Bằng phương pháp thống kê, phân tích, so sánh đề tài thực hiện đánh giá công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai huyện thuận An, tỉnh Bình Dương. Thông qua việc đánh giá hiện trạng sử dụng đất, qui trình thực hiện, kết quả cập nhật, chỉnh lý biến động đề tài đã có những đề xuất mới.
Trang 1KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN
BÁO CÁO TỐT NGHIỆP
ĐỀ TÀI:
ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẬP NHẬT, CHỈNH LÝ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
THUẬN AN, TỈNH BÌNH DƯƠNG
-TP.Hồ Chí Minh, tháng 8 năm 2008 –
SVTH MSSV LỚP KHÓA NGÀNH
: : : : :
TRẦN THỊ KIM DUNG 04124009
DH04QL
2004 – 2008 QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
Trang 2TRẦN THỊ KIM DUNG
ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẬP NHẬT, CHỈNH LÝ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
THUẬN AN, TỈNH BÌNH DƯƠNG
Giáo viên hướng dẫn: Ths Nguyễn Ngọc Thy
Trường Đại Học Nông Lâm Tp.HCM
Ký tên:
Tháng 8 năm 2008
Trang 3-Trong suốt bốn năm học qua được sự quan tâm, dạy dỗ của gia đình và thầy cô
đã giúp tôi ngày càng trưởng thành hơn trong cuộc sống
Đầu tiên, con xin ghi nhớ công ơn của Cha Mẹ và những người thân trong giađình đã nuôi dưỡng con khôn lớn và động viên con trong học tập
Em xin gởi lời cảm ơn chân thành đến toàn thể quí thầy cô trường ĐH NôngLâm Tp.HCM Đặc biệt là quí thầy cô khoa Quản Lý Đất Đai & Bất Động Sản đãtruyền đạt cho em những kiến thức quí báu trong suốt những năm học qua
Đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến cô Nguyễn Ngọc Thy đãtận tình hướng dẫn em hoàn thành đề tài tốt nghiệp Em xin cảm ơn cô!
Tiếp theo, em xin gởi lời cảm ơn đến các Cô Chú, Anh Chị công tác tại PhòngTài Nguyên Môi Trường huyện Thuận An đã tạo điều kiện cho em thực tập, cung cấp
số liệu và giúp đỡ em trong suốt thời gian thực tập
Cuối cùng, xin cảm ơn các bạn đã cùng mình trao đổi kiến thức trong suốt quátrình học và thời gian thực hiện đề tài
Sinh viên thực hiện
TRẦN THỊ KIM DUNG
Trang 4Đề tài: “Đánh giá công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai trên địa bàn
huyện Thuận An, tỉnh Bình Dương”.
Giáo viên hướng dẫn: Ths Nguyễn Ngọc Thy.
Hồ sơ địa chính đóng vai trò quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về đấtđai, là căn cứ để ghi nhận mối quan hệ giữa Nhà nước và người sử dụng đất Do đóviệc thường xuyên cập nhật, chỉnh lý biến động về sử dụng đất vào HSĐC giúp choviệc quản lý đất đai được thực hiện một cách chặt chẽ hơn Tạo niềm tin cho người sửdụng đất vào công tác quản lý Nhà nước về đất đai và để người sử dụng đất thực hiệnquyền và nghĩa vụ một cách tốt nhất
Huyện Thuận An là trung tâm công nghiệp của tỉnh Bình Dương, nền kinh tếphát triển, quá trình đô thị hoá và công nghiệp hoá diễn ra với tốc độ nhanh Dân sốngày càng tập trung đông nhu cầu sử dụng đất ngày càng tăng đặc biệt là đất ở và đấtxây dựng cơ sở hạ tầng làm cho tình hình biến động đất đai diễn ra thường xuyên.Chính vì vậy công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai hoàn thiện HSĐC rất cầnthiết
Bằng phương pháp thống kê, phân tích, so sánh đề tài thực hiện đánh giá côngtác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai huyện thuận An, tỉnh Bình Dương Thông quaviệc đánh giá hiện trạng sử dụng đất, qui trình thực hiện, kết quả cập nhật, chỉnh lýbiến động đề tài đã có những đề xuất mới
Trang 5I.1 Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu 3
I.3 Nội dung, phương pháp nghiên cứu 10
I.3.3 Qui trình đăng ký biến động về sử dụng đất 10
PHẦN II KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 15II.1 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội có liên quan
II.1.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên 15II.1.2 Đánh giá điều kiện kinh tế – xã hội 17II.2 Khái quát tình hình quản lý Nhà nước về đất đai có liên quan đến công
II.2.1 Xác định địa giới hành chính 22II.2.2.Đo đạc; lập bản đồ địa chính 22II.2.3 Công tác lập Quy hoạch – Kế hoạch sử dụng đất, giao, cho thuê,
thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất 23II.2.4 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ đại chính, cấp
GCNQSDĐ; thống kê kiểm kê đất đai 23II.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2007 24
II.3.1 Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất 24II.3.2 Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng, quản lý đất 27II.4 Biến động đất đai giai đoạn 2005 - 2008 28II.5 Đánh giá công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai trên địa bàn huyện
II.5.1 Trình tự, thủ tục đăng ký biến động về sử dụng đất 31II.5.2 Kết quả cập nhật biến động đất đai giai đoạn 2005 đến tháng 6/2008 32II.6 Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác cập nhật, chỉnh lý biến
