TÌNH HÌNH CHỈNH LÝ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 7 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Sự phát triển không ngừng của xã hội, đặc biệt là sự gia tăng dân số cùng với tốc độ tăng trưởng kinh tế đã không ngừng gây áp lực đối với nguồn tài nguyên đất đai làm cho nhu cầu sử dụng đất không ngừng tăng cao. Công tác quản lý nhà nước về đất đai là một công cụ hết sức quan trọng trong quá trình chỉnh lý biến động về đất đai. Đề tài gồm những nội dung sau: - Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai. - Đánh giá tình hình biến động đất đai từ năm 2005 đến nay. - Đánh giá công tác chỉnh lý biến động đất đai

Trang 1

BÁO CÁO TỐT NGHIỆP

ĐỀ TÀI:

“TÌNH HÌNH CHỈNH LÝ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 7 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH”

SVTH MSSV LỚP KHOÁ NGÀNH

: : : : :

TRẦN VĂN CHƯƠNG 04124007

DH04QL

2004 – 2008 Quản Lý Đất Đai

-TP.Hồ Chí Minh, tháng 8 năm

Trang 2

2008-TRẦN VĂN CHƯƠNG

“TÌNH HÌNH CHỈNH LÝ BIẾN ĐỘNG

ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 7

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH”

Giáo viên hướng dẫn: PGS -TS Huỳnh Thanh Hùng

(Trường Đại Học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh)

Ký tên

Tháng 8 năm 2008

Trang 3

-Trước hết, con xin gởi lời tri ân cao quý và sau sắc nhất đến Cha Mẹ – người đãdày công sinh thành, nuôi dưỡng, dạy dỗ con nên người và có ngày hom nay.

Luôn ghi ơn của những người than đã giúp đỡ, lo lắng cho con trong thời gianhọc tập vừa qua

Xin gởi lòng chân thànhbiết ơn đến:

- Ban giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm – Thành phố Hồ Chí Minh đã tạođiều kiện, giúp đỡ tôi trong thời gian học tập tại trường

- Các thầy cô Khoa Quản lý đất đai & Bất động sản đã truyền đạt những kiếnthức khoa học, cũng như nhận thức xã hội vô cùng quý báu trong suốt thời gian họctập

- Thầy Huỳnh Thanh Hùng – Phó Hiệu Trưởng Trường Đại học Nông Lâm –Thành phố Hồ Chí Minh đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành Báo cáo tốtnghiệp này

- Các cô chú, anh chị trong phòng Tài Nguyên & Môi Trường Quận 7, TP.HCMđã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành Báo cáo tốt nghiệp

- Các bạn sinh viên trong và ngoài lớp đã đóng góp ý kiến, động viên, giúp đỡtôi trong suốt quá trình học tập cũng như trong thời gian thực hiện Báo cáo

Do kiến thức còn hạn hẹp nên Báo cáo này không tránh khỏi sự thiếu sót Kínhmong sự chỉ bảo của quý thầy cô và sự đóng góp ý kiến của các bạn

Sinh viên

Trần Văn Chương

Trang 4

TÓM TẮT

Sinh viên thực hiện: Trần Văn Chương, Khoa Quản lý Đất đai & Bất động

sản, Trường Đại Học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh

Tháng 8/2008, thực hiện Đề tài: “Tình hình chỉnh lý biến động đất đai trên địa bàn Quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh”

Giáo viên hướng dẫn: PGS -TS Huỳnh Thanh Hùng, Trường Đại Học Nông

Lâm TP Hồ Chí Minh

Nội dung tóm tắt của báo cáo: Quận 7 là một trong 5 quận đô thị hoá của ThànhPhố Hồ Chí Minh, được thành lập từ ngày 01/4/1997 theo Nghị định số 03/NĐ-CPngày 06/01/1997 của Chính phủ trên cơ sở 5 xã và một phần thị trấn Nhà Bè, huyệnNhà Bè cũ Quận 7 đang trong quá trính đô thị hoá, nằm ở vị trí đặc biết quan trọng ởphía Nam Sài Gòn, thuộc khu vực chiến lược phát triển ra hướng biển Đông của Thànhphố

Sự phát triển không ngừng của xã hội, đặc biệt là sự gia tăng dân số cùng vớitốc độ tăng trưởng kinh tế đã không ngừng gây áp lực đối với nguồn tài nguyên đất đailàm cho nhu cầu sử dụng đất không ngừng tăng cao Công tác quản lý nhà nước về đấtđai là một công cụ hết sức quan trọng trong quá trình chỉnh lý biến động về đất đai

Đề tài gồm những nội dung sau:

- Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai

- Đánh giá tình hình biến động đất đai từ năm 2005 đến nay

- Đánh giá công tác chỉnh lý biến động đất đai

Đề tài thực hiện nhằm tìm hiểu, đánh giá về tình hình chỉnh lý biến động đất đaitrên địa bàn Quận 7, chỉ ra những mặt thuận lợi, khó khăn trong quá trình thực hiện vàđề xuất những phương hướng khắc phục nhược điểm góp phần hoàn thiện công tácQuản Lý Nhà Nước ở địa phương Tính đến ngày 01/01/2008, tổng số lượng phiếuthông tin kê khai Nhà –Đất để lập sổ Mục Kê đạt 31.913/44.323 phiếu, đạt tỷ lệ 72%.Kết quả chỉnh lý biến động đất đai trên địa bàn Quận 7 chủ yếu là cấp lại, cấp đổi Giấychứng nhận, chỉnh Giấy chứng nhận, chuyển mục đích sử dụng đất và chuyển nhượngquyền sử dụng đất

Qua phân tích về công tác chỉnh lý biến động đất đai đai trên địa bàn Quận 7của cơ quan chuyên môn để đưa ra các giải pháp về chính sách, chuyên môn và về kỹthuật để công tác quản lý nhà nước về đất đai ngày càng được hoàn thiện hơn

i

Trang 5

DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT

GCN.QSHNƠ-QSDĐƠ Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà

ở-quyềnsử dụng đất ở

ii

Trang 6

MỤC LỤC

Trang

LỜI CẢM ƠN i

TÓM TẮT ii

DANH SÁCH CHỮ VIẾT TẮT iii

MỤC LỤC iv

DANH SÁCH BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ vii

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

PHẦN I TỔNG QUAN 3

I.1 Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu: 3

I.1.1 Tình hình thiết lập và quản lý hồ sơ địa chính ở Việt Nam 3

I.1.2 Cơ sở khoa học 4

I.1.3 Cơ sở pháp lý 5

I.1.4 Cơ sở thực tiễn 6

I.2 Khái quát địa bàn nghiên cứu 6

I.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên – tài nguyên thiên nhiên - cảnh quan môi trường .6

I.2.2 Đánh giá thực trạng phát triển Kinh tế trên địa bàn Quận gây áp lực đối với đất đai 10

I.2.3 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng đô thị 15

I.2.4 Thực trạng phát triển xã hội 16

I.3 Nội dung, phương pháp nghiên cứu và quy trình thực hiện 18

PHẦN II KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 19

II.1 Đánh giá tình hình quản lý nhà nước về đất đai 19

II.1.1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó 19

II.1.2 Xác định ranh giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính 19

II.1.3 Công tác đo đạc, lập hồ sơ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất 20

II.1.4 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 21

II.1.5 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất 22

II.1.6 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 22

II.1.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 23

II.1.8 Quản lý tài chính về đất đai 24

iii

Trang 7

II.1.10 Quản lý giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.24 II.1.11 Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 24

II.1.12 Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất 24

II.1.13 Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai 25

II.2 Đánh giá hiện trạng sử dụng đất và biến động đất đai qua các thời kỳ 25

II.2.1 Đánh giá hiện trạng sử dụng đất 25

II.2.2 Tình hình biến động đất đai qua các thời kỳ 29

II.3 Đánh giá công tác chỉnh lý biến động đất đai 36

II.3.1 Sơ lược tình hình chỉnh lý biến động đất đai trên địa bàn Quận 7 từ khi thành lập năm 1997 36

II.3.2 Các loại hình biến động 38

II.3.3 Nguyên tắc chỉnh lý khi có biến động đất đai 39

II.3.4 Quy trình chỉnh lý biến động đất đai 43

II.3.5 Kết quả chỉnh lý biến động đất đai từ năm 2005 đến nay 44

II.3.6 Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác chỉnh lý biến động đất đai 47

KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ 48

iv

Trang 8

DANH SÁCH BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ

Trang BẢNG BIỂU

Bảng I.1: Kết quả phân loại đất trên địa bàn Quận 7 8

Bảng I.2 : Cơ cấu GTSX các ngành kinh tế trên địa bàn Quận 7 11

Bảng I.3 : Cơ cấu GTSX của các khu vực kinh tế trên địa bàn Quận 7 11

Bảng I.4 : Giá trị sản xuất Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp 12

Bảng I.5 : Thực trạng hoạt động của các ngành Thương Mại 13

Bảng I.6 : Kết quả hoạt động của ngành Xây Dựng 13

Bảng I.7 : Tốc độ phát triển sản lượng Vận Tải 13

Bảng I.8 : Giá trị tổng sản lượng Nông Nghiệp 14

Bảng I.9 : Mạng lưới đường bộ chính trên địa bàn Quận 7 15

Bảng I.10 : Thực trạng y tế Quận 7 năm 2007 17

Bảng II.1 : Hiện trạng lưu trữ hồ sơ địa giới hành chính tại Quận 19

Bảng II.2 : Thống kê số lượng các loại bản đồ địa chính trên địa bàn Quận 21

Bảng II.3 : Tình hình chuyển nhượng QSDĐ qua các năm trên địa bàn Quận .22 Bảng II.4 : Kết quả công tác lập sổ bộ địa chính tài liệu bản đồ 02/CT-UB 23

Bảng II.5 : Báo cáo nguồn thu ngân sách từ hoạt động quản lý đất đai 24

Bảng II.6 : Diện tích cơ cấu các loại đất của Quận năm 2007 26

Bảng II.7 : Diện tích và cơ cấu đất nông nghiệp 27

Bảng II.8 : Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2007 27

Bảng II.9 : Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng sử dụng đất 28

Bảng II.10 : Hiện trạng sử dụng đất theo đối tượng quản lý đất 28

Bảng II.11 : Diện tích các loại đất năm 2007 so với năm 2005 và năm 2000 29

Bảng II.12 : Diện tích các loại đất năm 2007 với năm 2006 32

Bảng II.13 : Biến động đất đai theo đối tượng sử dụng, quản lý 36

Bảng II.14 : Số lượng hồ sơ biến động đất đai qua các năm 44

v

Trang 9

BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 01: Cơ cấu các ngành kinh tế trên địa bàn Quận 7 năm 2007 10Biểu đồ 02 : Cơ cấu các loại đất trên địa bàn Quận 7 năm 2007 26Biểu đồ 03 : Cơ cấu diện tích đất đai qua các năm 35

SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1: 43

vi

Trang 10

ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là tư liệu sảnxuất đặc biệt không thể thiếu được, đất đai có vai trò lớn đối với đời sống, sản xuất,kinh tế văn hoá, xã hội và an ninh quốc phòng của mỗi nước

Ngày nay trong công cuộc đổi mới và phát triển của đất nước đang tạo ra nhữngbước đi và sức tăng trưởng mạnh, gây áp lực về nhu cầu sử dụng đất ngày càng tăng.Bên cạnh đó, dân số gia tăng rất nhanh, nhưng đất đai lại có giới hạn và càng trở nênkhan hiếm, khó tránh khỏi những mâu thuẫn phát sinh giữa các mục đích sử dụng đất.Vì thế, chúng ta cần phải có biện pháp khai thác, sử dụng quỹ đất một cách hợp lý,khoa học nhằm duy trì, bảo vệ nguồn tài tài nguyên quý giá này luôn ổn định và bềnvững Từ thực tế đó, cập nhật chỉnh lý biến động đất đai trở nên hết sức cấp bách đốivới các ngành, các cấp hiện nay

Quận 7 là một trong 5 quận được thành lập vào năm 1997, đang trong quá trình

đô thị hoá của Thành phố Hồ Chí Minh Quận 7 nằm ở vị trí đặc biệt quan trọng ở phíaNam Sài Gòn, thuộc khu vực mở rộng đô thị của Thành phố Hồ Chí Minh, có lợi thếvề mật độ xây dựng thấp, có khả năng xây dựng mới theo hướng đô thị hoá hiện đại, từđó dẫn đến vấn đề chuyển dịch đất đai trên địa bàn trở nên phức tạp và đa dạng Chínhvì vậy, người thực hiện các quyền của mình theo pháp luật, làm cho đất đai thườngxuyên biến động liên tục với nhiều dạng khác nhau nên công tác chỉnh lý biến độngđất đai là công cụ không thể thiếu

Xuất phát từ những vần đề trên, được sự giúp đỡ của phòng Tài Nguyên & MôiTrường Quận 7 và sự phân công của Khoa Quản lý đất đai & Bất Động Sản - Trường

Đại Học Nông Lâm TP.HCM, chúng tôi tiến hành đề tài “TÌNH HÌNH CHỈNH LÝ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 7 – THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH”

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

- Nhằm nắm bắt được công tác chỉnh lý biến động đất đai trên địa bàn

- Đánh giá đúng thực trạng công tác chỉnh lý biến động đất đai và đề xuấtgiải pháp hoàn thiện công tác chỉnh lý biến động đất đai nhằm phục vụ công tác cấpGCN.QSDĐ và quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn Quận 7

3 Đối tượng nghiên cứu

- Các loại hình biến động đất đai

- Quy trình cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai

4 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu trên địa bàn Quận 7 từ năm 2005 đến nay

Trang 11

5 Ý nghĩa thực tiễn

Việc thực hiện đánh giá tình hình chỉnh lý biến động đất đai trên địa bàn Quận TP.HCM sẽ đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai chính xác hơn và đề xuấtnhững phương hướng khắc phục nhược điểm trong công tác chỉnh lý biến động vàhoàn chỉnh hồ sơ địa chính

Trang 12

7-PHẦN I.

TỔNG QUAN

I.1 Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu

I.1.1 Tình hình thiết lập và quản lý hồ sơ địa chính ở Việt Nam

Ngành địa chính Việt Nam có hiệu lực từ triều đại vua Hồng Đức, gọi là bản đồHồng Đức Bản đồ lúc bấy giờ vẽ khái quát các huyện có trong cả nước và ghi tên cácquận, huyện Đến triều Nguyễn, vua Gia Long lập địa bạ đến các làng, ghi chép đến xứđồng, mỗi xứ có bao nhiêu ruộng công điền, ruộng tư điền, các mốc giới làng, tứ cận,hạng thuế, hàng năm đều có tu sửa sổ bộ

a Giai đoạn trước năm 1930 đến năm 1945

Ngay khi thực dân Pháp sang xâm chiếm Việt Nam, năm 1886 Pháp thực hiện đođạc vẽ bản đồ thành phố Sài Gòn Năm 1888, Pháp thiết kế xong bản đồ quy hoạch mởrộng thành phố Sài Gòn

Năm 1887 lập Sở Địa Chính Sài Gòn, từ năm 1898 đến năm 1930 đo vẽ xongbản đồ giải thửa các làng ở Nam Kỳ, dựa vào các bản đồ giải thửa lập ra các tài liệucủa chế độ quản thủ địa chính cùng với Lý trưởng, Chưởng bạ có quyền nhận thị thựccác văn bản về ruộng đất trong các làng, chuyển dịch ruộng đất thì phải nộp phí chocho Chưởng bạ

Sở địa chính lập ra từ năm 1931, các thư ký đạc điền đo vẽ lập các tài liệu địachính như bản đồ, sổ địa chính, sổ điền chủ, sổ khai báo

b Giai đoạn từ năm 1945 đến 1975

Thi hành sắc lệnh điền thổ được ban hành năm 1927 quy định đất đai là tài sảnmà người dân có quyền sở hữu để mua bán, sang nhượng, cho thuê, thừa kế và thếchấp

Đất đai được mua bán tự do nhưng phải chấp hành quy định của Nhà nước đểthực hiện vào công trình công ích phúc lợi xã hội, mọi sự mua bán nhà, xây dựng, sửachữa đều phải có sự chấp thuận của chủ đất

