Tư tưởng hồ chí minh về công tác cán bộ và vận dụng vào việc nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp cơ sở của thành phố hà nội

Như vậy, trong quan niệm của Hồ chí Minh thì cán bộ là người làm việc, là người kết nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, là người trực tiếp phục vụ nhân dân.. Hồ Chí Minh đã chỉ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

Hà Nội - 2016

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

Người hướng dẫn khoa học: PSG TS Nguyễn Mạnh Tường

Hà Nội - 2016

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN 5

BẢNG DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT 7

PHẦN MỞ ĐẦU 8

Chương 1 TƯ TƯỞNG HỒ CHÍ MINH VỀ CÔNG TÁC CÁN BỘ 15 1.1 Cán bộ và công tác cán bộ 15

1.1.1 Cán bộ và cán bộ cấp cơ sở 15

1.1.2 Tiêu chuẩn, bồi dưỡng - đào tạo, lựa chọn - sử dụng cán bộ cấp

cơ sở 19

1.2 Cán bộ chủ chốt cấp cơ sở và chất lượng cán bộ chủ chốt cấp

cơ sở 30

1.2.1 Cán bộ chủ chốt và cán bộ chủ chốt cấp cơ sở 30

1.2.2 Chất lượng cán bộ chủ chốt cấp cơ sơ ̉ 32

1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở thành phố Hà Nội trên cơ sở tư tưởng Hồ Chí Minh 38

1.3.1 Về cơ chế hi ̀nh thành đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở 38

1.3.2 Về chi ́nh sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp cơ sở 40

1.3.3 Về yếu tố văn ho ́a đi ̣a phương 40

1.3.4 Về chế đô ̣ chính sách đãi ngộ 41

1.3.5 Về yếu tố nhận thức của đội ngũ cán bộ chủ chốt 42

1.3.6 Về công tác quản lý, kiểm tra, giám sát 42

Tiểu kết chương 1 44

Chương 2 VÂN DỤNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP CƠ SỞ CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 45

2.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở của thành phố Hà Nội ở giai đoạn hiện nay 45

2.1.1 Một vài nét về đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở của thành phố Hà Nội 45

2.1.2 Yêu cầu nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp cơ sở của thành

phố Hà Nội 59

2.2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở của thành phố Hà Nội ở giai đoạn hiện nay 61

2.2.1 Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng đối với công tác cán bộ chủ chốt cấp cơ sở 61

2.2.2 Xây dựng các tiêu chuẩn về quy hoạch, tuyển chọn và sử dụng cán bộ cấp cơ sở 71

2.2.3 Đổi mới công tác tuy ển chọn, đánh giá đối với đô ̣i ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở 77

2.2.4 Đổi mới chính sách đãi ngộ với cán bộ cấp cơ sở 80

Tiểu kết chương 2: 85

KẾT LUẬN 87

TÀI LIỆU THAM KHẢO 91

MÔ TẢ VỀ CUỘC ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT 98

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng

tôi, được thực hiện dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Nguyễn Mạnh Tường

Các kết quả nghiên cứu, số liệu nêu trong Luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, chính xác đã được Ban tổ chức thành ủy Hà Nội và Sở Nội vụ

Hà Nội cung cấp Những kết luận khoa học của Luận văn mới và chưa công

bố trong bất cứ công trình khoa học nào

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Phương Thị Thu Thủy

LỜI CẢM ƠN

Với tình cảm trân tro ̣ng nhất , tác giả luận văn xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành, sâu sắc nhất tới PGS TS Nguyễn Mạnh Tường vì sự tâ ̣n tình

hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trong quá trình thực hiện luận văn : “Tư tưởng

lượng cán bộ chủ chốt cấp cơ sở của thành phố Hà Nội” Tác giả xin tỏ

lòng biết ơn đến các th ầy cô khoa Triết học - trường đại học Khoa học xã hội và Nhân văn đã tâ ̣n tình , chu đáo trong quá trình giảng da ̣y và truyền

đa ̣t kiến thức Tác giả cũng bày tỏ lòng cảm ơn đến các thầy cô, các lãnh đạo VPTU, ban tổ chức TU Hà Nội và ba ̣n bè , đồng nghiệp đã quan tâm giúp đỡ để tác giả hoàn thành luận văn này

Do sự ha ̣n chế về thời gian nghiên cứu và kinh nghiê ̣m công tác thực tế nên luâ ̣n văn vẫn có thể có thiếu sót Tôi mong nhâ ̣n được sự góp ý, chỉ bảo của các thầy cô, bạn bè để luận văn mang lại giá trị thực tiễn cao

Xin chân thành cảm ơn!

Tác giả luận văn

Phương Thị Thu Thủy

BẢNG DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

BTĐU: Bí thư đảng ủy

HĐND : Hô ̣i đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân CNH : Công nghiê ̣p hóa HĐH : Hiê ̣n đa ̣i hóa XHCN: Xã hội chủ nghĩa

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Hà Nội là thủ đô, trái tim của cả nước Hà Nội đang hàng ngày , hàng giờ chuyển mình, thay đổi , phát triển đi lên để theo kịp và sánh vai với những thủ đô hiện đại của các cường quốc trên thế giới Và, để phát triển toàn diện trên tất cả mọi mặt của đời sống xã hội, Hà Nội cần phải xây dựng một đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt từ Thành phố đến cơ sở (Xã, Phường, Thị trấn) vừa có tâm, vừa có tầm, đặc biệt là đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ

sở hiện nay

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ cán bộ là gốc của mọi việc , công viê ̣c có thành công hoặc thất bại cũng do đội ngũ cán bộ tốt hay kém , có cán bộ tốt viê ̣c gì cũng xong Vì thế hơn lúc nào hết chúng ta phải trở lại nghiên cứu mô ̣t cách thấu đáo tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bô ̣ và công tác cán bộ để vận dụng sáng tạo vào thực tiễn cách mạng hiện nay , đă ̣c biê ̣t là viê ̣c bồi dưỡng, xây dựng đô ̣i ngũ cán bô ̣ nói chung, đô ̣i ngũ cán bô ̣ chủ chốt cấp cơ

sở nói riêng

Từ khi nước nhà mới thành lâ ̣p , Đảng và Bác Hồ luôn quan tâm đến công tác cán bộ và khẳng định: Cán bộ là tiền vốn của đoàn thể, cán bộ là gốc của mọi công việc và cán bộ quyết định tất cả Vấn đề cán bộ giữ một vị trí cực kỳ trọng yếu và là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng cũng như trong sự nghiệp cách mạng của đất nước Cán bộ là lực lượng nòng cốt trong bộ máy tổ chức của Đảng và Nhà nước, là nhân tố quyết định thành bại của cách mạng Sức chiến đấu và năng lực lãnh đạo của Đảng cao hay thấp, việc tổ chức thực hiện mọi đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước đạt hiệu quả nhiều hay ít đều tuỳ thuộc rất lớn ở chất lượng của đội ngũ cán bộ, ở trình độ tư tưởng, chính trị và năng lực công tác của họ