Trang 6TMNT: Tài Nguyên Môi Trường
VPĐKQSDĐ: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất
VPĐK: Văn phòng đăng ký
HĐND: Hội đồng nhân dân
UBND: Ủy ban nhân dân
Trang 7Bảng II.2 Một số chỉ tiêu về khí hậu
Bảng II.3 Thành phần các loại đất chính
Bảng II.4 Dân số theo giới tính và theo khu vực từ 2000 - 2007
Bảng II.5 Kết quả thành lập BĐĐC chính quy huyện Thuận An năm 2006
Bảng II.6 Giá trị sản xuất công nghiệp qua các năm
Bảng II.7 Cơ cấu diện tích đất nông nghiệp năm 2007
Bảng II.8 Cơ cấu diện tích đất phi nông nghiệp năm 2007
Bảng II.9 Cơ cấu diện tích đất chuyên dùng năm 2007
Bảng II.10 Cơ cấu diện tích đất theo đối tượng sử dụng năm 2007
Bảng II.11 Cơ cấu diện tích đất theo đối tượng được giao để quản lý năm 2007
Bảng II.12 Biến động diện tích đất nông nghiệp giai đoạn 2005-2007
Bảng II.13: Biến động diện tích đất phi nông nghiệp giai đoạn 2005-2007
Bảng II.14 Kết quả giải quyết hồ sơ đăng ký biến động theo diện tích và loại đất năm2005
Bảng II.15 Diện tích đất biến động chưa được cập nhật năm 2005
Bảng II.16 Kết quả giải quyết hồ sơ đăng ký biến động theo diện tích và loại đất năm2006
Bảng II.17 Diện tích đất biến động chưa được cập nhật năm 2006
Bảng II.18 Kết quả giải quyết hồ sơ đăng ký biến động theo diện tích và loại đất năm
2007
Bảng II.19 Diện tích đất biến động chưa được cập nhật năm 2007
Bảng II.20 Kết quả giải quyết hồ sơ đăng ký biến động 6 tháng đầu năm 2008
Bảng II.21 Diện tích biến động chưa được cập nhật 6 tháng đầu năm 2008
Bảng II.22 Kết quả giải quyết hồ sơ đăng ký biến động từ năm 2005 – 2008
Trang 8Biểu đồ II.2 Cơ cấu sử dụng đất của huyện Thuận An năm 2007
Biểu đồ II.3 Cơ cấu diện tích đất phi nông nghiệp năm 2007
Biểu đồ II.4 Biến động đất đai giai đoạn 2005 - 2007
Biều đồ II.5 Biến động diện tích đất phi nông nghiệp giai đoạn 2005 – 2007
Biểu đồ II.6 Tỷ lệ hồ sơ đăng ký biến động theo loại hình biến động năm 2005
Biểu đồ II.7 Tỷ lệ hồ sơ đăng ký biến động theo loại hình biến động năm 2006
Biểu đồ II.8 Tỷ lệ hồ sơ đăng ký biến động theo loại hình biến động năm 2007
Biểu đồ II.9 Tỷ lệ hồ sơ đăng ký biến động theo loại hình biến động 6 tháng đầu năm2008
Biểu đồ II.10 Kết quả giải quyết hồ sơ đăng ký biến động từ năm 2005 - 2008
Trang 9Phụ lục1 Mã và nội dung các trường hợp biến động về sử dụng đất
Phụ lục 2 Biểu thống kê đất đai 2007
Phụ lục 3 Biểu kiểm kê đất đai 2005
Phụ lục 4 Mẫu các loại sổ theo thông tư 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 của BộTài Nguyên và Môi Trường về hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý HSĐC
Mẫu sổ mục kê đất đai
Mẫu sổ địa chính
Mẫu sổ theo dõi biến động đất đai
Trang 10ĐẶT VẤN ĐỀ
Tính cấp thiết của vấn đề nghiên cứu
Đất đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt,đất đai có ý nghĩa quan trọng hàng đầu trong đời sống KT, CT-XH, ANQP của mỗiquốc gia Cùng với sự phát triển của xã hội là sự gia tăng dân số đã gây ra một sức éplớn về nhu cầu sử dụng đất và kéo theo là sự biến động lớn về đất đai Hiện nay nềnkinh tế nước ta đang trong giai đoạn phát triển và hội nhập với nền kinh tế thế giới.Thị trường đất đai và bất động sản ngày càng trở nên sôi động hơn để thu hút nguồnvốn đầu tư nước ngoài thì đòi hỏi chính sách pháp luật về đất đai ngày càng phải hoànthiện và hệ thống thông tin đất đai phải được cập nhật kịp thời, chính xác
Huyện Thuận An là trung tâm công nghiệp của tỉnh Bình Dương, nằm trongvùng kinh tế trọng điểm của khu vực phía Nam, nơi tập trung nhiều khu công nghiệp,thu hút nhiều dự án đầu tư, nhiều nguồn nhân lực trong và ngoài nước Do đó nhu cầu
sử dụng đất để xây dựng cơ sở hạ tầng, xây dựng các khu dân cư phục vụ cho việcphát triển KT- XH rất lớn Từ khi luật đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành cùng với
sự phát triển KT - XH của huyện Thuận An tình hình biến động đất đai trên địa bànhuyện diễn ra thường xuyên
Để đáp ứng nhu cầu của người sử dụng đất, để đảm bảo hiệu quả người sử dụngđất thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ của mình đối với Nhà nước thì HSĐC phảiphản ánh đúng hiện trạng sử dụng đất Công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đaigiúp hoàn thiện HSĐC làm cơ sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai theo pháp luật
Chính vì vậy việc đánh giá công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai nhằm
đề xuất các giải pháp hợp lý cho công tác cập nhật, chỉnh lý biền động đất đai trên địabàn huyện Thuận An là rất cần thiết Thấy được ý nghĩa của việc cập nhật, chỉnh lýbiến động đất đai trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai chúng tôi thực hiện đề tài
“Đánh giá công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai trên địa bàn huyện Thuận
An, tỉnh Bình Dương”.
