Thực trạng và đề xuất giải pháp giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai tại thành phố đà nẵng

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa được công bố luận văn khác; Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Trần Văn Phúc ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành khóa học đề tài nghiên cứu Tơi nhận quan tâm, hỗ trợ, giúp đỡ nhiệt tình quý Thầy, Cô Ban Giám hiệu Nhà trường, Khoa Tài ngun đất Mơi trường Nơng nghiệp, Phịng Đào tạo Sau đại học–Trường Đại học Nông lâm Huế Xin gửi tới quý Thầy, Cô lời cảm ơn chân thành tình cảm q mến Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến PGS.TS.Huỳnh Văn Chương, người hướng dẫn khoa học, nhiệt tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực hồn thiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể cá nhân: UBND Thành phố Đà Nẵng, Sở Tài nguyên môi trường Đà Nẵng, Thanh tra thành phố Đà Nẵng, hộ gia đình, cá nhân, cán bộ, chuyên gia thuộc nhóm hộ điều tra địa bàn giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện để tơi hồn thiện đề tài Tơi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp góp ý, giúp đỡ tơi suốt q trình thực đề tài./ Huế, tháng 02 năm 2016 Tác giả luận văn Trần Văn Phúc iii TÓM TẮT Khiếu nại, tố cáo quyền công dân quy định Hiến pháp, công cụ pháp lý để cơng dân bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa Trên sở quy định pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, pháp luật tố cáo xuất phát từ thực tiễn công tác thi hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Đà Nẵng, để góp phần đổi mới, nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Đà Nẵng chon đề tài “Thực trạng đề xuất giải pháp giải khiếu nại, tố cáo đất đai thành phố Đà Nẵng” làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn thạc sỹ Mục đích luận văn sở nghiên cứu vấn đề lý luận chung để đánh giá thực trạng thi hành pháp luật GQKNTC đất đai địa bàn thành phố Đà Nẵng, xác định ưu điểm, hạn chế nguyên nhân cụ thể Từ đó, đề xuất số giải pháp phù hợp với tình hình thực tế địa phương có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật GQKNTC đất đai địa bàn thành phố Đà Nẵng Để đạt mục đích trên, số liệu thu thập từ nguồn UBND thành phố Đà Nẵng quy định luật khiếu nại, tố cáo văn pháp luật khác, luận văn thể nôi dung: - Nghiên cứu vấn đề lý luận, sở pháp lý công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai nay; - Tìm hiểu đặc điểm tình hình kinh tế xã hội, an ninh, trị thành phố Đà Nẵng ảnh hưởng đến tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố; - Đánh giá tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian từ năm 2010-2014; - Thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Đà Nẵng Thông qua việc nghiên cứu, phân tích thực tiễn cơng tác giải khiếu nại, tố cáo đất để thấy vướng mắc, bất cập hệ thống pháp luật hành, đề xuất sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại, tố cáo đất đai iv Làm rõ thực trạng, xác định ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế việc thi hành pháp luật GQKNTC đất đai địa bàn thành phố Đà Nẵng Từ đó, đề xuất quan điểm kiến nghị giải pháp có tính khả thi, phù hợp với đặc điểm tình hình thực tế địa phương nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật GQKNTC đất đai địa bàn thành phố, góp phần ổn định đáp ứng yêu cầu phát triển Thành phố Đà Nẵng thời gian tới v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC HÌNH ẢNH ix MỞ ĐẦU 1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN 3.1 Ý nghĩa khoa học: 3.2 Ý nghĩa thực tiễn: CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Khái niệm vai trò quan hệ đất đai 1.1.2 Khiếu nại giải khiếu nại 1.1.3 Tố cáo giải tố cáo 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Ở VIỆT NAM VÀ THẾ GIỚI 1.2.1 Thực tiễn khiếu nại, tố cáo Việt Nam 1.2.2 Thực tiễn khiếu nại, tố cáo số nước giới 20 1.3 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN 22 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, PHẠM VI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 24 2.2 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 24 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 24 2.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.4.1 Phương pháp thu thập thập số liệu thứ cấp 25 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 25 vi 2.4.3 Phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia quan liên quan 26 2.4.4 Phương pháp phân tích, thống kê xử lý số liệu: 26 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 27 3.1 TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI, AN NINH CHÍNH TRỊ CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG, ẢNH HƯỞNG ĐẾN KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI VÀ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ27 3.1.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 27 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội, an ninh trị 31 3.1.3 Ảnh hưởng công tác quản lý Nhà nước đất đai đến giải khiếu nại, tố cáo 35 3.2 TÌNH HÌNH KHIẾU NẠI, TỐ CÁO GIAI ĐOẠN 2010-2014 39 3.