Phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía Bắc nước ta hiện nay
Bộ giáo dục và đào tạo Bộ giáo dục và đào tạoBộ giáo dục và đào tạo Bộ giáo dục và đào tạo Học viện chính trị Học viện chính trị Học viện chính trị Học viện chính trị hành chính hành chính hành chính hành chính Quốc gia hồ chí minh Quốc gia hồ chí minhQuốc gia hồ chí minh Quốc gia hồ chí minh ===***=== Lô quốc toản Phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía bắc nớc ta hiện nay Chuyên ngành: Chủ nghĩa xã hội khoa học M số : 62.22.85.01 Tóm tắt luận án tiến sĩ triết học Hà Nội - 2008 Công trình đợc hoàn thành tại. Ngời hớng dẫn khoa học: PGS. TS Nguyễn Quốc Phẩm Phản biện 1: PGS. TS. Trần Quang Nhiếp Phản biện 2: PGS. TS. Phạm Quang Hoan Phản biện 3: PGS. TS. Trần Đình Huỳnh Luận án đợc bảo vệ tại Hội đồng chấm luận án cấp Nhà nớc họp tại: Vào hồi: giờ ngày. tháng. năm Có thể tìm hiểu luận án tại: Danh mục các công trình đ công bố của tác giả 1. Lô Quốc Toản (1994), Đội ngũ các bộ các dân tộc thiểu số ở miền núi phía Bắc nớc ta và những vấn đề đặt ra, Tạp chí Dân tộc học, số 1 (81), tr 35 - 38. 2. Lô Quốc Toản (tham gia) (1995), Các yếu tố truyền thống trong tổ chức quản lý kinh tế - x hội của các dân tộc thiểu số thuộc các tỉnh miền núi phía Bắc và việc phát huy các yếu tố truyền thống trong quá trình đổi mới, Đề tài khoa học cấp Bộ, mã số 95 - 98 - 068/ KQ, Chủ nhiệm TS Nguyễn Hữu Ngà, Hà Nội. 3. Lô Quốc Toản (chủ nhiệm) (1996), Quan hệ dân tộc trong quá trình phát triển kinh tế - x hội ở miền núi phía Bắc hiện nay, Đề tài khoa học cấp Bộ, mã số: 96 - 98 - 398/KQ, Hà Nội. 4. Lô Quốc Toản (1998) (tham gia), Tác động của luật tục đối với việc quản lý x hội ở các dân tộc Thái, H`mông thuộc Tây Bắc Việt Nam, Chủ nhiệm CN Bùi Xuân Trờng, Đề tài khoa học cấp Bộ, mã số: 98 - 98 - 017/KQ, Hà Nội. 5. Lô Quốc Toản (2000) (chủ nhiệm), Chủ tịch Hồ Chí Minh với vấn đề dân tộc, Đề tài khoa học cấp Cơ sở, Hà Nội. 6. Lô Quốc Toản (2001) (chủ nhiệm), Vấn đề quyền dân tộc tự quyết trong các tác phẩm kinh điển Mác - Lênin và sự vận dụng của Đảng ta vào thực tiễn Cách mạng Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Cơ sở, Hà Nội. 7. Lô Quốc Toản (2001), Những yếu tố tác động đến quá trình đào tạo và sử dụng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số ở Việt Nam, Bài tham luận Hội thảo khoa học quốc tế: Xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số Việt - Trung, Vân Nam xuất bản xã, Côn Minh. 8. Lô Quốc Toản (2007), Nâng cao trình độ học vấn, chất lợng chuyên môn, chính trị của đội ngũ cán bộ cấp cơ sở các tỉnh Tây Bắc hiện nay, Tạp chí Giáo dục Lý Luận, số 6 (123), tr 44 - 50. 9. Lô Quốc Toản (2007), Chất lợng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số cấp huyện ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam, Tạp chí Giáo dục Lý Luận, số 8 (125), tr 37- 42. 10. Lô Quốc Toản (2007), Quan niệm về Dân tộc thiểu số và Cán bộ dân tộc thiểu số hiện nay, Tạp chí Mặt trận, Sô 47 (9-2007), tr 23-2 24 thực trạng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số của 15 tỉnh miền núi phía Bắc ở cả ba cấp, tỉnh, huyện, xã. Đặc biệt luận án đã làm rõ tình hình công tác cán bộ và phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số của khu vực miền núi phía Bắc Việt Nam qua các hình thức: đào tạo phổ thông, đào tạo cử tuyển cao đẳng và đại học; đào tạo lý luận chính trị cho cán bộ nguồn quy hoạch lãnh đạo quản lý. Xuất phát từ tình hình đó, vận dụng t duy khoa học và phơng pháp luận biện chứng, tác giả luận án đã đánh giá những thành tựu cũng nh những hạn chế của công tác phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở miền núi phía Bắc trong hơn hai mơi năm qua. Đồng thời đi sâu phân tích các nguyên nhân chính dẫn tới thành công cũng nh nguyên nhân của những hạn chế trong sự nghiệp phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở miền núi phía Bắc Việt Nam hiện nay. Những thành tựu cũng nh hạn chế đó đều có ý nghĩa về lý luận và thực tiễn để luận án đề xuất hệ giải pháp phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số trong thời gian tới. Sau khi phân tích các quan điểm chỉ đạo và phơng hớng cơ bản của Đảng và Nhà nớc ta về vấn đề phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số, căn cứ vào thực trạng đội ngũ cán bộ và tình hình phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số trong hơn hai mơi năm qua, chơng 3 của luận án đã đa ra hệ giải pháp (với 3 nhóm giải pháp cơ bản) nhằm tiếp tục phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số trong giai đoạn hiện nay. Các giải pháp đề xuất đều đã đợc phân tích một cách toàn diện, gắn lý luận với thực tiễn. Nếu các giải pháp đó đợc áp dụng sẽ góp phần tạo ra những chuyển biến tích cực, thúc đẩy sự phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số nhanh và mạnh hơn nữa trong những năm còn lại của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam. Là con em của một dân tộc thiểu số thuộc khu vực miền núi phía Bắc, nhiều năm qua tôi rất trăn trở và thật sự tâm đắc với đề tài đã chọn. Thực hiện đề tài này, tôi mong muốn góp công sức nhỏ bé của mình vào sự nghiệp xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số nớc ta nói chung, ở các tỉnh miền núi phía Bắc nói riêng. Tuy nhiên, do những tác động khách quan và nhỡng hạn chế chủ quan của tác giả trong quá trình nghiên cứu, nội duung của bản luận án chắc chắn không tránh khỏi những khiếm khuyết. Rất mong nhận đợc sự chỉ giáo, phê bình, góp ý kiến của các nhà khoa học trong và ngoài Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, các nhà lãnh đạo quản lý ở các tỉnh miền núi phía Bắc và các bạn đồng nghiệp./. 