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
Tìm hiểu qui trình đăng ký biến động về sử dụng đất, cách thức cập nhật, chỉnh
lý động đất đai trên HSĐC và thống kê kết quả cập nhật biến động đất đai trên địa bànnghiên cứu nhằm phát hiện những ưu điểm và hạn chế của công tác này và từ đó cónhững đề xuất hợp lý
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: Hồ sơ địa chính, các loại hình biến động, trình tự, thủtục đăng ký biến động về sử dụng đất, công tác cập nhật, chỉnh lý biến động và các yếu
Trang 11Xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính thống nhất mang lại hiệu quả cho công tácquản lý.
Nắm bắt được những thay đổi làm cơ sở phục vụ công tác quản lý đất đai: Côngtác lập Quy hoạch - Kế hoạch sử dụng đất, điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất, thống
kê, kiểm kê đất đai
Nâng cao lòng tin của người sử dụng đất đối với công tác quản lý Nhà nước vềđất đai
Nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về đất đai
Trang 12PHẦN I TỔNG QUAN
I 1 Cơ sở lí luận của vấn đề nghiên cứu
I.1.1 Cơ sở khoa học
1 Các khái niệm cơ bản về hồ sơ địa chính
Hồ sơ địa chính là hồ sơ phục vụ quản lý Nhà nước đối với việc sử dụng đất(Luật Đất đai năm 2003)
Hồ sơ địa chính là hệ thống tài liệu, số liệu, bản đồ, sổ sách chứa đựng nhữngthông tin cấn thiết về các mặt tự nhiên, kinh tế - xã hội, pháp lý của đất đai được thiếtlập trong quá trình đo đạc thành lập bản đồ địa chính, đăng ký ban đầu, đăng ký biếnđộng đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Căn cứ theo thông tư 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 của Bộ Tài Nguyên
và Môi Trường về hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý HSĐC HSĐC gồm có:
Bản đồ địa chính: là bản đồ thể hiện các thửa đất và các yếu tố địa lý có liên
quan, lập theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn, được cơ quan nhà nước có thẩmquyền xác nhận
Sổ mục kê đất đai: Sổ mục kê đất đai được lập theo đơn vị hành chính cấp xã
để thể hiện tất cả các thửa đất và các đối tượng chiếm đất nhưng không tạo thành thửa đất
Sổ địa chính: Sổ địa chính được lập theo đơn vị hành chính cấp xã để thể hiện
thông tin về người sử dụng đất và thông tin về sử dụng đất của người đó đối với thửađất đã cấp Giấy chứng nhận
Sổ theo dõi biến động đất đai: Sổ theo dõi biến động đất đai được lập ở cấp xã
để theo dõi tình hình đăng ký biến động về sử dụng đất và làm cơ sở để thực hiệnthống kê diện tích đất đai hàng năm
Bản lưu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Bản lưu GCNQSDĐ được lập theo Quy định về GCN ban hành kèm theo Quyếtđịnh số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMTngày 21/7/2006 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường
Bản lưu Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở theo quyđịnh tại Nghị định số 60/CP ngày 05/7/1994 của Chính phủ về quyền sở hữu nhà ở vàquyền sử dụng đất ở tại đô thị
Bản sao Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở theo quyđịnh tại Nghị định số 90/2006/NĐ-CP ngày 06 /9/2006 của Chính phủ quy định chi tiết
và hướng dẫn thi hành Luật Nhà ở
Đối với GCNQSDĐ đã cấp mà không có bản lưu thì VPĐKQSDĐ phải saoGCN đó (sao y bản chính) khi thực hiện đăng ký biến động về sử dụng đất; bản saoGCN này được coi là bản lưu GCN để sử dụng trong quản lý
2 Cơ sở dữ liệu địa chính
Cơ sở dữ liệu địa chính là bản đồ địa chính, Sổ địa chính, Sổ mục kê đất đai,
Sổ theo dõi biến động đất đai có nội dung được lập và quản lý trên máy tính dưới dạng
số để phục vụ cho quản lý đất đai ở cấp tỉnh, cấp huyện và được in trên giấy để phục
Trang 13vụ cho quản lý đất đai ở cấp xã.
