Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía bắc việt nam hiện nay

Đảng Cộng sản Việt Nam, trong Chỉ thị 32-CT/TW của Ban Bí thư ngày 09/12/2003 về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, GDPL, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của c

-*** -

NGUYỄN THỊ TUYẾT MAI

GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở CÁC TỈNH MIỀN NÚI

PHÍA BẮC VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà nội – 2005

-*** -

NGUYỄN THỊ TUYẾT MAI

GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở CÁC TỈNH MIỀN NÚI

PHÍA BẮC VIỆT NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử Nhà nước và Pháp luật

Mã số: 6.01.01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Trịnh Đức Thảo

Hà nội - 2005

CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

CBCC Cán bộ, công chức GDPL Giáo dục pháp luật HĐND Hội đồng nhân dân

XHCN Xã hội chủ nghĩa

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN

BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC VIỆT NAM

11

1.1 Tổng quan lý luận chung về giáo dục pháp luật 11

1.2 Khái niệm và đặc điểm của giáo dục pháp luật cho cán bộ,

công chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam

26

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc giáo dục pháp luật cho cán

bộ, công chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam

32

Chương 2: THỰC TRẠNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ,

CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC VIỆT NAM HIỆN NAY

38

2.1 Khái quát thực trạng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam hiện nay

38

2.2 Thực trạng giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức chính

quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam hiện nay

43

2.3 Đánh giá chung về giáo dục pháp luật cho cán bộ, công

chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam hiện nay

57

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG GIÁO

DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC VIỆT NAM HIỆN NAY

65

3.1 Tăng cường giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức chính

quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam - yêu cầu cấp thiết hiện nay

65

3.2 Phương hướng tăng cường giáo dục pháp luật cho cán bộ,

công chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam hiện nay

72

3.3 Các giải pháp tăng cường giáo dục pháp luật cho cán bộ, công

chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam hiện nay

nền giáo dục đã thay đổi" [25.tr10]

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

GDPL cho toàn thể nhân dân nói chung, cho đội ngũ cán bộ, công chức nói riêng luôn là mối quan tâm lớn đối với Đảng và Nhà nước ta Điều đó được phản ảnh qua các văn kiện của Đảng và thể hiện trong nhiều quy định pháp luật do Nhà nước ban hành

Trong các văn kiện của Đảng, quan điểm coi trọng công tác GDPL được thể hiện nhất quán và ngày càng rõ nét, đặc biệt là kể từ Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI tới nay Thể chế hoá quan điểm do Đảng đề ra, nhiều văn bản

pháp luật đã được Nhà nước ban hành, như: Chương trình tổng thể cải cách

hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 do Thủ tướng Chính phủ ban hành

kèm theo Quyết định số 136-2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001, trong đó xác định một trong những nhiệm vụ cần thực hiện nhằm đảm bảo việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh của cơ quan nhà nước, của cán bộ, công chức

là “cung cấp cho cán bộ, công chức đầy đủ thông tin về chính sách, pháp luật

của Nhà nước để vận dụng, giải quyết công việc theo chức trách, thẩm quyền"; Quyết định số 13/2003/QĐ-TTg ngày 17 tháng 01 năm 2003 được

Thủ tướng Chính phủ ban hành Phê duyệt chương trình phổ biến, GDPL từ

năm 2003 đến năm 2007; Quyết định số 212/2004/QĐ-TTg ngày 16 tháng 12

năm 2004 do Thủ tướng Chính phủ ban hành Phê duyệt Chương trình hành

động quốc gia về phổ biến, GDPL và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân ở xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến năm 2010…

Trên cơ sở đó, thời gian qua, công tác GDPL nói chung, GDPL cho cán

bộ, công chức nói riêng đã đạt được nhiều kết quả đáng kể, góp phần nâng

cao trình độ hiểu biết về pháp luật, nâng cao văn hoá pháp lý, bước đầu tạo dựng sự ổn định trong lối sống, làm việc theo Hiến pháp và pháp luật của các tầng lớp nhân dân

Tuy nhiên, cho đến nay, so với nhu cầu thực tiễn, công tác GDPL vẫn còn nhiều bất cập và hạn chế, nhất là GDPL cho các đối tượng ở vùng sâu, vùng xa, biên giới và hải đảo, trong đó có miền núi phía Bắc Đảng Cộng sản

Việt Nam, trong Chỉ thị 32-CT/TW của Ban Bí thư ngày 09/12/2003 về tăng

cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, GDPL, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân đã đưa ra nhận định:

"Sự quan tâm lãnh đạo của các cấp uỷ đảng đối với công tác phổ biến, GDPL chưa được tập trung đúng mức; trách nhiệm của các cấp, các ngành đối với công tác này chưa được xác định cụ thể, rõ ràng nên kết quả đạt được còn thấp so với yêu cầu, sự hiểu biết pháp luật của cán bộ và nhân dân còn nhiều hạn chế"

Về phía Quốc hội, tại kỳ họp thứ 6 - Khoá XI (tháng 11/2004), nhiều đại

biểu cho rằng chúng ta chưa đặt vấn đề này đúng tầm vóc, rằng, khi sách

GDPL còn nằm im trong tủ thì tình trạng vi phạm pháp luật gia tăng là điều

dễ hiểu Đến kỳ họp thứ 7 - Khoá XI (tháng 5, tháng 6/2005), Quốc hội tiếp

tục nhấn mạnh: đưa các đạo luật vào cuộc sống, đó mới là điều có ý nghĩa

quyết định Đây là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị [5.tr3] Tất nhiên,

GDPL không chỉ đơn thuần là việc mang những quyển sách ra khỏi tủ sách pháp luật Và mặc dù xét trên phương diện lý luận, chúng ta không còn phải tranh cãi nhiều về khái niệm, nội dung, hình thức, phương pháp GDPL, song, thực hiện đầy đủ, có hiệu quả những lý thuyết ấy trên thực tế quả thực còn là câu chuyện trăn trở của những nhà giáo dục, các báo cáo viên, tuyên truyền viên; còn là niềm hy vọng, sự nỗ lực của nhà làm luật, nhà quản lý

Vấn đề đặt ra là, làm thế nào để đưa pháp luật vào cuộc sống? Làm thế nào để GDPL đạt hiệu quả? Theo khoa học lý luận chung về nhà nước và

pháp luật, một trong những nguyên tắc được đề cập đến đầu tiên là “phải tính toán khả năng lĩnh hội những kiến thức pháp lý của các tầng lớp dân cư, các loại đối tượng, từ đó lựa chọn những biện pháp và hình thức giáo dục thích

hợp” [49.tr285]

Như vậy, đối tượng là yếu tố mà GDPL hướng tới, là yếu tố quyết định hình thức, biện pháp, nội dung và cũng là yếu tố quan trọng kiểm định hiệu quả GDPL

Cán bộ, công chức chính quyền cấp xã là đối tượng hết sức đông đảo và quan trọng của GDPL Thời gian qua, được sự chú trọng xây dựng và phát triển của Đảng, của Nhà nước, họ đã không ngừng lớn mạnh Tuy nhiên, trước những yêu cầu ngày càng cao của xã hội, đội ngũ này không phải không

có những bất cập, cả về lực lượng, về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, về kỹ năng thực hiện công việc và về kiến thức pháp luật

Sự bất cập này thể hiện rõ nét hơn ở các địa phương miền núi phía Bắc, xuất phát từ nhiều lý do khách quan và chủ quan

Về khách quan, miền núi phía Bắc Việt Nam là địa bàn có nhiều đồi núi, gây khó khăn trong quy tụ dân cư, là trở lực lớn đối với công tác quản lý ngay

từ cấp chính quyền cơ sở; ở đây có nhiều đồng bào dân tộc ít người sinh sống với sự đa dạng phong tục, tập quán tham gia chi phối, điều chỉnh quan hệ xã hội, mà nhiều khi các phong tục, tập quán đó còn có vai trò ưu trội hơn pháp luật, là trở lực đối với việc đưa pháp luật vào cuộc sống; bên cạnh đó, cùng với những khó khăn về địa lý, về giao thông thì dân trí thấp chính là nguyên nhân kìm hãm phát triển và khiến mặt bằng kinh tế ngày càng tụt hậu, kéo theo sự tụt hậu trong nhiều lĩnh vực khác của đời sống, đặt cán bộ, công chức chính quyền cấp xã trước những thách thức và đòi hỏi ở họ sự nỗ lực nhiều khi vượt quá khả năng đáp ứng

Về chủ quan, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc không nằm ngoài tình trạng bất cập chung của đội ngũ cán bộ, công chức

cấp xã ở Việt Nam hiện nay Thậm chí, sự cách biệt trên nhiều lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội so với nhiều vùng, miền khác còn dẫn đến một hệ quả tất yếu là sự cách biệt về trình độ của cán bộ, công chức cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc trong mối tương quan với trình độ của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã nhiều địa phương trong cả nước Điều này càng bộc lộ rõ

nét hơn sau khi chủ trương công chức hoá cán bộ chính quyền cấp xã được thể chế thành các quy định pháp luật, rồi Luật Ban hành văn bản quy phạm

pháp luật của HĐND và UBND năm 2003 ra đời, cùng nhiều văn bản khác

mang nội dung phân cấp, phân quyền theo tinh thần hướng mạnh về cơ sở, giao cho cấp xã một số nhiệm vụ trong thi hành án dân sự, trong chứng thực giấy tờ v.v lần lượt được ban hành

Những yếu tố khách quan và chủ quan đó cản trở không nhỏ tới sự lớn mạnh của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã, cản trở không nhỏ đến nhận thức về nhu cầu hiểu biết pháp luật và khả năng nắm bắt pháp luật của bản thân họ