1 Mở đầu 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn xác định vấn đề dân tộc, đoàn kết dân tộc có ý nghĩa chiến lợc. Để giải quyết tốt vấn đề đó, cần phải xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số vững mạnh về số lợng và chất lợng, cơ cấu hợp lý. Nghị quyết Hội nghị lần thứ bẩy Ban Chấp hành Trung ơng Đảng khoá IX về công tác dân tộc đã chỉ rõ: Nhìn chung đội ngũ cán bộ lnh đạo và quản lý ở vùng dân tộc và miền núi còn thiếu về số lợng, yếu về năng lực tổ chức chỉ đạo thực hiện; công tác đào tạo, bồi dỡng cán bộ ngời dân tộc thiểu số cha đợc quan tâm Thực tiễn đã chứng minh: nếu không xây dựng đợc một đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số vững mạnh, có đủ phẩm chất và năng lực đảm đơng nhiệm vụ cách mạng thì mọi chính sách, chủ trơng của Đảng, Nhà nớc không thể đi vào cuộc sống, không thể phát huy đợc nội lực của đồng bào các dân tộc, đáp ứng yêu cầu khách quan của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Để có đợc đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số vững mạnh, trớc tiên phải giải quyết tốt công tác phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số, vì đây là khâu quan trọng nhất, đồng thời khó khăn nhất trong công tác cán bộ dân tộc thiểu số hiện nay. Chỉ có trên cơ sở phát triển mạnh nguồn cán bộ dân tộc thiểu số, chúng ta mới có đợc các thế hệ cán bộ dự bị, kế cận đông đảo, đủ tiêu chuẩn về phẩm chất và năng lực, bổ sung vào các chức danh lãnh đạo quản lý của hệ thống chính trị các cấp và bổ sung cho đội ngũ cán bộ công chức là ngời dân tộc thiểu số ở các địa phơng. Có nh vậy mới giải quyết đợc căn bản vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số đủ mạnh, ngang tầm với nhiệm vụ cách mạng, phát triển vững chắc trong cả thời kỳ quá độ đi lên chủ nghĩa xã hội ở nớc ta. Xuất phát từ những yêu cầu thực tiễn khách quan đó, tôi chọn vấn đề: Phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía Bắc nớc ta hiện nay làm đề tài luận án Tiến sĩ của mình. 2. Tình hình nghiên cứu Từ sau Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (1986), Đảng, Nhà nớc đã triển khai nghiên cứu vấn đề phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số một cách sâu 2 sắc cả trên phơng diện lý luận và thực tiễn. Xét theo phạm vi và đối tợng nghiên cứu, có thể chia thành các nhóm công trình nh sau: 2.1. Nhóm hệ thống các Văn kiện của Đảng Cộng sản Việt Nam và pháp luật của Nhà nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. 2.2. Nhóm các công trình nghiên cứu chung về vấn đề dân tộc (có đề cập đến nguồn cán bộ dân tộc thiểu số). 2.3. Nhóm các công trình chuyên khảo về công tác đào tạo cán bộ dân tộc thiểu số. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án 3.1. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở lý luận về vấn đề dân tộc và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số, luận án xác định những phơng hớng cơ bản và hệ giải pháp phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu 3.2.1. nghiên cứu quan niệm về phát triển nguồn cán bộ và đặc điểm công tác phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía BắcViệt Nam. 3.2.2. Phân tích thực trạng phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía Bắc từ năm 1986 đến nay. Đánh giá những thành tựu, hạn chế, rút ra những bài học kinh nghiệm cần thiết từ thực tiễn. 3.2.3. Đề xuất những phơng hớng cơ bản và hệ giải pháp nhằm phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía Bắc từ nay đến năm 2020. 4. Đối tợng và phạm vi nghiên cứu của luận án 4.1. Đối tợng nghiên cứu Đối tợng nghiên cứu của luận án là những vấn đề lý luận - thực tiễn phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam. 4.2. Phạm vi nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu tình hình phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam trong 20 năm đổi mới ,đề xuất những giải pháp phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số trên địa bàn trong điều kiện hiện nay. 5. Cơ sở lý luận và phơng pháp nghiên cứu của luận án 5.1. Cơ sở lý luận 23 hai mơi năm đổi mới cho thấy một trong những nguyên nhân yếu kém trong việc thực hiện chính sách dân tộc là do đội ngũ cán bộ vừa thiếu lại vừa yếu về năng lực quản lý và lãnh đạo. Nguyên nhân của tình trạng đó là cha chú ý đúng mức đến phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số. Miền núi phía Bắc Việt Nam là một vùng lãnh thổ rộng lớn, gồm 15 tỉnh, có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số cùng c trú, đợc xem là một vùng đa sắc thái văn hoá tộc ngời vào loại bậc nhất của nớc ta. Miền núi phía Bắc cũng là một vùng có điều kiện kinh tế - xã hội còn gặp những khó khăn so với cả nớc. Đội ngũ cán bộ các dân tộc thiểu số ở đây phát triển không đều, nhiều địa phơng thiếu cán bộ đến mức trầm trọng. Nghiên cứu thực trạng, tìm giải pháp phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số phù hợp với điều kiện khu vực, đáp ứng yêu cầu khách quan của sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá; phù hợp với xu thế phát triển, hội nhập kinh tế quốc tế là vấn đề rất cấp bách hiện nay. Phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía Bắc vừa là đề tài mang ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn. Để giải quyết vấn đề này, luận án đã nghiên cứu một cách hệ thống quan điểm lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh về vấn đề cán bộ dân tộc thiểu số, đi sâu nghiên