Cán bộ là khâu quyết định sự thành hay bại của cách mạng , gắn liền

với vâ ̣n mê ̣nh của Đảng , của đất nước và chế độ , là khâu then chốt trong xây dựng Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng ta đã dày công đào tạo , huấn luyê ̣n, xây dựng được đô ̣i ngũ cán bô ̣ tâ ̣n tu ̣y kiên cường , hoàn thành xuất sắc nhiê ̣m vu ̣ qua các giai đoa ̣n cách ma ̣ng Song hiê ̣n nay do các tác

đô ̣ng ngày càng ma ̣nh mẽ của mă ̣t trái kinh tế thi ̣ trường dẫn đến hâ ̣u quả l à

“mô ̣t bô ̣ phâ ̣n không nhỏ” cán bô ̣, đảng viên bi ̣ tha hóa về lối sống, đa ̣o đức, phong cách làm suy giảm niềm tin trong nhân dân, một số khác có biểu hiện

xa dân, quan liêu, cửa quyền, lạm quyền đã dẫn đến chất lượng cán bô ̣ chưa đáp ứng được nhu cầu công viê ̣c Chính vì vậy , vấn đề nâng cao hơn nữa chất lượng cán bô ̣, chất lượng phu ̣c vu ̣ nhân dân đang là vấn đề đă ̣t lên hàng đầu trong công tác cán bô ̣ nói riêng và trong toàn hê ̣ thống chính tri ̣ nói chung Vấn đề này còn đă ̣c biê ̣t có ý nghĩa với đô ̣i ngũ cán bô ̣ chủ chốt cấp

cơ sở của Thành phố Hà Nội , với vi ̣ thế là mô ̣t trong hai trung tâm kinh tế , chính trị , văn hóa lớn nhất trong cả nước Bởi ở đây , vấn đề về cán bô ̣ không chỉ biểu hiện những đă ̣c điểm chung như mọi thành phổ trên cả nước,

mà còn có nhiều yếu tố riêng của một thành phố trung tâm đòi hỏi nâng cao hơn nữa chất lượng của đô ̣i ngũ cán bô ̣ chủ chốt , đặc biệt là đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở ở giai đoạn hiện nay – giai đoạn thực hiện chương trình

“Nông thôn mới”, “Xã, Phường văn hóa” của thành phố Hà Nội Đó cũng là một phần quan điểm chỉ đa ̣o của Đảng ta trong giai đoan cách ma ̣ng đ ấy mạnh “Công nghiệp hóa, hiê ̣n đa ̣i hóa” đất nước

Ngày nay, xu thế mở cửa, hội nhập với khu vực và quốc tế để phát triển là một xu thế tất yếu khách quan Vì thế, để khắc phục những tồn tại, yếu kém của “một bộ phận không nhỏ” cán bộ, đảng viên, hơn lúc nào hết,

Hà Nội cần nhanh chóng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao hơn nữa chất lượng của đô ̣i ngũ cán bô ̣ chủ chốt , nhất là những cán bô ̣ chủ chốt cấp cơ sở của Thành phố nhằm đáp ứng những yêu cầu của quá trình mở cửa, hội nhập phát triển bền vững của thủ đô ở giai đoạn cách mạng mới

Vì những lý do trên , tác giả chọn đề tài : “Tư tưởng Hồ Chí Minh v ề

công tác cán bộ và vận dụng vào việc nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp cơ sở của thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn và hướng

nghiên cứu của mình

2 Tình hình nghiên cứu

Với sự phát triển của đất nước , trước những đòi hỏi về công tác nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước cũng như hoàn thiê ̣n hơn về cơ cấu t ổ chức, các hoạt động, phong cách lãnh đa ̣o; vấn đề về cán bô ̣ và công tác cán

bô ̣ được nghiên cứu rất nhiều Đặc biệt là những nghiên cứu vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bô ̣ và công tác cán bô ̣ được triển khai và đi vào thực tiễn , song chưa có mô ̣t công trình nào đi sâu nghiên cứu riên g về tư tưởng Hồ Chí Minh về bồi dưỡng cán bô ̣ , mà chỉ có những công trình về công tác cán bô ̣ nói chung Các công trình nghiên cứu của các tác giả được công bố dưới da ̣ng chuyên đề , luâ ̣n văn tha ̣c sĩ, các bài đăng trên các sách báo, tạp chí, kỷ yếu hội thảo khoa học Đó là nguồn tư liê ̣u quý báu giúp tôi kế thừa trong quá trình nghiên cứu , hoàn thiện đề tài của mình Có thể kể đến những công trình như:

1 Tư tươ ̉ng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán bộ của PGS.TS

Bùi Đình Phong, Nhà xuất bản Lao động, Hà Nội, 2002

2 Hồ Chi ́ Minh về vấn đề đào tạo cán bộ của tác giả Đức Vượng, Nhà

xuất bản Chính tri ̣ Quốc gia, Hà Nội, 1995

3 Đa ̣o đức, phong cách, lề lối làm viê ̣c của cán bộ, công chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh của ban tổ chức cán bộ Chính Phủ, Nhà xuất bản Chính

trị quốc gia, Hà Nội, 1998

4 Tư tươ ̉ng Hồ Chí Minh về cán bộ chuyên đề khoa ho ̣c cấp nhà nước

KX.02, chủ nhiệm đề tài: GS Đặng Xuân Kỳ;

5 Tư tươ ̉ng Nhân văn Hồ Chí Minh với viê ̣c giáo dục Đảng viên hiê ̣n

2002;