Dữ liệu bản đồ địa chính được lập để mô tả các yếu tố gồm tự nhiên có liên
quan đến việc sử dụng đất gồm các thông tin
+ Vị trí, hình dạng, kích thước, toạ độ đỉnh thửa, số thứ tự, diện tích, mục đích
sử dụng của các thửa đất;
+ Vị trí, hình dạng, diện tích của hệ thống thuỷ văn gồm sông, ngòi, kênh, rạch,suối; hệ thống thuỷ lợi gồm hệ thống dẫn nước, đê, đập, cống; hệ thống đường giaothông gồm đường bộ, đường sắt, cầu và các khu vực đất chưa sử dụng không có ranhgiới thửa khép kín;
+ Vị trí, tọa độ các mốc giới và đường địa giới hành chính các cấp, mốc giới vàchỉ giới quy hoạch sử dụng đất, mốc giới và ranh giới hành lang bảo vệ an toàn côngtrình;
+ Điểm toạ độ địa chính, địa danh và các ghi chú thuyết minh
Dữ liệu thuộc tính địa chính được lập để thể hiện nội dung của các loại sổ
gồm các thông tin
+ Thửa đất gồm mã thửa, diện tích, tình trạng đo đạc lập bản đồ địa chính; + Người sử dụng đất gồm các thông tin về mã loại đối tượng sử dụng đất, tênđịa chỉ, thông tin về chứng minh nhân dân hoặc hộ chiếu, văn bản về việc thành lập tổchức;
+ Người quản lý đất bao gồm tên của tổ chức, cộng đồng dân cư được giao đểquản lý đất và mã của loại đối tượng quản lý;
+ Về hình thức sử dụng đất chung, riêng được xây dựng đối với các thửa đất đãđược cấp Giấy chứng nhận;
+ Mục đích sử dụng đất bao gồm tên gọi, mã (ký hiệu), giải thích cách xác địnhđược xây dựng đối với tất cả các thửa đất, các đối tượng chiếm đất nhưng không tạothành thửa đất Dữ liệu mục đích sử dụng đất bao gồm: mục đích sử dụng đất theoGCN đã cấp, mục đích sử dụng đất theo chỉ tiêu kiểm kê đất đai, mục đích sử dụng đấttheo quy hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt;
+ Nguồn gốc sử dụng đất được xây dựng đối với các thửa đất đã được cấp GCNđược xác định bằng tên gọi (mô tả nguồn gốc của thửa đất mà người sử dụng đất đượcquyền sử dụng) như trên GCN và được thể hiện bằng mã trong cơ sở dữ liệu;
+ Thời hạn sử dụng đất được xây dựng đối với các thửa đất đã được cấp GCN
và được thể hiện thống nhất với GCN đã cấp;
+ Nghĩa vụ tài chính về đất đai được xây dựng đối với các thửa đất được cấpGCN;
+ Những hạn chế về quyền sử dụng đất được xây dựng đối với những thửa đất
đã được cấp GCN;
+ Về giá đất được xây dựng đối với những thửa đất đang sử dụng vào các mụcđích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối, đất ở và đấtchuyên dùng;
+ Tài sản gắn liền với đất được xây dựng đối với các thửa đất được cấp GCN cóghi nhận về tài sản gắn liền với đất (gồm nhà ở, các loại nhà khác, công trình hạ tầng
kỹ thuật, công trình kiến trúc khác, rừng cây, cây lâu năm);
Trang 14+ Về Giấy chứng nhận được thể hiện đối với các thửa đất đã được cấp GCN;+ Những biến động về sử dụng đất trong quá trình sử dụng gồm những thay đổi
về thửa đất, về người sử dụng đất, về tình trạng sử dụng đất;
+ Về các đối tượng chiếm đất nhưng không tạo thành thửa đất (không có ranhgiới khép kín trên bản đồ) gồm tên gọi, mã của đối tượng, diên tích của hệ thống thủyvăn, hệ thống thủy lợi, hệ thống đường giao thông và các khu vực đất chưa sử dụngkhông có ranh giới thửa khép kín; và người quản lý đất
3 Dữ liệu biến động về sử dụng đất
Nội dung dữ liệu biến động về sử dụng đất phải thể hiện gồm:
a) Thời điểm thực hiện đăng ký biến động được xác định theo thời điểm (giờphút, ngày, tháng, năm) tiếp nhận hồ sơ hợp lệ;
b) Chỉ số tra cứu hồ sơ biến động được xác định duy nhất trên phạm vi cả nướccho tất cả các loại hình biến động về sử dụng đất, bao gồm 04 (bốn) bộ số và mã đượcđặt liên tiếp nhau có dấu “chấm” ngăn cách dưới dạng CS = MX.ST.MB.MC
- MB là mã của loại hình biến động;
- MC là mã của cơ quan thực hiện chỉnh lý GCN được ghi bằng ký hiệu:
“XA” đối với UBND cấp xã
“VP” đối với VPĐKQSDĐ trực thuộc Phòng TNMT
“VS” đối với VPĐKQSDĐ đất trực thuộc Sở TNMT
“PH” đối với Phòng TNMT
“SO” đối với Sở TNMT;
c) Nội dung biến động và mã của loại hình biến động được thể hiện đối vớitừng trường hợp biến động qui định theo thông tư 09/2007/TT-BTNMT [phụ lục 1]
Đăng ký quyền sử dụng đất bao gồm:
Đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu đối với trường hợp được Nhà nước giao
đất, cho thuê đất để sử dụng; hoặc người đang sử dụng đất mà thửa đất đó chưa đượccấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Đăng ký biến động về sử dụng đất được thực hiện đối với người sử dụng thửa
đất đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà có thay đổi về việc sử dụngđất
Trang 15 Các trường hợp biến động về sử dụng đất:
+ Người sử dụng đất thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê,cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằngquyền sử dụng đất;
+ Người sử dụng đất được phép đổi tên;
+ Có thay đổi về hình dạng, kích thước, diện tích thửa đất;
+ Chuyển mục đích sử dụng đất;
+ Có thay đổi thời hạn sử dụng đất;
+ Chuyển đổi từ hình thức Nhà nước cho thuê đất sang hình thức Nhà nướcgiao đất có thu tiền sử dụng đất;
+ Có thay đổi về những hạn chế quyền của người sử dụng đất;
+ Nhà nước thu hồi đất
5 Biến động đất đai
Biến động đất đai là những thay đổi về không gian hoặc thuộc tính của thửa đấtsau khi đã được cấp giấy CNQSDĐ
Biến động về không gian
Thay đổi hình thể thửa đất
Biến động về thuộc tính
Thay đổi chủ sử dụng đất
Thay đổi loại đất
Thay đổi số hiệu, địa chỉ thửa đất
6 Những trường hợp chỉnh lý hồ sơ địa chính
Bản đồ địa chính
- Có thay đổi về số hiệu thửa;
- Tạo thửa đất mới hoặc do sạt lở tự nhiên làm thay đổi ranh giới thửa đất;
- Thay đổi mục đích sử dụng đất (theo chỉ tiêu kiểm kê);
- Đường giao thông; hệ thống thủy văn tạo mới hoặc thay đổi ranh giới;
- Thay đổi mốc giới và đường địa giới hành chính các cấp, địa danh và các ghichú thuyết minh trên bản đồ;
- Thay đổi về mốc giới hành lang an toàn công trình;
Sổ mục kê
- Có chỉnh lý BĐĐC;
- Người sử dụng đất chuyển quyền, hoặc đổi tên;
- Thay đổi mục đích sử dụng đất (theo GCN, theo QH- KH SDĐ, hoặc theohiện trạng sử dụng đất);
Sổ địa chính
- Mọi thủ tục phải làm biến động theo quy định tại Nghị định 181/2004/NĐ-CP;
- Có thay đổi số hiệu, địa chỉ, diện tích, thửa đất, tên đơn vị hành chính nơi cóđất;
Trang 16- Thay đổi về giá đất theo quy định của UBND cấp tỉnh.
