Thực hiện pháp luật về quyền kinh tế, xã hội và văn hóa đối với người dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía bắc việt nam hiện nay (TT)

u c a qu c gia.

ng và Nhà n c Vi t Nam luôn coi công tác b o m và thúc yquy n con ng i i v i ng i dân t c thi u s là trách nhi m hàng u c acác c p y ng và chính quy n t Trung ng xu ng a ph ng ng vàNhà n c ã ban hành nhi u quy t sách c thù v phát tri n kinh t - xã

h i, h tr t s n xu t, t , nhà , n c sinh ho t, ch m sóc y t , v n hóa,giáo d c cho ng bào dân t c thi u s Nh ó mà vùng dân t c thi u s ã

có s phát tri n m nh m h n, t ng b c n nh, i s ng c a bà con dân

t c d n c c i thi n h n so v i tr c nh ng n m i m i, nh t là cácquy n v kinh t , xã h i và v n hóa

Tuy nhiên, th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa v ncòn nhi u b t c p t i vùng dân t c thi u s nói chung và các t nh mi n núiphía B c nói riêng và ây v n là vùng khó kh n nh t c n c Nhà n c banhành pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa là úng n, song vi ctri n khai th c hi n r t h n ch , không ít v n b n quy ph m pháp lu t không

xu ng c v i i s ng bà con dân t c thi u s hay do nh h ng c a i u

ki n t nhiên kh c nghi t vùng núi a hình chia c t, d c l n; Ho c dochính n ng l c h n ch v ý th c pháp lu t c a ng i dân t c thi u s các

t nh mi n núi phía B c v các quy n v kinh t , xã h i và v n hóa ó chính

là rào c n,, i v i vi c th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v nhóa i v i ng i dân t c thi u s n i ây c hi u qu H n n a, các th

l c thù ch ã và ang l i d ng nh ng y u kém c a vi c th c hi n pháp lu t

v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i v i ng i dân t c thi u s kích

ng òi ly khai,, dân t c nh b o lo n Tây Nguyên n m 2001và 2004,

M ng Nhé i n Biên n m 2011, là m t ví d

ó là lý do tôi ch n tài : Th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i

và v n hóa i v i ng i dân t c thi u s các t nh mi n núi phía B c Vi t Nam,, làm Lu n án ti n s ây là tài có ý ngh a quan tr ng c v m t lý

lu n và th c ti n

2 M c ích, nhi m v nghiên c u c a Lu n án

2.1 M c ích c a lu n án

Lu n án phân tích làm sáng t nh ng v n lý lu n v lý lu n th c hi npháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i v i ng i dân t c thi u s ;qua phân tích, ánh giá th c tr ng th c hi n pháp lu t lu n án xu t các quan

i m và gi i pháp nh m b o m th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i

và v n hóa i v i ng i dân t c thi u s các t nh mi n núi phía B c Vi tNam hi n nay

2.2 Nhi m v c a lu n án

M t là, xây d ng khái ni m, phân tích các c i m, vai trò, n i dung và

các y u t b o m th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i

v i ng i dân t c thi u s Nghiên c u v th c hi n pháp lu t v quy n kinh t ,

xã h i và v n hóa i v i ng i dân t c thi u s c a m t s n c trong khu v c

có s t ng ng v v n hóa, t ó rút ra nh ng kinh nghi m có th v n d ngvào th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i v i ng i dân

t c thi u s các t nh mi n núi phía B c Vi t Nam

Hai là, phân tích, ánh giá th c tr ng, nêu lên nh ng k t qu t c,

nh ng h n ch y u kém, rút ra các nguyên nhân c a nh ng k t qu t c và

nh ng h n ch trong th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i

v i ng i dân t c thi u s các t nh mi n núi phía B c Vi t Nam

Ba là, trên c s lý lu n và th c ti n, lu n án xây d ng các quan i m và

xu t các gi i pháp c th , phù h p có tính kh thi nh m m b o th c hi npháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i v i ng i dân t c thi u s các t nh mi n núi phía B c hi n nay