6 Tâ ̣p Kỷ yếu hội thảo Khoa học tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán bộ do ho ̣c viê ̣n Chính tri ̣ quốc gia Hồ Chí Minh tổ chức gồm

hàng trăm bài nghiên cứu , đề cập nhiều khía cạnh trong công tác xây dựng

đô ̣i ngũ cán bô ̣ theo tư tưởng Hồ Chí Minh

Ngoài ra c òn một số luận văn thạc sĩ , nhiều bài báo của nhiều nhà nghiên cứu đăng trên các ta ̣p chí khoa ho ̣c theo tư tưởng Hồ Chí Minh về cán

bô ̣ và công tác cán bô ̣ như: “Thực hiê ̣n tốt lời dạy của chủ ti ̣ch Hồ Chí Minh

về cần kiê ̣m liêm chính” ; chống tham ô lãng phí , và quan liêu của tác giả

Trần Đình Quảng, tạp chí Lao động công đoàn , số 289, 2003; vận dụng tư

tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ vào viê ̣c đổi mới phương pháp lãnh đạo và phong cách công tác của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở tỉnh Hưng Yên –

luâ ̣n văn tha ̣c sĩ của tác giả Lê Thi ̣ Hương Lan , chuyên ngành Hồ Chí Minh

học, Mã số 60.31.27, 2006; Tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ với viê ̣c nâng

cao năng lực lãnh đạo của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiê ̣n nay ,luâ ̣n văn tha ̣c sĩ của tác giả Nguyễn Thi ̣ Lương

Uyên, chuyên ngha ̀nh Hồ Chí Minh ho ̣c , Mã số 60.31.27, 2007; Xây dựng

đội ngũ cán bộ theo tư tưởng Hồ Chí Minh trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiê ̣p hóa, hiê ̣n đại hóa đất nước của tác giả Lê Văn Dương , Học viện

Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2002; Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về

công tác cán bộ để xây dựng đội ngũ cán bộ ở quận Tân Bình thành phố Hồ Chí Minh của tác giả Phạm Xuân Diệu, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí

Minh, 2002; Tư tươ ̉ng Hồ Chí Minh với viê ̣c xây dựng đạo đức cách mạng cho cán bộ đảng viên, binh chủng pháo binh LVCN chuyên ngành tư tưởng

Hồ Chí Minh , Nguyễn Khắc Hoan , Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí

Minh, 2002; Như ̃ng quan điểm cơ bản của Hồ Chí Minh về đạo đức của

người cán bộ đảng viên Nâng cao đạo đức cách mạng của cán bộ đảng viên

ở nước ta hiện nay , LVCN chuyên nghành tư tưởng Hồ Chí Minh , Hoàng

Triê ̣u Quan, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2002; Nâng cao vai

trò đội ngũ cán bộ chủ trì công tác của Đảng , công tác chính tri ̣ của đơn vi ̣

Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2002; Vận dụng tư tưởng Hồ Chí

Minh để xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt ở tỉnh Thừa Thiên Huế hiện nay,

LVCN chuyên nghành Hồ Chí Minh , Nguyễn Thanh Thiê ̣t, Học viện Chính

trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2002; Tìm hiểu tư tưởng Hồ Chí Minh về giáo dục

đào tạo , LVCN chuyên nghành tư tưởng Hồ Chí Minh, Nguyễn Duy Tráng,

Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2004

Các công trình nghiên cứu trên đã đi sâu phân tích tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bô ̣ và công tác cán bô ̣ dưới nhiều góc đô ̣ khác nhau như vấn đề rèn luyê ̣n đa ̣o đức , năng lực của cán bô ̣, mô ̣t số nô ̣i dung quan tro ̣ng của tư tưởng Hồ Chí Minh về đổi mới phương thức lãnh đa ̣o và phong cách công tác của đội ngũ cán bộ … song có thể nói chưa có nhiều công trình nào đi sâu nghiên cứ u vâ ̣n du ̣ng tư tưởng Hồ Chí Minh về giáo dưỡng cán bô ̣ , nhất là viê ̣c giáo du ̣c bồi dưỡng cho đô ̣i ngũ cán bô ̣ mô ̣t cách có hê ̣ thống, vì vậy trên

cơ sở kế thừa có cho ̣n lo ̣c các kết quả nghiên cứu đã được công bố , tác giả luận văn hy vọng sẽ góp phần làm sáng tỏ thêm tư tưởng Hồ C hí Minh về công tác cán bộ và vận dụng vào nâng cao hơn nữa chất lượng đội ngũ cán

bộ chủ chốt cấp cơ sở của thành phố Hà Nội ở giai đoạn hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích của luận văn

Trên cơ sở làm rõ những nô ̣i dung cơ bản trong tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác cán bô ̣, Luâ ̣n văn vâ ̣n du ̣ng để đánh giá thực tra ̣ng đô ̣i ngũ cán

bô ̣ chủ chốt cấp cơ sở của thành phố Hà Nô ̣ i, từ đó đề xuất mô ̣t số kiến

nghị, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp

cơ sở Thành phố Hà Nô ̣i ở giai đoạn hiện nay

Để đạt được mục đích nghiên cứu trên đề tài cần phải làm rõ:

- Phân tích mô ̣t số nô ̣i dung cơ bản trong tư tưởng Hồ Chí Minh về cán

bô ̣ và công tác cán bô ̣

- Đánh giá thực tra ̣ng của công tác cán bô ̣ trên đi ̣a bàn Thành phố Hà

Nô ̣i Trọng tâm là đội ngũ cán bô ̣ chủ chốt cấp cơ sở Thành phố Hà Nội

- Đề xuất một số kiến nghi ̣ về đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng

đô ̣i ngũ cán bô ̣ chủ chốt cấp cơ sở của thành phố Hà Nội theo tư tưởng Hồ Chí Minh

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác cán bô ̣ và vận dụng vào việc nâng

cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở của thành phố Hà Nội

hiện nay

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bô ̣ là vấn đề lớn Trong pha ̣m vi luâ ̣n văn này, tôi chỉ nghiên cứu mô ̣t số nô ̣i dung chủ yếu trong tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác cán bô ̣ làm cơ sở lý luận cho việc đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ hiện nay và đề xuất những kiến nghi ̣ nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng của đô ̣i ngũ cán bô ̣ chủ chốt cấp cơ sở của thành phố Hà Nội nói riêng và của đất nước nói chung

Vì năng lực có hạn nên trong giới hạn luận văn chỉ nghiên cứu đô ̣i ngũ cán bộ chủ chốt c ấp cơ sở (xã, phường, thị trấn) của thành phố Hà Nội chỉ xét đến các chức danh lãnh đạo chủ chốt: Bí thư; chủ tịch UBND; chủ tịch