Chính sách “Người có ruộng cày” năm 1970 chỉ cho phép sở hữu 15 ha đất

hương quả, còn người trực canh được quyền sở hữu đất 03 ha

c Giai đoạn từ năm 1975 đến 1986

Thời kỳ này triển khai công tác đo đạc phân hạng và đăng ký thống kê đất trong

cả nước theo Chỉ thị số 299/TTg ngày 10/01/1980 của Thủ tướng Chính phủ và Quyếtđịnh số 56/QĐ-ĐKTK ngày 05/11/1981 của Tổng cục Quản lý ruộng đất về việc banhành quy định về thủ tục đăng ký thống kê ruộng đất

Năm 1983 thực hiện chính sách hợp tác hoá gia nhập “Tập đoàn sản xuất” đã gây

sáo trộn lớn về sử dụng đất Việc phân chia ruộng đất được thực hiện theo phươngthức bình quân nhân khẩu, độ tuổi lao động và khoán cho từng hộ gia đình

Năm 1986, phong trào hợp tác hoá giải thể, kinh tế hộ gia đình được coi là vai tròquan trọng trong phát triển kinh tế nói chung và kinh tế nông lâm nghiệp nói riêng.Trong thời gian này, Nhà nước không cho phép sang nhượng, mua bán đất đai nhưng

Trang 13

thực tế việc sang nhượng, mua bán bất hợp pháp vẫn xảy ra rất nhiều, nên Nhà nướckhông quản lý được công tác chỉnh lý biến động.

d Giai đoạn từ năm 1987 đến 1993

Năm 1987, Chính phủ ban hành luật đất đai đầu tiên

e Giai đoạn 1993-2003

Chính phủ ban hành luật đất đai năm 1993

Các văn bản pháp luật và dưới luật chủ yếu như sau: Nghị định số 34/CP, Thông

tư số 1990/2001/TT-TCĐC,…

f Giai đoạn 2003 đến nay

Luật đất đai năm 2003 được Quốc hội thông qua và bắt đầu có hiệu lực thi hànhtừ ngày 01/7/2004, quy định chặt chẽ và chi tiết công tác quản lý nhà nước về đất đai(13 nội dung so với 7 nội dung của Luật cũ) Tháng 11/2004, Chính phủ ban hànhNghị định số 181 hướng dẫn chi tiết thi hành Luật đất đai Công tác lập, chỉnh lý, quản

lý hồ sơ địa chính hướng dẫn cụ thể trong Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày01/11/2004 Tuy nhiên trong quá trình quản lý đất đai xuất hiện nhiều bất cập, ngày02/8/2007 Bộ Tài Nguyên & Môi Trường ban hành Thông tư số 09/2007/TT-BTNMTthay thế Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT

I.1.2 Cơ sở khoa học

a Các khái niệm

Biến động đất đai là quá trình sử dụng của người sử dụng đất làm thay đổi hìnhthể, kích thước, mục đích sử dụng so với hiện trạng ban đầu

Biến động đất đai được phân làm các loại sau:

- Chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sửdụng đất, thế chấp, bão lãnh Quyền sử dụng đất

- Chuyển mục đích sử dụng đất, thay đổi thời hạn sử dụng đất

- Thay đổi hình thể thửa đất, tách thửa, hợp thửa đất

- Mất đất do thiên tai, sạt lỡ

- Thay đổi về hạn chế quyền sử dụng đất

- Chuyển đổi từ hình thức thuê đất sang hình thức Nhà nước giao có thu tiền sửdụng đất

b Hồ sơ địa chính

Hồ sơ địa chính là hệ thống bảng tài liệu, số liệu, bản đồ, sổ sách,…chứa đựngnhững thông tin cần thiết về các mặt tự nhiên, kinh tế, xã hội, pháp lý của đất đai đượcthiết lập trong quá trình đo đạc lập bản đồ địa chính, đăng ký ban đầu, đăng ký biếnđộng đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Các tài liệu của hồ sơ địa chính (theo mục I.2 Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT):

- Bản đồ địa chính: là bản đồ thể hiện các yếu tố tự nhiên của thửa đất và các

yếu tố địa lý có liên quan đến sử dụng đất, được lập theo đơn vị hành chính xã

- Sổ địa chính (Mẫu 01/ĐK): là sổ ghi về người sử dụng đất, các thửa đất về

người sử dụng đất đó đang sử dụng và tình trạng sử dụng đất của người đó

Trang 14

- Sổ mục kê đất đai (Mẫu 02/ĐK): là sổ ghi các thửa đất và các đối tượng chiếm

đất nhưng không có ranh giới khép kín trên bản đồ và các thông tin có liên quan đếnquá trình sử dụng đất

- Sổ theo dõi biến động đất đai (Mẫu 03/ĐK): là sổ ghi những biến động về sử

dụng đất trong quá trình sử dụng đất

I.1.3 Cơ sở pháp lý

a Các văn bản pháp quy có liên quan

- Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đã được sửađổi, bổ sung theo Nghị quyết số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 của Quốc hội khoá

X, kỳ họp thứ 10

- Luật đất đai ngày 26/11/2003

- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 19/10/2004 của Chính phủ về thi hànhLuật đất đai

- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ về quy định bổsung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, trình tự thủ tục bồithường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại đất đai

- Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 của Bộ Tài Nguyên và MôiTrường về việc thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sửdụng đất

- Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài Nguyên và MôiTrường về việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính

- Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 của Bộ Tài Nguyên và MôiTrường về việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính

- Nghị quyết số 1126/2007/NQ-UBTVQH11 ngày 21/6/2007 của Uỷ ban thường

vụ Quốc hội quy định về hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp của hộgia đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích nông nghiệp

b Các căn cứ thực tiễn tại địa phương

 Thành phố Hồ Chí Minh

- Chỉ thị số 30/2003/CT-UB ngày 24/12/2003 của UBND TP.HCM về giải quyếtmột số vấn đề nhà, đất trong khu vực có quy hoạch chi tiết và quản lý thực hiện quyhoạch chi tiết

- Quyết định số 138/2004/QĐ-UB ngày 18/5/2004 của UBND TP.HCM ban hànhquy định về thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bànTP.HCM

- Quyết định số 19/2008/QĐ-UB ngày 21/3/2008 của UBND TP.HCM ban hànhquy định về thủ tục giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bànTP.HCM

- Quyết định số 135/2007/QĐ-UBND ngày 08/12/2007 của UBND TP.HCM banhành quy định về kiến trúc nhà liền kế trong khu đô thị hiện hữu trên địa bànTP.HCM

 Quận 7

- Quyết định số 17/2007/QĐ-UBND ngày 13/6/2007 của UBND Quận 7 về việcban hành quy định giải quyết hồ sơ hành chính công theo cơ chế “một cửa một dấu”

Trang 15

- Quyết định số 28/2006/QĐ-UBND ngày 25/5/2006 của UBND Quận 7 về việcban hành quy trình lập vườn.

- Thông báo số 84/TB-UBND ngày 22/02/2006 của UBND Quận 7 về nội dungcuộc họp Thường trực Uỷ ban nhân dân Quận lần thứ 8

- Báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch Kinh tế- xã hội qua các năm 2005, 2006,2007

- Hệ thống các biểu thống kê, kiểm kê đất đai, tình hình biến động đất đai qua cácnăm từ năm 2005, 2006, 2007

- Bản đồ hiện trạng sử dụng đất Quận 7

- Bản đồ địa chính các phường (Tài liệu bản đồ năm 2003)

- Báo cáo về việc giải quyết hồ sơ hành chính công của phòng Tài Nguyên & MôiTrường Quận 7 năm 2005, 2006, 2007, quý I/2008

I.1.4 Cơ sở thực tiễn

Sự phát triển không ngừng của xã hội, đặc biệt là sự gia tăng dân số cùng vớitốc độ tăng trưởng kinh tế không ngừng gây áp lực với nguồn tài nguyên đất làm chonhu cầu sử dụng đất không ngừng tăng cao nên biến động về đất đai như chuyển mụcđích sử dụng đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất,…là nhu cầu tất yếu

I.2 Khái quát địa bàn nghiên cứu

I.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên–tài nguyên thiên nhiên-cảnh quan môi trường

a Điều kiện tự nhiên

 Vị trí địa lý ( Hình 1: Sơ đồ vị trí địa lý Quận 7- TP.HCM)

Quận 7 là một trong 5 quận đô thị hoá của thành phố Hồ Chí Minh, được thànhlập từ ngày 01/04/1997 theo Nghị định số 03/NĐ-CP ngày 06/01/1997 của Chính phủ,trên cơ sở 5 xã và một phần thị trấn Nhà Bè, huyện Nhà Bè cũ Toàn Quận có 10

phường (Hình 2: Bản đồ ranh giới hành chính Quận 7- TP.HCM), với tổng diện tích

tự nhiên 3546,7859 ha, nằm ở phía Đông Nam trung tâm thành phố Hồ Chí Minh.Quận 7 có vị trí địa lý như sau:

- Ranh giới hành chính:

+) Bắc giáp Quận 4 và Quận 2, ranh giới là kênh Kẻ và sông Sài Gòn;

+) Nam giáp huyện Nhà Bè, ranh giới là rạch Đĩa và sông Phú Xuân;

+) Tây giáp Quận 8 và huyện Bình Chánh, ranh giới là rạch Ông Lớn;

+) Đông giáp Quận 2 và huyện Nhơn Trạch – tỉnh Đồng Nai, ranh giới là sôngSài Gòn và sông Nhà Bè

- Toạ độ địa lý : - 10o42’ → 10o46’ vĩ Bắc

- 106º42’ → 106º46’ kinh ĐôngQuận 7 có trục giao thông lớn đi qua như xa lộ Bắc - Nam ( đại lộ Nguyễn HữuThọ), đường cao tốc Bắc Nhà Bè – Nam Bình Chánh (đại lộ Nguyễn Văn Linh), cầuPhú Mỹ liên kết với hệ thống giao thông đại lộ Đông Tây (gần hoàn thành), sông SàiGòn bao bọc phía Đông với hệ thống cảng chuyên dụng trung chuyển hàng hoá đinước ngoài và ngược lại Với vị trí địa lý như vậy, Quận có lợi thế khá quan trọngtrong chiến lược khai thác giao thông thuỷ và bộ, thuận lợi cho phát triển thương mại

Trang 16

cũng như vận tải hàng hoá, là cửa ngõ phía Nam của Thành Phố, là cầu nối mở rộnghướng phát triển của Thành Phố ra hướng biển Đông.

 Khí hậu

Nằm trong khu vực khí hậu nhiệt đới gió mùa cận xích đạo, mang tính chấtchung là nóng, ẩm với nhiệt độ cao và mưa nhiều, trong năm có 2 mùa rõ rệt:

+) Mùa mưa: từ tháng 5 đến tháng 11;

+) Mùa khô: từ tháng 12 đến tháng 4 năm sau

Mùa mưa có gió Tây – Tây Nam thổi với vận tốc 3,6m/s Gió Đông – Đông Bắcthổi từ tháng 11 đến tháng 2 năm sau với vận tốc trung bình 2,4m/s

Theo số liệu của đài khí tượng thuỷ văn đặc điểm khí hậu như sau:

- Nhiệt độ: do ảnh hưởng của xích đạo nên nhiệt độ khá ổn định không phân

hoá theo mùa rõ rệt Nhiệt độ trung bình trong năm là 29oC Biên độ nhiệt độ trungbình giữa tháng nóng nhất và lạnh nhất không quá 3 – 4oC Dao động giữa ngày vàđêm bình quân 5oC – 10oC Tháng nóng nhất trong năm thường từ tháng 4-5, thánglạnh nhất là tháng chạp

- Ẩm độ: độ ẩm biến thiên theo theo mùa, tỷ lệ nghịch với chế độ nhiệt, độ ẩm

trung bình trong năm là 74,35%, trong đó mùa mưa là 78,43%, mùa khô là 70,2%, ẩmđộ giữa các tháng trong năm chênh lệch không đáng kể

- Lượng mưa: lượng mưa trung bình hàng năm là 2100 mm nhưng phân tán

không đều giữa các mùa, mưa tập trung nhiều nhất vào tháng 7, 8, 9, 10 với số ngàymưa bình quân hàng năm là 159 ngày

- Bức xạ và chiếu sáng: nguồn năng lượng bức xạ dồi dào, bình quân 10Kcal/

cm3 và trên 2500 giờ nắng trong năm Tháng nắng nhất vào tháng 2, 3, 4, số giờ nắngbình quân 6,3 giờ/ngày, giờ nắng vào mùa khô trung bình là 7 giờ/ngày

- Gió: chủ yếu theo 3 hướng Đông Nam, Nam và Tây Nam Tốc độ gió trung

bình 2-3 m/s, mạnh nhất 22,6m/s Trong vùng không có bão

- Lượng bốc hơi: lượng bốc hơi cao đều quanh năm trung bình 3,3mm/ngày;

tổng lượng bốc hơi cả năm là 1183 mm Trong tháng mưa, lượng mưa lớn hơn lượngbốc hơi khoảng 2-3 lần, tháng nắng lượng mưa nhỏ hơn lượng bốc hơi từ 30-60 lần

 Địa hình

Nằm trong khu vực hạ lưu của sông Đồng Nai và sông Sài Gòn, địa hình củaQuận tương đối bằng phẳng, độ cao thay đổi không lớn, có địa hình lòng chảo trũng vềphía Nam của Quận Toàn khu vực Quận có độ cao tương đối từ 2 - 2,4m

b Tài nguyên thiên nhiên

 Tài nguyên đất

Tổng hợp kết quả của chương trình điều tra thổ nhưỡng những năm trước đây thìQuận 7 có các nhóm đất và những đặc tính lý hoá tương ứng Kết quả phân loại đấtnhư sau:

- Đất phèn hoạt động (Orthithionic Fluvisols)

- Đất phèn tiềm tàng (Protothionic Gleysols)

Trang 17

- Đất phèn mặn (Salithionic Fluvisols) đang hình thành, chiếm diện tích chủ yếuvà không thích hợp cho phát triển sản xuất nông nghiệp.

Bảng I.1: Kết quả phân loại đất trên địa bàn Quận 7 S

hiệu Tên đất hiệu Ký Tên đất

1 Sj Đất phèn hoạt động Fllto Orthithionic Fluvisols 3,2340 0,09

2 Sp Đất phèn tiềm tàng GLtp Protothionic Gleysols 569,5423 16,06

3 Sm Đất phèn mặn Flts Salithionic Fluvisols 2084,7237 78,45

Nguồn: Bản đồ đất Thành phố Hồ Chí Minh- 1986

Toàn bộ khu vực Quận 7 được phủ lớp trầm tích halogen, trầm tích Pleitoxen vớithành phần là sét nhẹ và cát pha có địa hình thấp, có nguồn gốc sông, biển, đầm lầyvới thành phần vật chất chủ yếu là lớp bùn sét, màu xám đen hoặc xám tro lẫn mùnthực vật Nên cấu tạo địa chất công trình yếu, lớp bùn sét dày trên 20m, sức chịu tảimềm nhỏ 0,5kg/cm2, gây khó khăn cho xây dựng công trình

 Tài nguyên nước

- Nguồn nước mặt

Đặc trưng của Quận 7 là có nhiều sông rạch, toàn Quận có 889,0063 ha sông rạchlớn nhỏ Vì nằm trong khu vực chịu ảnh hưởng của biển, nên hệ thống sông rạch ở đâyđều chịu ảnh hưởng của chế độ bán nhật triều, nửa năm ngọt, nửa năm mặn Đồng thờiđang chịu ảnh hưởng của các công trình thuỷ điện đầu nguồn (thuỷ điện Trị An), nênđộ mặn tăng cao và kéo dài ngày trong mùa mưa, gây bất lợi cho sản xuất nôngnghiệp

Hệ thống sông rạch chính của Quận bao gồm: sông Sài Gòn, sông Nhà Bè, sôngPhú Xuân, rạch Đĩa, sông Ông Lớn, kênh Tẻ Các rạch nhỏ có xu hướng bị san lấp đểlấy mặt bằng xây dựng (phần lớn nguồn gốc những rạch nhỏ đều là mương thuỷ lợi dongười dân tự đào đưa nước vào đồng ruộng trong thời kỳ lập ấp Chiến lược - Chế độcũ) Diện tích mặt nước của Quận là 889,0063 ha (số liệu năm 2007) chiếm 25,06%diện tích tự nhiên, trong đó chủ yếu là mặt nước trên các sông Sài Gòn, sông Nhà Bè

- Nguồn nước ngầm

Nước ngầm ở trong địa bàn Quận rất hạn chế, chịu ảnh hưởng trực tiếp của chếđộ bán nhật triều, mạch nước nông đều bị nhiễm phèn và mặn nên không khai thác sửdụng được Hệ thống cung cấp nước ngọt trên địa bàn Quận hiện nay chủ yếu là nướcsông Đồng Nai, nhưng không đủ Do đó, trên địa bàn Quận nhiều nơi thiếu nước ngọttrầm trọng Mực nước ngầm mạch nông, xuất hiện ở độ sâu từ 0,5-1m