3 i t ng và ph m vi nghiên c u

3.1 i t ng nghiên c u

i t ng nghiên c u c a Lu n án là quá trình th c hi n pháp lu t vquy n kinh t , xã h i và v n hóa i v i ng i dân t c thi u s các t nh mi nnúi phía B c (g m 14 t nh: S n La, Hòa Bình, i n Biên, Lai Châu, HàGiang, Tuyên Quang, Lào Cai, Cao B ng, B c K n, L ng S n, Yên Bái, TháiNguyên, Phú Th , B c Giang)

3.2 Ph m vi nghiên c u

Th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i v i ng idân t c thi u s các t nh mi n núi phía B c là v n r t r ng và ph c t p, có

th nghiên c u d i nhi u góc khác nhau

Lu n án ch t p trung nghiên c u v n d i góc khoa h c lý lu n và

l ch s nhà n c và pháp lu t Trong quá trình nghiên c u, t p trung vào các n idung c b n c a th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa Khiánh giá th c tr ng ch i u tra kh o sát nh ng v n c t lõi làm c s lu n

ph ng pháp di n gi i - quy n p xây d ng các khái ni m; Ph ng pháp phântích, t ng h p nghiên c u c i m, hình th c, vai trò, ch th , n i dung vàcác y u t b o m th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i

v i ng i dân t c thi u s ; Ph ng pháp so sánh tìm hi u v các quy chu n

qu c t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa và th c hi n pháp lu t v quy nkinh t , xã h i và v n hóa i v i ng i dân t c thi u s m t s n c tham

kh o nh ng kinh nghi m có th v n d ng vào Vi t Nam Ch ng 3, tác gi s

d ng ph ng pháp th ng kê k t h p v í phân tích nghiên c u các c i m

v t nhiên, kinh t , xã h i các t nh mi n núi phía B c có nh h ng t i vi c

th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i v i ng bào dân

t c thi u s n i ây ng th i s d ng ph ng pháp t ng h p, phân tích, ánhgiá, th ng kê ánh giá nh ng k t qu t c và nh ng h n ch y u kém,tìm ra nguyên nhân c a h n ch th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và

v n hóa i v i ng i c bi t tác gi ã s d ng ph ng pháp i u tra xã h i

h c t ó ánh giá m t cách khách quan th c tr ng th c hi n pháp lu t vquy n kinh t , xã h i và v n hóa i v i ng i dân t c thi u s các t nh mi nnúi phía B c Ch ng 4, tác gi s d ng ph ng pháp phân tích và t ng h p

a ra các quan i m và xu t các gi i pháp nh m m b o th c hi n pháp

lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i v i ng i dân t c thi u s các t nh

mi n núi phía B c Vi t Nam hi n nay

5 óng góp khoa h c c a lu n án

Th nh t, lu n án ã làm rõ khái ni m, c i m v quy n kinh t , xã

h i và v n hóa; ã nêu c vai trò c a vi c th c hi n pháp lu t v quy nkinh t , xã h i và v n hóa i v i ng i dân t c thi u s ; phân tích rõ n idung, c i m và các y u t b o m th c hi n pháp lu t v quy n kinh t ,

xã h i và v n hóa i v i ng i dân t c thi u s ; Tham kh o và phân tích

vi c th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i v i ng idân t c thi u s m t s n c trên th gi i và nh ng kinh nghi m có th v n

d ng vào Vi t Nam

Th hai, lu n án nghiên c u, phân tích, ánh giá m t cách h th ng th c

tr ng th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i v i ng i dân

t c thi u s các t nh mi n núi phía B c, nêu lên nh ng k t qu t c, nh ng

h n ch y u kém; nguyên nhân c a nh ng k t qu t c và nh ng h n ch

y u kém ây là c s th c ti n khoa h c a ra các gi i pháp b o m th c

hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i v i ng i dân t c thi u

s các t nh mi n núi phía B c Vi t Nam hi n nay

Th ba, lu n án d báo xu h ng tác ng n th c hi n quy n kinh t xã

h i và v n hóa i v i ng i dân t c thi u s các t nh mi n núi phía B c, a

ra các quan i m và xu t các gi i pháp có tính kh thi v m b o th c hi npháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i v i ng i dân t c thi u scác t nh mi n núi phía B c Vi t Nam hi n nay nh m góp ph n thúc y pháttri n m t xã h i hài hòa không có tính lo i tr nh ng nhóm d b t n th ng