HĐND

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Cơ sở lý luận

Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các văn kiê ̣n của Đảng cô ̣ng sản Viê ̣t Nam Tác giả cũng có sử dụng những thành tựu đã có của các công trình đi trước trong việc phân tích cơ sở lý luận chung

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp: phân tích - tổng hợp, lịch sử, thống

kê, phương pháp điều tra xã hô ̣i ho ̣c , đối chiếu so sánh và các phương pháp khác

6 Đóng góp của luận văn

Góp phần làm rõ thêm tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bô ̣ và công tác cán

bô ̣ Trên cơ sở đánh giá thực tra ̣ng công tác của đô ̣i ngũ cán bô ̣ chủ chốt cấp

cơ sở của Thành phố Hà Nội để đưa ra mô ̣t số kiến nghi ̣ nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng công tác của đô ̣i ngũ cán bô ̣ chủ chốt cấp cơ sở của thành phố

Hà Nội hiện nay

7 Ý nghĩa của luận văn

Đề tài có thể làm tài liê ̣u tham khảo phu ̣c vu ̣ cho công tác nghiên cứu , giảng dạy, học tập và tuyên truyền tư tưởng Hồ Chí Minh

Cung cấp những luâ ̣n chứng về cơ sở khoa ho ̣ c và thực tiễn cho công tác cán bộ nói chung và cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp cơ sở của thành phố

Hà Nội nói riêng

Ngoài phần Mở đầu , kết luâ ̣n , danh mu ̣c tài liê ̣u tham khảo và phần

phụ lục, luâ ̣n văn được kết cấu làm 2 chương, 5 tiết

cơ, máy móc có tốt đến đâu cũng không thể hoạt động được Cán bộ là cầu nối giữa Đảng và nhân dân

Theo Hồ Chí Minh, “Cán bộ là những người đem chính sách của

Đảng, của chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng” [24, tr118]

Như vậy, trong quan niệm của Hồ chí Minh thì cán bộ là người làm việc, là người kết nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, là người trực tiếp phục vụ nhân dân Ngoài ra, có một số quan niệm về cán bộ được chấp nhận, như:

Trong từ điển tiếng Việt, cán bộ được định nghĩa là: “Người làm công tác nghiệp vụ chuyên môn trong cơ quan nhà nước, Đảng và đoàn thể Người làm công tác có chứa chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức phân biệt với người không có chức vụ”

Theo luật cán bô ̣ công chức 2008, Cán bộ là “công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.”

Hệ thống hành chính của nước ta hiện nay, chia theo chiều ngang gồm 4 cấp: Cấp trung ương, Cấp tỉnh – thành phố trực thuộc Trưng ương (gọi trung là cấp tỉnh), Cấp huyện, quận, thị xã, các thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện) và Cấp cơ sở (Xã, Phường, Thị trấn) Cấp cơ

sở là cấp thấp nhất trong hệ thống quản lý hành chính nhà nước

Nghị quyết Hội nghị Trung ương 5 (khóa IX) nhận định: “Các cơ sở xã, phường, thị trấn là nơi tuyệt đại bộ phận nhân dân cư trú, sinh sống Hệ thống chính trị ở cơ sở có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, Pháp luật của nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư”

Do vậy, đội ngũ cán bộ cấp cơ sở là lực lượng rất quan trọng của Đảng, Nhà nước trong quá trình thực hiện nhiệm vụ chính trị, xây dựng và phát triển đất nước Đội ngũ cán bộ cấp cơ sở có vai trò quan trọng, đây là đội ngũ trực tiếp gắn với cuộc sống hàng ngày của nhân dân, trực tiếp tuyên truyền đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Chính phủ cho nhân dân; trực tiếp lãnh đạo, hướng dẫn, làm gương và tổ chức nhân dân thực hiện các chủ trương, đường lối chính sách; trực tiếp chịu trách nhiệm trước Đảng, Chính phủ và nhân dân Nhân dân nhìn nhận đội ngũ cán bộ của Đảng có tốt hay không, trước hết là nhìn vào đội ngũ cán bộ cấp cơ sở

Theo quy đi ̣nh ta ̣i khoản 2 điều 61 Luâ ̣t cán bô ̣, công chức năm 2008 thì cán bộ cấp xã bao gồm các chức danh sau:

- Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ;

- Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;

- Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân;

- Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;

- Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;

- Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;

- Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam);

- Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam

Cán bộ cấp cơ sở (Xã, Phường, Thị trấn) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân gồm có Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân; những người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội và những công chức được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân, trong biên chế hoặc

được giao nhiệm vụ cụ thể và được hưởng lương hoặc trợ cấp từ ngân sách nhà nước và ngân sách địa phương

Cán bộ cấp cơ sở có quan hệ trực tiếp, gắn bó thường xuyên với dân, sống và làm việc trong cộng đồng dân cư Do đó, người cán bộ cấp cơ sở luôn luôn phải tận tâm, tận lực vì dân, phải “thực sự óc nghĩ, mắt nhìn, tai nghe, miệng nói, chân đi, tay làm”, biết vận động nhân dân cho đúng và cho khéo” và phải gương mẫu “nói đi đôi với làm”

Ngoài những yêu cầu chung về phẩm chất năng lực đối với cán bộ các cấp, cấp cơ sở cũng có những yêu cầu cụ thể, những vấn đề cụ thể khác nhau Đối với cán bộ cấp cơ sở cần chú ý đến năng lực quản lý nhà nước, tránh chủ nghĩa kinh nghiệm cũng như những lợi ích riêng của dòng họ, gia đình Họ cần giải quyết đúng quan hệ lợi ích cộng đồng và lợi ích dòng họ, thôn xóm, gia đình; phải là người đại diện cho lợi ích chung của toàn thể nhân dân chứ không thể dùng quyền thế để mang lại lợi ích cho thiểu số dòng họ hay nhóm cá nhân có quan hệ mật thiết với mình, cần đấu tranh mạnh mẽ với tư tưởng “một người làm quan cả họ được nhờ” Đối với cán

bộ cấp cơ sở cần khắc phục lề lối, tác phong của giai đoạn cũ “sáng cắp ô

đi, tối cắp ô về”, và thái độ quan liêu, hách dich, cửa quyền với nhân dân

Cán bộ cấp cơ sở gồm những người có năng lực tổ chức hoạt động thực tiễn, có năng lực vận dụng, cụ thể hóa đường lối chính sách chung, thực hiện sự chỉ đạo của cấp trên, tổ chức hoạt động của dân và xử lý tốt các tình huống thực tiễn Ở xã, cán bộ phải biết khéo léo sử dụng các mối quan hệ, các truyền thống trong văn hóa làng xã để vận động nhân dân, tổ chức các hoạt động của nhân dân Ở phường, mặt bằng dân trí cao hơn, nên trình độ năng lực của cán bộ cũng đòi hỏi cao, người cán bộ phải biết vận dụng chính sách, pháp luật là một đòi hỏi tất yếu để tạo nên uy tín cho người cán bộ