 Tài nguyên nhân văn

Trang 18

Quận 7 là quận được tách ra từ huyện Nhà Bè vốn có nền văn hoá lâu đời, là mộtbộ phận không thể thiếu của lực lượng vũ trang Bình Xuyên thời kháng Pháp, ngườidân nơi đây có truyền thống yêu nước, lao động cần cù Tài nguyên nhân văn trên địabàn Quận khá phong phú, mang ý nghĩa lớn về lịch sử và giá trị tinh thần cho nhândân Hiện Quận có 3 di tích đã được công nhận cấp Quốc gia như: di tích lịch sử cáchmạng Gò Ô Môi - một cơ sở bí mật của du kích Nhà Bè nơi có 3 chiến sĩ đã hi sinhanh dũng; di tích chùa Long Hoa trước đây là cơ sở cách mạng Quận Uỷ quận Nhà Bètỉnh Gia Định và Thành Đoàn (thời chống Mỹ); và một di tích kiến trúc nghệ thuậtĐình Tân Quy Đông Ngoài ra, ở phường Bình Thuận có nhà tưởng niệm Bác Hồ, lànơi thường xuyên diễn ra các hoạt động văn hoá văn nghệ nhân dịp các ngày lễ lớntrong năm.

c Cảnh quan môi trường

 Cảnh quan thiên nhiên

Đặc trưng của Quận 7 là có rất nhiều sông rạch lớn nhỏ, đây là thế mạnh chocảnh quan môi trường trên địa bàn Quận Những mãng cây xanh và mặt nước hiện hữucó thể tạo thành các công viên, sân golf, khu bảo tồn thiên nhiên, các khu vui chơi giảitrí,… Các dòng sông cảnh quan trong khu vực có thể quy hoạch nhằm tạo đường giaothông xuyên suốt và liên kết cảnh quan thiên nhiên đặc sắc dọc theo các thuỷ lộ trênđịa bàn Quận, gắn kết hài hoà với khu Nam Sài Gòn tạo thành một quần thể cảnh quancó giá trị kinh tế và môi trường

 Môi trường đô thị

Trên địa bàn Quận hiện có 27 đơn vị cấp TW chủ yếu là cảng, cơ sở đóng sửachửa tàu, luyện cán thép; 56 đơn vị sản xuất trực thuộc thành phố và 408 cơ sở sảnxuất CN-TTCN nhỏ do Quận quản lý, các chất ô nhiễm do các ngành sản xuất côngnghiệp trên địa bàn ước tính hàng năm đưa vào không khí hàng trăm tấn SO2,CO, CO2,NO2 và muội khói Đồng thời hàng ngày hệ thống kênh rạch trên địa bàn nhận khoảng9.800m3 nước thải sinh hoạt, 5000m3 nước thải công nghiệp Lượng nước thải nàykhông được xử lý trước khi thải ra ngoài môi trường với khoảng 1.000 hộ dân sốngtrên kênh rạch đã thải trực tiếp làm nước ở kênh, rạch chuyển sang màu đen và hôithối

Hệ thống thu gom rác hiện có 2 điểm tập kết rác trên đường Nguyễn Văn phường Phú Thuận, khu đất trên đường Huỳnh Tấn Phát- gần kho bạc phường Phú Mỹvà 6 điểm trung chuyển (tập trung tại phường Tân Thuận Đông, Tân Kiểng, BìnhThuận, Tân Phong và Tân Phú) đang hoạt động

Quỳ-d Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên – tài nguyên thiên nhiên - cảnh quan môi trường

 Các lợi thế

- Quận 7 có nhiều lợi thế về vị trí địa lý: nằm ở cửa ngỏ phía Nam Thành Phố,nằm trên trục phát triển Thành Phố ra hướng biển Đông, là một trong hai trục chiếnlược phát triển chính của Thành phố nên Quận có vị trí khá quan trọng trong chiếnlược khai thác giao thông thuỷ và bộ, thuận lợi cho phát triển thương mại cũng nhưvận tải hàng hoá Hiện tại Quận 7 là một trong những cửa ngõ của Thành phố, gópphần thông thương với các tỉnh miền Tây thông qua đại lộ Nam Sài Gòn (đại lộNguyễn Văn Linh) và trong tương lai sẽ thông thương thuận lợi hơn với các tỉnh miền

Trang 19

Đông thông qua cầu Phú Mỹ (gần hoàn thành) kết nối giữa đại lộ Đông Tây với đườngHuỳnh Tấn Phát, đại lộ Nguyễn Văn Linh.

- Điều kiện tự nhiên có nhiều sông rạch, thuận lợi cho việc phát triển giao thôngđường thuỷ Đặc biệt là những khu vực ven sông Sài Gòn, sông Nhà Bè là những địađiểm thuận tiện để hình thành các cầu cảng đạt tiêu chuẩn Quốc tế Hiện nay trên địabàn Quận 7 có 3 cảng đang hoạt động được đánh giá cao: cảng Bến Nghé, cảng Vict,cảng Lotus Việc phát triển cảng kéo theo sự phát triển của các ngành dịch vụ khácnhư: dịch vụ khai thác cầu cảng, bốc xếp, kho bãi,… Đồng thời có nhiều sông rạchcũng là một tiềm năng trong việc phát triển du lịch sinh thái, dịch vụ nhà vườn,…

 Các hạn chế

- Tài nguyên đất của Quận chủ yếu là đất phèn mặn, đang hình thành, có sức chịutải nhỏ nên gây khó khăn, tốn kém trong công tác gia cố nền móng khi xây dựng cáccông trình

- Nước ngầm trong địa bàn Quận đều bị nhiễm phèn và mặn nên không khai thácvà sử dụng được Trong khi đó, hệ thống cung cấp nước ngọt cho Quận hiện nay chủyếu là sông Đồng Nai, nhưng không đủ Vì vậy trên địa bàn Quận nhiều nơi thiếu nướcngọt trầm trọng

- Hạ tầng đô thị còn yếu kém, các khu dân cư hiện hữu xây dựng lộn xộn, chenchúc, chấp vá Ô nhiễm môi trường khá phổ biến do việc lấn chiếm sông rạch làm đấtở, gây tắt đường lưu thông dòng chảy của các hệ thống sông rạch tự nhiên, tạo ra nhiều

ao tù, đầm lầy mất vệ sinh xen cài các khu dân cư Thêm vào đó là các cơ sở tiểu thủcông nghiệp bố trí xen kẽ trong các khu dân cư càng làm tăng thêm sự bất ổn về môitrường sống và môi trường đô thị

I.2.2 Đánh giá thực trạng phát triển Kinh tế trên địa bàn Quận gây áp lực đối với đất đai

a Tốc độ tăng trưởng

Trong những năm gần đây, cùng với quá trình phát triển Kinh tế - Xã hội củaThành phố, nền kinh tế của Quận 7 có sự tăng trưởng đáng kể Giá trị sản xuất của cácdoanh nghiệp, đơn vị trên địa bàn Quận trong năm 2007 đạt 15.110,908 tỷ đồng, tăng14,64% so với năm 2006

Khách sạn nhà hàng Vận tải - bốc xếp

Trang 20

Biểu 01 :Cơ cấu các ngành kinh tế trên địa bàn Quận 7 năm 2007

Bảng I.2 : Cơ cấu GTSX các ngành kinh tế trên địa bàn Quận 7

Các ngành kinh tế

GTSX (tỉ đồng) Cơ cấu (%)

GTSX (triệu đồng)

Cơ cấu (%) Chia theo cấp quản lý 13.181,55 100,00 15.110,91 100,00

- Khu vực có vốn nước ngoài 4.156,12 31,50 4.820,55 31,90

- Trung ương và Thành phố 6.799,59 51,60 7.979,99 52,81

Nguồn: Phòng Thống Kê Quận 7

b Chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Bảng I.3 : Cơ cấu GTSX của các khu vực kinh tế trên địa bàn quận

Các khu vực kinh tế

GTSX (tỉ đồng)

Cơ cấu (%)

Khu vực I (CN+XD) 6.966,364 57,82 7.476,869 56,72 8.563,907 56,67Khu vực III (TM-DV +VT) 5.074,804 42,12 5.698,212 43,23 6.542,368 43,30