Sổ theo dõi biến động đất đai
Việc cập nhật vào sổ theo dõi biến động đất đai được thực hiện đối với tất cảcác trường hợp chỉnh lý sổ địa chính và GCNQSDĐ
7 Thẩm quyền chỉnh lý biến động trên GCN
VPĐKQSDĐ chỉnh lý đối với GCN thuộc thẩm quyền UBND cùng cấp trong
- Người sử dụng đất đổi tên;
- Giảm diện tích thửa đất do sạt lở đất, tăng hoặc giảm diện tích thửa đất do sai
số đo đạc;
- Thay đổi số hiệu thửa đất và tên đơn vị hành chính nơi có đất;
- Chuyển mục đích, thời hạn sử dụng đất;
- Chuyển từ thuê sang giao đất có thu tiền;
- Thay đổi hạn chế quyền, thay đổi nghĩa vụ tài chính
I.1.2 Cơ sở pháp lí
Luật đất đai năm 2003
Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính Phủ về thi hành LuậtĐất đai năm 2003
Quyết định số 221/2001/QĐ-BTNMT ngày 14/02/2007 của Bộ Tài NguyênMôi Trường về việc sử dụng thống nhất phần mềm hệ thống thông tin đất đai (ViLIS)tại tất cả các Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện trong cả nước
Thông tư 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 của Bộ Tài Nguyên MôiTrường về việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính
Thông tư 08/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 của Bộ Tài Nguyên MôiTrường về việc hướng dẫn thống kê, kiểm kê đất đai và thành lập bản đồ hiện trạng sửdụng đất
Thông tư 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài Nguyên MôiTrường về việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính
Thông tư 38/2004/TTLT/BTNMT-BNV ngày 31/12/2004 của Bộ Tài NguyênMộiTrường và Bộ Nội Vụ hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chứccủa văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất
Trang 17I.1.3 Cơ sở thực tiễn
Huyện Thuận An nằm trong vùng kinh tế trọng điểm của tình Bình Dương nên
có sự phát triển nhanh về đô thị hoá và công nghiệp hoá, cơ cấu kinh tế chuyển dịchmạnh kéo theo sự biến động lớn về đất đai Tình trạng sử dụng đất sai mục đích vàchuyển nhượng quyền sử dụng đất không đăng ký diễn ra rất phổ biến làm cho côngtác chỉnh lý biến động gặp rất nhiều khó khăn Tất cả những trường hợp biến động cóđăng ký đều được cập nhật, chỉnh lý kịp thời vào hồ sơ địa chính Bên cạnh các loại sổđược lập và quản lý trên giấy từ sau năm 2004 Phòng TNMT huyện Thuận An sử dụngphần mềm SB-1990 (Phần mềm này do MacroHard InfoCenter xây dựng, phối hợp vớicác chuyên viên địa chính Tổng cục địa chính và Sở Địa chính - Nhà đất Tp.HCM –Bến Tre – Tây Ninh – Bà Rịa Vũng Tàu) để theo dõi tình hình biến động và công táccấp giấy
I.2 Khái quát địa bàn nghiên cứu
Theo Nghị định 58/CP ngày 23/7/1999 của Chính phủ huyện Thuận An đượctách ra thành 2 huyện Thuận An và Dĩ An
Huyện Thuận An ở phía Nam của tỉnh Bình Dương, nằm giữa Tp.HCM và thị
xã Thủ Dầu Một Huyện có tổng diện tích tự nhiên là 8.425,82 ha gồm 8 xã và 2 thịtrấn
Dân số huyện Thuận An là 287.215 người, mật độ dân số 3.409người/km2.Trên địa bàn huyện có thành phần dân tộc và tôn giáo rất đa dạng gồm 10 dân tộc (dântộc Kinh chiếm trên 90%, còn lại là dân tộc Hoa, dân tộc Khơme và các dân tộc thiểu
số khác) và 6 tôn giáo (chủ yếu là Thiên chúa, Cao đài, Phật giáo và Tin lành)
Huyện Thuận An là trung tâm công nghiệp của tỉnh Bình Dương nên có sự pháttriển nhanh về công nghiệp Nền kinh tế phát triển với tốc độ cao, cơ cấu kinh tế theohướng công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp
Trang 18Hình I.1 Sơ đồ vị trí huyện Thuận An, tỉnh Bình Dương
Trang 19I.3 Nội dung nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu
I.3.1 Nội dung nghiên cứu
Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến tình hình biến độngđất đai
Khái quát tình hình quản lý Nhà nước về đất đai có liên quan đến công tác cậpnhật, chỉnh lý biến động đất đai
Hiện trạng sử dụng đất năm 2007
Đánh giá tình hình biến động đất đai giai đoạn 2005 - 2007
Đánh giá công tác cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai trên địa bàn huyệnThuận An
Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường công tác cập nhật, chỉnh lý biến độngđất đai
I.3.2 Phương pháp nghiên cứu:
Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu: Thu thập số liệu về hiện trạng sử dụngđât, tình hình biến động đất đai, kết quả cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai và các tàiliệu có liên quan đến vấn đề nghiên cứu
Phương pháp thống kê: Sau khi thu thập số liệu tiến hành thống kê thànhnhững bảng biểu theo từng nội dung và theo từng năm nghiên cứu
Phương pháp phân tích: Từ kết các chỉ tiêu tính toán được tiến hành phân tíchnguyên nhân, đặc điểm đưa ra những nhận định
Phương pháp so sánh: So sánh kết quả cập nhật, chỉnh lý biến động đất đaigiữa các năm trên cơ sở đó rút ra nhận xét, đánh giá và đưa ra giải pháp
I.3.3 Qui trình đăng ký biến động đất đai
Bước 1: Người SDĐ nộp hồ sơ tại tổ tiếp nhận và trả kết quả tiếp nhận
(TN-TKQ) của Văn phòng HĐND – UBND huyện TN-TKQ chuyển hồ sơ choVPĐKQSDĐ trong ngày
Bước 2: VPĐKQSDĐ tiến hành:
+ Thẩm tra hồ sơ, chỉnh lý biến động HSĐC;
+ Lập phiếu chuyển thông tin địa chính gởi chi cục thuế xác định nghĩa vụ tàichính;
+ Trình lãnh đạo VPĐKQSDĐ ký xác nhận chỉnh lý trên giấy CN Nếu cấp mớiGCN hoặc thuộc thẩm quyền chỉnh lý GCN của Phòng TNMT thì trình Phòng TNMT
Trả hồ sơ điều chỉnh, bổ sung hoặc không đủ điều kiện giải quyết (nếu có)
Bước 3: Phòng TNMT phẩm tra hồ sơ, chỉnh lý GCN Trường hợp cấp mới
trình UBND huyện ký GCN
Bước 4: UBND huyện xem xét, ký GCN, chuyển VPĐKQSDĐ.
Bước 5: TN-TKQ thông báo cho người SDĐ thực hiện nghĩa vụ tài chính sau
khi nhận đựoc thông báo từ chi cục thuế
TN-TKQ trao GCNQSDĐ cho người SDĐ khi thực hiện xong nghĩa vụ tài
chính; Vào sổ cấp giấy, lưu hồ sơ tại VPĐKQSDĐ; đồng thời gởi thông báo biến động
về sử dụng đất cho VPĐKQSDĐ thuộc Sở TNMT
Trang 20Sơ đồ I.2 Qui trình đăng ký biến động về sử dụng đất của Phòng TNMT
huyện Thuận An
TỔ TIẾP NHẬN VÀ TRẢKẾT QUẢ TIẾP NHẬN
GCN QSDĐ HSĐK
PHÒNG TNMT
NGƯỜI SDĐ
KHO BẠC
Thuộc thẩm quyền
Không thuộc thẩm quyền
Chỉnh
lý GCN
Chỉnh
lý
GCN
Cấp mới
Cấp mới
Thực hiện NVTC
Trang 21PHẦN II KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
II.1 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có liên quan đến tình hình biến động đất đai
II.1.1 Điều kiện tự nhiên
Phía Bắc giáp: Huyện Tân Uyên và Thị xã Thủ Dầu MộtPhía Nam giáp: Quận Thủ Đức
Phía Tây giáp: Sông Sài GònPhía Đông giáp: Huyện Dĩ AnHuyện Thuận An nằm trong vùng kinh tế trọng điểm của khu vực phía Namgồm: Tp.Hồ Chí Minh - Đồng Nai - Bình Dương - Vũng Tàu Huyện là cầu nối giữaTp.HCM với thị xã Thủ Dầu Một thông qua Quốc lộ 13; là cửa ngõ phía Bắc củaTp.Hồ Chí Minh đi các tỉnh Bình phước, Tây Ninh
Bảng II.1 Diện tích các đơn vị hành chính huyện Thuận An
ST
T hành chính Tên đơn vị
Diện tích
tự nhiên (ha)
Trang 22b) Địa hình
Huyện Thuận An có địa hình thấp so với các huyện khác trong tỉnh BìnhDương Độ cao trung bình so với mực nước biển là 20 m Địa hình toàn huyện tươngđối bằng phẳng, độ dốc phổ biến từ 0o- 3o, hướng dốc chung từ Bắc xuống Nam
c) Khí hậu, thủy văn
Huyện Thuận An nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có 2 mùa rõ rệt:Mùa khô từ tháng 12 đến tháng 4, mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 11
Bảng II.2 Một số chỉ tiêu về khí hậu
STT Chỉ tiêu Đơn vị Giá trị
1
Nhiệt độ trung bình hàng năm 0C 27Nhiệt độ cao nhất 0C 35 – 36Nhiệt độ thấp nhất 0C 24 – 252
Độ ẩm trung bình hàng năm % 76,7
Độ ẩm trung bình hàng năm cao nhất % 91,0
Độ ẩm trung bình hàng năm thấp nhất % 58,2
3 Lượng bốc hơi trung bình hàng năm mm 999
4 Lượng mưa bình quân năm mm 1970,5
5 Tốc độ gió trung bình năm m/s 2,15
(Nguồn: Phòng Thống kê huyện Thuận An)Trên địa bàn huyện Thuận An có 3 hệ thống sông chính là: Sông Sài Gòn, sôngLái Thiêu, sông Búng
Sông Sài Gòn chảy theo hướng Tây Nam của huyện từ xã An Sơn đến xã VĩnhPhú với chiều dài 13 km, rộng trung bình từ 150 m-200 m, lưu lượng nước cạn nhất làtháng 4 (8m3/s) Mực nước sông chịu ảnh hưởng mạnh mẽ của chế độ bán nhật triềukhông đều nên có thể lợi dụng tưới tiêu tự chảy ở các vùng ven sông