Như vậy, cán bộ cấp cơ sở là một quan niệm rất rộng, bao gồm tất cả những người làm công ăn lương, làm việc trong bộ máy chính quyền cơ sở

Do vậy, trong giới hạn của luận văn này, tác giả chỉ chủ yếu tập trung nghiên cứu một số chức danh cơ bản có ảnh hưởng quyết định đến quá trình xây dựng và phát triển ở cơ sở (Xã, Phường, Thị trấn) trong đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở, nghĩa là những cán bộ lãnh đạo cấp trưởng của các tổ chức chính trị Cán bộ chủ chốt cấp cơ sở gồm một đội ngũ những người đứng đầu trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội ở cơ sở

1.1.2 Tiêu chuẩn, bồi dưỡng - đào tạo, lựa chọn - sử dụng cán bộ cấp

cơ sở

Trong hệ thống tư tưởng chính trị của Hồ Chí Minh, tư tưởng về cán

bộ và công tác cán bộ là một bộ phận cấu thành quan trọng Chủ tịch Hồ chí Minh, sinh thời, luôn coi trọng vai trò của đội ngũ cán bộ, luôn luôn đặt công tác cán bộ lên vai trò hàng đầu trong công tác của Đảng và Nhà nước Người coi công tác cán bộ là hoạt động của toàn Đảng, các cơ quan nhà nước và đoàn thể quần chúng mà trước hết là các cấp ủy đảng; nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ đủ đức đủ tài, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của cách mạng, xứng đáng là lãnh đạo, là người đầy tớ thật trung thành của nhân dân Đó là hệ thống những khâu, những mắt xích có quan hệ chặt chẽ với nhau

Tư tưởng Hồ chí Minh về công tác cán bộ có giá trị lý luận và thực tiễn to lớn, bởi trong đó là kết tinh của tinh hoa triết học phương Đông và phương Tây, của triết học chính trị Mác – Lênin, đặc biệt là sự đúc kết kinh nghiệm thực tiễn trong quá trình gây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ cách mạng Trong vấn đề công tác cán bộ, theo tư tưởng Hồ Chí Minh có nhi ều công việc như: xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, quy hoạch cán bộ; đào tạo bồi dưỡng cán bộ; nhận xét đánh giá cán bộ; luân chuyển cán bộ; Nhân dân tham gia xây dựng và giám sát cán bộ; chính sách cán bộ…

1.1.2.1 Tiêu chuẩn cán bộ

Người cán bộ là người kết nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân, là người đem đường lối chính sách giúp nhân dân hiểu và thực thi Để có được người cán bộ có khả năng làm tốt vai trò vừa là cầu nối, vừa là người dẫn đường thì cán bộ phải có những tiêu chuẩn nhất định

Hồ Chí Minh đã chỉ ra những tiêu chuẩn phẩm chất cần có của đội ngũ cán bộ:

Thứ nhất, cán bộ là những người có đạo đức cách mạng, là Nhân,

Nghĩa, Trí, Dũng, Liêm Đức Nhân, trong chủ tịch Hồ chí Minh chính là cái tình, sự yêu thương tha thiết cho mỗi người dân đất Việt, tình thương bao la ấy không có chút tư lợi cá nhân, không một chút tính toán, Bác chính là một tấm gương như thế: “tôi chỉ có một ham muốn, ham muốn tột bậc là làm sao cho nhân dân được tự do, dân tộc tôi được độc lập, ai cũng có cơm ăn

áo mặc, ai cũng được học hành” (di chúc) Nhân chính là thật thà yêu thương, hết lòng giúp đơc đồng chí và đồng bào một cách vô tư; Nghĩa là ngay thẳng, không có tư tâm, không làm việc bậy, không có việc gì phải che giấu; Trí là không có việc tư túi làm mù quáng, cho nên đầu óc trong sạch sáng suất, dễ hiểu lý luận, dễ tìm phương hướng, biết nhìn người, biết xét việc

Thứ hai, người cán bộ phải có tài năng để thực hiện chủ trương đường

lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước Đạo đức là yếu tố tiên quyết xác định người cán bộ cách mạng, nhưng Hồ chí Minh không bao giờ xem nhẹ tài năng, người xem trọng người phải vừa có đức, vừa có tài, người luôn nhấn mạnh đến năng lực lãnh đạo và thực hành công việc của người cán bộ Theo Hồ chí Minh cán bộ tốt nhất thiết phải là người có đủ phẩm chất và năng lực, những phẩm chất, năng lực đó phải được cụ thể hóa bằng kết quả những nhiệm vụ được giao Người luôn tha thiết muốn tập hợp những người hiền tài phục vụ đất nước: “Nước nhà cần phải kiến thiết, kiến

thiết cần phải có nhân tài Trong số hơn hai mươi triệu đồng bào chắc không thiếu người có tài có đức” … “trọng dụng những kẻ hiền năng, các địa phương phải lập tức điều tra nơi nào có người tài đức, có thể làm được những việc ích nước lợi dân, thì phải báo cáo ngay cho chính phủ biết” [27, tr19] Tài và đức luôn là yếu tố quan trọng của người cán bộ cần phải có Người cán bộ là người có đủ năng lực đảm đương công việc trong những hoàn cảnh dù là hoàn cảnh khó khăn nhất Để có đủ năng lực đảm đương công việc, trước hết phải có ý thức trách nhiệm, là người dám nghĩ dám làm, dám nói dám phê bình, dám thừa nhận và sửa chữa những khuyết điểm Người cán bộ là người phải biết: “bất kì việc to việc nhỏ, hễ thêm điều lợi, trừ điều hại cho quần chúng, giúp quần chúng giải quyết vấn đề khó khăn, tăng kết quả của việc làm, tăng sức sản xuất của xã hội, đánh đổ