cứu những quan niệm chung để làm cơ sở lý luận cho việc khảo cứu các nội dung cơ bản theo yêu cầu của đề tài. Trên cơ sở nhận thức lý luận chung, luận án đã làm rõ nội hàm các khái niệm chính phục vụ yêu cầu nghiên cứu. Từ đó, tác giả đã phân tích những cơ sở thực tiễn của vấn đề phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam. Nội dung luận án đã làm rõ những quan điểm cơ bản của Đảng Cộng sản Việt Nam về chính sách dân tộc cán bộ dân tộc thiểu số và xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số. Những quan điểm đó thể hiện sự vận dụng đúng đắn sáng tạo và phát triển lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin trong điều kiện cách mạng Việt Nam. Luận án đã làm rõ vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số trong quá trình phát triển cách mạng; vị trí của công tác phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số trong quá trình xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số vừa hồng, vừa chuyên ngang tầm với đòi hỏi khách quan của nhiệm vụ cách mạng. Luận án đã đi sâu nghiên cứu thực trạng đội ngũ cán bộ, tình hình công tác cán bộ và phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam từ năm 1986 đến nay. Bằng các số liệu thống cụ thể, luận án đã làm rõ 22 -Tiếp tục thực hiện chính sách u tiên đào tạo, bồi dỡng, phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số -Cần thực hiện cơ chế linh hoạt trong lĩnh vực đầu t tài chính phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở miền núi phía Bắc Việt Nam Kết luận chơng 3 Sự nghiệp phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở miền núi phía Bắc Việt Nam đã thu đợc những thành tựu quan trọng bớc đầu. Song, đây mới chỉ là những kết quả rất khiêm tốn, thể hiện sự phấn đấu cao độ của toàn Đảng, toàn dân ta trong những năm qua. Sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đang đặt ra những nhiệm vụ vô cùng to lớn, đòi hỏi chúng ta phải đẩy mạnh phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số hơn nữa ở các tỉnh miền núi phía Bắc. Căn cứ vào các quan điểm chỉ đạo và phơng hớng chung, luận án đề xuất các nhóm giải pháp chủ yếu để tiếp tục phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở miền núi phía Bắc từ nay đến 2020. Các giải pháp đều đã đợc phân tích luận giải có cơ sở lý luận và thực tiễn. Những giải pháp mà tác giả luận án đề xuất có thể cha hoàn toàn đầy đủ, song đó là những giải pháp vừa chủ yếu vừa cấp bách. Nếu đợc vận dụng vào thực tế, các giải pháp đó sẽ có ý nghĩa thiết thực thúc đẩy sự nghiệp phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía Bắc trong thời gian tới. kết luận Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định: Vấn đề dân tộc và đoàn kết dân tộc có vị trí chiến lợc lâu dài trong sự nghiệp cách mạng nớc ta. Các dân tộc trong đại gia đình Việt Nam bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và giúp đỡ nhau cùng tiến bộ. Quan điểm chiến lợc đó của Đảng muốn đi vào cuộc sống thì phải thông qua hoạt động của đội ngũ cán bộ. Bởi vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số vững mạnh là điều kiện quyết định trớc tiên đối với việc thực hiện đờng lối, chính sách dân tộc của Đảng. Bài học thực tiễn rút ra trong quá trình cách mạng Việt Nam là: muốn xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số vững mạnh, đáp ứng đòi hỏi của nhiệm vụ cách mạng thì phải tạo đợc nguồn cán bộ đông đảo, đảm bảo chất lợng. Vấn đề phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số luôn là một nhu cầu khách quan, vừa mang tính cơ bản lâu dài, vừa mang tính cấp bách trớc mắt đối vớisự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Tổng kết lý luận và thực tiễn 3 Luận án dựa trên cơ sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam về vấn đề dân tộc chính sách cán bộ dân tộc thiểu số để nghiên cứu công tác phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số trên địa bàn miền núi phía Bắc Việt Nam. 5.2. Phơng pháp nghiên cứu Trong quá trình nghiên cứu, tác giả luận án đã đứng vững trên cơ sở phơng pháp luận khoa học của chủ nghĩa Mác-Lênin, đồng thời vận dụng đồng bộ các phơng pháp chuyên ngành và phơng pháp liên ngành: - Phơng pháp lôgic - lịch sử. - Phơng pháp phân tích - tổng hợp. - Phơng pháp thống kê, hệ thống hoá. - Phơng pháp điều tra xã hội học - Phơng pháp dân tộc học điền dã 6. Những đóng góp mới của luận án. Luận án đợc bảo vệ thành công sẽ có những đóng góp mới nh sau: 6.1. Đây là công trình khoa học đầu tiên nghiên cứu có hệ thống, có cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam. 6.2. Các giải pháp đợc đề xuất trong luận án nếu đợc áp dụng vào thực tiễn sẽ có ý nghĩa thiết thực đẩy mạnh phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số đáp ứng sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá trên địa bàn miền núi phía Bắc Việt Nam. 6.3. Những cứ liệu của luận án có thể sử dụng trong giảng dạy, biên soạn giáo trình của hệ thống Học viện Chính trị-Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, dùng làm tài liệu tham khảo đối với công tác cán bộ dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam. 7. Bố cục của luận án. Ngoài lời mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận án đợc kết cấu thành 3 chơng, 7 tiết. Chơng 1: Phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số - các khái niệm và cơ sở lý luận, thực tiễn. Chơng 2: Thực trạng công tác phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam Chơng 3: Phơng hớng chỉ đạo và hệ giải pháp phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam trong giai đoạn hiện nay 4 Chơng 1 Phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số - các khái niệm và Cơ sở lý luận, thực tiễn 1.1. các khái niệm phát triển, nguồn, cán bộ, Cán bộ dân tộc thiểu số và phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số 1.1.1.Khái niệm phát triển và nguồn 1.1.1.1. Khái niệm phát triển Đây là khái niệm đợc sử dụng rộng rãi trong nhiều lĩnh vực. Theo Từ điển Tiếng Việt phát triển có nghĩa là: biến đổi hoặc làm cho biến đổi từ ít đến nhiều, từ hẹp đến rộng, từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp. Khái niệm phát triển đợc sử dụng trong trờng hợp này thuộc lĩnh vực xã hội nhằm giải quyết vấn đề phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số dới góc độ chính trị - xã hội. 1.1.1.2. Khái niệm nguồn Theo Từ điển tiếng Việt nguồn có nghĩa là: nơi bắt đầu, nơi phát sinh ra hoặc nơi có thể cung cấp. Về nhân tố tạo thành nguồn cần thiết phải xem xét trên từng lĩnh vực cụ thể. Khái niệm nguồn đợc sử dụng trong trờng hợp này thuộc lĩnh vực xã hội nhằm phát triển một nguồn lực quan trọng phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá - nguồn cán bộ dân tộc thiểu số. Đây đợc xác định là một nguồn nhân lực chất lợng cao có ý nghĩa quyết định sự thành công hay thất bại của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá trên địa bàn các tỉnh miền núi phía Bắc. 1.1.2. Khái niệm cán bộ và cán bộ dân tộc thiểu số 1.1.2.1. Khái niệm cán bộ Theo Từ điển Tiếng Việt, khái niệm cán bộ có hai nghĩa cơ bản: -Cán bộ là ngời làm công tác có nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan nhà nớc. - Cán bộ là ngời làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức, phân biệt với ngời không có chức vụ Theo chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam, cán bộ đợc hiểu là: Những ngời công tác trong một tổ chức xác định của hệ thống chính trị; có trách nhiệm và quyền hạn nhất định 21 trong đào tạo cán bộ dân tộc thiểu số chính là yêu cầu cần thiết để thực hiện công bằng bình đẳng xã hội giữa các dân tộc. Trong chính sách đào tạo cán bộ dân tộc thiểu số, Đảng và Nhà nớc ta vẫn kiên trì quan điểm u tiên đầu t đặc biệt. Trong hơn hai mơi năm qua hàng chục vạn con em các dân tộc thiểu số đợc đào tạo qua hệ thống trờng dân tộc nội trú, các trờng dự bị đại học, hệ cử tuyển của các trờng đại học, cao đẳng đều đợc miễn học phí, đợc hởng phụ cấp, sinh hoạt phí tối thiểu. Đây là khoản bao cấp cần thiết, nó sẽ mang lại hiệu quả to lớn khi chúng ta đầu t đúng đối tợng, sử dụng đúng mục đích và khắc phục triệt để hiện tợng lãng phí. Thực hiện tốt điều đó, khoản bao cấp này sẽ trở thành một khoản đầu t cho sự phát triển nhân tố con ngời, nguồn lực con ngời các dân tộc thiểu số. 3.2. Hệ giải pháp phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số đáp ứng yêu cầu mới ở các tỉnh miền núi phía bắc hiện nay. 3.2.1. Nhóm giải pháp về công tác giáo dục và đào tạo -Tiếp tục củng cố, hoàn thiện hệ thống các trờng phổ thông dân tộc nội trú -Nâng cao chất lợng giáo dục và đào tạo ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam -Nâng cao chất lợng tuyển sinh, chất lợng đào tạo dự bị đại học, hệ cử tuyển của các trờng đại học, cao đẳng ở miền núi phía Bắc Việt Nam 3.2.2. Nhóm giải pháp về công tác quy hoạch và quản lý nguồn cán bộ dân tộc thiểu số -Quản lý chặt chẽ nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ngay từ cơ sở -Làm tốt công tác quy hoạch cán bộ dân tộc thiểu số trong tất cả các cấp, các ngành và các lĩnh vực. -Phát hiện, bồi dỡng nhân tài các dân tộc thiểu số -Thực hiện phân cấp và phối hợp giữa các cấp, các ngành để phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số 3.2.3. Nhóm giải pháp về cơ chế chính sách, pháp luật phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số. -Tiếp tục thực hiện chính sách u tiên phát triển kinh tế - xã hội các vùng dân tộc thiểu số, tạo nền tảng vững chắc để phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số. 20 thiểu số đơng nhiệm. Đó là mối quan hệ biện chứng giữa các công đoạn, các khâu trong quá trình xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số. Về cơ cấu nguồn cán bộ dân tộc thiểu số cần chú ý ba vấn đề cơ bản: - Cơ cấu thành phần dân tộc, địa phơng và vùng c trú. - Cơ cấu độ tuổi. - Cơ cấu về trình độ học vấn, chuyên môn, chính trị theo yêu cầu của từng lĩnh vực công tác. Chỉ khi nào đáp ứng đầy đủ ba yêu cầu cơ bản đó thì đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số mới đợc coi là có cơ cấu hợp lý. 3.1.3. Phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số phải đảm bảo tính hệ thống, đồng bộ và bền vững Tính hệ thống, đồng bộ và bền vững đợc thể hiện trớc hết trong cơ cấu tổ chức của hệ thống chính trị. Hệ thống chính trị của nớc ta hiện nay đợc cấu thành bởi ba phân hệ cơ bản và phân thành bốn cấp, tạo nên một hệ thống, đồng bộ từ cấp trung ơng đến cấp cơ sở. Tính hệ thống, đồng bộ và bền vững còn đợc thể hiện ngay trong từng khâu của công tác cán bộ và mối quan hệ giữa các khâu đó trong quá trình xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ. Để khắc phục sự bất hợp lý trong công tác phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số cần: - Tiếp tục đầu t phát triển các trờng dân tộc nội trú, tập trung kinh phí để nâng cao chất lợng đào tạo của bậc phổ thông trung học. Tổng kết kinh nghiệm đào tạo, xây dựng thêm từ một đến hai trờng phổ thông dân tộc nội trú chất lợng cao cho các dân tộc vùng Tây Bắc. Từ đó nâng cao chất lợng đầu vào cho hệ cử tuyển và hệ dự bị đại