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai 39 3.2.3 Nội dung khiếu nại, tố cáo đất đai 40 3.2.4 Các nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, tố cáo đất đai 41 3.3 CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI 42 3.3.1 Việc cụ thể hóa thực quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo luật đất đai thành phố Đà Nẵng 42 3.3.2 Kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố từ 2010-2014 43 3.3.3 Một số trường hợp nghiên cứu điển hình 52 3.3.4 Những học từ công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai 65 3.4 ĐÁNH GIÁ SỰ CẦN THIẾT NÂNG CAO HIỆU QUẢ VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 66 3.4.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu công tác giải kiếu nại, tố cáo đất đai 66 3.4.2 Giải pháp để tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo dất đai 73 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 KẾT LUẬN 80 KIẾN NGHỊ 81 2.1 Đối với Trung ương 81 2.2 Đối với UBND thành phố Đà Nẵng 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ GQKNTC Giải khiếu nại tố cáo TAND Tòa án nhân dân UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa CQĐHCNN Các định hành nhà nước GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QĐHC Quyết định hành HVHC Hành vi hành VPPL Vi phạm pháp luật viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Một số tiêu trạng phát triển kinh tế 32 Bảng 3.2 Số liệu kiểm kê đất đai năm 2015 36 Bảng 3.3 Tình hình biến động đất đai thành phố thời kỳ 2010-2015 37 Bảng 3.4: Tình hình đơn khiếu nại, tố cáo giai đoạn 2010 đến 2014 43 Bảng 3.5:Tình hình giải khíếu nại giai đoạn 2010 đến 2014 44 Bảng 3.6:Tình hình giải tố cáo giai đoạn 2010 đến 2014 45 Bảng 3.7: Kết giải khiếu nại giai đoạn 2010 đến 2014 45 Bảng 3.8: Kết giải tố cáo giai đoạn 2010 đến 2014 456 ix DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 3.1 Vị trí địa lý thành phố Đà Nẵng 27 Hình 3.3 Biểu đồ cấu sử dụng đất thành phố năm 2015 37 Hình 3.2 Huyện đảo Hồng Sa 28 MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Khiếu nại, tố cáo quyền công dân quy định Hiến pháp, công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa Khiếu nại, tố cáo tượng xã hội xuất quản lý hành nhà nước, kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy nhà nước, phản ánh tình hình thực công vụ cán bộ, công chức Do đó, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo khơng có vai trị quan trọng quản lý nhà nước, mà thể mối quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân Thông qua giải khiếu nại, tố cáo, Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật ban hành, từ có sở thực tiễn để hoàn thiện lãnh đạo Đảng hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Vì vậy, giải khiếu nại, tố cáo cơng dân vấn đề Đảng, Nhà nước nhân dân đặc biệt quan tâm Trong lĩnh vực quản lý đất đai, khiếu nại, tố cáo đất đai tượng xảy phổ biến xã hội; đặc biệt nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực chế đất có giá, việc giao đất, cho thuê đất phi nông nghiệp, thuê đất sản xuất kinh doanh phải trả tiền đất đai phát sinh có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp mặt nội dung, có nhiều vụ khiếu nại, tố cáo phức tạp đông người, kéo đến trụ sở tiếp công dân trung ương Đảng Nhà nước từ gây ảnh hưởng lớn đến trật tự an ninh, tổn thất kinh tế, ảnh hưởng đến tình hình trị, văn hóa xã hội đất nước Hiện nay, tình hình khiếu nại, tố cáo nước nói chung địa bàn thành phố Đà Nẵng nói riêng diễn biến phức tạp, số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo năm sau tăng năm trước tập trung chủ yếu vào lĩnh vực đất đai, giải phóng mặt bằng, chiếm 91% số lượng đơn thư Tính chất vụ khiếu nại, tố cáo đất đai thường gay gắt, kéo dài, đặc biệt năm gần xuất vụ việc khiếu nại đông người, khiếu nại vượt cấp quan cấp Trung ương, cấp tỉnh nhà riêng đồng chí lãnh đạo; số trường hợp vượt khỏi phạm vi khiếu nại dẫn đến vi phạm pháp luật hình sự, có cơng dân thường xun khiếu nại, tố cáo không thật, lôi kéo xúi giục người khác khiếu nại, tố cáo kéo dài từ năm chưa chia tách tỉnh Quảng Nam – Đà Nẵng Tình hình ảnh hưởng đến ổn định trị, xã hội, làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước 71 - Hoàn thiện quy định pháp luật đất đai, để đảm bảo tính thống nhất, dễ áp dụng, dễ thực hiện, cụ thể: Trung ương cần đẩy nhanh việc sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật đất đai, tiến tới xây dựng Bộ Luật đất đai hoàn chỉnh, phù hợp với kinh tế thị trường định hướng XHCN Trước mắt tập trung nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung quy định tài đất đai, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, trình tự, thủ tục cưỡng chế thu hồi đất 3.4.1.3 Hồn thiện quy định pháp luật khác có liên quan - Quốc hội sớm đưa vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh giao cho Chính phủ, quan hữu quan chuẩn bị dự thảo đạo luật liên quan đến công tác GQKNTC tố cáo nói chung, GQKNTC đất đai nói riêng Luật tiếp cơng dân, Luật biểu tình, Luật dân nguyện - Hoàn thiện quy định chế giám sát công tác GQKNTC