áp bức của quân thù, đó đều là sáng kiến” [68] Bất kỳ ai nếu có quyết tâm làm lợi cho nhân dân, đầu óc chịu khó suy nghĩ, tay chịu khó làm thì nhất định có sáng kiến, nhất định làm được những việc có lợi cho nhân dân Đó

là những người cán bộ hết lòng vì nhân dân, không tư lợi

Thứ ba của người cán bộ tốt là phải hoàn thành nhiệm vụ thực tế trong

thực tế có thể có người đã hoàn thành nhiệm vụ xong chưa chắc đã đủ độ tin cậy về chính trị Thực tế trong các nhiệm vụ được hoàn thành ấy, có thể có nơi, có người còn có mục đích chính trị khác, như để thăng tiến, leo cao… Tuy nhiên, cách xem xét kết quả hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ cho đến nay vẫn là phương pháp tối ưu nhất, tuy nhiên, bên cạnh đó cần chú ý đến những yếu tố bên cạnh khác Để có cách nhìn của Hồ Chí Minh về cán bộ thể hiện:

“Ai mà hay khoe khoang công việc, hay a dua, tìm việc nhỏ mà làm, trước mặt thì theo mệnh lệnh, sau lưng thì trái mệnh lệnh, hay công kích người khác, hau tự tang bốc mình, những người như thế tuy họ làm được việc, cũng không phải cán bộ tốt

Ai cứ cắm đầu làm việc, không ham khoe khoang, ăn nói ngay thẳng,

không che dấu khuyết điểm của mình, không ham làm việc dễ, tránh việc khó, bap giờ cũng kiên quyết làm theo mệnh lệnh của Đảng, vô luận hoàn cảnh thế nào lòng họ cũng không thay đổi, những người như thế, dù có công tác kém một chút cũng là cán bộ tốt” [29, tr278]

Hồ Chí Minh luôn yêu cầu người cán bộ phải tự học tập lý luận, năng lực hoạt động thực tiễn Người cán bộ phải nói được làm được và biết tổng kết rút kinh nghiệm Hồ Chí Minh cho rằng nếu người cán bộ mà nói được trước nhân dân, phát biểu được suy nghĩ của mình trước quần chúng thì có nghĩa là người đó đã hiểu lý luận, đem lý luận thấm vào trí óc để từ đó truyền lan cho quần chúng, để quần chúng nhân dân hiểu, tin tưởng và giúp

họ hành động đúng Người cán bộ phải nói đi đôi với làm, bởi nói xong thì phải thực nghiệm ngay bằng hành động, chứng minh được lời mình đã nói thì mới có được sự tin tưởng, sự đồng lòng của nhân dân Ngoài mối liên hệ mật thiết với nhân dân, người cán bộ còn phải biết nắm bắt tình hình của nhân dân để báo cáo lại cho tổ chức, báo cáo lại cho Đảng, phòng trừ những khi có sai lầm trong đường lối chính sách còn kịp thời sửa chữa

Thứ tư, để xác định cán bộ có tốt hay không là vấn đề về phong cách

làm việc khoa học của mỗi người cán bộ Phong cách khoa học của người cán bộ giữ vai trò quan trọng trong tất cả các khâu hoạt động và thực thi công vụ Kết quả của việc thực hiện chủ trương, nhiệm vụ phụ thuộc một phần vào phong cách làm việc của người cán bộ Hồ Chí Minh có viết:

“Nếu mỗi cán bộ, mỗi đảng viên làm việc đúng hơn, khéo hơn thì thành tích của Đảng to tát nữa” [29, tr233]

Trong phong cách làm việc của người cán bộ, Hồ Chí Minh yêu cầu 4 điều sau đây:

- Phải nêu cao tính Đảng, tức là phải đặt lợi ích của Đảng lên trên hết, trước hết

- Phải có tác phong quần chúng, tức là sâu sát, gần gũi nhân dân, khiêm tốn học hỏi nhân dân, tin yêu và tôn trọng nhân dân, lắng nghe ý kiến

và giải quyết những kiễn nghị chính đáng của dân, sẵn sàng tiếp thu ý kiến dân phê bình và kịp thời sửa chữa những khuyết điểm, thiếu sót

- Phải có phong cách làm việc dân chủ, tập thể mới có thể phát huy sức mạnh và trí tuệ tập thể Hồ Chí Minh chỉ rõ: “có dân chủ mới làm cho cán

bộ và quần chúng đề ra sáng kiến Những sáng kiến đó được khen ngợi, thì những người đó càng thêm hăng hái, và người khác cũng học theo” [29, tr244]

- Phải có tinh thần trách nhiệm cao, nhất quán giữa lời nói và việc làm, giữa lý luận và thực tiễn

Như vậy, các tiêu chuẩn để xác định cán bộ theo Hồ Chí Minh đã hội tụ đầy đủ phương cách xem xét, đánh giá cán bộ Người cán bộ tốt phải hội tụ đầy đủ các tiêu chuần về đức về tài, là người hoàn thành các nhiệm vụ được giao và có phong cách làm việc khoa học, là những người phục vụ nhân dân mà không tư lợi cá nhân, không vì mục đích riêng, làm việc vô tư, khách quan, cọi trọng quyền lợi của nhân dân

1.1.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ

Trong công tác cán bô ̣, Hồ Chí Minh rất coi tro ̣ng v ấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bô ̣: nếu như “cán bô ̣ là gốc của mo ̣i công viê ̣c thì “huấn luyê ̣n cán bộ là công việc gốc của Đảng” Hồ Chí Minh khẳng định “Đảng phải nuôi da ̣y cán bô ̣ như người làm vườn vun trồng những cây cối quý báu” [65, tr13] phải trọng nhân tài, trọng cán bộ trong mỗi một người có ích cho công viê ̣c chung của chúng ta

Trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phải có chương trình thực tế, thiết thực, tránh lan man, không thực tế, học rồi không dùng được Huấn luyện, đào tạo – bồi dưỡng là khâu có ý nghĩa quyết định đến chất lượng, trình độ của cán bộ Hồ Chí Minh chỉ thị học lý luận phải gắn với thực tiễn, tránh đào tạo chung chung Thực tiễn không ngừng biến đổi, do vậy lý luận

cũng phải được bổ sung phát triển, vì thế cán bộ phải không ngừng học tập nghiên cứu để nâng cao trình độ, thực hiện tốt nhiệm vụ được giao