nh ph n , tr em, ng i dân t c thi u s

6 Ý ngh a lý lu n và th c ti n c a lu n án

- V m t lý lu n: Lu n án góp ph n làm phong phú thêm nh ng v n lý

lu n c a th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i v i ng idân t c thi u s nói chung và các t nh mi n núi phía B c nói riêng Làm sáng tkhái ni m quy n kinh t , xã h i và v n hóa và th c hi n pháp lu t v quy n kinh

t , xã h i và v n hóa

- V m t th c ti n : Nh ng gi i pháp mà lu n án a ra c xu t phát

t th c tr ng th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i v i

ng i dân t c thi u s các t nh mi n núi phía B c, qua ó th y c nh ng

k t qu , h n ch và ch ra nguyên nhân c a h n ch trong quá trình th c hi npháp lu t v quy n i v i ng i dân t c thi u s n i ây

Lu n án ã d báo nh ng xu h ng tác ng n vi c th c hi n quy n kinh

t , xã h i và v n hóa i v i ng i dân t c thi u s , xây d ng các quan i m

và xu t các gi i pháp mang tính toàn di n, có c s khoa h c nh m b o

m th c hi n pháp lu t v quy n i v i ng i dân t c thi u s các t nh

mi n núi phía B c Do v y, lu n án có th làm tài li u tham kh o giúp các

nhà ho ch nh chính sách, các nhà l p pháp, các cán b làm công tác th c

ti n trong l nh v c dân t c, các cán b làm công tác nghiên c u, gi ng d y

c ng nh nh ng ng i làm công tác áp d ng pháp lu t có cách nhìn toàn

di n, th u áo i v i vi c th c hi n pháp lu t v quy n con ng i nói chung

và quy n kinh t , xã h i và v n hóa nói riêng i v i ng i dân t c thi u s

1.1 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN C U TRONG N C

Các công trình nghiên c u trong n c ã c công b cho th y cónhi u công trình c p n các v n chung v quy n con ng i, trong ó cóquy n kinh t , xã h i và v n hóa, và c p n t ng khía c nh c a vi c th c

hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i v i ng i dân t c thi u

s Tuy nhiên, các công trình m i ch c p n t ng n i dung c th c a th c

hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i v i ng i dân t c thi u

s mà ch a có công trình nào nghiên c u có h th ng và toàn di n n i dung

th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i v i ng i dân t cthi u s các t nh mi n núi phía B c Vi t Nam

1.2 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN C U NGOÀI N C

Nghiên c u các công trình ngoài n c liên quan n tài cho th y có

m t s công trình c p n th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v nhóa Tuy nhiên, do hoàn c nh l ch s và i u ki n phát tri n kinh t - xã h i và

h th ng pháp lu t các qu c gia trên th gi i có nhi u khác bi t, nên trong cáccông trình này ch a c p n Th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và

v n hóa i v i ng i dân t c thi u s , mà ch c p n nh ng quy ph mchung v quy n con ng i, trong ó có quy n kinh t , xã h i và v n hóa

1.3 M T S NH N XÉT, ÁNH GIÁ CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN C U

CÓ LIÊN QUAN T I TÀI VÀ NH NG V N C N TI P T C NGHIÊN

C U TRONG LU N ÁN

- Nh ng công trình trong n c và n c ngoài ã t p trung nghiên c u các

v n lý lu n v quy n con ng i trong ó có quy n kinh t , xã h i và v n hóa

và các khía c nh khác nhau, ch a có m t công trình nào nghiên c u m t cáchtoàn di n, y có h th ng các v n lý lu n và th c ti n th c hi n pháp lu t

v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i v i ng i dân t c thi u s nói chung và các t nh mi n núi phía B c Vi t Nam nói riêng

- Các công trình nghiên c u c trong và ngoài n c cho th y ch a có côngtrình nào t p trung nghiên c u m t cách toàn di n có h th ng v Th c hi n pháp

lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i v i ng i dân t c thi u s , c ng

t c i sâu nghiên c u th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa

i v i ng i dân t c thi u s , mà c bi t là khu v c mi n núi phía B c m tcách có h th ng và toàn di n