để tạo sở pháp lý đẩy mạnh hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội việc giám sát công tác GQKNTC CQHCNN; chủ động lập kế hoạch giám sát công tác GQKNTC tập trung giám sát cơng tác GQKNTC hành theo chun đề lĩnh vực trọng điểm phát sinh nhiều khiếu nại, điển hình lĩnh vực đất đai; giám sát trách nhiệm Thủ trưởng CQHCNN việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo giải vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người phức tạp, kéo dài Kết luận giám sát cần đưa kiến nghị cụ thể để chấn chỉnh, hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu GQKNTC, đồng thời phải theo dõi sát việc thực kết luận giám sát - Chính phủ sớm xây dựng ban hành quy định cụ thể xử lý vi phạm hành lĩnh vực khiếu nại, tố cáo, theo hướng xử lý nghiêm khắc, công khai người định GQKNTC sai trái, người có thẩm quyền GQKNTC thiếu trách nhiệm dẫn đến khiếu nại kéo dài trường hợp lợi dụng khiếu nại để gây rối - Các Bộ, ngành Trung ương chủ động tổng kết việc thực đạo luật chuyên ngành, rà soát, sửa đổi, bổ sung trình cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung sách khơng phù hợp với thực tiễn làm phát sinh khiếu nại, tố cáo, đặc biệt sách quản lý, sử dụng đất, giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, lao động - thương binh - xã hội, nhà Riêng Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Xây dựng cần chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan nghiên cứu, xây dựng, ban hành sách giải khiếu nại liên quan đến vấn đề đất đai, nhà lịch sử để lại, để có sở pháp lý giải vụ việc phức tạp, tồn đọng đất đai, nhà từ nhiều năm qua 72 - Hoàn thiện quy định để nâng cao trách nhiệm Chính phủ CQHCNN việc chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước đất đai, đầu tư xây dựng bảo đảm trình thực chương trình, dự án có liên quan đến quyền lợi ích nhân dân phải bàn bạc dân chủ, công khai, minh bạch, bảo đảm dân chủ, tạo đồng thuận thống nhân dân trước thực để hạn chế điều kiện phát sinh khiếu nại, tố cáo - Hoàn thiện quy định để đảm bảo phát triển kinh tế phải đôi với bảo đảm an sinh xã hội, giữ vững ổn định trị, phải xác định rõ quy hoạch, kế hoạch, dự án có liên quan đến việc thu hồi đất người dân phải thực trình tự, thủ tục, bảo đảm khách quan, dân chủ, công để tránh phát sinh khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp - Hoàn thiện quy định để tạo sở pháp lý cho Thanh tra Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường bộ, ngành liên quan hướng dẫn, đơn đốc, kiểm tra việc rà sốt vụ việc cụ thể địa phương, nghiên cứu đề xuất chế, sách đặc thù để giải dứt điểm trường hợp khiếu nại, tố cáo phức tạp -Hoàn thiện quy định tiêu chuẩn cán bộ, công chức làm công tác tư vấn, giúp việc GQKNTC hành Thanh tra Chính phủ, Bộ Nội vụ phối hợp để rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành quy định tiêu chuẩn làm cho việc tuyển dụng, tiếp nhận, đề bạt, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao phẩm chất trị, lực, trình độ chun môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán cán làm cơng tác GQKNTC -Rà sốt, đánh giá thống quy định GQKNTC hành CQHCNN giải khiếu kiện hành tịa án, để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Bởi vì, quy địnhpháp luật GQKNTC hành có mối quan hệ mật thiết với quy định pháp luật giải khiếu kiện hành tịa án Vì vậy, để bảo đảm tính hợp hiến, thống nhất, đồng hệ thống pháp luật khả thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo hành nói chung, cần phải đảm bảo thống quy định GQKNTC hành CQHCNN quy định giải khiếu kiện hành tòa án - Việt Nam nước trình phát triển, điều kiện kinh tế xã hội Việt Nam có nét tương đồng với số quốc gia giới Trong điều kiện hội nhập quốc tế sâu rộng, nhiều quốc gia thiết lập mơ hình GQKNTC hành hiệu quả, khả thi dựa sở lý luận vững Việc hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam khơng đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế nói chung mà cịn nghiên cứu áp dụng kinh nghiệm số quốc gia giới 73 Cho nên, cần phải rà soát quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo hành quy định nhiều văn khác nhau, đặc biệt văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai, nhà ở, sách lao động, thương binh xã hội, thuế, hải quan… Hiện nay, quy định thủ tục GQKNTC hành không nằm Luật khiếu nại năm 2011 mà cịn nằm nhiều đạo luật, pháp lệnh Có số đạo luật dành riêng số điều quy định việc GQKNTC lĩnh vực thuộc phạm vi điều chỉnh văn Trên thực tế, số lĩnh vực đặc thù có quy định riêng khiếu nại GQKNTC như: Lĩnh vực quản lý đất đai, lĩnh vực tư pháp, lao động, hải quan, thuế, bưu chính, viễn thơng, phịng, chống tham nhũng… Tuy nhiên, số quy định khiếu nại GQKNTC văn pháp luật có quy định chưa bảo đảm tính thống thẩm quyền, thủ tục giải so với Luật khiếu nại gây khó khăn, phức tạp q trình tổ chức thực Vì vậy, để có sở pháp lý tạo thống nhất, đồng hệ thống văn pháp luật cần rà soát lại quy định khiếu nại GQKNTC hành đạo luật để tìm mâu thuẫn, chồng chéo, từ sửa đổi, bổ sung cho phù hợp 3.4.2 Giải pháp để tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo dất đai 3.4.2.1 Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức giải khiếu nại, tố cáo Tại địa phương xuất khiếu nại, tố cáo vai trị cán địa tra quan trọng Cán tra chuyên ngành đất đại cần phải bồi dưỡng lực để giải cácc khiếu nại tố cáo đất đai Nếu trình độ lực cịn thiếu, yếu việc giải gặp nhiều khó khăn vụ việc phức tạp Cán có thẩm quyền giải khiếu nại tố cáo đất đai, nhà ở, cơng trình xây dựng quan hành nhà nước, họ cơng chức hành để nâng cao trình độ, ý thức, trách nhiệm địi hỏi chế độ đãi ngộ, hội thăng tiến phải tiếp cận được, có họ chuyên tâm, toàn tâm toàn ý nhiệm vụ giao Ý thức trách nhiệm người có thẩm quyền GQKNTC đất đai phải nâng cao, bồi dưỡng thường xuyên từ góp phần nâng cao hiệu áp dụng pháp luật GQKNTC đất đai Trước hết cần đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác GQKNTC theo yêu cầu cải cách hành Muốn nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác GQKNTC hành chính, nhà nước, quan chuyên ngành cần tập trung vào nội dung chủ yếu sau đây: Một là, thống kê, đánh giá, xác định đầy đủ số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tham gia trực tiếp vào công tác GQKN, sở quy hoạch, 74 xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, quản lý phù hợp Nhà nước cần xây dựng hệ thống sở liệu cán bộ, công chức để quản lý hệ thống tin học CQHCNN Trung ương địa phương việc làm có tính chiến lược lâu dài Hai là, ngành, cấp, quan, đơn vị xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác tư vấn GQKNTC theo hướng chuyên nghiệp, phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước Căn chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu thực tiễn tình hình khiếu nại, tố cáo ngành, địa phương, quan, đơn vị để bố trí cấu cán hợp lý, phù hợp đẩy nhanh tiến độ GQKNTC Mặt khác, việc hoàn thiện tiêu chuẩn, chức danh, yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, chế độ tuyển dụng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật phù hợp với công tác GQKNTC cần thiết coi sở để tuyển dụng, tiếp nhận đề bạt cán Đây giải pháp để nâng cao hiệu GQKNTC đất đai Việt Nam Ba là, nhà nước cần tập trung đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác tư vấn GQKNTC giỏi pháp luật, mà am hiểu sâu lý luận thực tiễn quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực có liên quan Muốn cho GQKNTC đất đai có hiệu việc đào tạo, bồi dưỡng kỹ giải khiếu nại, tố cáo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn giải pháp cần thiết Nhà nước cần tập trung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác GQKNTC, đặc biệt đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Đầu tiên, nhà nước cần đổi nội dung chương trình phương thức đào tạo, bồi dưỡng, trọng nâng cao kiến thức, kỹ GQKNTC cho đội ngũ cán bộ, công chức theo chức trách, nhiệm vụ đảm nhận Việc cảnh báo tình khiếu nại, tố cáo cần phải xử lý thông tin trước tiến hành giải vấn đề cần quan tâm Đi đôi với đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cần tăng cường giáo dục, đạo đức, liêm để nâng cao phẩm chất đạo đức tinh thần phục vụ nhân dân Cơ quan Thanh tra Chính phủ chủ trì, phối hợp với bộ, ngành, địa phương tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư GQKNTC cho đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt bồi dưỡng cho chủ thể có thẩm quyền GQKNTC thủ trưởng CQHCNN, cán làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư trực tiếp tư vấn giúp việc cho thủ trưởng CQHCNN GQKNTC Bốn là, Cần có sách đãi ngộ hợp lý thỏa đáng cán tư vấn GQKNTC, chế độ tiền lương, tiền phụ cấp để tạo động lực khuyến khích, động viên cán chuyên tâm công tác Xuất phát từ công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo công việc đặc thù Hoạt động chịu áp lực cao thường xuyên phải đối mặt với xung đột lợi ích bên có liên quan khiếu nại, tố cáo, Đặc biệt điều kiện nay, tình hình khiếu nại, tố cáo cịn nhiều phức tạp Vì vậy, cán làm cơng tác tiếp công dân, xử lý đơn 75 thư tư vấn GQKNTC cần hưởng chế độ đãi ngộ thỏa đáng Chế độ đãi ngộ cán làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư tư vấn cho thủ trưởng CQHCNN không tiền lương, phụ cấp nghề mà điều kiện, phương tiện làm việc, hội đào tạo, thăng tiến bồi dưỡng Công tác thi đua, khen thưởng cử cán học học hỏi kinh nghiệm nước nước ngồi chế đại ngộ cho cán bộ, động viên cán làm việc tốt có hội tiếp cận cách cơng Vì vậy, nhà nước cần phải cải cách tiền lương chế độ, sách đãi ngộ cho cán bộ, công chức làm công tác GQKNTC, coi lĩnh vực đặc thù, quan trọng, địi hỏi trình độ chun mơn cao nên cần đầu tư kinh phí tập trung mạnh mẽ nguồn lực nước quốc tế Hoạt động GQKNTC gắn liền với công tác quản lý, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức và, nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức cán bộ, công chức Cải cách hành nhà nước xem đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thành phần quan trọng Đối với công tác GQKNTC, muốn bảo đảm kết GQKNTC có chất lượng, cán bộ, công chức tham gia GQKNTC Bên cạnh việc đáp ứng tiêu chuẩn nói chung cán bộ, cơng chức cịn địi hỏi phải người