Tổng số 12.047,985 100,00 13.181,547 100,00 15.110,908 100,00

Tỷ trọng của các khu vực kinh tế trên địa bàn quận có tốc độ tăng trưởng khôngđều Khu vực II luôn chiếm tỷ trọng chủ yếu trong cơ cấu giá trị sản xuất toàn Quận,tuy nhiên tốc độ tăng trưởng của khu vực này đang có xu hướng giảm trong nhữngnăm qua Trong khi đó, khu vực III có xu hướng tăng do tiềm năng phát triển thươngmại - dịch vụ của Quận đang khai thác mạnh, trong năm 2007 tốc độ tăng trưởng là14,81% Khu vực I chiếm tỷ trọng không đáng kể và đang có xu hướng giảm mạnh

Trang 21

c Thực trạng phát triển các ngành kinh tế

 Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp

Năm 2007 giá trị sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn Quậnđạt 7.981,256 tỷ đồng với tỷ lệ tăng trưởng 113,29% so với năm 2006 Khu Chế Xuấtchiếm tỷ trọng chủ yếu trong tổng giá trị sản xuất công nghiệp trên địa bàn Quận vớitốc độ tăng trưởng đạt 15,99%

Bảng I.4 : Giá trị sản xuất Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp

Các khu vực Công nghiệp - Tiểu thủ công

nghiệp

Trị số (tỷ đồng) Cơ cấu (%) (tỷ đồng) Trị số Cơ cấu (%)

1 Khu Chế Xuất Tân Thuận 4.156,118 58,99 4.820,546 60,40

2 Trung ương và Thành phố 2.459,535 34,91 2684,590 33,64

2007 là 6.132,177 tỷ đồng tăng 12,67% so với năm 2006, chiếm 40,58% trong cơ cấukinh tế toàn Quận Trong đó phần lớn doanh thu của ngành thương mại – dịch vụthuộc khu vực Trung ương và Thành Phố quản lý, Quận quản lý chỉ đạt 613,218 tỷđồng với các thành phần sau:

Bảng I.5 : Thực trạng hoạt động của ngành thương mại

Đơn vị tính: Tỷ đồng

Trang 22

 Ngành xây dựng

Hoạt động ngành xây dựng trên địa bàn Quận do rất nhiều đơn vị ngoài Quậnthực hiện, chủ yếu là các đơn vị TW và TP, chiếm 70% giá trị sản xuất kinh doanhngành xây dựng Giá trị sản xuất kinh doanh của ngành xây dựng qua các năm nhưsau:

Bảng I.6 : Kết quả hoạt động của ngành xây dựng

Các đơn vị

GTSX (tỷ đồng)

Tỷ trọng (%)

2 DN Ngoài

Tổng cộng 242,596 100,00 431,629 100,00 582,651 100,00

Do tốc độ đô thị hoá tại Quận 7 diễn ra khá nhanh thúc đẩy ngành xây dựngphát triển mạnh Xét về cơ cấu thành phần kinh tế cho tháy các đơn vị ngoài Quốcdoanh luôn giữa vai trò chủ yếu trong ngành xây dựng

 Ngành vận tải - bốc xếp:

Với hệ thống đường sông bao bọc suốt ranh giới phía Bắc và hệ thống cảngphân bố tập trung ở Quận 7 nên hoạt động vận tải và bốc xếp hàng hoá khá phát triểnchủ yếu là vận tải đường sông, biển

Giá trị sản xuất năm 2007 là 406,667 tỷ đồng, đạt 134,11% so với năm 2006,chiếm tỷ trọng 2,69% trong tổng giá trị sản xuất của các ngành kinh tế trên địa bànQuận Khu vực TW và TP đảm nhận 86% giá trị sản xuất của ngành

Bảng I.7 : Tốc độ phát triển sản lượng Vận Tải

Sản lượng vận tải Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Bình quân/ năm (%)

A Khối lượng vận chuyển

Trang 23

 Nông nghiệp

Diện tích đất nông nghiệp trong những năm qua có chiều hướng luôn giảmmạnh, do tốc độ đô thị hoá diễn ra nhanh chóng Năm 1997 diện tích đất nông nghiệplà 949,64 ha, đến nay còn 294,77 ha, hầu hết diện tích này đều nằm trong các dự ánquy hoạch của Quận

Tỷ trọng ngành nông nghiệp tập trung chủ yếu là chăn nuôi (chiếm 83,87% giátrị tổng sản lượng), các ngành trồng trọt và thuỷ sản chiếm tỷ trọng rất thấp

Bảng I.8 : Giá trị tổng sản lượng Nông Nghiệp

Đơn vị tính : tỷ đồng

2005

Năm 2006

Năm 2007

Tốc độ PTBQ (%/năm)

Ngành nông nghiệp hiện nay chủ yếu vẫn là chăn nuôi quy mô nhỏ, không cógiá trị kinh tế cao và nuôi trồng thuỷ sản nước ngọt kết hợp loại hình dịch vụ câu cágiải trí do đặc thủ có nhiều sông rạch Về trồng trọt chủ yếu là trồng lúa nhưng hiệuquả không cao

e Nhận xét đánh giá chung về thực trạng kinh tế trên địa bàn Quận

Cơ cấu kinh tế trên địa bàn Quận 7 có xuất phát điểm là cơ cấu công nghiệp –thương mại - dịch vụ và nông nghiệp Xét riêng về cơ cấu kinh tế, phần Quận quản lýlà thương mại - dịch vụ - công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - nông nghiệp chiếm tỷtrọng rất khiêm tốn: 15,29% tổng giá trị sản xuất

Quận dần trở thành khu vực có nền kinh tế phát triển năng động với Khu chếxuất Tân Thuận được xem là thành công nhất trong cả nước, vẫn tiếp tục đứng vữngngày càng thu hút thêm nhà đầu tư nước ngoài vào đầu tư, tạo việc làm cho lao độngđịa phương và nhiều nơi khác, kéo theo sự phát triển các dịch vụ phục vụ cho khu vựcnày

Thế mạnh của Quận là thương mại, lại là lĩnh vực bị chao đảo nhiều nhất do tỷtrọng tập trung chủ yếu là ngành kinh doanh phân bón, mà trong thời gian qua do biếnđộng của thị trường trong nước và Thế giới biến động như giá lúa gạo tăng mạnh, diệntích sản xuất nông nghiệp bị thu hẹp do tốc độ đô thị hoá trên địa bàn Quận diễn ra khánhanh, thu hẹp thị trường tiêu thu phân bón dùng cho cây lúa tồn kho khá nhiều, doanhthu giảm mạnh

Ngành sản xuất nông nghiệp giảm mạnh do tác động của đô thị hoá, tuy nhiên

đa số phần diện tích nông nghiệp bị bỏ hoang do chuyển nhượng, đầu cơ đất, chỉ có

Trang 24

một số ít hộ chuyển sang hình thức nuôi trồng cây kiểng, chim cảnh phù hợp với môitrường đô thị.

I.2.3 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng đô thị

a Giao thông

 Giao thông đường bộ

Tổng diện tích đường bộ trên địa bàn Quận 7 là 485,7851 ha, chiếm 13,7% diệntích tự nhiên toàn Quận, gồm các tuyến đường chính: đại lộ Nguyễn Văn Linh là trụcđường quan trọng liên thông giữa các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long và TP.HCM;đường Huỳnh Tấn Phát, đường Nguyễn Thị Thập, đường Nguyễn Hữu Thọ,…

Ngoài ra còn có các tuyến đường lớn nhỏ khác phân bố trong các khu dân cưvới lộ giới hẹp, xuống cấp cần được sửa chữa và nâng cấp thêm Đặc biệt trên địa bànquận chưa có nút giao thông và bến đậu xe

Bảng I.9: Mạng lưới đường bộ chính trên địa bàn Quận 7 Tên đường Chiều dài

(m)

Loại đường Tình trạng

3 Đường vào các khu dân cư 6.045 Sỏi + nhựa Cần nâng cấp

4 Đường chuyên dùng 14.050 Nhựa + đá + sỏi đỏ Cần nâng cấp

Nguồn: Phòng Thống kê Quận 7

Mật độ phân bố giao thông trên địa bàn Quận còn thấp, các tuyến đường chínhnhư Huỳnh Tấn Phát, Nguyễn Thị Thập luôn có mật độ lưu thông cao, gây tình trạngkẹt xe thường xuyên vào những giờ cao điểm như nút giao thông giữa đường HuỳnhTấn Phát với đường Bùi Văn Ba là điểm nóng điển hình

