, tác giả luận văn rút số kết luận sau: Thứ nhất, khiếu nại quyền công dân quy định Hiến pháp, công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm, biểu dân chủ XHCN Khiếu nại kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy nhà nước, phản ánh tình hình thực công vụ cán bộ, công chức Do đó, thực có hiệu pháp luật GQKN khơng có vai trị quan trọng quản lý nhà nước, mà thể mối quan hệ máu thịt, gắn bó Đảng, Nhà nước nhân dân Thơng qua GQKN, Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật ban hành, từ có sở thực tiễn để hoàn thiện lãnh đạo Đảng hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Vì vậy, nhận thức phải coi trọng cơng tác GQKN nhiệm vụ trị quan trọng, thường xuyên hệ thống trị giai đoạn cách mạng Thứ hai, năm qua Việt Nam đạt nhiều thành tựu GQKN lĩnh vục đất đai Pháp luật GQKN trọng hoàn thiện nhằm tạo sở pháp lý cho cơng tác GQKN đạt hiệu cao góp phần bảo vệ quyền khiếu nại tố cáo công dân Thể rõ Luật Khiếu nại năm 2011 đời văn hướng dẫn thi hành; vụ việc khiếu kiện đông người, khiếu kiện tồn đọng kéo dài Đảng Nhà nước quan tâm đạo thực nên đạt nhiều kết Thứ ba, nâng cao hiệu thực pháp luật GQKN yêu cầu tất yếu khách quan, địi hỏi phải có định hướng giải pháp đồng Trước hết, phải hoàn thiện hệ thống pháp luật khiêu nại hướng đến mục tiêu nâng cao hiệu công tác GQKN lĩnh vực đất đai Việc đổi chế GQKN thực cách độc lập mà phải đặt điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, cải cách hành hội nhập quốc tế 103 Hiệu công tác GQKN lĩnh vực đất đai không phụ thuộc vào đồng bộ, tính khả thi hệ thống pháp luật khiếu nại mà phụ thuộc vào việc triển khai, tổ chức thực pháp luật áp dụng pháp luật Nâng cao hiệu công tác GQKN nhiệm vụ lâu dài máy nhà nước nói chung, địi hỏi có lãnh đạo Đảng, tham gia nhiều quan nhà nước toàn xã hội, đặc biệt cần tăng cường phát huy vai trò cấp ủy đảng; tăng cường tính trách nhiệm thủ trưởng CQHCNN; kịp thời chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước; củng cố kiện tồn tổ chức, máy làm cơng tác tiếp công dân, xử lý đơn thư tham mưu giải quyết; đẩy mạnh việc tuyên truyền giáo dục pháp luật khiếu nại, GQKN tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác khiếu nại nói chung việc thực pháp luật GQKN nói riêng Việt Nam Thứ tư, sở tiền đề lý luận, luận văn phân tích, đánh giá điều kiện tác động tới giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Việt Nam như: điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa xã hội, sách quản lý sử dụng đất đai; phân tích, đánh giá ưu nhược điểm thực trạng KNHC lĩnh vực đất đai Việt Nam thời gian qua, nguyên nhân ưu điểm hạn chế Trên sở rút học kinh nghiệm việc việc GQKN lĩnh vực đất đai Việt Nam năm Thứ năm, cần hoàn thiện quy định pháp luật GQKN lĩnh vực thu hồi đất giải phóng mặt gồm nội dung đối tượng bị khiếu nại; chủ thể khiếu nại; người giải khiếu nại; quy định trình tự, thủ tục GQKN quy định tổ chức, kiểm tra, thực thi hành QĐGQKN Mặt khác, để khắc phục bất cập nêu trên, đẩy mạnh việc khai thác nguồn lực đất đai cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước, tháo gỡ khó khăn vướng mắc cơng tác nhận xử lý, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt cần thiết phải sửa đổi quy định thu hồi đất luật đất đai năm 2013 Đồng thời, thực đồng giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật GQKN lĩnh vực thu hồi đất giải phóng mặt như: cần phải đẩy mạnh việc phối kết hợp ban ngành đạo rốt công 104 tác GQKN thu hồi đất để tránh trở thành điểm nóng; tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm quản lý đất đai trình sử dụng đất; cần đẩy nhanh tiến độ giải đơn thư khiếu nại người sử