tận tình, có trách nhiệm cơng việc mà giao Chính vậy, u cầu việc tuyển dụng, quản lý sử dụng đội ngũ cán làm cơng tác GQKNTC hành có điểm khác biệt so với cán bộ, cơng chức nói chung Nhà nước cần phải có chiến lược đầu tư dài hại để nâng cao phẩm chất, trách nhiệm, ý thức người tham gia hoạt động GQKNTC 3.4.2.2 Nâng cao ý thức trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại đất đai Muốn nâng cao ý thức, trách nhiệm người có thẩm quyền GQKNTC đất đai cần phải giải nhiều vụ việc có liên quan Các giải pháp vừa góp phần quan trọng vào việc triển khai thực pháp luật khiếu nại đồng thời hạn chế nguyên nhân phát sinh khiếu nại nói chung, khiếu nại đất đai nói riêng Giải khiếu nại đất đai trách nhiệm CQHCNN Chính vậy, cần nâng cao ý thức, trách nhiệm người có thẩm quyền CQHCNN yếu tố quan trọng làm ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động GQKNTC đất đai Các chủ thể có thẩm quyền giải có ý thức trách nhiệm cao cơng tác GQKNTC hoạt động GQKNTC phát huy hiệu Trách nhiệm, thẩm quyền GQKNTC thuộc Thủ trưởng CQHCNN Trên thực tiễn, GQKNTC trình gồm nhiều giai đoạn Quy trình xác minh từ tiếp nhận đơn thư, thụ lý, thẩm tra, xác minh, kết luận ban hành định giải quyết, định xử lý Để GQKN, thủ trưởng CQHCNN phải dựa vào đội ngũ cán bộ, công chức tư vấn, giúp việc việc GQKN Hiệu hiệu GQKNTC phụ thuộc vào lực, 76 phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giúp việc, chuyên mơn Chính vậy, số chủ thể có thẩm quyền GQKN, Thủ trưởng CQHCNN cán giúp việc cơng tác GQKNTC người có vai trò đặc biệt quan trọng định hiệu GQKNTC Muốn nâng cao ý thức, trách nhiệm người có thẩm quyền áp dụng pháp luật GQKNTC cần tập trung chủ thể này, biện pháp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn công tác GQKN, nhà nước cần quy định Luật khiếu nại năm 2011, Luật tố cáo năm 2011, nhà nước phải xây dựng chế độ trách nhiệm cụ thể cấp, ngành, cá nhân có thẩm quyền việc GQKN tạo tiền đề thuận lợi cho GQKNTC Quy định chế độ trách nhiệm cán bộ, quan GQKNTC phải quy định chức năng, nhiệm vụ, quy chế, lề lối làm việc CQHCNN Quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai cho thấy đâu chế độ trách nhiệm xác định rõ ràng, cụ thể hiệu quản lý nhà nước đất đai nâng cao - Đặc biệt GQKNTC việc thủ trưởng CQHCNN, cần hồn thiện chế độ cơng vụ để ràng buộc trách nhiệm họ công tác GQKNTC Thủ trưởng CQHCNN cần nhà nước bồi dưỡng kiến thức pháp luật khiếu nại, tố cáo GQKNTC Chính xác định mục đích, ý nghĩa vai trị cơng tác GQKNTC, coi nhiệm vụ trị quan trọng có khả đầu tư quan tâm đến việc đào tạo cán kế cận Bởi lẽ, thủ trưởng phải người đứng đầu CQHCNN người trực tiếp thực vai trò quản lý nhà nước phải gắn công tác GQKNTC với công tác quản lý nhà nước Mỗi có định hành thủ trưởng phải tính đến khả GQKNTC hành phát sinh Chỉ có thủ trưởng CQHCNN có ý thức trách nhiệm cao GQKNTC đạo, đôn đốc, thực nghiêm túc định GQKNTC định xử lý tố cáo Trong việc thực chức trách, nhiệm vụ giao, thủ trưởng CQHCNN phải đặt công tác GQKNTC ngang bẳng với hoạt động chấp hành điều hành Nó hoạt động thiếu quản lý hành nhà nước đất đai, nhân tố định đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước đất đai nói riêng - Đối với đội ngũ cán làm công tác tư vấn GQKNTC CQHCNN chủ yếu cán tra Hệ thống máy cán tra bước tăng số lượng, chất lượng Các phận đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, quản lý nhà nước, chuyên môn, nghiệp vụ bồi dưỡng, cử học, bổ nhiệm… tạo niềm tin lĩnh cho người quản lý cán chuyên trách Đội ngũ cán làm công tác chưa ổn định, thiếu tính chuyên nghiệp Nhiều cán cịn kiêm nhiệm nhiều việc khác Trình độ, lực cán chưa ngang tầm với nhiệm vụ giao Đa phần đội ngũ cán chưa đào tạo qua 77 trường lớp Chính hệ thống kiến thức lý luận trị, pháp luật, quản lý nhà nước kỹ GQKNTC hạn chế Với tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận cán GQKNTC, cịn có dấu hiệu quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tiêu cực, tham nhũng, sách nhiễu phiền hà nhân dân q trình thực thi cơng vụ Nhiều cán đời sống gặp nhiều khó khăn: chưa có chế độ, sách hợp lý để xây đội ngũ cán làm công tác tư vấn, giúp việc GQKNTC chuyên trách, chuyên nghiệp chuyên tâm Để góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm người có thẩm quyền giải ,nhà nước cần trọng nâng cao ý thức trách nhiệm loại chủ thể có liên quan, cụ thể sau: Một là, Thủ trưởng CQHCNN, đặc biệt Chủ tịch UBND cấp thống kê, phân loại nắm tình hình khiếu nại, tố cáo thuộc phạm vi quản lý Thơng qua đó, quan nhà nước có kế hoạch giải cụ thể, đạo, đồng thời phân cơng ngành chức tập trung rà sốt, phối hợp để giải dứt điểm vụ khiếu kiện đơng người, phức tạp vụ việc cịn tồn đọng, không để người sử dụng khiếu kiện vượt cấp Hai là, Các quan nhà nước có thẩm quyền cần đẩy mạnh việc tổ chức triển khai tổng kết thực tiễn thi hành luật khiếu nại năm 2011, luật tố cáo năm 2011 thuộc thẩm quyền CQHCNN Thực tốt luật khiếu nại năm 2011, luật tố cáo năm 2011 hành cần nâng cao trách nhiệm đạo, điều hành tổ chức thực quyền cấp cơng tác tiếp công dân, xử lý đơn thư GQKNTC; quan chun mơn cần