Theo Hồ Chí Minh, học tập là rất quan trọng, muốn trở thành người cán bộ thì phải học: học để làm việc, làm người, làm cán bộ “Thành tài chưa chắc đã thành nhân”, vì vậy, trước khi học để trở thành cán bộ thì phải học làm người

Theo Hồ Chí Minh “làm cách mạng để cải tạo xã hội cũ thành xã hội mới là một sự nghiệp rất vẻ vang, nhưng nó cũng là một nhiệm vụ nặng nề, một cuộc đấu tranh rất phức tạp, lâu dài, gian khổ Sức có mạnh mới gánh được nặng và đi được xa Người cách mạng phải có đạo đức cách mạng làm nền tảng mới hoàn thành được nhiệm vụ vẻ vang” [44, tr4] Đạo đức cách mạng phải là phẩm chất đầu tiên, được coi là vấn đề gốc để giải quyết công việc người cách mạng phải là người có đạo đức, không có đạo đức thì dù có giỏi đến mấy cũng không lãnh đạo được nhân dân Cách mạng là một cuộc chiến lâu dài, làm cách mạng có nhiều góc canh, thời chiến và thời bình đều phải có cách mạng, song thời nào cũng cần có những người có đạo đức, nhân dân cũng chỉ tin tưởng và nghe theo những người có đạo đức Đạo đức cách mạng chính là cả đời quyết tâm phấn đấu cho Đảng, cho cách mạng Bản thân người cán bộ luôn phải ra sức làm việc cho Đảng, giữ vững kỷ luật của Đảng và nhân dân lao động, đặt lợi ích cá nhân của mình xuống dưới, gương mẫu trong mọi hoạt động, trong mọi công việc của Đảng, luôn học tập Chủ nghĩa Mác – Lênin, dùng tự phê bình và phê bình để nâng cao tư tưởng

và cải tiến công tác của cá nhân mình và tập thể “mọi việc thành hay bại, chủ chốt là do cán bộ có thấm nhuần đạo đức cách mạng hay là không”, “phải có chính trị trước rồi mới có chuyên môn; chính trị đạo đức chuyên môn là tài Có tài mà không có đức là hỏng… đức phải có trước tài” [44, tr4]

Đạo đức cách mạng không chỉ là những phạm trù chung chung mà được Hồ Chí Minh cụ thể hóa gắn với con người đạo đức cụ thể Đó chính

là những đức tính, phẩm chất cụ thể: chung với nước, hiếu với dân; cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư; Yêu thương quý trọng con người, sống có tình có nghĩa; Tinh thần quốc tế trong sáng, thủy chung Muốn có được người cán bộ tốt, trước tiên phải đào tạo ra những người có những phẩm chất nói trên

Cán bộ phải luôn học tập trau dồi kiến thức, trước tiên học lý luận, sau phải áp dụng lý luận vào thực tiễn Lý luận mà Hồ Chí Minh nói đến ở đây lý luận Mác – Lênin, là lý luận tiên tiến nhất và phù hợp nhất với con đường cách mạng của đất nước ta Đó cũng là lý luận thiết thực, chỉ đạo, và hành động Việc hiểu biết lý luận không phải chỉ để nói cho hay, để khuất phục mọi người, mà phải biết dùng lý luận để có “tinh thần xử trí mọi công việc đối với mọi ngươi, đối với chính mình” [39, tr97] Nhưng chỉ dừng lại ở việc học lý luận thôi thì chưa đủ, người cán bộ phải có đồng thời cả lý luận

và kiến thức chuyên môn tốt, cũng cần phải đem lý luận và kiến thức của mình áp dụng vào thực tiễn công tác, có như vậy mới tránh được bệnh lý luận suông, bệnh kinh nghiệm và coi thường lý luận

Hồ Chí Minh còn quan tâm đến việc đào tạo, bồi dưỡng thêm cho những người có học vấn thấp Ngoài việc tổ chức, thủ trưởng tạo cơ hội học tập cho mỗi cán bộ thì bản thân người cán bộ cũng cần tự học Người nêu:

“Học để làm gì? Học để sửa chữa tư tưởng” “để tu dưỡng đạo đức cách mạng” “để tin tưởng” “học để hành” và có chỉ dẫn địa chỉ để học: “học ở trưởng, học ở sách vở, học ở lẫn nhau, và học nhân dân, không học nhân dân

là một thiếu sót rất lớn” [39, tr64]

Học từ thực tiễn sẽ đa dạng và tốt hơn rất nhiều học gì cũng phải thiết thực với công việc, ý thức tự học tự rút kinh nghiệm là rất quan trọng: “lấy tự học làm nòng cốt Do thảo luận và chỉ đạo giúp vào” [30, tr237]

Trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, những quan điểm của Hồ Chí Minh được GS.TS Mạch Quang Thắng tổng kết trong bài viết: “Tư

tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán bộ” có những điểm cần chú ý sau đây:

“ Học phải đi đôi với hành, lý luận phải gắn với thực tế

- Sắp xếp thời gian và bài học hợp lý

- Tuyệt đối chống bệnh chủ quan, hẹp hòi và ba hoa

- Các tài liệu huấn luyện phải do cơ quan lãnh đạo xét kỹ

- Những giờ học tập đều tính vào giờ làm việc

- Khi cất nhắc cán bộ, phải xem xét kết quả học tập cũng như kết quả công tác khác mà định

- Phải lựa chọn rất cẩn thận những nhân viên phụ trách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ

- Những người lãnh đạo phải tham gia giảng dạy các lớp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của Đảng

- Đầu tư cho công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ phải có kinh phí tương xứng với yêu cầu, “Không nên bủn xỉn về các khoản chi tiêu trong huấn luyện” [71]

1.1.2.3 Lựa chọn - sử dụng cán bộ

Vấn đề sử dụng cán bộ là vấn đề được bàn đến rất nhiều, sử dụng ai, vào vị trí nào? Đó là việc tổ chức sắp xếp cho hợp lý con người và công việc làm sao cho phù hơp nhất, tranh thủ được các thuận lợi và ưu điểm của từng người vào từng việc C Mác đã nói: “trong tính hiện thực của nó, con người là tổng hòa các mối quan hệ”, vậy nên, muốn phát huy được năng lực

và trí tuệ của mỗi người, cần phải hiểu biết về họ, trong số hàng vạn hàng triệu người cán bộ, mỗi người có trình độ, có kiến thức, có tính cách, có thành phần gia đình, có xuất thân khác nhau, nên tùy vào từng trường hợp,

tùy từng công việc để cấn nhắc người này, sử dụng người kia cho thực sự phù hợp, đáp ứng yêu cầu của cách mạng