dụng đất quy trình, thủ tục, thời hạn, thẩm quyền, sở quán triệt có hiệu nguyên tắc giải minh bạch, dân chủ, công khai, tăng cường chế đối thoại, tuyên truyền giải thích pháp luật đất đai pháp luật có liên quan để người dân hiểu mà tự giác thực Thứ sáu, giải pháp khả thi nhằm bảo đảm GQKN lĩnh vực đất đai Việt Nam, bao gồm nhóm giải pháp Hy vọng quan điểm hệ thống giải pháp luận văn xây dựng góp phần vào việc bổ sung vấn đề lý luận cho việc GQKN nói chung GQKN lĩnh vực đất đai Việt Nam nói riêng GQKN nghĩa vụ, trách nhiệm quan nhà nước Việc giải tốt khiếu nại góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Các giải pháp nêu lên luận văn cần tiến hành thực cách đồng bộ, bảo đảm cho GQKN lĩnh vực đất đai Việt Nam thực thực tế, bước xây dựng Việt Nam ngày ổn định, phát triển theo hướng toàn diện bền vững./ 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn Đảng, pháp luật Nhà nƣớc Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013; Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW, ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng năm 2020; Ban Bí thư (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 “Về số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo nay”; Quối hội (1998, 2004, 2005, 2011), Luật Khiếu nại, tố cáo văn hướng dẫn thi hành; Quốc hội (2010), Luật số 56/2010/QH12 Luật Thanh tra năm 2010; Quốc hội (2013), Luật số 45/2013/QH13 Luật Đất đai; Quốc hội (2013), Luật số 42/2013/QH13 Luật Tiếp công dân; Quốc hội (2015), Luật số 93/2015/QH13 Luật Tố tụng hành chính; Quốc hội (2018), Luật số 36/2018/QH14 Phòng, chống tham nhũng; 10 Chính phủ (2019), Nghị định số 59/202019/NĐ-CP ngày 01/7/2019 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều biện pháp thi hành Luật phòng, chống tham nhũng; 11 Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại; 12 Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 08/10/2012 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo; 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất; 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai; 15 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất; 106 16 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; 17 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định chi tiết thi hành luật Đất đai; 18 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 14/CT-Ttg ngày 18/5/2012 chấn chỉnh nâng cao hiệu tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; 19 Văn phịng Chính phủ (2008), Thơng báo số 321/TB-VPCP ngày 21/11/2008 Kết luận Phó Thủ tướng Trương Vĩnh Trọng việc đạo giải vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, xúc, kéo dài; 20 Thanh tra Chính phủ (2010), Chỉ thị số 1304/2010/CT-TTCP ngày 25/5/2010 Về việc tăng cường công tác tiếp dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo phục vụ đại hội đảng cấp; II Văn có nội dung liên quan quan nhà nƣớc có thẩm quyền 21 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2015), Báo cáo số 984/BCUBTVQH13, ngày 05/11/2015 kết giám sát việc giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo công dân gửi đến Quốc Hội; 22 Chính phủ (2016), Báo cáo số 24/BC-CP ngày 12/10/2016, Báo cáo tình hình giải khiếu nại, tố cáo năm 2016; 23 Chính phủ (2017), Báo cáo số 471/BC-CP ngày 19/10/2017, Báo cáo tình hình giải khiếu nại, tố cáo năm 2017; 24 Chính phủ (2018), Báo cáo số 503/BC-CP ngày 16/10/2018, Báo cáo tình hình giải khiếu nại, tố cáo năm 2017 Phụ lục Ban hành kèm theo Báo cáo; 25 Chính phủ (2004, 2007, 2008, 2014, 2015), Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo; 26 Chính phủ (2008), Báo cáo Số 119/BC-CP ngày 05/9/2008 Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2008; 27 Chính phủ (2005), Báo cáo số 111/CP-V.II ngày 17/9/2005, Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo từ Quí 2/2004 đến Quý năm 2005; 28 Thanh tra Chính phủ (2009), Kế hoạch 319/KH-TTCP ngày 20/02/2009 Thanh tra Chính phủ “Kiểm tra, rà soát vụ việc khiếu 107 nại, tố cáo tồn đọng, xức, kéo dài”; văn đạo, đơn đốc, tổng kết trình thực hiện; 29 Tòa án nhân dân Tối cao (2013) Báo cáo số 327/BC-TANDTC thực Nghị số 69/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Quốc hội; 30 Thanh tra Chính phủ (2014), Kế hoạch 1130/KH-TTCP Thanh tra Chính phủ thành lập Tổ công tác hướng dẫn thực hiện, thống biện pháp giải quyết…; văn đạo, đơn đốc, tổng kết trình thực hiện; 31 Thanh tra Chính phủ (2014), Kế hoạch 2100/KH-TTCP Cơ quan tra cấp tham mưu giúp Chủ tịch UBND thực hiện; văn đạo, đôn đốc, tổng kết trình thực hiện; 32 Thanh tra Chính phủ (2016), Kế hoạch số 1692/KH-TTCP, ngày 06/7/2016 tổng kết đánh giá năm thi hành Luật khiếu nại, Luật tố cáo; 33 Văn phịng Chính phủ (2016, 2018) Thông báo số 321/TBVPCP; Thông báo số 357/TB-VPCP ngày 03/11/2016 Văn phịng Chính phủ, Kết luận Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xn Phúc Hội nghị tồn quốc công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; Thông báo số 202/TB-VPCP ngày 31/5/2018 Văn Phịng Chính phủ, Thơng báo kết luận Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc hội nghị công tác giải khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp, kéo dài 34 Văn phịng Chính phủ (2016), Kết luận số 357/TB -VPCP ngày 03/11/2016 ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc Hội nghị tồn quốc cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo; 35 Văn phịng Chính phủ (2017), Văn số 4035/VPCP-V.I ngày 20/4/2017; số 1139/VPCP-V.I ngày 28/4/2017; 1505/VPCP-V.I ngày 29/5/2017; 1702/VPCP-V.I ngày 16/6/2017 đạo, chấn chỉnh, tăng cường công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; 36 Lào Cai, Lai Châu, Điện Biên, Thái Nguyên, Ninh Thuận, Phú Yên, Thanh Hóa (Báo cáo kết thực kế hoạch 2100/KH-TTCP nội dung khiếu nại, tố cáo tồn đọng, phức tạp; III Bài viết, cơng trình nghiên cứu 37 Hồng Ngọc Dũng (2015), Luận án tiến sỹ “Giải khiếu nại hành cơng cải cách hành Việt Nam” Học viện Hành Quốc gia; 38 Lê Tiến Hào (2011), Đề tài cấp Nhà nước “Khiếu nại, tố cáo hành – sở lý luận, thực trạng giải pháp” 108 39 Nguyễn Lân (2006), Từ điển Từ Ngữ Việt Nam, NXB Tổng hợp Tp Hồ Chí Minh; 40 Hồ Chí Minh tồn tập, “Sao cho lòng dân”, ngày 12.10.1945, tập 4; 41 Viện khoa học pháp lý- Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, NXB Tư pháp, trang 203; 42 Tạ Thu Thủy, Đề tài khoa học cấp sở (2017): “Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân thi hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật”; IV Nguồn internet, báo mạng 43 TS Nguyễn Huy Hồng, “Q trình hình thành phát triển hệ thống pháp luật khiếu nại, tố cáo Việt Nam” Nguồn: http://truongcanbothanhtra.gov.vn/ 109 ... KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Lý luận giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 1.1.1 Khiếu nại lĩnh vực đất đai 1.1.2 Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 16 Lý luận pháp luật giải khiếu nại. .. nại lĩnh vực đất đai 17 Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI VÀ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Lý luận giải khiếu nại lĩnh vực đất. .. khái niệm pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực đất đai, nội dung pháp luật khiếu nại lĩnh vực đất đai, đặc điểm khiếu nại, GQKN pháp luật GQKN lĩnh vực đất đai, loại khiếu nại lĩnh vực đất đai, mục