tập trung rà sốt vụ việc tồn đọng, kéo dài Thơng qua đó, quan cần phân định rõ thẩm quyền, có kế hoạch phân công cụ thể tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm tư vấn, giúp việc, định giải Ba là, Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp cần tăng cường giám sát việc thực luật khiếu nại năm 2011, luật tố cáo năm 2011 hành địa phương mình, đặc biệt giám sát cơng tác GQKNTC hành thủ trưởng CQHCNN địa phương việc giải vụ việc khiếu nại, tố cáo hành cụ thể nhằm bảo đảm quyền khiếu nại, quyền tố cáo chủ thể địa phương Có giải thấu tình đạt lý ổn định trật tự địa phương nâng cao hiệu quản trị hành Việt Nam Tình hình khiếu nại, tố cáo, số địa phương đa số công dân khiếu kiện cần vận động, thuyết phục, giải thích, cảm hóa để họ chấp hành quy định luật khiếu nại năm 2011, luật tố cáo năm 2011 quy định bảo đảm trật tự công cộng, đồng thời phải xem xét đầy đủ nội dung khiếu nại, tố cáo dân để có biện pháp giải 78 Trong trường hợp cơng dân khiếu kiện đơng người, tập thể tập trung thành tụ điểm trụ sở quan nhà riêng lãnh đạo, nơi công cộng, tuần hành đường phố, có biểu ngữ, hiệu… quan quản lý hành nhà nước cần huy động lực lượng, tổ chức quần chúng tham gia vận động, thuyết phục, giải thích đưa cơng dân địa phương để giải Về phía cơng an, qn hỗ trợ xử lý số cá nhân có hành động khích, cực đoan, manh động để hạn chế thiệt hại như: ném đá, dùng vũ khí thơ sơ phá họa tài sản công dân nhà nước Việc giải phải mềm mỏng, linh hoạt, khôn khéo chưa áp dụng biện pháp cưỡng chế chưa có dấu hiệu gây rối, biểu tình trái pháp luật… Riêng người cầm đầu kích động, xúi giục khiếu kiện cần áp dụng biện pháp ngăn chặn, cưỡng chế, phân hóa Các quan tiến hành công an, cảnh sát cần tách số người với quần chúng nhân dân Các quan tiến hành khơng để người q khích tiếp xúc với nhân dân đấu tranh khai thác làm rõ âm mưu, cấu kết để vạch mặt chúng trước quần chúng nhân dân, đối tượng nguy hiểm áp dụng biện pháp xử lý sách pháp luật Mặt khác, đặc biệt đối tượng phản động, hội trị, lợi dụng tôn giáo, số đầu đơn nhận tiền, tiếp tay cho bọn phản động lưu vong tái phạm nhiều lần phải thu thập tài liệu chứng cứ, cần thiết bắt giữ số tên ngoan cố để ngăn chặn hoạt động chống phá răn đe số đối tượng khác Bên cạnh đó, lực thù địch lợi dụng tình hình khiếu nại, tố cáo để chống phá Việt Nam thu thập, củng cố tài liệu, chứng để thông tin rộng rãi phương tiện truyền thông, thông tin đại chúng thông qua đường ngoại giao để đấu tranh lên án hành vi phá hoại trật tự an toàn Việt Nam Đối với chủ tịch UBND tỉnh, thành phố nơi có cơng dân khiếu kiện đơng người, phức tạp lên Trung ương cần chủ động, tích cực phối hợp với quan chức Trung ương để vận động công dân trở địa phương Thông qua bước xem xét, giải Nhà nước cần phải tổ chức đối thoại với người khiếu nại, tố cáo cách công khai, dân chủ, nhằm làm rõ nội dung vụ việc, xem xét đầy đủ khía cạnh pháp lý Chỉ tiến hành trực tiếp giải vụ việc chỗ xung đột mâu thuẫn thực tế vụ việc quan áp dụng quy định pháp luật thực tế vụ việc Thơng qua nhà nước đưa biện pháp giải dứt điểm, kịp thời báo cáo xin ý kiến đạo quan chức vấn đề vướng mắc Hạn chế thái độ né tránh, đùn đẩy trách nhiệm quan hành nhà nước dân với Đối với vụ việc khiếu kiện đông người, kéo dài tồn đọng (đã giải hết thẩm quyền chưa chấm dứt giải theo thẩm 79 quyền) nhiều địa phương nước địa phương phải chủ động rà soát, xem xét, đề biện pháp giải dứt điểm theo tinh thần đạo Bộ Chính trị (tại Thơng báo 130-TB/TW) Kế hoạch rà sốt vụ việc phức tạp, tồn đọng, kéo dài Thanh tra Chính phủ (Kế hoạch 319/KH-TTCP, 1130/KH-TTCP) Trong q trình xem xét, giải quyết, vụ việc cụ thể địa phương cần phải có phối hợp chặt chẽ với cục, vụ Thanh tra Chính phủ Thanh tra bộ, ngành trao đổi, tháo gỡ vướng mắc khó khăn, tồn Thơng qua thống biện pháp giải khiếu nại Riêng vụ việc khiếu nại, tố cáo liên quan đến tôn giáo, dân tộc vấn đề nhạy cảm trị … giải nhà nước cần xem xét kỹ lưỡng, đầy đủ, thận trọng để vừa bảo đảm giải dứt điểm, pháp luật vừa ngăn chặn, xử lý nghiêm đối tượng, phần tử xấu lợi dụng giải khiếu nại tố cáo dẫn đến bạo động, biểu tình Nhà nước quan ban ngành cần phải có phối hợp giải khiếu nại liên quan đến đất đai Mặt khác quan có thẩm quyền cần khẩn trương kiện toàn, củng cố tổ chức, máy làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư GQKNTC Việc phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, chế phối hợp, gắn tiếp công dân, xử lý đơn thư với GQKNTC việc làm cần thiết có tính thời sự, có tính cấp thiết ý nghĩa khoa học.Trong công tác tiếp công dân, thủ trưởng quan nhà nước phải bố trí thời gian để tiếp dân định kỳ, thực nghiêm túc quy định đối thoại với công dân khiếu nại trước định giải Nhà nước cần tăng cường kiểm tra, tra trách nhiệm, giám sát, đôn đốc việc tiếp công dân, GQKNTC Để đổi cơng tác tiếp cơng dân có hiệu quả, quan phối hợp phải gắn với việc nâng cao trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân, người đứng đầu đơn vị việc tiếp công dân Việc GQKNTC cần thể mối quan hệ tiếp nhận đơn thư khiếu nại xem xét kiến nghị, phản ánh người