Có thể khẳng định, thực hiện công tác GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc, từ chính sách, từ văn bản đến thực tiễn triển khai không phải là khoảng cách gần gũi Mà nhu cầu về kiến thức pháp luật, nhu cầu tạo dựng nền văn hoá pháp lý cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc thì đã và đang ngày càng trở nên vô cùng bức thiết

Xuất phát từ nhận thức đó, học viên lựa chọn đề tài: "GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam hiện nay" để làm luận văn tốt nghiệp

2 Tình hình nghiên cứu

GDPL là một nội dung quan trọng của lý luận chung về nhà nước và pháp luật Vì vậy, đây là vấn đề luôn được nhiều cơ quan nghiên cứu khoa

học, các nhà khoa học pháp lý, giáo dục học quan tâm nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau

Tìm hiểu các công trình khoa học đã được công bố trong nước và nước ngoài cho thấy, GDPL được đề cập dưới nhiều góc độ, khía cạnh khác nhau,

về cơ bản gồm các nhóm vấn đề sau:

Nhóm 1, nghiên cứu những vấn đề lý luận chung về GDPL, gồm khái

niệm, mục đích, đối tượng, nội dung, hình thức của GDPL Điều này được minh chứng qua các công trình khoa học:

Giáo dục ý thức pháp luật, Nguyễn Trọng Bích, Tạp chí Xây dựng Đảng,

số 4/1989, tr34-35

Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về giáo dục pháp luật trong công cuộc đổi mới, Đề tài khoa học cấp Bộ năm 1994, mã số 92-98-223 ĐT, Viện

Nghiên cứu Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp

Cơ sở khoa học của việc xây dựng ý thức pháp luật và lối sống theo pháp luật, Đề tài khoa học cấp nhà nước, mã số KX 07 - 17, Viện Nhà nước và

Pháp luật - Trung tâm Khoa học xã hội và nhân văn chủ trì

Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về giáo dục pháp luật trong thời kỳ đổi mới, Đề tài khoa học cấp bộ, mã số 92-98-223-ĐT của Viện Nghiên cứu

khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp

Bàn về giáo dục pháp luật, Trần Ngọc Đường và Dương Thanh Mai,

NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội, 1995

Xã hội hoá công tác phổ biến giáo dục pháp luật trong tình hình mới, Hồ

Việt Hiệp, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, số tháng 9/2000

Nhóm 2, nghiên cứu GDPL đối với các đối tượng cụ thể nhằm lý giải

tính đặc thù và tìm kiếm các giải pháp nâng cao hiệu quả GDPL cho từng đối tượng, thể hiện qua các công trình như:

Giáo dục pháp luật cho nhân dân, Nguyễn Ngọc Minh, Tạp chí

Cộng sản, số 10, tr34-38, năm 1983

Tìm kiếm mô hình phổ biến, giáo dục pháp luật có hiệu quả trong một số dân tộc ít người, Đề tài khoa học cấp bộ, Bộ Tư pháp, năm

1995

Giáo dục pháp luật qua hoạt động tư pháp ở Việt Nam, Luận án Phó

tiến sĩ của Dương Thị Thanh Mai, năm 1996

Giáo dục pháp luật trong các trường trung học chuyên nghiệp và dạy nghề ở nước ta hiện nay, Luận án Phó tiến sĩ của Đinh Xuân

Thảo năm 1996

Giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc Khơ-me Nam Bộ, Luận

văn Thạc sĩ Luật học của Lê Văn Bền, bảo vệ tại Học viện Chính trị quốc gia, năm 1998

Giáo dục pháp luật trong các trường sĩ quan quân đội nhân dân Việt Nam hiện nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học của Phạm Trung Nghĩa,

bảo vệ tại Học viện Chính trị quốc gia, năm 2000

Đổi mới giáo dục pháp luật trong hệ thống các trường chính trị ở nước ta hiện nay, Đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện Chính trị Quốc

gia Hồ Chí Minh, năm 2000

Thực trạng và phương hướng đổi mới giáo dục pháp luật hệ đào tạo trung học chính trị ở nước ta hiện nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học

của Đặng Ngọc Hoàng, bảo vệ tại Học viện Chính trị quốc gia, năm

2000

Nhìn lại một năm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ở Gia Lai,

Trần Xuân Thiệp, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, số 2/2000

Giáo dục pháp luật cho nhân dân các dân tộc ít người ở tỉnh Đắk Lắk - thực trạng và giải pháp, Luận văn Thạc sĩ Luật học của Phạm

Hàn Lâm, bảo vệ tại Học viện Chính trị quốc gia, năm 2001

Nhóm 3, nghiên cứu GDPL trong mối quan hệ với các nội dung khoa

học pháp lý khác, với một số công trình nghiên cứu:

Giáo dục ý thức pháp luật để tăng cường pháp chế XHCN và xây dựng con người mới, Phùng Văn Tửu, Tạp chí Giáo dục Lý luận, số

4/1985, tr18-22

Ý thức pháp luật và giáo dục pháp luật ở Việt Nam, Luận án Phó tiến

sĩ Luật học của Nguyễn Đình Lộc, năm1985

Giáo dục ý thức pháp luật với việc tăng cường pháp chế XHCN,

Luận án Phó tiến sĩ Luật học của Trần Ngọc Đường, năm 1988

Mặc dù đã có rất nhiều công trình nghiên cứu về GDPL nói chung, GDPL cho các đối tượng đặc thù và GDPL trong mối quan hệ với các vấn đề khác như đã kể trên, song đến nay, chưa có một công trình nào nghiên cứu về GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã gắn với địa bàn cụ thể là miền núi phía Bắc Việt Nam Vì vậy, đây là công trình đầu tiên nghiên cứu vấn đề này ở cấp độ Luận văn thạc sĩ Tuy nhiên, các công trình nêu trên là nguồn tài liệu tham khảo quan trọng để chúng tôi nghiên cứu và hoàn thiện Luận văn

3 Phạm vi nghiên cứu của luận văn

Về thời gian, luận văn nghiên cứu vấn đề từ năm 1998 đến năm 2004

(Năm 1998 là năm Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số

02/1998/CT-TTg ngày 7/01/1998 về việc tăng cường công tác PBGDPL trong giai đoạn

hiện nay và Quyết định số 03/1998/QĐ-TTg ngày 7/01/1998 về việc Ban hành

Kế hoạch triển khai công tác PBGDPL từ năm 1998 - 2002 và thành lập Hội đồng phối hợp công tác PBGDPL)

Đặc biệt, luận văn đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc trong thời gian từ sau năm 1999 đến năm 2004 (năm 1999 là năm mà các cơ quan: Bộ

Tư pháp, Bộ Văn hoá - Thông tin, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn,

Uỷ ban Dân tộc miền núi và Hội Nông dân cùng ký Nghị quyết liên tịch số 01/1999/NQLT-TP-VHTT-NNPTNT-DTMN-ND ngày 07/9/1999 về việc phối hợp phổ biến GDPL cho cán bộ, nhân dân ở nông thôn vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc ít người, và năm 2004, các địa phương trên cả nước tiến hành tổng kết năm năm thực hiện Nghị quyết này)

Về đối tượng, luận văn nghiên cứu về GDPL cho cán bộ, công chức

chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía bắc Việt Nam

Về địa bàn khảo sát, nghiên cứu: Hiện nay, miền núi phía Bắc Việt

Nam được hợp thành bởi hai vùng Tây Bắc và Đông Bắc gồm có 15 đơn vị hành chính cấp tỉnh, là một địa bàn rộng đối với việc khảo sát vấn đề GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã trong một luận văn tốt nghiệp cao học, do vậy, học viên chỉ tiến hành khảo sát tại một số tỉnh trên cơ sở đảm bảo các tiêu chí đặc thù của khu vực miền núi phía Bắc như: các tỉnh có đa thành phần dân tộc sinh sống; một số tỉnh có đường biên giới chạy qua, có cửa khẩu quốc tế hoặc quốc gia; hầu hết các tỉnh có sự phát triển kinh tế – xã hội không đồng đều giữa các vùng, các dân tộc…

4 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

4.1- Mục đích của luận văn

Luận văn có mục đích là trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực trạng GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã miền núi phía Bắc, đưa ra những phương hướng và giải pháp nhằm tăng cường GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã miền núi phía Bắc Việt Nam hiện nay

4.2- Nhiệm vụ của luận văn

Để thực hiện mục đích trên, luận văn có những nhiệm vụ sau:

+ Phân tích cơ sở lý luận về GDPL và GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở miền núi phía Bắc Việt Nam, trên cơ sở đó, làm rõ khái niệm, đặc trưng, mục đích, chủ thể, nội dung, hình thức, phương pháp GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã miền núi phía Bắc

+ Phân tích, đánh giá thực trạng GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở miền núi phía Bắc

+ Nêu và phân tích phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở miền núi phía Bắc Việt Nam hiện nay

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1- Cơ sở lý luận

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác-Lênin

và tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam và khoa học lý luận Nhà nước, pháp luật nói chung, lý luận về GDPL nói riêng

5.2- Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu dựa trên phương pháp nghiên cứu của chủ nghĩa duy vật lịch sử và chủ nghĩa duy vật biện chứng trong triết học Mác -Lênin với các phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phân tích, Tổng hợp, Lịch sử -

cụ thể; Đồng thời, kết hợp với các phương pháp nghiên cứu khác như: thống

kê, so sánh, điều tra xã hội học…

6 Những đóng góp khoa học của luận văn

Luận văn là chuyên khảo đầu tiên nghiên cứu một cách tương đối có hệ thống và toàn diện về GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc, với những đóng góp khoa học mới, cụ thể sau:

- Về phương diện lý luận:

Trên cơ sở các tri thức khoa học về GDPL nói chung, luận văn góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận về GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã gắn với địa phương cụ thể là các tỉnh miền núi phía Bắc Đó là, xác định khái niệm, đặc điểm, đồng thời, làm rõ các yếu tố ảnh hưởng đến GDPL cho đối tượng này, trong đó, chú ý nhấn mạnh các yếu tố lịch sử, văn hoá, địa lý, trình độ phát triển kinh tế v.v làm nên tính đặc thù của đối tượng GDPL và có ảnh hưởng đến hiệu quả GDPL

- Về phương diện thực tiễn:

Luận văn đánh giá khách quan, khoa học về thực trạng, chỉ rõ những nguyên nhân của kết quả đạt được và các hạn chế của công tác GDPL cho cán

bộ, công chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc Đồng thời, đề xuất và luận giải một hệ thống phương hướng và các giải pháp đồng bộ, cụ thể nhằm tăng cường hiệu quả GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp

xã các tỉnh miền núi phía Bắc

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu gồm 3 chương, 9 tiết

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ

Ở CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC VIỆT NAM

1.1- Tổng quan lý luận chung về giáo dục pháp luật

1.1.1- Khái niệm GDPL

GDPL là một nội dung quan trọng của lý luận chung về nhà nước và pháp luật Nghiên cứu các công trình khoa học đã được công bố cho thấy, có nhiều quan điểm khác nhau về GDPL

Có quan điểm cho rằng, GDPL đồng nghĩa với hoạt động dạy, học pháp luật ở các trường học Như vậy, quan điểm này không xếp các hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật diễn ra ngoài phạm vi trường học là GDPL Khi coi GDPL chỉ là hoạt động dạy, học pháp luật ở trong nhà trường thì vô hình chung chúng ta đã coi nhẹ các hoạt động GDPL diễn ra ngoài trường học, được tiến hành bởi các chủ thể khác những người giáo viên, mà hoạt động GDPL diễn ra ngoài trường học nhiều khi lại có ý nghĩa xã hội hết sức

to lớn, có tác dụng cho nhiều đối tượng, có tác động kịp thời, thường xuyên, lâu dài

Một quan điểm khác lại cho rằng, GDPL là hoạt động tuyên truyền, phổ biến, thông tin pháp luật thông qua các phương tiện thông tin đại chúng Quan điểm này là nguyên nhân dẫn đến thái độ thụ động của những người làm công tác GDPL, khiến họ chỉ thực hiện việc GDPL khi có văn bản mới ra đời, do vậy, hoạt động GDPL không được tiến hành thường xuyên, có mục đích, có định hướng, khó tạo nên nền văn hoá pháp lý ổn định và ngày càng phát triển trong xã hội

Có quan niệm thậm chí còn cho rằng, pháp luật vốn dĩ có chức năng giáo dục, bản thân pháp luật với những chế tài nghiêm khắc của nó là sự giáo

dục hữu hiệu nhất, ngoài ra, hoạt động GDPL do bất kỳ chủ thể nào tiến hành cũng đều là điều không cần thiết Đây thực sự là một quan điểm hết sức cực đoan Vì, mặc dù bản thân pháp luật đã có chức năng giáo dục, có giá trị giáo dục, song, nếu chúng ta chỉ đơn thuần thực hiện việc công bố các văn bản pháp luật tới nhân dân với hy vọng các chế tài nghiêm khắc được đặt ra trong trường hợp vi phạm các quy định do Nhà nước ban hành sẽ tác động mạnh mẽ đến tri thức người dân, làm giàu hiểu biết pháp luật, thì chắc chắn chúng ta chỉ có được sự hiểu biết pháp luật dưới dạng thực hành xã hội nhỏ lẻ mà thôi Pháp luật theo con đường tự thân đó, muốn đi vào đời sống, trở thành hành vi cuộc sống sẽ vô cùng khó khăn

Để có một khái niệm tương đối hoàn thiện và đầy đủ về GDPL, thiết nghĩ, trước hết cần làm rõ khái niệm giáo dục, qua đó, tiếp cận khái niệm GDPL từ cả góc độ khoa học ngôn ngữ học, khoa học giáo dục học và khoa học pháp lý

Dưới góc độ khoa học ngôn ngữ học, giáo dục được hiểu là "(đgt) tác

động có hệ thống đến sự phát triển tinh thần, thể chất của con người, để họ

dần dần có được những phẩm chất và năng lực như yêu cầu đề ra" [51.tr734]

Như vậy, trong hoạt động giáo dục luôn phải có yếu tố chủ thể giáo dục, là người thực hiện việc tác động lên đối tượng giáo dục Việc tác động đó cần hướng tới những mục tiêu cụ thể được xác định từ trước và là điều mà đối tượng được giáo dục cần đạt tới sau quá trình giáo dục Giáo dục nói chung và

GDPL nói riêng đều phải đảm bảo các yêu cầu đó

Dưới góc độ khoa học giáo dục học, giáo dục được tiếp cận theo hai nghĩa, nghĩa rộng và nghĩa hẹp

Theo nghĩa rộng, giáo dục là sự ảnh hưởng, tác động của những nhân

tố khách quan và chủ quan nhằm hình thành những phẩm chất, kỹ năng nhất định của đối tượng giáo dục Yếu tố khách quan ở đây bao gồm chế độ xã hội,

trình độ phát triển kinh tế, môi trường sống v.v ; Còn yếu tố chủ quan chính

là các tác động tự giác, có chủ định và có định hướng của nhân tố con người

Theo nghĩa hẹp, giáo dục là quá trình tác động có định hướng của nhân

tố chủ quan lên khách thể giáo dục, nhằm truyền bá những kinh nghiệm đấu tranh và sản xuất, những tri thức về tự nhiên, xã hội và tư duy, để họ có đầy

đủ khả năng tham gia vào lao động và đời sống xã hội

Trong hai cách tiếp cận về giáo dục theo khoa học giáo dục học nêu trên, mặc dù các nhà khoa học luôn đề cao yếu tố khách quan, tức là giáo dục hiểu theo nghĩa rộng, song, vấn đề được đặc biệt nhấn mạnh, được coi là có ý nghĩa quyết định chính là nhân tố chủ quan Bởi, trong cả hai yếu tố khách

quan và chủ quan thì yếu tố khách quan là nhóm yếu tố ảnh hưởng, nó có

thể ảnh hưởng theo các chiều hướng tiêu cực và tích cực khác nhau, vai trò

chủ động của chủ thể và đối tượng giáo dục rất mờ nhạt; còn yếu tố chủ quan

là nhóm yếu tố tác động, ở đây, vai trò của chủ thể vô cùng quan trọng Do

vậy, chúng ta thường sử dụng khái niệm giáo dục theo nghĩa hẹp

Theo đó, GDPL với tính cách là một hoạt động có định hướng, có mục đích, cũng cần được tiếp cận dưới góc độ nghĩa hẹp của khái niệm giáo dục

GDPL là sự tác động có hệ thống, có định hướng của chủ thể giáo dục lên đối tượng giáo dục nhằm hình thành nên ở đối tượng giáo dục những tri thức pháp lý, tạo nên niềm tin vào pháp luật, để họ có đầy đủ khả năng tham gia các quan hệ xã hội một cách phù hợp với quy định của hệ thống pháp luật hiện hành

Như vậy, GDPL là hoạt động có mục đích, được tiến hành bởi các chủ thể nhất định, tác động lên những đối tượng nhất định, chứa đựng các nội dung và được truyển tải bằng các hình thức, phương pháp cụ thể

1.1.2- Mục đích của GDPL

Hoạt động giáo dục nói chung, GDPL nói riêng luôn phải hướng tới những mục đích nhất định Bởi vì đây là loại hoạt động có hệ thống, có tổ

chức và luôn mang tính định hướng Mục đích của GDPL là yếu tố có vai trò chi phối đến các yếu tố khác cấu thành nên hoạt động GDPL Từ mục đích, chúng ta lựa chọn chủ thể có khả năng thực hiện việc GDPL, qua đó, xác định nội dung, hình thức, phương pháp GDPL phù hợp với đối tượng đã được xác định trước

Trong điều kiện xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân ở nước ta hiện nay, pháp luật được khẳng định là chiếm vị trí thượng tôn trong hệ thống các quy phạm điều chỉnh hành vi con người Pháp luật bởi vậy không chỉ là công cụ của Nhà nước, mà còn là công cụ của nhân dân1 Mọi tầng lớp nhân dân, tất cả cán bộ, công chức nhà nước đều phải có kiến thức pháp lý vững vàng, hình thành nên niềm tin vào pháp luật, vào sự nghiêm minh, công bằng, khách quan, nhân đạo của pháp luật và có thói quen xử sự phù hợp với yêu cầu của pháp luật Mục đích của GDPL vì vậy có thể khẳng định bao gồm:

Thứ nhất, cung cấp tri thức pháp lý Tri thức nói chung, là "những điều

hiểu biết có hệ thống" [51.tr1704] Theo đó, tri thức pháp lý chính là sự hiểu

biết một cách có hệ thống về pháp luật với tư cách là tổng thể các quy phạm hiện hành điều chỉnh hành vi con người trong xã hội Việc cung cấp tri thức pháp lý là mục đích đầu tiên và là mục đích quan trọng nhất của GDPL, nếu mục đích này đạt được thì các mục đích tiếp theo mới có khả năng trở thành hiện thực Con người muốn có niềm tin vào pháp luật trước hết phải có sự am tường về hệ thống pháp luật Từ chỗ hiểu biết, có niềm tin vào pháp luật, con người mới tạo nên cho mình khả năng tham gia các quan hệ xã hội một cách

tự chủ, tự tin và phù hợp với đòi hỏi của pháp luật

Hiện nay, cùng với sự phát triển nhanh chóng các quan hệ xã hội cần có

sự điều chỉnh của pháp luật, với xu thế hội nhập quốc tế, gia nhập các tổ chức hợp tác nhiều lĩnh vực trên thế giới, yêu cầu tiếp tục xây dựng và hoàn thiện