Ngoài ra còn có một số vàm, rạch như: vàm Bà Lụa, vàm Bình Nhâm, rạch LáiThiêu, rạch Vĩnh Phú với tổng chiều dài 60 km Mực nước chịu ảnh hưởc lớn vàolượng nước mưa hàng năm nên thay đổi rất nhiều theo mùa
d) Tài nguyên đất và khoáng sản
Trên địa bàn huyện Thuận An có 4 loại đất chính: đất phèn, đất xám, đất nâuvàng trên phù sa cổ (Bảng II.3)
Khoáng sản phi kim loại khá phong phú, cao lanh trữ lượng khoảng 6,8 triệutấn phân bố ở xã Bình Hòa và Thuận Giao, cát xây dựng và đất sét phân bố ở nhiềunơi
Trang 23(Nguồn: Phân viện Quy hoạch và TKNN)
e) Tài nguyên nhân văn
Huyện Thuận An là vùng đất mới của Nam Bộ được khai phá từ hơn hai thế kỷnay Cư dân của huyện được hình thành từ nhiều nguồn gốc khác nhau nhưng có tinhthần đoàn kết rất cao Người dân huyện Thuận An không chỉ cần cù, sáng tạo trong laođộng mà còn giàu truyền thống yêu nước kiên cường, bất khuất trong kháng chiếnchống giặc ngoại xâm
Nhận xét chung
Huyện có vị trí địa lý thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội và lưu
chuyển hàng hóa giữa các vùng trong khu vực, thu hút đầu tư trong và ngoài nước
Bên cạnh đó, huyện Thuận An có địa hình tương đối bằng phẳng, nền địa chất
ổn định, vững chắc thuận lợi cho việc phát triển hệ thống giao thông, xây dựng cơ sở
hạ tầng khu công nghiệp Khí hậu nhiệt đới gió mùa quanh năm mát mẻ, lượng mưatrung bình nên không ảnh hưởng đến việc sử dụng đất thuận lợi cho sản xuất nôngnghiệp
Trong huyện còn có nguồn khoáng sản phi kim loại, cao lanh, cát xây dựng rấtthích hợp cho việc đầu tư khai thác, nguồn đất sét phong phú nên nghề gốm, sứ pháttriển rất mạnh Sản phẩm gốm, sứ được sử dụng trong nước và xuất khẩu đi các nướcgóp phần thúc đẩy nền kinh tế của huyện ngày càng phát triển và hội nhập với kinh tếthế giới
II.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội
1 Dân số
Huyện Thuận An với tổng diện tích tự nhiên là 8.425,82 ha chiếm 3,13% diệntích của tỉnh Bình Dương (269.522,40 ha) Huyện có diện tích nhỏ nhưng dân số tậptrung rất đông mật độ dân số bình quân 3.409 người/km2 Mật độ dân số tập trungđông nhất ở thị trấn Lái Thiêu (4.213 người/km2), thấp nhất ở xã An Sơn (971người/km2) dân số tạm trú dài hạn chiếm hơn 50% dân số toàn huyện (Bảng II.4)
Trang 24Bảng II.4 Dân số theo giới tính và theo khu vực từ 2000 - 2007
ĐVT: người
Năm Tổng số Phân theo giới tính
Phân theo thành thị nông thôn Nam Nữ Thành thị Nông thôn
(Nguồn: phòng thống kê huyện Thuận An)
Từ năm 2000 đến năm 2007 dân số huyện Thuận An tăng 138,80% (166.929người) Do huyện Thuận An phát triển nhanh về công nghiệp nên ngoài lao động địaphương, lưc lượng lao động ở các tỉnh thành khác tập trung rất đông
Tổng số lao động năm 2007 là 252.808 người chiếm 82,99% tổng số dân trongtoàn Huyện, trong đó chủ yếu lao động làm trong ngành công nghiệp và xây dựngchiếm 81,79%, lao động trong ngành dịch vụ chiếm 14,20%, còn lại là lao động làmtrong ngành nông - lâm nghiệp, thủy sản và các ngành nghề khác
Dân số tăng nhanh đặc biệt là tốc độ gia tăng dân số về mặt cơ học khá cao.Dân số tập trung đông ở các khu công nghiệp và các thị trấn, xuất hiện ngày càngnhiều các khu dân cư mới làm giảm nhanh diện tích đất nông nghiệp Hiện nay trêntoàn huyện có khoảng 40 khu dân cư với diện tích hơn 800 ha Nhu cầu về đất ở, đấtsản xuất kinh doanh rất lớn kéo theo đó là tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất
và chuyển mục đích sử dụng đất diễn ra thường xuyên
2 Kinh tế
Nền kinh tế của huyện Thuận An nói riêng và của tỉnh Bình Dương nói chungphát triển chủ yếu nhờ đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài Nền kinh tế tăngtrưởng với tốc độ cao, đặc biệt là công nghiệp và dịch vụ phát triển rất nhanh Cơ cấukinh tế chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp và ngành dịch vụ,giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp
Cơ cấu nền kinh tế năm 2007 với tỷ trọng các ngành theo (biểu đồ II.1)
Trang 2577,5%
0,5%
Công nghiệp Thương mại & Dịch vụ Nông lâm nghiệp & Thuỷ sản
Biểu đồ II.1.Cơ cấu nền kinh tế huyện Thuận An năm 2007
Ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - xây dựng