Hệ thống cầu đường trên địa bàn Quận: Quận 7 là một trong những cửa ngõphía Nam Thành phố, tứ cận giáp với các Quận khác bởi các sông rạch lớn nhỏ nên hệthống cầu đường trên địa bàn Quận rất đa dạng, với các tuyến cầu chính như: cầu TânThuận 1, cầu Tân Thuận 2, cầu Phú Xuân, cầu Ông Lớn, cầu Rạch Ông, cầu PhướcLong và cầu Phú Mỹ (gần hoàn thành)

 Giao thông đường thuỷ

Trên địa bàn Quận có 889.0064 ha đất sông rạch, chiếm 25,07% diện tích tựnhiên toàn Quận Thuỷ lộ quan trọng là sông Sài Gòn, sông Nhà Bè, sông Ông Lớn,kênh Tẻ với hệ thống cảng khá phát triển và ngày càng được hiện đại hoá như cảngBến Nghé, cảng Lotus, cảng Vict, Hầu hết các kho tàng bến bãi được bố trí theo cácthuỷ lộ này Các kênh rạch còn lại rất nhỏ hẹp và đang bị san lấp lấy mặt bằng xâydựng

b Cấp thoát nước

 Về nước

Nguồn nước được cung cấp chủ yếu từ nhà máy Thủ Đức, do nằm cuối nguồncấp nước nên lượng nước thường yếu và thiếu trầm trọng, mạng lưới đường ống cấp

Trang 25

nước tập trung ở các tuyến đường chính và các khu dân cư tập trung dọc tuyến đườngTrần Xuân Soạn, Huỳnh Tấn Phát và khu vực khu chế xuất Tân Thuận.

Hiện nay, toàn Quận có khoảng 16.000 hộ sử dụng nước nước máy (tập trung ởphường Phú Mỹ, Tân Hưng), chiếm khoảng 65% tổng số hộ, ngoài ra có 2 điểm nướcmáy công cộng ở phường Tân Thuận Đông

Bên cạnh đó, Quận đang được sự hỗ trợ của Chi nhánh cấp nước Nhà Bè thi công

29 hạng mục công trình cấp nước, về cơ bản Quận đã giải quyết được nhu cầu nướcsạch cho người dân sinh hoạt

 Về thoát nước

Hiện nay, mạng lưới thoát nước chưa hoàn chỉnh, nước mưa và nước thải chưa cóhệ thống thoát nước riêng, tự chảy tràn vào các kênh rạch, không qua xử lý Hệ thốngcống thoát nước chỉ tập trung tại các trục chính, đa số các tuyến đường không có hệthống thoát nước, thường gây ngập úng vào mùa mưa, một trong những nguyên nhânlà tình trạng lấn chiếm sông rạch làm thu hẹp dòng chảy

c Điện sinh hoạt

So với các quận khác của Thành phố, nguồn cung cấp điện cho Quận 7 khá thuậnlợi Ngoài nguồn điện lấy từ trạm Chánh Hưng với công suất 60MVA được tiếp nhậntừ trạm 110KVA Phú Định Quận còn được cung cấp từ trạm biến thế Hiệp Phước vớicông suất 3x250 MVA, từ trạm này sẽ nhận điện từ lưới điện quốc gia qua 2 tuyến:220KV Phú Mỹ - Nhà Bè phục vụ cho khu chế xuất Tân Thuận, các khu dân cư trênđịa bàn Quận

Hệ thống chiếu sáng công cộng trên địa bàn Quận tương đối hoàn chỉnh

d Thông tin liên lạc

Mạng lưới thông tin liên lạc trên địa bàn Quận 7 mới được ngành Bưu Chính đầu

tư phát triển trong những năm gần đây ở một số tuyến đường chính, đảm bảo nhu cầuliên lạc trong nước và quốc tế Toàn Quận có 5 bưu cục phân bố trên 5 phường : PhúMỹ, Tân Phong, Tân Thuận Đông, Bình Thuận và Phú Thuận Trên địa bàn Quận hiệncó trên 30.000 máy Ngoài ra trên Quận cũng có nhiều điểm điện thoại công cộng vàdịch vụ internet nhằm phục vụ nhu cầu thông tin liên lạc của người dân

I.2.4 Thực trạng phát triển xã hội

a Dân số - việc làm - mức sống

 Dân số

Quận 7 khi mới thành lập vào năm 1997, tổng dân số toàn Quận là 90.958người Sau hơn 10 năm thành lập và phát triển đến nay, dân số toàn Quận đạt 194.334người, đây là bước đầu của chương trình giãn dân từ nội thành ra ngoại thành, ngoài rasố dân di cư tự do vào Quận cũng khá đông đảo Dự kiến đến năm 2010 là 250.000người, năm 2015 là 320.000 người, năm 2020 là 400.000 người

Mật độ dân số trung bình toàn Quận là 5.479 người/km2, trong đó dân cư tậptrung đông nhất là 2 phường Tân Thuận Tây và Tân Kiểng (19.564 người/km2).Phường có mật độ thấp nhất là phường Tân Phong (1.195 người/km2)

 Lao động - việc làm – Thu nhập

Tính đến tháng 12/2007, toàn Quận có 127.541 người trong độ tuổi lao động,chiếm 65,63% dân số Quận Điều này thể hiện dân số của Quận được xếp vào loại dân

Trang 26

sô trẻ, đây là điều kiện rất thuận lợi cho sự phát triển của ngành kinh tế Quận trongnhững năm sắp tới, tuy nhiên vấn đề giải quyết việc làm cũng đang là áp lực cho nhàquản lý.

b Giáo dục – Đào tạo

Trước sức ép của đô thị hoá, đặc biệt là sự gia tăng dân số, bao gồm cả chươngtrình giãn dân từ nội thành sang ngoại thành đã đang làm tăng áp lực về nhu cầu giáodục của Quận 7 Nhìn chung công tác giáo dục đang được đầu tư tích cực để giảm dầnkhoảng cách với các quận khác bao gồm cả nâng cao chất lượng cơ sở vật chất trườnglớp, đội ngũ giáo viên, chất lượng dạy và học Công tác xã hội hoá giáo dục tiếp tục cóchuyển biến tốt

c Y tế

Quận có mạng lưới y tế khá hoàn chỉnh với 1 bệnh viện quốc tế, 1 bệnh việnliên doanh với nước ngoài, 1 bệnh viện đa khoa, 1 trung tâm y tế dự phòng Quận ởphường Tân Phú diện tích mặt bằng 17.859 m2 và 4 trạm y tế, các phường còn lại chưacó trạm y tế hoặc có nhưng rất tạm bợ

Bảng I.10: Thực trạng y tế Quận 7 năm 2007 Loại hình cơ sở y tế Số cơ sở

Phòng chuẩn đoán y học dân tộc 04

d Văn hoá - thể dục thể thao

Ngay từ khi mới thành lập, Quận đã từng bước xây dựng đời sống văn hoá vànâng dần sức hưởng thụ văn hoá cho người dân, đạt chỉ tiêu 85% gia đình thực hiện tốtcông cuộc vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư Hiệnnay trên địa bàn Quận có 3 di tích được công nhận cấp Quốc gia, nhà tưởng niệm BácHộ, 2 thư viên cấp quận, 20 phòng đọc sách tại trường học, 2 trung tâm sinh hoạt vănhoá thể thao, 3 nhà văn hoá và gần 60 câu lạc bộ

Theo thống kê quy mô cơ sở TDTT của Quận thì bình quân đất Thể Thao theođầu người là 1,23 m2/người Các cơ sở TDTT hiện nay phân bố chưa hợp lý còn phântán và tự phát, chưa phù hợp với điều kiện tự nhiên và phát triển Kinh Tế - Xã Hội do

đa số các cơ sở TDTT của tư nhân đầu tư và khai thác kinh doanh

Trang 27

I.3 Nội dung, phương pháp nghiên cứu và quy trình thực hiện

I.3.1 Nội dung nghiên cứu

- Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai

- Đánh giá tình hình biến động đất đai từ năm 2005 đến nay

- Đánh giá công tác chỉnh lý biến động đất đai:

+) Sơ lược tình hình chỉnh lý biến động đất đai trên địa bàn Quận 7 từ khiđược thành lập năm 1997

+) Các loại biến động đất đai

+) Nguyên tắc chỉnh lý khi có biến động đất đai

+) Quy trình chỉnh lý biến động đất đai

+) Kết quả chỉnh lý biến động đất đai từ năm 2005 đến Quý I/2008

- Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác chỉnh lý biến động đất đai

I.3.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thống kê: Thu thập các số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế và

hiện trạng sử dụng đất những năm trước đây ở các cơ quan ban ngành trong công tácquản lý đất đai, thu thập tài liệu, số liệu về biến động đất đai nhằm đánh giá tình hìnhbiến động đất đai từ năm 2006 đến nay

- Phương pháp phân tích tổng hợp: Tổng hợp, xử lý, chọn lọc bản đồ, các

số liệu để xây dựng bảng biểu, các loại đất theo mục đích sử dụng đất, phân tích cácnguyên nhân từng dạng biến động

- Phương pháp so sánh: So sánh tình hình biến động qua các năm 2005,

2006, 2007 đến nay

- Phương pháp kế thừa: kế thừa trên cơ sở có chọn lọc những số liệu ở hiện tại

và những năm trước đó

Trang 28

PHẦN II KẾT QUẢ NGHIÊN CỨUII.1 Đánh giá tình hình quản lý nhà nước về đất đai

II.1.1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và

tổ chức thực hiện các văn bản đó

Trong thời gian qua, Uỷ ban nhân dân Quận 7 đã ban hành các văn bản pháp luậtnhằm tổ chức và chỉ đạo thực hiện các văn bản pháp luật của Chính phủ và UBND

Thành Phố trong việc quản lý và sử dụng đất trên địa bàn quận, đặc biệt là Quyết định

số 17/2007/QĐ-UBND ngày 13/06/2007 của UBND Quận 7 về việc ban hành quy định giải quyết hồ sơ hành chính công theo cơ chế “một cửa một dấu”.

Ngoài ra, UBND Quận còn ban hành rất nhiều các văn bản pháp luật về việcquản lý sử dụng đất trên địa bàn Quận như quyết định giao đất, cho thuê đất, chuyểnmục đích sử dụng đất, quyết định thu hồi đất, quyết định giải quyết tranh chấp,…

II.1.2 Xác định ranh giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

a Xác định ranh giới hành chính

Quận 7 được thành lập vào ngày 01/4/1997 trên cơ sở 5 xã phía Bắc và một phầnthị trấn Nhà Bè, huyện Nhà Bè cũ theo Nghị định số 03/CP ngày 06/01/1997 củaChính phủ Địa giới hành chính của Quận đã được cụ thể hoá tại Quyết định số1197/QĐ-UB-NC của UBND Thành phố Hồ Chí Minh Từ đó, việc phân chia lại ranhgiới hành chính cấp phường/xã trong Quận có sự thay đổi Từ ranh giới của 5 xã vàmột phần thị trấn Nhà Bè (theo Chỉ thị số 364/CP ngày 06/11/1991 của Chính phủ) đãđược phân chia lại thành 10 phường

b Lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

Nhằm thực hiện theo Kế hoạch số 3609/UB-ĐT ngày 23/6/2004 của UBNDThành phố về rà soát, cũng cố công tác quản lý nhà nước về địa giới hành chính trênđịa bàn TP.HCM, Quận 7 đã rà soát lại việc quản lý hồ sơ địa giới hành chính ở cácphường và Quận vào giữa tháng 10/2004 Qua kiểm tra, rà soát thì công tác lưu trữ hồ

sơ địa giới hành chính thể hiện theo bảng sau:

Bảng II.1 : Hiện trạng lưu trữ hồ sơ địa giới hành chính tại Quận

1 Quyết định về việc thành lập phường, quận X X

Nguồn: Phòng Tài Nguyên & Môi Trường Quận 7

Trang 29

II.1.3 Công tác đo đạc, lập hồ sơ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản

đồ quy hoạch sử dụng đất

Đây là nội dung quan trọng trong 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai Việcthực hiện công tác này là tiền đề cho việc thực hiện các nội dung quản lý nhà nước vềđất đai còn lại Công tác đo đạc bản đồ địa chính của Quận 7 được tiến hành qua 3 giaiđoạn:

Bản đồ giải thửa theo Chỉ thị số 299/TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành

ngày 10/11/1980 về công tác đo đạc, phân hạng và đăng ký thống kê trong cả nước.Vào thời điểm này, Quận 7 vẫn chưa tách khỏi huyện Nhà Bè, phần diện tích Quận 7bây giờ được thể hiện trên 9 tờ bản đồ tỷ lệ 1:4000 bao gồm 3 tờ bản đồ xã Tân Thuận,

3 tờ xã Tân Quy, và 3 tờ xã Phú Mỹ

Bản đồ đo đạc theo Chỉ thị số 02/CT-UB: Khi mới tách ra khỏi huyện Nhà Bè,

cùng với tài liệu bản đồ 299/TTg, Quận đã thừa kế nguồn tài liệu bản đồ địa chính củahuyện Nhà Bè được đo vẽ theo Chỉ thị số 02/CT, sử dụng phương pháp đo đạc xử lýkhông ảnh Công tác đo vẽ và lập bản đồ Địa chính của huyện Nhà Bè là do huyệnNhà Bè hợp đồng với Sở Địa Chính – Nhà Đất Thành Phố thực hiện công tác này.Thời gian tiến hành đo đạc bắt đầu từ năm 1990-1992 thì hoàn thành và có hiệu lựcvào khoảng giữa năm 1993 Vì là bản đồ địa chính cũ được huyện Nhà Bè bàn giaonên chưa chỉnh sữa cho phù hợp với ranh giới hành chính của Quận và các phường Ví

dụ như: tờ bản đồ thứ 10 của thị trấn Nhà Bè hiện nay có một phần của phường Phú

Mỹ, Quận 7 và một phần của thị trấn Nhà Bè, huyện Nhà Bè bây giờ; tờ bản đồ thứ 2 của thị trấn Nhà Bè hiện nay là thuộc một phần của phường Phú Mỹ và phường Phú Thuận, Quận 7;…

Mặc dù hiện nay đã có bản đồ đo đạc mới, nhưng tài liệu bản đồ 02/CT-UB và tàiliệu bản đồ 299/TTg vẫn được sử dụng như là nguồn tài liệu tham khảo đối chiếu quantrọng, phục vụ cho việc quản lý phần diện tích đất công, xác định nguồn gốc đất, giảiquyết khiếu nại tranh chấp đất đai, hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất,…

Bản đồ địa chính số: Hiện nay bản đồ địa chính đang sử dụng là bản đồ địa

chính số được đo vẽ mới bằng phương pháp toàn đạc điện tử tiến hành đo vẽ từ tháng

02 đến tháng 8/2003 và bàn giao cho Quận vào tháng 4/2005 là cơ sở cho hoạt độngcấp GCN Việc đo vẽ được tiến hành theo đúng ranh giới hành chính của Quận hiệnhành rất thuận tiện nhằm phục vụ tốt công tác quản lý đất đai, hỗ trợ tích cực trongcông tác cấp GCN.QSDĐ, giải quyết tranh chấp, xét duyệt hồ sơ chuyển nhượngQSDĐ và phát hiện các trường hợp lấn chiếm đất, bản đồ sử dụng hệ toạ độ VN-2000theo qui định mới của Bộ Tài nguyên và Môi Trường

Bản đồ hiện trạng sử dụng đất: hiện Quận lưu trữ bản đồ hiện trạng sử dụng

đất năm 2000 (giấy), kèm theo kết quả tổng kiểm kê đất đai năm 2005, bản đồ hiệntrạng sử dụng đất năm 2005 được Sở Tài Nguyên & Môi Trường thành lập

Bản đồ Quy hoạch sử dụng đất: hiện nay Quận 7 đang trình Sở Tài Nguyên &

Môi Trường xem xét và ký duyệt Quận 7 đã sử dụng hệ thống Bản đồ Quy hoạch chitiết xây dựng đo thị tỷ lệ 1:2000 phục vụ công tác thuận chủ trương cho các dự án đầu

tư, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cũng như công tác cấp Giấychứng nhận Quyền sử dụng đất và các nội dung quản lý nhà nước và đất đai khác

Định dạng
Số trang	59
Dung lượng	0,93 MB