1

Quan niệm của PGS, TS Nguyễn Đăng Dung – Khoa Luật ĐHQG Hà Nội

hệ thống pháp luật luôn đặt ra như một thách thức với Việt Nam Trong bối cảnh đó, mục tiêu cung cấp tri thức pháp lý cho các đối tượng GDPL lại càng trở nên cần thiết và phải được chú trọng thực hiện

Vấn đề cần lưu ý là, khối lượng tri thức pháp lý ngày càng đồ sộ và luôn có sự biến động, phần lớn các đối tượng không thể nắm bắt chúng một cách trọn vẹn Từng nhóm đối tượng của GDPL sẽ có những nhu cầu về tri thức pháp lý khác nhau Xác định rõ nhu cầu đó, hay nói cách khác, xác định

rõ tính đặc thù của mục đích nhận thức là nhiệm vụ không thể xem nhẹ của các chủ thể GDPL

Thứ hai, tạo niềm tin vào pháp luật

Ngoài việc cung cấp những tri thức pháp lý, hoạt động GDPL còn nhằm mục đích tạo ra những tình cảm pháp lý, hay còn gọi là niềm tin vào pháp luật Đối tượng GDPL cần cảm nhận được những ưu việt, những giá trị

xã hội của pháp luật như tính nhân đạo, sự công bằng, thước đo tính chuẩn mực của hành vi, giá trị thông tin nằm trong các quy phạm v.v , cần có thái

độ không khoan nhượng với các hành vi vi phạm pháp luật Niềm tin pháp luật là động lực mạnh mẽ thôi thúc con người hành động đúng pháp luật Trên thực tế, có nhiều người rất am hiểu về pháp luật, song lại không xử sự đúng yêu cầu pháp luật đặt ra, mà luôn tìm cách "lách luật" Đó là bởi, ngoài tri thức pháp lý đơn thuần ra, họ không có được niềm tin vào pháp luật, không nhìn nhận pháp luật như một công cụ để bảo vệ tự do, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mọi cá nhân, tổ chức trong xã hội, mà lại chỉ coi pháp luật như

là sự hạn chế quyền, tự do của chính bản thân mình

Thứ ba, hình thành thói quen hành vi phù hợp quy định của pháp luật

khi tham gia các quan hệ xã hội

Tính chất pháp lý của hành vi của các cá nhân, tổ chức khi tham gia quan hệ pháp luật, quan hệ xã hội luôn thuộc một trong hai trạng thái: hoặc là hợp pháp, hoặc là vi phạm pháp luật Việc các chủ thể của quan hệ pháp luật

lựa chọn loại hành vi nào thông thường bị chi phối bởi nhiều yếu tố, trong đó, yếu tố tri thức pháp luật, tình cảm pháp lý đóng vai trò hết sức quan trọng Có tri thức pháp luật con người mới biết được trong hoàn cảnh, điều kiện mà mối quan hệ xã hội mình tham gia đang xảy ra, pháp luật quy định như thế nào về hành vi của mình (bắt buộc phải là gì, cho phép làm gì, cấm làm gì v.v ), đó

là căn cứ xác định tính đúng, sai của hành vi Sau đó, yếu tố niềm tin pháp lý, tình cảm pháp lý sẽ là yếu tố thúc đẩy sự lựa chọn hành vi xử sự đúng đắn Như vậy, mục đích thứ ba là mục đích đạt được dựa vào hệ quả của mục đích thứ nhất và thứ hai Nếu không đạt được mục đích thứ nhất và thứ hai thì không thể có mục đích thứ ba Mục đích thứ ba cũng chính là mục đích cuối cùng, là điều mà bất kỳ nhà nước nào, bất kỳ chủ thể GDPL nào cũng đều hướng tới, mong muốn đạt được

Ngày nay, chúng ta đề cập rất nhiều đến pháp chế, pháp chế XHCN GDPL với những mục đích như trên chính là nhiệm vụ cần thiết mà qua đó, pháp chế ngày càng được tăng cường

Từ mục đích của GDPL được đề ra từ khi hoạt động GDPL bắt đầu, cho đến khi chấm dứt một chu trình GDPL, đánh giá lại những điều đạt được, đánh giá về hiệu quả GDPL, chúng ta lại cần tham chiếu đến mục đích ban đầu đó, bao gồm những kiến thức pháp luật cụ thể mà các đối tượng lĩnh hội được, những tình cảm pháp lý nảy sinh trong lòng đối tượng GDPL, sự biểu hiện ra bên ngoài thành thói quen cư xử đúng pháp luật của đối tượng được GDPL thể hiện qua sự giảm thiểu vi phạm pháp luật trong xã hội Như vậy, ba mục đích trên đồng thời cũng là ba tiêu chí đánh giá hiệu quả của hoạt động GDPL

1.1.3- Chủ thể và đối tượng của GDPL

1.1.3.1- Chủ thể của GDPL

Khi phân tích, đánh giá hoạt động có mục đích của con người, yếu tố chủ thể luôn được đề cập, coi trọng, như là một nguyên nhân chính dẫn đến sự

thành công của hoạt động đó Theo quan niệm thông thường, chủ thể "là đối tượng gây ra hành động trong quan hệ đối lập với đối tượng bị hành động là

khách thể" [51.tr394] Còn trong khoa học giáo dục học, chủ thể chính là các

thầy giáo, cô giáo, những người thực hiện nhiệm vụ truyền đạt kiến thức đến cho đối tượng giáo dục là học sinh, sinh viên, học viên

Như vậy, chủ thể của GDPL là những người tiến hành hoạt động GDPL Hoạt động GDPL do các chủ thể tiến hành có thể là theo chức năng, nhiệm vụ, những chủ thể này còn gọi là những chủ thể mang tính chuyên nghiệp, có trình độ chuyên môn về GDPL, tiến hành hoạt động GDPL một cách thường xuyên, liên tục với tư cách là công việc được giao đảm nhiệm

Họ có thể là những người giáo viên làm nhiệm vụ giảng dạy về pháp luật, các báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật ở các cơ quan của Đảng, của Nhà nước, các tổ chức xã hội v.v Hoạt động GDPL cũng có thể do các cá nhân, tổ chức tiến hành một cách không trực tiếp, thực hiện do phái sinh từ nhiệm vụ chính hoặc do nhận thức về trách nhiệm xã hội, hay còn gọi là những chủ thể không mang tính chuyên nghiệp, như hoạt động GDPL lồng ghép vào quá trình thực hiện nhiệm vụ tư pháp của các cán bộ làm công tác tư pháp, hoạt động của đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND, các luật gia, luật sư, thậm chí cả những người đã hết tuổi lao động, có trình độ chuyên môn luật, tâm huyết với

sự nghiệp nâng cao văn hoá pháp lý của nhân dân, tích cực tham gia GDPL v.v

Dù là chủ thể chuyên nghiệp hay không chuyên nghiệp, thì việc GDPL

do các chủ thể tiến hành bao giờ cũng đi theo hai kênh truyền tải song song,

đó là những kiến thức cụ thể đưa đến cho người tiếp nhận bằng con đường truyền thụ và những tác động thông qua hành vi cuộc sống hàng ngày của chính các chủ thể đó Vì thế, chủ thể GDPL vừa phải là người am hiểu pháp luật, lại phải là người luôn có tình cảm, niềm tin pháp lý và luôn hướng các

hành vi của mình vào đúng quỹ đạo pháp luật, theo đúng quy định của pháp luật

1.1.3.2- Đối tượng của GDPL

Các chủ thể của GDPL khi tiến hành hoạt động GDPL đã trực tiếp hoặc gián tiếp tác động vào các cá nhân, các nhóm cộng đồng nhất định trong xã hội, những tác động đó đều nhằm vào ba mục đích của GDPL như đã phân tích ở trên Trong trường hợp đó, các cá nhân, nhóm cộng đồng chịu tác động của đối tượng nhằm đạt mục đích GDPL được gọi là đối tượng của GDPL

Vậy, đối tượng của GDPL được hiểu là các cá nhân công dân hoặc nhóm cộng đồng dân cư được tiếp nhận các hoạt động do chủ thể GDPL tiến hành nhằm đạt được mục đích của GDPL

Đối tượng của GDPL nói chung rất đa dạng, phong phú Trong nhiều trường hợp, một số cá nhân, tổ chức nào đó ở mối quan hệ này là chủ thể GDPL, ở mối quan hệ khác lại là đối tượng Đối tượng của GDPL là yếu tố chi phối nội dung GDPL, là vấn đề cần xác định trước để tìm ra hình thức, phương pháp giáo dục phù hợp và là yếu tố kiểm nghiệm hiệu quả GDPL Với tầm quan trọng đó, xác định đúng đối tượng là nguyên nhân hàng đầu quyết định thành công trong GDPL

Do tính đa dạng, phong phú của đối tượng GDPL, việc xác định các nhóm đối tượng của GDPL phải được tiến hành dựa trên những tiêu chí cụ thể Về cơ bản, có một số tiêu chí xác định đối tượng của GDPL như sau:

1, Tiêu chí giới tính: dựa vào tiêu chí này, chúng ta có đối tượng của GDPL là nam giới và nữ giới Thông thường, chúng ta sử dụng tiêu chí này để xác định đối tượng nhằm tập trung vào việc GDPL cho phụ nữ, xuất phát từ quan điểm cho rằng, phụ nữ là đối tượng dễ bị tổn thương và xâm hại, cần được giáo dục về các lĩnh vực pháp luật như Luật Hôn nhân và Gia đình, Luật Dân sự (về vấn đề thừa kế v.v )