học. - Nên thành lập ở cấp trung ơng một Học viện dân tộc. Nhiệm vụ chủ yếu là đào tạo cán bộ nguồn chất lợng cao cho các dân tộc thiểu số trong cả nớc; đồng thời đào tạo bồi dỡng đội ngũ cán bộ làm công tác dân tộc. Sự hình thành và phát triển của Học viện dân tộc sẽ dần dần thay thế hệ cử tuyển và hệ dự bị đại học trong tơng lai. 3.1.4. Tiếp tục thực hiện chính sách u tiên đào tạo, phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số, góp phần thực hiện công bằng, bình đẳng giữa các dân tộc Thực hiện chính sách u tiên đào tạo con em các dân tộc thiểu số chính là đã góp phần thực hiện công bằng, bình đẳng trong quan hệ giữa các dân tộc. u tiên 5 đợc tổ chức và nhân dân giao phó; có năng lực và trình độ công tác đáp ứng các yêu cầu của nhiệm vụ đợc giao; có phẩm chất đạo đức cách mạng; tuyệt đối trung thành với Đảng, với Tổ quốc và nhân dân, tận tuỵ phục vụ nhân dân; sẵn sàng chiến đấu và hy sinh vì lợi ích tối cao của Đảng, của dân tộc. 1.1.1.2. Khái niệm cán bộ dân tộc thiểu số Khái niệm cán bộ dân tộc thiểu số về thực chất là một khái niệm kép - một tập hợp của hai khái niệm cán bộ và dân tộc thiểu số. Khái niệm này dùng để chỉ những ngời đang công tác trong các cơ quan, đơn vị thuộc hệ thống chính trị có thành phần dân tộc xuất thân là các dân tộc thiểu số trong cộng đồng dân tộc Việt Nam. Chúng ta có thể đi tới khái niệm : Cán bộ dân tộc thiểu số là những ngời công tác trong một tổ chức xác định của hệ thống chính trị, có thành phần xuất thân từ các dân tộc thiểu số; có những trách nhiệm và quyền hạn nhất định đợc tổ chức giao phó; có năng lực và trình độ công tác đáp ứng các yêu cầu của nhiệm vụ đợc giao; có phẩm chất đạo đức cách mạng; có nghĩa vụ tuyệt đối trung thành đối với Đảng, với Tổ quốc và nhân dân, hết lòng tận tuỵ phục vụ nhân dân, sẵn sàng chiến đấu, hy sinh vì lợi ích tối cao của Đảng, của Tổ quốc và nhân dân. 1.1.3. Khái niệm nguồn cán bộ dân tộc thiểu số và phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số 1.1.3.1.Khái niệm Nguồn cán bộ dân tộc thiểu số. Nguồn cán bộ dân tộc thiểu số là những ngời có nguồn gốc xuất thân từ các dân tộc thiểu số (là ngời dân tộc thiểu số) đợc tuyển chọn, đợc đào tạo, bồi dỡng, đợc rèn luyện thử thách để bố trí sắp xếp vào các cơng vị công tác trong bộ máy của hệ thống chính trị. 1.1.3.2. Khái niệm phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số Phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số là phát triển con ngời, phát triển những thế hệ ngời thuộc các dân tộc thiểu số, tạo điều kiện để họ trở thành cán bộ. Phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số là phát triển về năng lực và trình độ công tác của đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số đáp ứng những tiêu chuẩn quy định, đáp ứng những yêu cầu khách quan của nhiệm vụ đợc giao trên từng cơng vị công tác. Phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số đồng thời còn là quá trình thờng xuyên đào tạo, rèn luyện và trau dồi đạo đức cách mạng của từng ngời cán bộ dân tộc thiểu số. Trên cơ sở đó mà hình 6 thành một đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số có đức, có tài, ngang tầm với nhiệm vụ cách mạng. 1.2. Cơ sở lý luận và thực tiễn của công tác phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số 1.2.1. Cơ sở lý luận của công tác phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số 1.2.1.1. Lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin về vấn đề cán bộ dân tộc thiểu số. Để giải quyết vấn đề dân tộc trong cách mạng vô sản, cần thiết phải xây dựng đội ngũ những ngời cộng sản phù hợp với đặc thù của từng quốc gia và từng dân tộc nhỏ. Quan điểm xây dựng đội ngũ những ngời cộng sản, các tổ chức cộng sản đáp ứng yêu cầu cụ thể của phong trào công nhân trong từng quốc gia, dân tộc và dân tộc nhỏ chính là luận điểm kinh điển về vấn đề cán bộ dân tộc thiểu số. Trong những năm lãnh đạo Đảng Cộng sản Nga(b) tiến hành sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội và lãnh đạo Quốc tế Cộng sản, V. I Lênin đặc biệt chú ý đến vấn đề cán bộ dân tộc thiểu số. Ông cho đó là vấn đề mấu chốt để thực hiện bình đẳng dân tộc và thực hiện quyền dân tộc tự quyết trong điều kiện giai cấp công nhân đã giành đợc chính quyền. Trong quá trình thực hiện chính sách dân tộc của Đảng Cộng sản (b) Nga, Lênin rất chú trọng đến việc tăng cờng hoạt động của Hội đồng các dân tộc trực thuộc Bộ dân uỷ về các vấn đề dân tộc. Quan điểm của các nhà kinh điển chủ nghĩa Mác-Lênin về vấn đề cán bộ dân tộc thiểu số đã trở thành cơ sở lý luận, nguyên tắc cơ bản trong chính sách dân tộc của các đảng cộng sản. Trải qua quá trình phát triển của cách mạng thế giới, lý luận về vấn đề cán bộ dân tộc thiểu số đã đợc các Đảng cộng sản vận dung sáng tạo và phát triển trong điều kiện cụ thể của từng dân tộc. Hiện nay lý luận đó vẫn đang là những nguyên tắc định hớng chiến lợc cho các Đảng Cộng sản xây dựng và phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ cách mạng trong giai đoạn mới. 1.2.1.2. T tởng Hồ Chí Minh về vấn đề cán bộ dân tộc thiểu số Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng: cán bộ là yếu tố quyết định sự thành công hay thất bại của sự nghiệp cách mạng. Ngời cán bộ phải có đức, có tài, nhng đức phải là gốc. Quan niệm về đạo đức cách mạng của Hồ Chí Minh là sự tổng hợp các yếu tố: nhân, nghĩa, trí, dũng, liêm, thể hiện tập trung nhân cách và phẩm chất của ngời cách mạng. Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt chú trọng đoàn kết dân tộc thông qua sự đoàn kết 19 tộc thiểu số trong những năm qua ở miền núi phía Bắc Việt Nam. Sự vận động của quá trình cách mạng đang đặt ra những yêu cầu khách quan, vừa mang tính cấp thiết, vừa có tính chiến lợc là phải phát huy hơn nữa những thành tựu đã đạt đợc, khắc phục những hạn chế, vợt qua thách thức, tận dụng cơ hội, phát huy nội lực của từng vùng, từng dân tộc, đẩy mạnh phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía Bắc hiện nay. Chơng 3 Phơng hớng chỉ đạo và hệ giải pháp phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam giai đoạn hiện nay 3.1. Phơng hớng chỉ đạo phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía bắc trong giai đoạn hiện nay. 3.1.1. Phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số gắn với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội miền núi phía Bắc Việt Nam Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã xác định về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của miền núi phía Bắc trong giai đoạn 2006 - 2010. Thủ tớng Chính phủ đã ra Quyết định phê duyệt chơng trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc và miền núi giai đoạn II với mục tiêu tổng quát là: Tạo sự chuyển biến nhanh về sản xuất, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hớng sản xuất gắn với thị trờng; cải thiện và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào các dân tộc ở các xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn một cách bền vững, giảm khoảng cách phát triển giữa các dân tộc và giữa các vùng trong cả nớc. Phấn đấu đến năm 2010, trên địa bàn không còn hộ đói, giảm hộ nghèo xuống dới 30%. 3.1.2. Phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số phải coi trọng về số lợng, chất lợng và cơ cấu hợp lý Phơng hớng chỉ đạo xuyên suốt của Đảng ta trong công tác phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số là phải chú trọng cả về số lợng, chất lợng và cơ cấu của đội ngũ cán bộ đơng nhiệm cũng nh đội ngũ cán bộ quy hoạch. Chất lợng nguồn cán bộ cơ sở là nền tảng chất lợng của đội ngũ cán bộ dân tộc 18 - Sự chuyển biến trong nhận thức và hành động của các cấp uỷ Đảng, chính quyền đối với vấn đề phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số - Sự nỗ lực phấn đấu vơn lên của nhân dân các dân tộc thiểu số 2.3.1.2. Nguyên nhân của những hạn chế trong công tác phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số giai đoạn 1986 2006 ở các tỉnh miền núi phía Bắc - Các giải pháp phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số mới chỉ tập trung giải quyết vấn đề thiếu hụt về số lợng, cha chú ý nâng cao chất lợng và cơ cấu nguồn cán bộ - Cha tận dụng đợc cơ hội, phát huy tối đa nội lực của đồng bào các dân tộc thiểu số trong công tác phát triển nguồn cán bộ - Các cơ sở phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số cha tạo thành một hệ thống đồng bộ, kế thừa và phát triển kết quả đào tạo từ dới lên trên - Hiện tợng thiếu công bằng, bất bình đẳng trong đào tạo, bồi dỡng, phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số vẫn còn tồn tại ở một số địa phơng 2.3.2. Những vấn đề đặt ra trong công tác phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số hiện nay. - Cần thiết phải tiếp tục đổi mới nhận thức về công tác phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam. - Tiếp tục phát huy những thành tựu đã đạt đợc, kịp thời điều chỉnh, sửa đổi một số vấn đề bất cập trong cơ chế, chính sách phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số. - Cần có cơ chế phát huy tính chủ động, sáng tạo trong công tác phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số của các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam. -Thực tiễn công tác phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số đang đặt ra yêu cầu khách quan phải xử lý mâu thuẫn giữa tính phân tán và tính tập trung. Kết luận chơng 2 Xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số vững mạnh ở miền núi phía Bắc có ý nghĩa cực kỳ quan trọng đối với toàn bộ sự nghiệp đổi mới theo định hớng xã hội chủ nghĩa. Sau hai mơi năm thực hiện đờng lối đổi mới do Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xớngvà lãnh đạo, đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số, công tác phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số của 15 tỉnh miền núi phía Bắc đã có những bớc tiến bộ đáng kể, đáp ứng đòi hỏi khách quan trong tình hình thực tế. Tuy nhiên cũng còn nhiều hạn chế cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu, khắc phục. Luận án đã đánh giá tình hình công tác cán bộ và phát triển nguồn cán bộ dân 7 của đội ngũ cán bộ. Ngời khẳng định lập trờng nhất quán trong vấn đề đoàn kết đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số: Sông có thể cạn, núi có thể mòn, nhng lòng đoàn kết của chúng ta không bao giờ giảm bớt. Ngời rất chú ý đặc điểm của đội ngũ cán bộ công tác ở vùng dân tộc thiểu số. Ngời căn dặn rằng: cán bộ ở vùng Tây Bắc có hai bộ phận hợp thành, một bộ phận cán bộ địa phơng, một bộ phận là cán bộ ở nơi khác đến.Cán bộ địa phơng thờng có tâm lý tự ti, cho mình là văn hoá kém, chính trị kém, không muốn làm cán bộ. Nếu nh thế thì không ai làm việc cho đồng bào cả. Công tác cách mạng ở địa phơng là do cán bộ địa phơng làm lấy. Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng: Phải tăng cờng đoàn kết dân tộc. Phải chú trọng đào tạo, bồi dỡng cất nhắc cán bộ miền núi. Cố nhiên cán bộ ngời Kinh phải giúp đỡ anh em cán bộ địa phơng, nhng làm sao phải cho cán bộ địa phơng tiến bộ, để anh em tự quản lý lấy công việc ở địa phơng, chứ không phải là bao biện làm thay. 1.2.1.3. Chính sách của Đảng, Nhà nớc ta về xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số. Vận dụng đúng đắn, sáng tạo lý luận Mác - Lênin vào điều kiện cách mạng Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng Cộng sản Việt Nam đã đề ra những chính sách và chủ trơng xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số phù hợp với nhiệm vụ của từng giai đoạn cách mạng. Tháng 8 năm 1952, Bộ Chính trị Đảng Lao động Việt Nam (nay là Đảng Cộng sản Việt Nam) đã ra Nghị quyết chuyên đề về chính sách dân tộc thiểu số. Năm 1975 Ban Bí th Trung ơng (khoá III) ra Chỉ thị số 216-CT/TW về chính sách cán bộ miền núi. Năm 1989 Bộ Chính trị (khoá VI) đã ra Nghị quyết số 22-NQ/TW Về một số chủ trơng, chính sách lớn phát triển kinh tế - xã hội miền núi. Cơng lĩnh xây dựng đất nớc trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, IX ,X đều khẳng định chính sách nhất quán của Đảng Cộng sản Việt Nam: Thực hiện chính sách bình đẳng, đoàn kết, tơng trợ giữa các dân tộc, tạo mọi điều kiện để các dân tộc phát triển đi lên con đờng văn minh, tiến bộ, gắn bó mật thiết với sự phát triển chung của cộng đồng các dân tộc Việt Nam. Tích cực thực hiện chính sách u tiên trong việc đào tạo bồi dỡng cán bộ dân tộc thiểu số. Các quan điểm chỉ đạo, chủ trơng, chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam đã đợc cụ thể hoá bằng các nghị định, quyết định của Thủ tớng chính phủ, các 8 thông t, thông t liên tịch, các quyết định của các Bộ, Ngành thuộc Chính phủ để triển khai thực hiện đến tận cơ sở. 1.2.2.Cơ sở thực tiễn của công tác phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số. 1.2.2.1. Vai trò của đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số đối với sự nghiệp cách mạng. Vai trò quyết định của đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số đợc thể hiện: Một là: tiếp thu và vận dụng chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nớc trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở các địa phơng. Hai là: tổ chức vận động quần chúng thực hiện chính sách của Đảng, Nhà nớc Ba là: kiểm tra, đôn đốc và bổ sung điều chỉnh chính sách dân tộc trong quá trình thực hiện. 1.2.2.2. Vị trí của công tác phát triển nguồn cán bộ trong qúa trình xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số. Phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số là khâu đột phá có tính chất quyết định đối với sự hình thành và phát triển đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số. Đó là khâu quyết định trớc tiên để xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số; đồng thời đó cũng là khâu quyết định để đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số phát triển luôn ngang tầm với nhiệm vụ cách mạng. Công tác phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số có vị trí rất lớn trong chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội nói chung, trong chiến lợc cán bộ nói riêng. Kết luận chơng 1 Phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số vừa là một vấn đề thực tiễn cấp bách, vừa là một vấn đề lý luận cơ bản, có tính chất chiến lợc. Chơng 1 luận án đã làm rõ quan niệm chung về phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số. Từ đó đã làm rõ cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn của vấn đề. Sự trởng thành của đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số trong quá trình cách mạng Việt Nam đã chứng minh sự vận dụng đúng đắn, sáng tạo và phát triển các quan điểm lý luận của chủ nghĩa Mác- Lênin, t tởng Hồ Chí Minh về vấn đề cán bộ dân tộc thiểu trong điều kiện cách mạng Việt Nam. Những kinh nghiệm đó đã đợc tổng kết thành cơ sở khoa học- thực tiễn để Đảng và Nhà nớc ta tiếp tục phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số, đáp ứng nhiệm vụ cách mạng trong tơng lai. 17 chính trị là 44,6%. Sau khi tốt nghiệp tại Học viện Chính trị Khu vực I, sẽ đợc cấp bằng cao cấp lý luận hoặc cử nhân chính trị. Về chất lợng chuyên môn, 100% cán bộ quy hoạch đã đợc đào tạo từ sơ cấp đến đại học và trên đại học; trong đó, số cán bộ có trình độ chuyên môn sơ cấp chiếm 0,6%; trung cấp chiếm 15,9%; đại học và trên đại học là 83,4%. Song cũng còn những hạn chế, thiếu sót cần đợc khắc phục: - Thứ nhất: Mặc dù quy hoạch cán bộ cần thiết phải đảm bảo tính kế thừa, tính liên tục và phát triển vững chắc, nhng hầu hết các tỉnh miền núi phía Bắc đều tiến hành quá thận trọng, cha mạnh dạn trẻ hoá đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số. - Thứ hai: đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số trong quy hoạch lãnh đạo, quản lý của toàn miền núi phía Bắc có tỷ lệ hợp lý với tỷ lệ dân tộc, nhng từng địa phơng cụ thể thì vẫn còn tình trạng mất cân đối về cơ cấu giữa cán bộ dân tộc thiểu số và cán bộ dân tộc Kinh: Sơn La = -32,6%; Lai Châu = -31,2%; Lào Cai = -27,1%; Hà Giang = -17,8%; Bắc Kạn = -14,7%; Yên Bái = -13,7%. Thứ ba: về tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ quy hoạch lãnh đạo, quản lý ở miền núi phía Bắc còn có 16,6% đạt trình độ sơ cấp và trung cấp. Hầu hết số cán bộ nói trên đều là những cán bộ dân tộc thiểu số, công tác ở các tỉnh, huyện miền núi cao, điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn. 2.3. Một số đánh giá và những vấn đề đặt ra trong công tác phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam hiện nay. 2.3.1. Nguyên nhân của những thành tựu và những hạn chế trong công tác phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số. 2.3.1.1. Nguyên nhân của những thành tựu trong công tác phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số giai đọan 1986-2006 ở các tỉnh miền núi phía Bắc. - Đờng lối đổi mới của Đảng là nhân tố quyết định trớc tiên của những thành tựu trong công tác phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số. - Quan điểm, đờng lối của Đảng đã đợc thể chế hoá, cụ thể hoá bằng pháp luật, bằng chơng trình hành động của các cấp, các ngành trong công tác phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số. [...]