Th hai: lu n án phân tích c i m, lu n gi i, phân tích làm rõ vai trò

c a th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i v i ng i dân

t c thi u s ; các y u t b o m th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i

và v n hóa i v i ng i dân t c thi u s

Th ba, lu n án phân tích, h th ng hoá và xây d ng các quan i m ch

o, xu t các gi i pháp kh c ph c nh ng h n ch , y u kém trong vi c th c

hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i v i ng i dân t c thi u

s các t nh mi n núi phía B c Vi t Nam nh m góp ph n gi i quy t nh ng b t

2.1.1 Khái ni m và c i m c a quy n kinh t , xã h i và v n hoá

2.1.1.1 Khái ni m quy n kinh t , xã h i và v n hóa

Quy n con ng i là nh ng c tính xu t phát t nhu c u và ph m giá v n

có c a con ng i, c ghi nh n và b o m b ng pháp lu t qu c gia và qu c

t V i t cách là m t giá tr xã h i mà con ng i giành c i n phát

tri n t do thì quy n kinh t , xã h i và v n hóa là nhu c u thi t y u v nhân

ph m và giá tr c a con ng i c pháp lu t qu c gia và qu c t ghi nh n là

i u ki n b o m cho s t do và phát tri n c a con ng i, bao g m các

quy n s h u, quy n có vi c làm, quy n c giáo d c, quy n ch m sóc s c

kh e, quy n an sinh - xã h i, quy n c duy trì và b o t n b n s c v n hóa.

2.1.1.2 c i m c a quy n kinh t , xã h i và v n hóa

Quy n kinh t , xã h i và v n hóa là m t trong hai nhóm quy n c b n c acon ng i, vì v y nó mang y các c i m c a quy n con ng i nh : Tính

ph bi n c áp d ng cho t t c các thành viên trong gia ình nhân lo i màkhông có s phân bi t i x nào d a trên ch ng t c, màu da, gi i tính, ngôn

ng và các tình tr ng khác; Tính không th chuy n nh ng; Tính không th

phân chia và ph thu c l n nhau Ngoài ra quy n kinh t , xã h i và v n hóa

còn có nh ng c i m c thù nh :

Th nh t: Tính c thù c a các quy n kinh t , xã h i và v n hóa, tr c

h t do s phát tri n kinh t không ng u gi a các khu v c và các qu c gia

và vùng lãnh th Do ó các quy n kinh t , xã h i và v n hóa không ch cghi nh n trong các v n ki n nhân quy n qu c t mà còn c ghi nh n ctrong các v n ki n nhân quy n khu v c nh : Hi n ch ng xã h i châu Âu,Ngh nh th b sung Công c châu M v quy n con ng i trên l nh v cquy n kinh t , xã h i và v n hóa;

Th hai: Th c hi n quy n kinh t , xã h i và v n hóa tr c ti p g n li n và

ph thu c nhi u vào trình phát tri n kinh t - xã h i và ngu n l c c a m i

qu c gia Không th b o m th c hi n nhóm quy n kinh t , xã h i và v n hóakhi mà n n kinh t kém phát tri n, thu nh p bình quân u ng i th p B inhóm quy n kinh t , xã h i và v n hóa có liên quan n vi c ho ch nh chínhsách, pháp lu t, các ch ng trình hành ng, và ngu n l c c a các chính ph

i u này hoàn toàn phù h p v i quan i m c a ch ngh a Mác- Lênin:Kho ng cách chênh l ch phát tri n gi a các qu c gia, dân t c, ch ng qua là

s ph n ánh c a trình s n xu t, n ng su t lao ng và c th hóa b ng k t

qu s n xu t có c S phát tri n kinh t là c s phát tri n chính tr ,

pháp lu t, tri t h c, v n hóa d n n m t t t y u: "Quy n không bao gi có

th m c cao h n ch kinh t và s phát tri n v n hoá do ch kinh t

ó quy t nh.