2, Tiêu chí độ tuổi: tiêu chí này thường được sử dụng trong trường hợp muốn tập trung vào giáo dục cho đối tượng thanh – thiếu niên với quan niệm cho rằng đây là nhóm đối tượng đang ở đổ tuổi định hình nhân cách, dễ bị ảnh hưởng bởi các tác động khách quan, cần GDPL để nhóm đối tượng này có được tri thức, tình cảm pháp lý và hình thành thói quen xử sự đúng pháp luật

3, Tiêu chí nghề nghiệp: đây là loại tiêu chí được sử dụng nhiều nhất trong việc xác định đối tượng Ngoài các quy định pháp luật mang tính phổ thông, bắt buộc mọi thành viên trong xã hội phải hiểu biết như nhau, thì phần lớn các quy định của pháp luật được sử dụng ít hay nhiều tuỳ thuộc và nghề nghiệp, môi trường làm việc của mỗi người Dựa vào tiêu chí này, chúng ta có các nhóm đối tượng như:

- Cán bộ, công chức nhà nước

Đây là nhóm đối tượng có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, công tác trong các lĩnh vực, ngành, nghề nhất định trong bộ máy nhà nước Do đều từng được trải qua các hình thức đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao kiến thức nên phần lớn những người này có trình độ và khả năng nhận thức về pháp luật Song, đây cũng là nhóm đối tượng luôn phải đặt mình trong sự vận động biến đổi không ngừng các quan hệ xã hội, luôn chịu sự tác động của những thay đổi pháp luật, nhiều quy định pháp luật khi triển khai và đời sống phải thông qua các đối tượng này với tư cách là cầu nối giữa công quyền với công dân Mặt khác, đặt trong những mối quan hệ cụ thể, cán bộ, công chức còn là chủ thể của GDPL Nhu cầu GDPL đối với cán bộ, công chức là nhu cầu thường xuyên và tự thân, bởi "Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng

tăng cường pháp chế XHCN" [39.tr17] chỉ có thể được thực hiện một cách

hữu hiệu trên thực tế do một đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao và có một nền văn hoá pháp lý vững vàng

- Học sinh, sinh viên

Đây là lực lượng đông đảo trong xã hội, là đội ngũ những người trẻ tuổi, được trang bị kiến thức về khoa học, kỹ thuật, công nghệ để lãnh gánh nghĩa vụ, quyền lợi làm người chủ tương lai của đất nước Nhìn chung, nhóm đối tượng này có nhu cầu hiểu biết về pháp luật rất cao, song những kiến thức

mà họ lĩnh hội được chưa nhiều do thời gian qua, chúng ta chưa chú trọng vấn

đề GDPL nói chung, GDPL cho học sinh, sinh viên nói riêng Nhận thức được tầm quan trọng của việc GDPL cho học sinh, sinh viên, trong các chương trình hành động về GDPL ở các quy mô khác nhau của nước ta hiện nay đã nêu vấn đề này ra đúng tầm và đang nỗ lực thực hiện, cùng với việc thực hiện GDPL cho toàn thể nhân dân cũng như các nhóm đối tượng cụ thể khác

- Các chủ doanh nghiệp, người quản lý, cán bộ công đoàn ở các doanh nghiệp

Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ngày càng phát triển đã làm nên nhiều thành tựu trong các mặt của đời sống, song cũng đặt con người trước nhiều thách thức bởi mặt trái của vấn đề Trong bối cảnh đó, pháp luật luôn được nhà nước sử dụng như là một công cụ quản lý hữu hiệu và tạo hành lang an toàn cho cả xã hội trong vòng quay thị trường

Đối với các chủ doanh nghiêp, những người quản lý, cán bộ công đoàn

ở các doanh nghiệp, họ là những người trực tiếp tham gia vào chu trình vận hành của nền kinh tế thị trường, trực tiếp chịu tác động của pháp luật cũng như tất cả các chính sách kinh tế của Nhà nước Hiểu biết về pháp luật không những giúp họ quản lý, điều hành doanh nghiệp có hiệu quả, đúng pháp luật

mà còn hạn chế đến mức tối đa các thiệt hại không đáng có mà chúng ta vẫn thường đổ cho là tại "cơ chế" Bởi vì, trong điều kiện hiện nay, dù pháp luật

có thường xuyên thay đổi, thì Nhà nước vẫn luôn tuân theo những quy luật phát triển xã hội, dựa vào nhu cầu của xã hội để ban hành pháp luật Và khi có

sự thay đổi, Nhà nước vẫn tạo điều kiện để các doanh nghiệp không bị những ảnh hưởng xấu từ sự thay đổi pháp luật gây ra, miễn là người lãnh đạo, quản

lý và những người liên quan nắm được pháp luật, làm chủ được công cụ mà nhà nước cung cấp cho mình

- Các tầng lớp dân cư khác

Mặc dù nhu cầu hiểu biết về từng văn bản pháp luật cụ thể, từng lĩnh vực pháp luật cụ thể đối với tất cả các tầng lớp dân cư trong xã hội không giống nhau, song, trong Nhà nước pháp quyền, nhu cầu hiểu biết về pháp luật của mọi người dân nói chung rất cao Điều cơ bản là, chúng ta phải xác định được nhóm đối tượng nào thì cần hiểu biết sâu sắc về những lĩnh vực pháp luật nào Từ đó, có các nội dung, hình thức GDPL phù hợp

Việc xác định tính chất của đối tượng đối với các tầng lớp dân cư khác

có thể chỉ dựa vào tiêu chí nghề nghiệp: như nông dân, như những người lao động thủ công, tiểu thương v.v , cũng có thể kết hợp các yếu tố khác về đội tuổi, giới tính, địa bàn cư trú… để hình thành các nhóm đối tượng cụ thể như:

- Thanh niên nông thôn;

- Phụ nữ làm nghề buôn bán nhỏ;

- Nông dân ở vùng đồng bằng Sông Hồng;

- Đồng bào các dân tộc ít người;

- Nhân dân ở các vùng sâu, vùng xa v.v

Điều chúng tôi muốn khẳng định ở đây là, GDPL chỉ có thể thực hiện thành công nếu chúng được tiến hành với các đối tượng đã xác định trước và những nội dung đưa ra giáo dục hoàn toàn phù hợp nguyện vọng, nhu cầu, khả năng nắm bắt của các nhóm đối tượng

1.1.4- Nội dung, hình thức, phương pháp GDPL

1.1.4.1- Nội dung GDPL

Nội dung của GDPL là các tri thức về pháp luật, ở các cấp độ: tri thức

về hệ thống pháp luật thực định (hay còn gọi là tri thức thông thường) và tri thức khoa học chuyên sâu

Căn cứ vào đối tượng GDPL, chúng ta xác định những tri thức pháp luật nào là cần thiết, từ đó, tiến hành các hình thức, phương pháp giáo dục phù hợp Đối với đại đa số nhân dân, tri thức về hệ thống pháp luật thực định

là hết sức cần thiết Song, cũng không thể ôm đồm, truyền tải hết toàn bộ khối quy định do Nhà nước ban hành cho tất cả các đối tượng này ở cấp độ như nhau, với tham vọng hiểu biết như nhau Số đông dân chúng cần được trang

bị kiến thức pháp luật về quyền, nghĩa vụ cơ bản, về pháp luật hình sự, pháp luật dân sự, pháp luật hôn nhân và gia đình, pháp luật về hộ tịch v.v là những lĩnh vực mà người dân va chạm hàng ngày Còn nhiều lĩnh vực pháp luật chuyên biệt lại có những nhóm đối tượng có nhu cầu cao hơn các nhóm đối tượng khác Chẳng hạn, đối với những người có hoạt động kinh doanh, pháp luật về kinh tế là quan trọng; đối với những cán bộ, công chức, hệ thống pháp luật về hành chính và văn bản chuyên biệt liên quan đến ngành, nghề được quan tâm ở cấp độ cao hơn các văn bản khác v.v

Ngoài các tri thức về hệ thống pháp luật thực định là nội dung quan trọng trong GDPL thì tri thức khoa học pháp lý chuyên sâu cũng là một mảng nội dung hết sức có ý nghĩa đối với những đối tượng nằm trong quy trình đào tạo pháp luật để trở thành luật gia, luật sư, những người làm công tác nghiên cứu, giảng dạy khoa học pháp lý, cán bộ, công chức v.v

Cũng như tri thức nói chung, nội dung tri thức về pháp luật nói riêng là mảng kiến thức rất đồ sộ Việc truyền tải nó là cần thiết, tuy nhiên không thể truyền tải một cách trọn vẹn, đầy đủ cho mọi đối tượng khác nhau trong xã hội Tính chất của đối tượng sẽ quyết định nội dung GDPL

1.1.4.2- Hình thức GDPL

Hình thức nói chung là "cái bên ngoài, cái chứa đựng nội dung", là

"cách thức tiến hành" một việc, một hoạt động nào đó [51.tr809] Theo cách

hiểu này, hình thức GDPL chính là cách thức mà thông qua đó, chủ thể GDPL

tiến hành hoạt động GDPL, cung cấp tri thức pháp lý cho các đối tượng của GDPL nhằm đạt mục đích GDPL

Từ thực tiễn GDPL, có thể thấy rằng, có rất nhiều cách thức để tiến hành hoạt động GDPL, hay nói cách khác, hình thức GDPL hết sức phong phú, đa dạng

Dựa vào tính phát sinh trực tiếp hay phái sinh từ hoạt động khác của chủ thể, chúng ta có các loại hình thức GDPL cơ bản sau:

- Hình thức GDPL trực tiếp: Đây là hình thức được sử dụng rộng rãi, bởi nhiều chủ thể, phục vụ nhiều loại đối tượng, là hoạt động nhằm trực tiếp

và duy nhất phục vụ các mục đích của GDPL Những hình thức này gồm nói chuyện pháp luật, hội thảo pháp luật, tổ chức các câu lạc bộ pháp luật, tủ sách pháp luật, các cuộc thi tìm hiểu, GDPL thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, bằng các tờ rơi v.v

- Hình thức GDPL gián tiếp: Đây là loại hoạt động mà mục đích GDPL phái sinh từ mục đích khác Thông thường, hình thức này được tiến hành bởi các chủ thể như: cá nhân, cơ quan nhà nước thực hiện chức năng lập pháp, hành pháp, tư pháp hay hoạt động của các tổ chức xã hội, tổ chức nghề nghiệp, tổ hoà giải, các hoạt động dịch vụ tư vấn, trợ giúp pháp lý v.v Trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, các tổ chức, cá nhân này đồng thời thực hiện luôn nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến, giải thích, GDPL cho các đối tượng nhân dân mà họ tiếp xúc

Căn cứ vào môi trường, địa điểm thực hiện GDPL, có thể phân chia các hình thức GDPL thành hai loại:

- GDPL trong nhà trường, là hình thức GDPL tiến hành trong các trường học, do các thầy cô giáo có trình độ pháp lý và trình độ sư phạm đảm nhiệm

- GDPL ngoài nhà trường, là tất cả các hình thức GDPL còn lại, được thực hiện ngoài khuôn khổ giáo dục của trường học

Tuy nhiên, việc đưa ra các tiêu chí và phân loại chỉ là tương đối Trong thực tế, từ các nhóm hình thức GDPL, có 10 hình thức mà chúng ta thấy thường được sử dụng để GDPL hiện nay gồm:

- GDPL trực tiếp, dùng lời lẽ truyền đạt nội dung giáo dục trực tiếp tới người được giáo dục

- GDPL thông qua báo chí và qua mạng lưới truyền thanh cơ sở

- Biên soạn và phát hành các tài liệu GDPL

- GDPL trong nhà trường

- GDPL thông qua tổ chức các hình thức thi tìm hiểu pháp luật

- GDPL thông qua hình thức sinh hoạt các câu lạc bộ

- Xây dựng, quản lý và khai thác tủ sách pháp luật

- GDPL thông qua hoạt động tư vấn pháp lý, trợ giúp pháp lý

- GDPL thông qua hoạt động hoà giải cơ sở

- GDPL thông qua các loại hình văn hoá, văn nghệ, sinh hoạt văn hoá truyền thống

Mỗi hình thức GDPL có những điểm mạnh nhất định so với các hình thức khác Vấn đề cơ bản là, chúng ta cần phải sử dụng chúng một cách linh hoạt, có sự kết hợp, hỗ trợ lẫn nhau và cần quan tâm đến sự phù hợp với đối tượng để đạt hiệu quả GDPL tối đa

1.1.4.3- Phương pháp GDPL

Phương pháp, theo nghĩa chung nhất, đó là "cách thức tiến hành để có

hiệu quả cao" [51.tr1356] Như vậy, trong GDPL, phương pháp có thể hiểu là

cách thức chủ thể thực hiện các hình thức GDPL để đạt mục đích GDPL Và, cũng sự đa dạng các phương pháp trong hoạt động giáo dục nói chung, có nhiều phương pháp GDPL Cùng một hình thức GDPL, có thể sử dụng nhiều phương pháp khác nhau nhằm đạt những hiệu quả khác nhau cho từng nhóm đối tượng riêng biệt

Dựa vào các tiêu chí khác nhau, chúng ta có một số cách xác định phương pháp GDPL như sau:

Theo tiêu chí công cụ - phương tiện GDPL, chúng ta có GDPL theo phương pháp truyền thống và theo phương pháp hiện đại Phương pháp truyền thống là phương pháp sử dụng các công cụ, phương tiện được sử dụng từ lâu trong lịch sử ngành giáo dục như, thuyết trình, dùng phấn, bảng, bút, giấy v.v ; Phương pháp hiện đại là phương pháp có sự kết hợp với máy móc, phương tiện hiện đại như máy vi tính, các loại máy chiếu v.v

Theo tiêu chí cách thức tiến hành, chúng ta có phương pháp mô hình hoá, phương pháp trực quan hoá, phương pháp tạo tình huống, phương pháp nêu gương, phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, phương pháp giải thích, phương pháp kiểm tra, đánh giá v.v

Phương pháp là yếu tố quan trọng quyết định hiệu quả cao hay thấp của hoạt động GDPL Đối tượng sau khi lĩnh hội được các kiến thức pháp luật thì việc nhớ chúng trong bao lâu, nhớ như thế nào lại do yếu tố phương pháp chi phối Các phương pháp mà chúng ta có thể sử dụng trong giáo dục nói chung, trong GDPL nói riêng ngày càng phong phú Cùng với việc lựa chọn những hình thức phù hợp, việc áp dụng các phương pháp có hiệu quả giáo dục cao sẽ giúp chúng ta đạt được mục đích GDPL một cách thuận lợi, dễ dàng hơn

1.1.5- Mối quan hệ giữa GDPL với một số lĩnh vực giáo dục khác

Thứ nhất, mối quan hệ giữa GDPL với giáo dục chính trị, tư tưởng

Theo Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 của Bộ Chính trị, GDPL được xác định là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị, tư tưởng Trước đây, phần lớn các quan niệm đều cho rằng, việc coi GDPL là bộ phận của giáo dục chính trị, tư tưởng đã đánh giá thấp vai trò của GDPL, làm cho công tác này không được chú trọng Tuy nhiên, thực tế lại cho thấy, vấn đề cơ bản không phải vì coi GDPL là bộ phận của giáo dục chính trị, tư tưởng làm công tác GDPL không được chú trọng trong thời gian qua, mà cái chính là, chúng ta

chưa quan tâm đúng tầm đến công tác GDPL Nay, cùng với việc xác định mối quan hệ giữa GDPL với giáo dục chính trị, tư tưởng, Đảng đồng thời

nhấn mạnh đây là nhiệm vụ của toàn bộ hệ thống chính trị đặt dưới sự lãnh

đạo của Đảng Trong những năm tới, cần tập trung chỉ đạo, tổ chức thực hiện thật tốt công tác này để góp phần tạo chuyển biến căn bản về ý thức tôn trọng pháp luật và nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật của cán bộ và nhân dân Như

vậy, vai trò của GDPL không những không bị hạ thấp, mà còn được đề cao, chú trọng thực hiện

Thứ hai, mối quan hệ giữa GDPL với giáo dục đạo đức

Cùng với việc ngày càng đề cao vai trò, giá trị xã hội của pháp luật thì pháp luật của chúng ta càng ngày càng mang nhiều tư tưởng tiến bộ, chứa đựng nhiều khuôn thước đạo đức, có tinh thần nhân đạo sâu sắc Trong thực tiễn cuộc sống, nhiều khi các quy phạm đạo đức là sự hỗ trợ hoàn hảo cho các quy phạm pháp luật nhằm điều chỉnh hành vi con người Do vậy, giữa giáo dục đạo đức và GDPL có mối quan hệ tương hỗ Giáo dục đạo đức tốt sẽ hình thành nên trong lòng người niềm tin, tình yêu thương vào con người, vào các hiện tượng của cuộc sống, của xã hội, trong đó có pháp luật Ngược lại, GDPL tốt sẽ khiến con người tôn trọng đạo đức hơn

Thứ ba, mối quan hệ giữa GDPL với giáo dục, đào tạo các ngành khoa

pháp quyền nếu người đó không am hiểu về pháp luật Một người làm công tác tuyền truyền, GDPL hoặc làm các công việc liên quan đến bảo vệ pháp luật v.v nếu có kiến thức uyên thâm về các lĩnh vực khoa học khác, thì trong quá trình công tác, các công việc sẽ được giải quyết một các sâu sắc, thấu tình, đạt lý hơn Và mối liên hệ chặt chẽ hơn hết giữa các loại hình giáo dục là đều hướng tới phục vụ con người, vì mục tiêu phát triển con người một cách toàn diện

1.2- Khái niệm và đặc điểm của GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam

1.2.1- Khái niệm

Từ khái niệm GDPL nói chung mà chúng ta đã có điều kiện đề cập và

phân tích đến ở trên, với tính đặc thù về đối tượng, việc GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam cũng cần phải dựa trên những quan điểm lý luận hoàn chỉnh

Căn cứ vào khái niệm GDPL nói chung, GDPL cho cán bộ, công chức

chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam được hiểu là sự tác động có hệ thống, có định hướng của chủ thể giáo dục lên cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam nhằm hình thành ở đối tượng này tri thức pháp lý, tạo niềm tin vào pháp luật, để họ có đầy đủ khả năng tham gia các quan hệ xã hội một cách phù hợp với quy định của pháp luật về cán bộ, công chức nói riêng và với quy định của hệ thống pháp luật hiện hành nói chung

Khái niệm đó sẽ được giải thích cụ thể hơn trên cơ sở xem xét các đặc điểm của GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc sau đây

1.2.2- Đặc điểm

Từ khái niệm GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam, có thể thấy, GDPL cho đối tượng này có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, đây là hoạt động GDPL cho loại đối tượng có nhiều yếu tố

đặc thù

Tính đặc thù về đối tượng thể hiện ở chỗ, đối tượng được giáo dục ở đây có một trình độ nhất định (về văn hoá, về lý luận chính trị, về chuyên môn), đảm nhiệm các công việc cụ thể trong bộ máy nhà nước, gắn với địa phương cụ thể, tại một khu vực kinh tế - xã hội có tính đặc thù so với các vùng địa lý - hành chính khác, đó là khu vực miền núi phía Bắc của Việt Nam Các yếu tố đặc thù đó bao gồm:

- Đặc thù về trình độ: Đối tượng GDPL được đề cập đến ở đây đều có trình độ học vấn, trình độ quản lý nhà nước, trình độ chuyên môn nhất định Việc GDPL cho họ không thể đơn giản, đơn thuần như cho các tầng lớp nhân dân khác, như cho những người nông dân, người có trình độ học vấn thấp v.v Mà ở góc độ nào đó, việc GDPL phải đạt đến cấp độ "đào tạo" pháp luật Bên cạnh đó, trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở miền núi phía Bắc không phải là đồng đều, và so sánh với đội ngũ cán bộ chính quyền cấp cơ sở ở các địa phương đồng bằng, thành phố v.v vẫn có khoảng cách GDPL cho đối tượng này, cần phải tính đến các yếu tố trên để tìm ra nội dung, hình thức, phương pháp phù hợp, đạt hiệu quả tối đa

- Đặc thù về công việc: Đối tượng GDPL ở đây đều đảm nhiệm các công việc nhất định trong bộ máy nhà nước ở cấp cơ sở nên nhu cầu hiểu biết pháp luật của họ cũng có sự khác biệt với các đối tượng khác Họ cần được trang bị kiến thức về quản lý nhà nước, pháp luật về cán bộ, công chức, về bầu cử, về dân chủ ở cơ sở và pháp luật về các lĩnh vực chuyên môn họ hoạt động Cán bộ, công chức làm trong lĩnh vực địa chính thì cần phải hiểu sâu về

pháp luật đất đai; Cán bộ, công chức làm trong lĩnh vực hộ tịch thì cần hiểu rõ pháp luật về hộ tịch v.v Ngoài ra, cán bộ, công chức chính quyền cấp xã cũng cần phải nắm được những đạo luật, bộ luật cơ bản, quan trọng của Nhà nước liên quan mật thiết tới việc bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng của cá nhân, tổ chức, Nhà nước

- Đặc thù về địa bàn công tác: Miền núi phía Bắc nước ta là địa bàn mà trình độ phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội thấp so với mặt bằng cả nước Hơn nữa, nơi này có nhiều đồng bào các dân tộc ít người sinh sống với các phong tục tập quán đa dạng, bám sâu trong lòng đời sống cộng đồng, chi phối các quyết sách quản lý của Nhà nước, của cán bộ, công chức và hiệu quả quản lý nhà nước tại địa phương GDPL cho cán bộ, công chức như thế nào để trong quá trình quản lý, họ biết tháo gỡ những "va chạm" giữa văn hoá truyền thống với pháp luật, giữa phong tục, tập quán với pháp luật (nếu có) thực sự là điều cần thiết và không đơn giản

Thứ hai, nội dung của GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp

xã các tỉnh miền núi phía Bắc phải phù hợp với tính đặc thù của đối tượng GDPL

Nội dung GDPL được xác định cho đối tượng cán bộ, công chức nói

chung là: "phổ biến, quán triệt, học tập các quy định pháp luật về cán bộ, công chức, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng, hội nhập kinh tế; thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ quan, đơn vị; chú trọng các quy định pháp luật chuyên ngành gắn với chuyên môn, nghiệp vụ của từng cán bộ, công

chức" [57.]

Ngoài ra, riêng đối với cán bộ, công chức chính quyền cơ sở, những nội dung GDPL được xác định còn là: "cần nắm vững các quy định, trình tự, thủ tục liên quan trực tiếp đến nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của chính quyền

cơ sở; quy định pháp luật về bảo đảm các quyền tự do, dân chủ, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân; trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo; quy

chế tiếp công dân; quy chế dân chủ ở cơ sở; các văn bản quy phạm pháp luật

của địa phương" [57.]

Cụ thể hoá cho đối tượng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc, nhằm phù hợp với yêu cầu hiện nay, những nội dung

cơ bản cần phải được giáo dục cho đối tượng này là: các văn bản pháp luật cơ bản liên quan đến tổ chức bộ máy nhà nước như Hiến pháp, pháp luật về quản

lý hành chính nhà nước; các văn bản pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội

cơ bản, có tác động, ảnh hưởng đến đời sống của số đông dân cư trong xã hội như Bộ luật Dân sự, Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng dân sự, Bộ luật Tố tụng hình sụ, pháp luật về kinh doanh, Luật Hôn nhân và gia đình v.v

Đặc biệt, miền núi phía Bắc là địa bàn quần cư của nhiều dân tộc thiểu

số, mỗi dân tộc đều có những phong tục, tập quán riêng biệt, trong đó, chứa

đựng nhiều luật tục, phần lớn nội dung của luật tục đề cập đến vấn đề bảo vệ

đất đai, bảo vệ rừng, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên như nguồn nước, cá dưới sông suối, về thừa kế, về tục lệ hôn nhân, về tục lệ phạt các vi phạm v.v Do vậy, chú trọng giáo dục cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc những nội dung pháp luật liên quan đến các vấn đề mà luật tục đề cập đến cũng là một yêu cầu quan trọng, là một giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý, tìm ra những giải pháp phù hợp đối với các "xung đột" giữa pháp luật và luật tục

Bên cạnh đó, miền núi phía Bắc Việt Nam có rất nhiều tỉnh có đường biên giới chạy qua, cùng với yếu tố địa hình hiểm trở, đây thực sự là địa bàn nhạy cảm cả về chính trị, kinh tế, văn hoá GDPL về bảo vệ biên giới, pháp luật nghĩa vụ quân sự, pháp luật về phòng chống tệ nạn xã hội, pháp luật về thuế, pháp luật liên quan đến đời sống của đồng bào dân tộc v.v bởi vậy cũng là điều cần chú trọng

Một mảng nội dung nữa không thể không quan tâm là phần kiến thức khoa học lý luận chung về nhà nước và pháp luật GDPL cho cán bộ, công

chức nói chung, cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc nói riêng cần đạt đến cấp độ đào tạo pháp luật, ngoài trang bị kiến thức

về pháp luật thực định, còn phải trang bị cả những kiến thức hết sức cơ bản về khoa học pháp lý

Thứ ba, GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền

núi phía Bắc phải được thực hiện bằng những hình thức phù hợp

Trong tổng hợp các hình thức GDPL phong phú và đa dạng đã liệt kê ở trên, có thể thấy rằng, có rất nhiều hình thức có thể áp dụng cho việc GDPL đối với cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc Tuy nhiên, các hình thức này, khi áp dụng cho đối tượng cụ thể mà luận văn

đề cập đến, lại mang những nét đặc thù riêng biệt

Hiện nay, việc giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, trong đó có GDPL, hầu hết đều thông qua các Trường Chính trị Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và các Trung tâm bồi dưỡng chính trị ở các quận, huyện, thị xã Tại đây, người học được cung cấp kiến thức từ nội dung bài giảng, được thực hiện các buổi thảo luận liên quan đến bài giảng, được cung cấp tài liệu tự nghiên cứu; cuối mỗi môn học, kết quả học tập được đánh giá bằng hình thức kiểm tra và kết thúc

khoá học sẽ là bài thi tốt nghiệp hoặc tiểu luận tốt nghiệp Việc dạy và học

pháp luật trong nhà trường, tại các trung tâm bồi dưỡng chính trị đang là hình thức GDPL chủ yếu - có thể coi là hình thức đặc thù - đối với cán bộ, công chức nói chung, cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía

Bắc nói riêng

Ngoài ra, cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc còn được nhận nhiều hình thức GDPL đặc thù khác nữa, như thông qua các cuộc họp, các hội nghị, các cuộc tập huấn, các lớp học Nghị quyết, các hội thảo chuyên đề, các câu lạc bộ, các cuộc thi tìm hiểu về pháp luật dành

riêng cho từng đối tượng như thi "Chủ tịch UBND xã giỏi", "Trưởng ban Tư

pháp giỏi" [16.] v.v

Đồng thời, họ cũng tiếp nhận pháp luật thông qua các hình thức thông thường như với những đối tượng khác, chẳng hạn: tờ rơi, các phương tiện thông tin đại chúng, qua sách báo v.v Song, tính đặc thù thể hiện ở chỗ, những tờ rơi, sách, báo và các thông tin trên phương tiện thông tin đại chúng

đã bước đầu được biên soạn ra theo từng thứ tiếng của các dân tộc ít người Hình thức này đã tác động tích cực đến đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc – những người không phải là dân tộc Kinh, giúp họ nắm pháp luật một cách sâu sắc hơn và vận dụng chúng có hiệu quả hơn Tuy nhiên, đây chưa phải là hình thức được thực hiện phổ biến, rộng rãi, bởi việc hiểu biết tiếng dân tộc của những người làm công tác GDPL còn hạn chế

Một hình thức GDPL đặc thù đối với cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc nữa đó là, đan xen nội dung pháp luật vào các hình thức sinh hoạt văn hoá, nghệ thuật truyền thống của từng dân tộc Hình thức này trên thực tế rất dễ cho đối tượng GDPL tiếp thu Chúng ta đều biết, phần lớn các tài liệu mang giá trị văn hoá truyền thống của các dân tộc (như trường ca, như truyền thuyết dân tộc, như luật tục…) được lưu truyền qua kể khan, qua truyền miệng, được bảo tồn gần như trọn vẹn bằng những hình thức tồn tại dễ nhớ là cầu văn có vần, có điệu, thơ v.v Do vậy, pháp luật khi đan xen vào các hình thức tồn tại này của văn hoá, cũng sẽ khiến người được giáo dục ghi nhớ dễ dàng hơn