... tỉnh miền núi phía Bắc; đặc biệt là những cán bộ dân tộc thiểu số 2.2 Tình hình công tác cán bộ và phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía Bắc việt nam 2.2.1 Công tác cán bộ dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam Ngay từ khi còn hoạt động bí mật, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chú ý đào tạo một số thanh niên u tú trong các dân tộc thiểu số để trở thành những cốt cán. .. dân số của 15 tỉnh miền núi phía Bắc nớc ta là 12.065.400 ngời, chiếm 14,5% dân số Việt Nam Trong đó ngời dân tộc thiểu số đang sinh sống ở miền núi phía Bắc là6.165.419 ngời chiếm 51% dân số của toàn vùng núi và trung du Bắc bộ Trên địa bàn các tỉnh miền núi phía Bắc có 29 dân tộc anh em cùng sinh sống Các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam là địa bàn c trú lâu đời của một số dân tộc thiểu số nh Tày, Mờng,... tỉnh miền núi phía Bắc nớc ta hiện nay có 10.148 ngời trong đó số cán bộ nguời dân tộc thiểu số là 5.904 ngời, chiếm 58,2% So sánh với tỷ lệ dân tộc thiểu số trong dân c miền núi phía Bắc, ta có tỷ số 58,2%/51,1%; tỷ lệ chênh lệch là +7,1% Điều đó thể hiện rõ sự phát triển nhanh chóng của đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số ở cấp xã thuộc các tỉnh miền núi phía Bắc nớc ta Về cơ cấu tuổi đời: trong tổng số. .. trạng công tác phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía bắc Việt Nam 2.1 Khái quát về miền núi phía Bắc Việt Nam và đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số 2.1.1 Đặc điểm miền núi phía Bắc Việt Nam 2.1.1.1 Về vị trí địa lý v điều kiện tự nhiên Các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam hay còn gọi là các tỉnh miền núi và trung du Bắc bộ, có tổng diện tích là 101.559,0 km2, nằm ở toạ độ 10208... đồng bào các dân tộc miền núi phía Bắc nớc ta Sự phát triển, trởng thành của đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số ở miền núi phía Bắc trong hơn 20 năm qua luôn luôn gắn liền với các thành tựu phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số, mà trực tiếp là kết quả thực hiện chế độ cử tuyển Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện chế độ cử tuyển còn một số hạn chế: - Thứ nhất: Một số tỉnh miền núi phía Bắc nớc ta cha... mục tiêu phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số 14 động đợc sức mạnh tổng hợp từ phía nhân dân các dân tộc Điều đó đòi hỏi phải nghiên cứu điều chỉnh một số chính sách, giải pháp về công tác cán bộ dân tộc thiểu số trong tình hình mới 2.2.2 Công tác phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam 2.2.2.1 Khôi phục v phát triển hệ thống trờng phổ thông dân tộc nội trú... của các tỉnh miền núi phía Bắc nớc ta từ năm 1996 đến năm nay Trên cơ sở phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số thông qua hệ thống trờng dân tộc nội trú, trờng dự bị đại học dân tộc và thực hiện chế độ cử tuyển học sinh dân tộc thiểu số vào các trờng đại học, cao đẳng, đã nhanh chóng cải thiện về số lợng và chất lợng của đội ngũ cán bộ các cấp ở miền núi phía Bắc, trớc hết là cấp cơ sở Từ cấp cơ sở,... Theo chuẩn mới, các tỉnh miền núi phía Bắc có tới 955.000 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 43,2% 2.1.2 Đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam 2.1.2.1 Đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số cấp x ở các tỉnh miền núi phía BắcViệt Nam 15 2.2.2.2-Thực hiện chế độ cử tuyển học sinh dân tộc thiểu số v o các trờng Đại học, Cao đẳng, trung cấp từ năm 1990 đến nay Thực tiễn 15 năm thực hiện chế độ... tỉnh, các thành viên uỷ ban nhân dân cấp huyện có trình độ chuyên môn từ trung cấp đến đại học đạt 100% Chỉ còn hai tỉnh có khó khăn hơn, đó là tỉnh Lai Châu và tỉnh Hà Giang 2.1.2.3 Đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số cấp tỉnh ở khu vực miền núi phía Bắc Việt Nam ở các tỉnh miền núi phía Bắc nớc ta hiện nay, đã định hình một đội ngũ cán bộ đông đảo gồm hai bộ phận: bộ phận cán bộ dân tộc thiểu số và bộ. .. nay, các tỉnh miền núi phía Bắc đã triển khai việc khôi phục và phát triển các trờng dân tộc nội trú cấp tỉnh và cấp huyện; coi đây là giải pháp vừa cơ bản, vừa cấp bách để tạo nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở các địa phơng Hiện nay, ở các tỉnh miền núi phía Bắc đã có tới 99 trờng phổ thông dân tộc nội trú, trong đó có 15 trờng cấp tỉnh và 84 trờng cấp huyện Các trờng phổ thông dân tộc nội trú cấp tỉnh . và nhân dân. 1.1.3. Khái niệm nguồn cán bộ dân tộc thiểu số và phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số 1.1.3.1.Khái niệm Nguồn cán bộ dân tộc thiểu số. Nguồn cán bộ dân tộc thiểu số là những. pháp phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam trong giai đoạn hiện nay 4 Chơng 1 Phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số - các khái niệm và Cơ sở. dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía Bắc hiện nay. Chơng 3 Phơng hớng chỉ đạo và hệ giải pháp phát triển nguồn cán bộ dân tộc thiểu số ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam giai đoạn hiện