Th ba: Ngh a v c a các qu c gia thành viên theo ICESCR s b coi là vi

ph m trong các tr ng h p: Không nhanh chóng xóa b ho c không t ch c

th c hi n k p th i các quy n mà theo công c yêu c u ph i th c hi n ngay

2.1.2 Khái ni m, c i m c a ng i dân t c thi u s Vi t Nam

2.1.2.1.Khái ni m v dân t c thi u s

Dân t c là m t khái ni m c hi u theo ngh a r ng là dân t c qu c gia(Nation) là m t c ng ng chính tr - xã h i, bao g m t t c các thành ph ndân t c a s và thi u s sinh s ng trong ph m vi lãnh th c a m t qu c gia

th ng nh t

Dân t c hi u theo ngh a h p thì khái ni m dân t c (Ethnic) l i: " ngngh a v i c ng ng t c ng i, c ng ng này có th là b ph n ch y u haythi u s c a m t dân t c sinh s ng trên cùng m t lãnh th th ng nh t haynhi u qu c gia khác nhau nh ng c liên k t v i nhau b ng ngôn ng , v n hóa

và ý th c t giác t c ng i

T i i u 5 Ngh nh c a Chính ph v công tác dân t c quy nh: "Dân t c

thi u s là nh ng dân t c có s dân ít h n so v i dân t c a s trên ph m vi lãnh

th n c C ng hòa Xã h i ch ngh a Vi t Nam" và "Dân t c a s là dân t c có s dân chi m trên 50% t ng dân s c n c, theo i u tra dân s qu c gia".

Tuy nhiên, t ng h p nh ng thu c tính c ghi nh n t n i dung các

v n b n pháp lu t có liên quan n dân t c thi u s , có th hi u khái ni m

"ng i dân t c thi u s " Vi t Nam nh sau:

Ng i dân t c thi u s là ng i thu c dân t c có s dân ít h n v i dân

t c a s trong ph m vi lãnh th Vi t Nam, có nh ng c i m riêng v

ch ng t c, ngôn ng , phong t c, t p quán.

2.1.2.2 c i m c a ng i dân t c thi u s Vi t Nam

Th nh t, v c i m c trú c a ng bào dân t c thi u s , Vi t Nam

là c ng ng các dân t c s ng xen k v i nhau (c dân t c a s là ng iKinh và các dân t c thi u s khác) mà không c trú thành nh ng khu v criêng bi t nh các dân t c thi u s m t s n c trên th gi i - ây là c

tr ng duy nh t ch có các dân t c Vi t Nam

Th hai, v oàn k t dân t c, c ng ng các dân t c Vi t Nam có truy n

th ng oàn k t, g n bó, t ng tr giúp l n nhau Không có hi n t ng nghóa, xâm chi m lãnh th c a dân t c này v i dân t c khác Vì v y, không xu t

hi n s mâu thu n i kháng gi a dân t c thi u s v i dân t c a s ây là c

i m c tr ng nh t c a các dân t c thi u s Vi t Nam

Th ba, v trình phát tri n kinh t - xã h i, ph n l n (kho ng 75%)trong t ng s các dân t c thi u s s ng vùng núi, vùng sâu, vùng xa, giáp biên

gi i, t p trung ch y u mi n núi phía B c Vi t Nam có i u ki n t nhiênkhông thu n l i, trình phát tri n kinh t - xã h i không u nhau có i s ng

v t ch t r t khó kh n, l c h u, th m trí v n còn l i s ng du canh, du c

Th t , v b n s c v n hóa, các dân t c thi u s Vi t Nam u có

nh ng b n s c v n hóa riêng, t o nên m t n n v n hóa Vi t Nam a d ng,phong phú, các dân t c thi u s Vi t Nam u có ngôn ng riêng c a dân

t c mình, m t s ít dân t c thi u s có ch vi t riêng

2.1.3 Khái ni m, c i m th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã

h i và v n hóa i v i ng i dân t c thi u s

2.1.3.1 Khái ni m th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và

v n hóa

Th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa là m t quátrình ho t ng v i nhi u trình t , th t c, có nhi u ch th tham gia v i

nh ng quy n h n và ngh a v nh t nh và vai trò khác nhau Nh ng trình t ,

th t c trong quá trình ho t ng c a các ch th nói trên c pháp lu t quy

nh c th , mà các ch th ph i th c hi n nghiêm túc

Th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa ph i là hành vi

h p pháp, t c là hành vi hoàn toàn phù h p v i yêu c u, òi h i c a pháp lu t

ng i dân n i ây.