Trên địa bàn huyện Thuận An có 3 khu công nghiệp là: Việt - Sing (509 ha),Đồng An (130 ha), Việt Hương (36 ha); 3 cụm công nghiệp là: Bình Chuẩn (54 ha),
An Thạnh (45 ha), An Phú (97 ha); khoảng 1.900 doanh nghiệp trong và ngoài nước;
900 cơ sở sản xuất kinh doanh Bên cạnh đó, cùng với chính sách ưu đãi đầu tư trong
và ngoài nước của UBND tỉnh, quá trình xây dựng các khu công nghiệp tập trung, cáccông ty, xí nghiệp phát triển nhanh Các khu công nghiệp đang bị quá tải với hiệu suất
sử dụng đất gần như 100% Ngoại trừ các khu công nghiệp mới thành lập hoặc đang
mở rông qui mô còn lại đều còn hệ số sử dụng đất từ 60% – 100%
Bảng II.5 Giá trị sản xuất công nghiệp qua các năm
Ngành công nghiệp phát triển theo hướng mở rộng ngành nghề tiểu thủ côngnghiệp truyền thống có ưu thế cạnh tranh, hướng tới thị trường xuất khẩu và khuyếnkhích tập trung phát triển hàng hóa cho xuất khẩu Ngoài ra, chú trọng đầu tư pháttriển các ngành công nghiệp có hàm lượng công nghệ cao thu hút nhiều lao động kỹthuật, ít ô nhiễm môi trường
Hướng phát triển chủ yếu vào các khu công nghiệp tập trung với tốc độ pháttriển cao và đầu tư phát triển công nghệ tiên tiến, hạn chế việc đầu tư xây dựng các nhàmáy nhỏ, lẻ
Trang 26Về xây dựng, huyện Thuận An sẽ là địa bàn phát triển cao theo dự báo mức độ
đô thị hóa sẽ tăng từ 40% (năm 2000) lên 80-86% (năm 2010)
Ngành thương mại - dịch vụ
Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ năm 2007 là 4.968,800 tỷđồng Số cơ sở hoạt động trong ngành thương mại - dịch vụ khoảng 14.000 cơ sở lớn,nhỏ, trong đó số doanh nghiệp kinh doanh ở ngành thương mại và dịch vụ đến cuối
2007 là 550 doanh nghiệp
Ngành dịch vụ đã tạo ra một khối lượng việc làm tương đối lớn đóng góp chonền kinh tế một số lượng đáng kể Doanh thu ngành du lịch năm 2007 là 36,850 tỷđồng
Ngành du lịch gồm 2 loại chính
- Dịch vụ thiết yếu phục vụ cho các nhu cầu cơ bản của nhân dân trong huyệnbao gồm: Quản lý hành chính, quản lý trật tự, an ninh, y tế tập trung gần các trung tâm
xã, khu công nghiệp, dọc theo các tuyến đường của huyện
- Dịch vụ phục vụ nhu cầu của thành phố lớn như: Khu du lịch Cầu Ngang,vườn trái Lái Thiêu, sân golf Sông Bé, làng du lịch Sài Gòn, các dịch vụ khác phục vụcho nhu cầu phát sinh khi kinh tế phát triển
Ngành công nghiệp phát triển kéo theo sự phát triển của các ngành thương mại
- dịch vụ để phục vụ sản xuất công nghiệp, phục vụ người lao động làm việc trong cáckhu công nghiệp
Ngành thương mại - dịch vụ đã tạo ra một khối lượng việc làm tương đối lớnđóng góp không ít cho nền kinh tế huyện Mạng lưới thương mại dịch vụ phát triển rõnét ở trung tâm các thị trấn, các trục lộ giao thông, khu dân cư, điểm du lịch và nhữngnơi có cơ sở hạ tầng thuận lợi nhất là ở các khu công nghiệp tập trung
Các loại hình thương mại - dịch vụ phát triển mạnh như: Bưu chính viễn thông,vận tải, nhà hàng, khách sạn, chợ, siêu thị, nhà trọ cho công nhân, dịch vụ ăn ưống, vuichơi giải trí…
Ngành nông nghiệp
Ngành nông nghiệp chủ yếu là trồng trọt (cây hàng năm như: đậu, bắp, khoailang, sắn; cây công nghiệp như: mía, cao su, tiêu điều; cây ăn trái có giá trị cao như:măng cụt, sầu riêng) và chăn nuôi (các loại gia súc, gia cầm như: heo, gà, vịt, bòsữa…) Giá trị sản xuất nông nghiệp năm 2007 đạt 178,718 tỷ đồng, trong đó ngànhchăn nuôi chiếm 67,89% giá trị sản xuất nông nghiệp, còn lại là ngành trồng trọt Sảnlượng cây lương thực bình quân đầu người là 3,2 kg/người
Nông nghiệp phát triển theo hướng cải tạo vườn chuyên canh cây ăn trái có giátrị cao (sầu riêng, măng cụt…) và những cây có giá trị kinh tế cao (cây kiểng)
Bên cạnh đó, do sản xuất nông nghiệp không mang lại hiệu quả thị trường tiêuthụ không ổn định nhiều hộ chuyển sang sản xuất kinh doanh Ở các xã vùng ven sôngSài Gòn người dân có xu hướng chuyển sang nuôi trồng thủy sản Chính vì vậy diệntích đất nông nghiệp đặc biệt là đất sản xuất nông nghiệp ngày càng giảm
Ngành lâm nghiệp
Giá trị ngành lâm nghiệp năm 2007 chỉ đạt 556 triệu đồng giảm 12,70% so vớinăm 2006 do diện tích rừng trồng tập trung không còn nữa, giá trị đạt được chủ yếu là