dân để đưa giải pháp phù hợp để giải tận gốc mâu thuẫn xung đột đời sống nhân dân Nhà nước cần khẩn trương xây dựng hệ thống liệu tiếp công dân, xử lý đơn thư, GQKNTC nhằm chuẩn hóa, nâng cao chất lượng thơng tin, báo cáo, đáp ứng yêu cầu đạo, điều hành công tác quản lý nhà nước lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo đất đai Việt Nam 80 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Qua nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp giải khiếu nại tố cáo đất đai địa bàn thành phố Đà Nẵng rút số kết luận chủ yếu sau: - Khiếu nại, tố cáo nói chung, khiếu nại tố cáo đất đai nói riêng quyền công dân quy định Hiến pháp, pháp luật, công cụ pháp lý để cơng dân bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm, biểu dân chủ XHCN Khiếu nại đất đai việc công dân, quan, tổ chức theo thủ tục Luật khiếu nại quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quản lý sử dụng đất đai có cho định hành vi hành đất đai trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Khiếu nại, tố cáo đất đai kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy nhà nước, phản ánh tình hình thực cơng vụ cán bộ, công chức lĩnh vực quản lý đất đai Do đó, cơng tác GQKNTC đất đai khơng có vai trị quan trọng quản lý nhà nước, mà thể mối quan hệ máu thịt, gắn bó Đảng, Nhà nước nhân dân Thông qua GQKNTC đất đai, Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật khiếu nại đất đai ban hành, từ có sở thực tiễn để hoàn thiện lãnh đạo Đảng hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai Vì vậy, nhận thức phải coi công tác GQKNTC đất đai nhiệm vụ trị quan trọng, thường xuyên hệ thống trị - GQKNTC đất đai q trình quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, đánh giá định hành chính, hành vi hành đất đai có pháp luật hay khơng, từ đưa giải pháp xử lý phù hợp GQKNTC đất đai bao gồm công việc: Xác minh để làm rõ tình tiết việc; kết luận nội dung khiếu nại, ,tố cáo, xác định rõ khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân đúng, phần sai toàn bộ; vào quy định pháp luật xử lý vấn đề cụ thể nội dung khiếu nại từ định giữ nguyên, sửa đổi hủy bỏ phần hay toàn định hành bị khiếu nại, chấm dứt định hành bị khiếu nại; định việc bồi thường thiệt hại cho người khiếu nại (nếu có) giải vấn đề cụ thể khác nội dung khiếu nại liên quan đến đất đai - Công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai giai đọan từ 2010 đến 2014 địa bàn thành phố Đà Nẵng đạt kết đáng ghi nhận Đất đai ngày quản lý chặt chẽ, nâng cao hiệu sử dụng đất đơn vị diện tích, 81 đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nghiên cứu đề giải pháp tăng cường lực giải khiếu nại tố cáo đất đai phát huy sức mạnh hệ thống trị KIẾN NGHỊ 2.1 Đối với Trung ương Hoàn thiện hệ thống pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, lĩnh vực đất đai tạo đồng nâng cao tính khả thi hiệu lực hiệu hệ thống pháp luật Cần phải đổi tư duy, đổi cách thức ban hành văn pháp luật, mang tính ổn định lâu dài Củng cố chấn chỉnh công tác tiếp công dân, thực nghiêm túc chế độ tiếp dân, bố trí cán có đủ lực, trình độ, kinh nghiệm, phẩm chất đảm nhiệm cơng tác tiếp dân Những vụ việc phức tạp đồng chí lãnh đạo phải đích thân tiếp dân, đối thoại với công dân Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, nhân dân; tăng cường vận động, thuyết phục công dân chấp hành pháp luật định giải quan Nhà nước có thẩm quyền Cơ quan tra tăng cường tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo thủ trưởng cán bộ, cơng chức có trách nhiệm quan hành nhà nước cấp Hỗ trợ cho địa phương xây dựng hệ thống quản lý đất đai đại, triển khai thống nước hệ thống hồ sơ địa tự động hóa, dựa hệ thống hồ sơ địa dạng số, đầy đủ, đảm bảo cung cấp số nhanh chóng xác phục vụ công tác giải khiếu nại tố cáo 2.2 Đối với UBND thành phố Đà Nẵng Hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo để kịp thời chấn chỉnh, xử lý vi phạm, thiếu sót cơng tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo công dân Ban hành văn quy định cụ thể trách nhiệm xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, địa phương xảy vi phạm công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Chỉ đạo thực nghiêm túc định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Đối với đối tượng cố tình lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo, làm ổn định trị, trật tự an tồn xã hội địa phương cần có biện pháp xử lý kiên Đối với vụ việc cộm, mang tính xúc có liên quan đến nhiều đối tượng khiếu kiện đất đai để có biện pháp tập trung đạo giải 82 Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo để tăng cường trách nhiệm nâng cao chất lượng tham mưu giải khiếu nại, tố cáo Bên canh việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cần phải giáo dục ý thức trách nhiệm, thái độ tôn trọng nhân dân phẩm chất đạo đức cách mạng cho đội ngũ cán làm công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Có sách đãi ngộ vật chất tinh thần chế riêng để cán làm công tác giải khiếu nại yên tâm công tác Kiên xử lý nghiêm minh cán vi phạm pháp luật, phẩm chất đạo đức việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân Bên cạnh có sách ưu đãi cán làm công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo để cán yên tâm công tác tham mưu thực tốt nhiệm vụ giao Trong trình GQKNTC đất đai, cần nghiên cứu kinh nghiệm áp dụng pháp luật GQKNTC đất đai số địa phương để rút học kinh nghiệm bổ ích 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Kim Anh (2013), Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ khoa học nơng nghiệp, chun ngành Quản lý đất đai, Trường ĐH Nông Lâm – ĐH Huế, Huế Nguyễn Tiến Bình (Chủ nhiệm đề tài) (2005), Vấn đề đối thoại giải khiếu nại hành chính, Đề tài khoa học cấp Cơ sở, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP, ngày 29 tháng 10 năm 2004 hướng dẫn thi hành luật đất đai, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Thông tư số 04/2010/TT-TTCP, ngày 26 tháng năm 2010 thơng tư quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn phản ánh, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Vũ Thị Vân Dung (2012), Giải khiếu nại quan hành nhà nước thực tiễn địa bàn tỉnh Hà Nam, Trường ĐH Luật Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Ngọc Điệp (1986), Thuật ngữ pháp lý phổ thơng (1986), Nxb Pháp lý, Hà Nội Hồng Ngọc Giao (2009), Cơ chế giải khiếu nại tố cáo – thực trạng giải pháp, Viện nghiên cứu sách, phát luật phát triển, Hà Nội Nguyễn Thị Minh Hà, 2010 ‘Việc thực thẩm quyền giải thủ trưởng quan nhà nước trách nhiệm quan tra nhà nước giải khiếu nại hành chính’ Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Ngô Đăng Huynh (Chủ nhiệm đề tài) (2003), Thực tiễn cơng tác giải khiếu nại hành đất đai, nhà - Những vấn đề đặt giải pháp, Đề tài khoa học cấp Bộ, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 10 Nguyễn Thị Thúy Hồng (2010), Thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước – số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên, Trường ĐH Luật Hà Nội, Hà Nội 11 Nguyễn Thị Thu Hương (2011), Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước - số vấn đề lý luận thực tiễn thành phố Hà Nội, Trường ĐH Luật Hà Nội, Hà Nội 12 Phạm Văn Long (Chủ nhiệm đề tài) (2005), Việc thực thẩm quyền giải thủ trưởng quan nhà nước trách nhiệm quan tra nhà 84 nước giải khiếu nại hành chính, Đề tài khoa học cấp Bộ, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 13 Đinh Văn Minh (2009), “Tài phán hành số nước giới”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 14 Đinh Văn Minh (2010), “Tài phán hành Hoa Kỳ”, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 15 Ngân hàng Thế giới Việt Nam (2011), “Xã hội xung đột đất đai - Báo cáo: Nghiên cứu hoàn thiện chế giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam", Hà Nội 16 Nguyễn Thị Phượng (2010), “Mơ hình giải khiếu nại, khiếu kiện hành số nước giới ”, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2004), Luật đất đai 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại năm 2011, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Tố cáo năm 2011, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2010), Luật Tố tụng hành năm 2010, nhà xuất Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 22 Bùi Nguyên Súy (Chủ nhiệm đề tài), Nâng cao hiệu lực, hiệu tra trách nhiệm quan hành nhà nước việcgiải khiếu nại, tố cáo, Đề tài khoa học cấp Bộ, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 23 Thanh tra Chính phủ (2012), Báo cáo tình hình, kết cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2008 đến năm 2011 giải pháp thời gian tới, Hà Nội 24 Thanh tra thành phố Đà Nẵng, Báo cáo công tác tra giải khiếu nại, tố cáo năm 2014 25 Nguyễn Văn Thanh (Chủ nhiệm đề tài), Hoàn thiện chế giải khiếu kiện hành chính, Đề tài khoa học cấp Bộ, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 26 Ngô Mạnh Toan (Chủ nhiệm đề tài) (2005),Xây dựng quy trình giải khiếu nại hành chính, Đề tài khoa học cấp sở, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 27 Nguyễn Quốc Tuấn, 2005 Thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo quan 85 hành nhà nước Tạp chí Thanh tra, số 6/2005 28 UBND thành phố Đà Nẵng (2013), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, Kế hoạch sử dụng đất năm đầu kỳ 2011-2015 thành phố Đà Nẵng 29 UBND thành phố Đà Nẵng, báo cáo năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 30 Viện Ngôn ngữ học (2010), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Từ điển Bách khoa 31 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội ... trị thành phố Đà Nẵng ảnh hưởng đến tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố; - Đánh giá tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố. .. xã hội đất nước Nghiên cứu giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Đà Nẵng nhằm: - Đánh giá thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Đà Nẵng - Cơ sở pháp lý,... pháp lý, sách pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai - Tình hình khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Đà Nẵng - Đánh giá công tác thi hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai 2.2 PHẠM