2.1.3.2 c i m th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hoá i v i ng i dân t c thi u s

Th nh t, THPL v quy n kinh t , xã h i và v n hóa là s ti p n i xây

d ng pháp lu t v quy n, bao g m toàn b các ho t ng nh m a các quy ph mpháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i vào cu c s ng c a bà con dân

t c thi u s

Th hai, ch th th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa

i v i ng i dân t c thi u s bao g m nhi u lo i ch th , ó là các c quan nhà

n c; các c p y ng; chính quy n các c p, công ch c, viên ch c nhà n c,các t ch c chính tr xã h i, t ch c xã h i ngh nghi p; t ch c c ng ng c a

ng bào, các cá nhân và h gia ình ng i dân t c thi u s Trong ó:

Ch th có ngh a v lãnh o, ch o th c hi n pháp lu t v quy n

kinh t , xã h i và v n hóa là ng b các c p t c p t nh xu ng huy n và xã;các c p chính quy n t trung ng xu ng a ph ng

Ch th t ch c th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa

là nh ng c quan, t ch c, cá nhân có ch c n ng nhi m v ph i th c hi n, t

ch c THPLv quy n kinh t , xã h i và v n hóa trên a bàn mà mình phtrách và b o m úng i t ng c th h ng quy n

Ch th h ng quy n chính là ng i dân t c thi u s Trong tr ng

h p này ng i dân t c thi u s v a là ch th quy n, v a là ch th th c hi npháp lu t, h n ai h t chính ng i dân t c thi u s là ch th tr c ti p thamgia th th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hoá

Th ba, th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i v i

ng i dân t c thi u s c ti n hành theo các trình t , th t c c a pháp lu tquy nh

2.1.3.3 Hình th c th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và

v n hoá i v i ng i dân t c thi u s

Th nh t, tuân th pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa

Th hai, s d ng pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa.

Th ba, thi hành pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa.

Th t , áp d ng pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa

2.1.4 Vai trò c a th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và

v n hoá i v i ng i dân t c thi u s

Th nh t, th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa là

ph ng ti n h u hi u giúp ng i dân t c thi u s phát tri n các n ng l c làm

ch , ch ng, tích c c tham gia vào công vi c qu n lý nhà n c và xã h i

Th hai , th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i

v i ng i dân t c thi u s là m t ph ng th c b o m an toàn xã h i, anninh biên gi i và góp ph n b o m ch quy n toàn v n lãnh th qu c gia

Th ba, th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i v i

ng i dân t c thi u s gi v ng b n ch t Nhà n c c a dân, do dân và vì dân

nh m m c tiêu dân giàu, n c m nh, xã h i công b ng, dân ch , v n minh

Th t , th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i v i

ng i dân t c thi u s góp ph n nâng cao trình dân trí và ngu n l c c a

s phát tri n kinh t - xã h i vùng dân t c thi u s và c n c

Th n m, th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i

v i ng i dân t c thi u s phát huy các giá tr o c, b n s c v n hóa

truy n th ng nhân v n c a dân t c Vi t Nam.

2.2 N I DUNG, YÊU C U VÀ CÁC Y U T B O M TH C HI N PHÁP LU T V QUY N KINH T , XÃ H I VÀ V N HOÁ I V I NG I DÂN T C THI U S

2.2.1 N i dung th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i v i ng i dân t c thi u s

M t là, Nhà n c v i t cách là ch th ngh a v , ch u trách nhi m b o

m th c thi pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i v i ng i dân

t c thi u s thông qua các c quan nhà n c, các công ch c, viên ch c nhà

n c tri n khai t ch c th c hi n a chính sách và pháp lu t vào cu c

s ng c a bà con dân t c thi u s

Hai là, Nâng cao nh n th c pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n

hóa cho các ch th quy n, trong tr ng h p này, ch th quy n chính là b nthân ng bào dân t c thi u s th c hi n các quy n n ng c a mình v kinh t ,

xã h i và v n hóa

Ba là, Các c quan nhà n c, công ch c nhà n c hay nh ng ng i có

th m quy n t ch c th c hi n các ho t ng áp d ng pháp lu t v quy n kinh

t , xã h i và v n hóa i v i ng i dân t c thi u s c n ph i thi t l p nh ngnguyên t c c b n c a quá trình gi i quy t khi u n i và t cáo trong quá trình

th c hi n pháp lu t v phát tri n kinh t , xã h i n u:

- Nh ng quy n và l i ích c b n c a ng i dân t c thi u s b nh h ng;

- Ng i có khi u ki n và c gi i quy t khi u ki n mi n phí;

- C ch gi i quy t khi u ki n s là m t ph n quan tr ng trong c ch

gi i quy t xung t d a vào c ng ng và ph i phù h p v v n hóa c a ngbào dân t c;

2.2.2 Yêu c u và các y u t b o m th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i v i ng i dân t c thi u s

2.2.2.1 Yêu c u th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hoá i v i ng i dân t c thi u s

Th nh t, th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i

v i ng i dân t c thi u s ph i b o m úng i t ng th h ng quy n

Th hai , th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i v i

ng i ng i dân t c thi u s ph i m b o s công khai, minh b ch, bình ng.

Th ba, th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i v i

ng i ng i dân t c thi u s ph i t ng thích v i các tiêu chu n qu c t và cao các quy n con ng i ghi nh n trong Hi n pháp 2013

Th t , chi phí th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa

pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa i v i ng i dân t c thi u s

2.3 TIÊU CHU N QU C T VÀ KINH NGHI M C A M T S N C

V TH C HI N PHÁP LU T V QUY N KINH T , XÃ H I VÀ V N HOÁ

I V I NG I DÂN T C THI U S VÀ Ý NGH A I V I VI T NAM 2.3.1 Pháp lu t qu c t v quy n kinh t , xã h i và v n hóa và quy n c a ng i dân t c thi u s

2.3.1.1 N i dung pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hoá

- N i dung pháp lu t v quy n kinh t nh quy n lao ng, vi c làmquy n có tiêu chu n s ng thích áng

- N i dung pháp lu t v quy n xã h i, nh quy n an sinh xã h i, ch msóc y t

- N i dung pháp lu t v quy n v n hóa bao g m giáo d c ti u h c là

ph c p và mi n phí v i m i ng i; B ng m i bi n pháp thích h p

M i qu c gia c n b o m các quy n kinh t , xã h i và v n hóa d i

m i hình th c và t t c các c p ph i th hi n nh ng nét c tr ng, g n k tbao g m:

có th thích ng v i nhu c u liên t c thay i c a xã h i và c ng ng

2.3.1.2 Quy n c a ng i dân t c thi u s trong pháp lu t qu c t

Th nh t: i u 27 Công c qu c t v các quy n dân s và chính tr

ã xác l p m t quy n c a riêng các nhóm thi u s , bao g m thi u s v dân

t c (quy n c a nhóm)

Th hai: Vi c b o m các quy n c a ng i thi u s nêu i u 27không làm t n h i n ch quy n hay toàn v n lãnh th c a m t qu c giathành viên

Th ba: Các quy n c b o v theo i u 27 Công c qu c t vcác quy n dân s và chính tr c ng không ng nh t v i nh ng quy n c

b o v theo i u 2( kho n1) và i u 26 c a công c này

Th t : B n ch t c a các quy n c b o v theo i u 27 là cácquy n cá nhân, và kh n ng th c hi n các quy n này ph thu c vào vi ccác nhóm thi u s có th gi gìn c n n v n hóa, ngôn ng c a h haykhông Do v y, các qu c gia thành viên c n có các bi n pháp tích c c, ch

ng b o v b n s c c a các nhóm thi u s v dân t c

2.3.1.3 Bài h c kinh nghi m c a m t s qu c gia v th c hi n pháp

lu t v quy n kinh t , xã h i và v n hoá i v i ng i dân t c thi u s

Lu n án nghiên c u th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã h i và v n

hóa Trung Qu c; V ng qu c Thái Lan và Malaysia.

2.3.2 Nh ng kinh nghi m th c hi n pháp lu t v quy n kinh t , xã

h i và v n hoá i v i ng i dân t c thi u s theo tiêu chu n qu c t và