Thứ tư, GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền

núi phía Bắc mang tính đặc thù về phương pháp

Các phương pháp đặc thù trong hoạt động dạy và học pháp luật trong

các nhà trường, trong các trung tâm bồi dưỡng chính trị: Hiện nay hệ thống các trường chính trị và các trường hành chính đã bắt đầu triển khai áp dụng

phương pháp dạy và học hiện đại (từ đầu năm 2005) nhằm hỗ trợ cho phương pháp truyền thống (là phương pháp thuyết trình) Trong hệ thống các phương pháp dạy và học hiện đại này, có nhiều phương pháp rất phù hợp cho đối tượng là cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc như phương pháp trực quan, phương pháp lấy ý kiến ghi lên bảng, phương pháp sàng lọc, phương pháp hỏi đáp, phương pháp bể cá vàng, phương pháp

đóng vai, phương pháp tình huống [44.] v.v bởi chúng không những làm cho

người học phải liên tục động não, suy nghĩ, hợp tác tích cực với người dạy,

mà còn có tác dụng in sâu trong tâm trí người học những hình ảnh, những tình huống, những câu hỏi, những phương án trả lời gắn bó mật thiết với các nội dung GDPL giáo viên muốn chuyển tải

Các phương pháp đặc thù khác Ngoài những phương pháp trên, đối

với đối tượng là cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc, chúng ta cần kết hợp thêm các phương pháp như khuyến khích, động viên, khen thưởng, kỷ luật, bắt buộc và xử phạt nếu có vi phạm v.v Bởi vì, làm người cán bộ, công chức cấp cơ sở tại một địa bàn nhạy cảm cả về kinh

tế, chính trị, văn hoá thì việc nắm rõ pháp luật là bắt buộc Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền, trong điều kiện phân cấp mạnh cho địa phương, cơ sở trong quản lý các lĩnh vực đời sống xã hội, một đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ sở mạnh về chuyên môn, vững về kiến thức pháp

lý là yêu cầu không thể thiếu

1.3- Các yếu tố ảnh hưởng đến việc giáo dục pháp luật cho cán bộ,

công chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía bắc Việt Nam

Cũng như các hoạt động xã hội khác, GDPL nói chung, GDPL cho cán

bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc nói riêng chịu ảnh hưởng bởi rất nhiều yếu tố khách quan và các yếu tố chủ quan liên quan trực tiếp đến đối tượng được giáo dục, theo cả hai chiều hướng tích cực và tiêu cực

Thứ nhất, tác động sâu sắc của công cuộc cải cách bộ máy nhà nước

nhằm thực hiện chủ trương xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân ở nước ta Thành quả bước đầu của công cuộc cải cách bộ máy nhà nước đó là sự phân cấp ngày càng mạnh mẽ việc thực hiện quản lý nhà nước cho các cấp địa phương, cơ sở, là

sự ra đời của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND, là các mô hình hành chính "một cửa", "tại chỗ", là chủ trương "công chức hoá" cán bộ cơ sở v.v Pháp luật ngày càng khẳng định vai trò công cụ quan trọng trong đời sống của nhà nước, công cụ quan trọng của mọi công dân Điều đó ảnh hưởng mạnh mẽ đến nhu cầu GDPL cho cán bộ, công chức nói chung, cán bộ, công chức chính quyền cấp xã nói riêng

Thứ hai, sự ra đời các văn bản quy phạm pháp luật quy định về chức

danh, tiêu chuẩn, nghĩa vụ, quyền lợi, chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn

Ngày 10/10/2003, Chính phủ ban hành Nghị định số 114/2003/NĐ-CP

về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; tiếp sau đó, ngày 21/10/2003,

Chính phủ ban hành Nghị định số 121/2003/NĐ-CP về chế độ, chính sách đối

với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn Đây thực sự là những căn cứ

pháp lý quan trọng, đưa đội ngũ cán bộ cấp xã (trước khi có các Nghị định trên) vào một vị thế mới, mang đến cho họ những quyền lợi mới và cũng đặt

họ trước những yêu cầu, thách thức mới Một trong những tiêu chuẩn chung

của cán bộ, công chức cấp xã mà pháp luật xác định là: "Có trình độ hiểu biết

về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật

của Nhà nước; có trình độ văn hoá, chuyên môn, đủ năng lực và sức khoẻ để

làm việc có hiệu quả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao" [23 Điều 6] Như

vậy, sự hiểu biết về pháp luật đã trở thành một tiêu chuẩn theo đó người cán

bộ, công chức cấp xã phải đáp ứng Yếu tố này tác động tích cực đến nhu cầu GDPL, đến tính cấp thiết của vấn đề GDPL cho cán bộ, công chức chính

quyền cấp xã nói chung, chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam nói riêng

Thứ ba, ảnh hưởng của các điều kiện chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội

khu vực miền núi phía Bắc đối với hoạt động GDPL

Nằm ở khu vực phía Bắc của Tổ quốc, tất cả các tỉnh miền núi phía Bắc đều là những địa phương hội tụ đủ các yếu tố được Nhà nước ta xác định là các tỉnh miền núi, các tỉnh vùng cao và nhiều nơi là vùng khó khăn

"Các tỉnh miền núi là các tỉnh có 2/3 diện tích đất đai trở lên là miền

núi, hầu hết các huyện, thị xã thuộc tỉnh là miền núi" [64.tr8]

"Miền núi: là nơi mà đại bộ phận đất đai là đồi núi dốc, có nơi rất dốc

và cao nguyên, địa hình đa dạng, phức tạp có nhiều sông suối tạo thành độ chia cắt lớn, là nơi sinh sống chủ yếu của các dân tộc thiểu số (…) 2/3 diện tích đất đai của đơn vị có độ dốc từ 250 trở lên (…) Kinh tế - xã hội chậm phát triển so với đồng bằng Đất đai sản xuất vừa có ruộng nước (thung lũng bằng, bậc thang) vừa có sản xuất trên đất dốc Đời sống có nhiều khó khăn, giao thông đi lại không thuận lợi như đồng bằng Cư dân là dân tộc thiểu số

và dân tộc đa số sống xen ghép hoặc các dân tộc thiểu số sống ghép với nhau

hoặc sống riêng từng dân tộc trên một địa bàn miền núi" [64.tr9]

"Vùng cao: đất đai đại bộ phận thuộc độ cao trên dưới 600m trở lên so với mặt biển, cư dân sinh sống trên đó chủ yếu là dân tộc thiểu số thì được coi

là vùng cao" [64.tr9]

"Vùng khó khăn: là vùng dân cư dân tộc thiểu số, có nhiều khó khăn

nhất so với xung quanh nó ở miền núi và vùng đồng bằng" [64.tr9]

Hiện nay, miền núi phía Bắc nước ta gồm: 1, các tỉnh vùng cao: Hà Giang, Cao Bằng, Lai Châu, Sơn La, Lào Cai, Điện Biên, Bắc Cạn; 2, các tỉnh miền núi: Lạng Sơn, Quảng Ninh, Yên Bái, Tuyên Quang, Thái Nguyên,

Phú Thọ, Hoà Bình, Bắc Giang

Về chính trị, hầu hết các tỉnh đều có đường biên giới (trên biển hoặc trên bộ) chạy qua, là địa bàn hết sức nhạy cảm Chẳng hạn: Hà Giang là tỉnh miền núi vùng cao, có đường biên giới dài 274km; Lào Cai là tỉnh vùng cao biên giới, diện tích tự nhiên 6.357km2, có 01 cửa khẩu quốc tế, 02 cửa khẩu quốc gia với 203km đường biên giới; Lai Châu là tỉnh miền núi vùng cao có đường biên giới giáp hai nước Lào và Trung Quốc v.v ; Trong bối cảnh đó, nhân dân và cán bộ ở khu vực này thường xuyên phải đối mặt với những vấn

đề về ngoại giao, về biên giới, thường xuyên có các thế lực bên ngoài gây rối Đặc biệt, thời gian gần đây, tại các tỉnh phía Tây Bắc có hiện tượng truyền đạo tin lành trái phép, di cư tự do… Những điều đó gây nên những ảnh hưởng nhất định đến trật tự, trị an, đến các mặt của đời sống xã hội và đến công tác GDPL

Về kinh tế, đây là khu vực kinh tế phát triển không đồng đều Ở những vùng đông dân cư, là thành phố, thị xã, thị trấn, một số cửa khẩu…, kinh tế của nhân dân nhìn chung khá hơn nhiều so với các xã, thôn, bản miền núi, vùng xâu, vùng xa, vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số Có thể hình dung phần nào hiện trạng này qua những thông số sau: Tỉnh Hà Giang có 10 huyện, 1 thị xã, có 193 xã, phường, thị trấn, trong đó có 34 thị trấn biên giới,

142 xã thuộc diện nghèo, đặc biệt khó khăn; Tỉnh Lai Châu (mới tách tỉnh Điện Biên ra khỏi tỉnh Lai Châu cũ từ 01/01/2004) có 5 huyện đều là huyện vùng cao, có 74/86 xã đặc biệt khó khăn; Tỉnh Phú Thọ có 273 xã, phường, thị trấn; trong đó, có 215 xã miền núi (trong số này có 50 xã đặc biệt khó khăn); Tỉnh Lào Cai có 163 xã, phường, thị trấn thì có tới 125 xã đặc biệt khó khăn v.v Sự chênh lệch về kinh tế kéo theo sự chênh lệch về các điều kiện cơ

sở hạ tầng và nhiều lĩnh vực xã hội khác

Về văn hoá - xã hội, hiện nay, có rất nhiều thành phần dân tộc sinh sống ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam Toàn tỉnh Lào Cai có hơn 557.000 dân, trong đó hơn 60% là đồng bào dân tộc thiểu số, gồm 25 dân tộc