Trước khi sử dụng cán bộ, ta phải tiến hành đánh giá cán bộ Đánh giá cán bộ là cơ sở để bố trí, sử dụng , đề bạt cũng như có kế hoạch để đào tạo bồi dưỡng cho phù hợp Có hiểu rõ và đánh giá đúng cán bộ mới phát hiện được nhân tài để đề bạt, sử dụng Muốn đánh giá đúng cán bộ cần phải hiểu cán bộ, hiểu về phẩm chất đạo đức, năng lực, sở trường, hiểu cả về đời tư và các mối quan hệ với những người xung quanh, với nhân dân Khi đánh giá cán bộ phải đặt họ và tiêu chí cụ thể để xem xét phù hợp với hoàn cảnh và thời gian, phù hợp với từng lĩnh vực công tác của địa phương Theo Hồ Chí Minh, tiêu chí cán bộ chính là khuân mẫu để đánh giá cán bộ ở mọi cấp, ngành Có như vậy mới chính xác, khách quan và hợp lý, có hiệu quả Không được đánh giá cán bộ theo ý kiến chủ quan của cá nhân, không mang tình cảm, yêu ghét của cá nhân vào việc đánh giá cán bộ, để nhìn nhận đánh giá cán bộ phải luôn biết dùng lòng thương cán bộ để “giúp họ sửa chữa những chỗ sai lầm Khen ngợi họ lúc làm được việc và phải luôn luôn kiểm soát cán bộ1 Để đánh giá đúng cán bộ phải có chuẩn mực theo từng thời kỳ, từng nơi và từng lĩnh vực công tác cụ thể: “xem xét cán bộ, không chỉ xem xét ngoài mặt mà còn phải xem xét tính chất của họ Không chỉ xem xét một việc, một lúc, mà còn phải xem xét cả lịch sử toàn công việc của họ có người có lúc phong trào cách mạng cao, họ vào Đảng, họ làm việc rất hăng say Nhưng lúc cách mạng hơi khó khăn thì đâm ta hoang mang Lúc gặp sự nguy hiểm thậm chí hóa phản cách mạng làm mật thám Muốn làm mặt thám được việc, thì họ lại công tác hăng hái hơn ai hết nếu ta không xem xét rõ ràng thì lầm nó là cán bộ tốt [30, tr318]

Căn cứ vào thực tế cách mạng, Hồ Chí Minh còn yêu cầu người cán

bộ ở cương vị phụ trách, lãnh đạo phải gần gũi mọi người phải sáng suất,

1 Hồ Chí Minh (2011) , toàn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội.Trang 314

phải biết tỉnh táo để phân biệt thật – giả, đúng – sai Người lãnh đạo cũng phải biết lấy ý kiến của quần chúng nhân dân khi xem xét đánh giá cán

bộ và ngay bản thân người cán bộ lãnh đạo khi cất nhắc, đánh giá người khác thì trước tiên mình cũng phải là một cán bộ tốt, phải biết dũng cảm nhìn nhận và kiên quyết khắc phục sửa chữa những hạn chế khuyết điểm của bản thân mình, vì mình càng ít khuyết điểm thì cách xem xét cán bộ càng đúng

Trong quan niệm của Hồ Chí Minh, đánh giá cán bộ là việc làm khó, tế nhị và nhạy cảm nhưng lại vô cùng cần thiết, nếu không làm tốt công tác này sẽ dẫn tới những mâu thuẫn, chia rẽ trong tổ chức và gây hại cho công việc chung

Khi đánh giá được cán bộ, ta có thể dễ dàng bố trí, phân công, sử dụng cán bộ một cách hợp lý Trong việc sử dụng cán bộ, Hồ Chí Minh rất chú ý đến việc cất nhắc, đề bạt cán bộ một cách đúng đắn

Theo Hồ Chí Minh khi cất nhắc cán bộ phải phù hợp với các tiêu chuẩn của người cán bộ, cần phải vừa “hồng” vừa “chuyên”; ngoài ra cần phải xem xét người đó có gần gũi quần chúng hay không, có được quần chúng tin cậy không, cần phải xem xem người cán bộ đó phù hợp với công việc gì, có sở trường - sở đoảng gì để bố trí cho phù hợp Khi tuyển chọn, sử dụng, đề bạt cán bộ cần tránh những “bệnh” như: “1 Ham dùng người bà con, anh em quen biết, bầu bạn, vì cho họ tốt hơn những người bên ngoài; 2 Ham dùng những kẻ khéo nịnh hót mà chán ghét những người chính trực; 3 Ham dùng những người tính tình hợp với mình mà tránh không dùng những người tính tình không hợp với mình”[70] Trong việc sử dụng cán bộ Hồ Chí Minh rất chú ý đến việc cất nhắc, đề bạt cán bộ một cách đúng đắn Tức là phải “vì việc mà đặt người, chứ không phải vì người mà đặt việc”; “vì công tác, vì tài năng”, “chứ không thể vì lòng yêu ghét, vì thân thích, vì nể nang” Nếu

làm như vậy thì nhất định không ai phục, mà lại gây nên mối lôi thôi trong Đảng” “như thế là có tội với Đảng, có tội với đồng bào” Triết lý dùng người của Hồ Chí Minh mang đậm chất nhân văn sâu sắc, thể hiện ý thức, trách nhiệm rất cao trước vận mệnh của Đảng, của dân tộc

Hồ Chí Minh viết: “Mình có quyền dùng người thì phải dùng những người có tài năng, làm được việc, Chớ vì bà con bầu bạn, mà kéo vào chức nọ chức kia Chớ vì sợ mất địa vị mà dìm những người có tài năng hơn mình”[30, tr218] Khi sử dụng cán bộ, người lãnh đạo phải dựa trên sự đánh giá của cả tập thể, nếu thấy cá nhân nào có khả năng, đủ tiêu chuẩn, phù hợp với nhu cầu của công việc là phải dùng Không

vì bệnh hẹp hòi, công thần, kéo bè kéo cánh mà lờ đi nhân tài, để mất nhân tài, đó là việc làm có hại cho Đảng Bởi Đảng ta là Đảng của giai cấp vô sản song đồng thời cũng là của dân tộc, Đảng không lo riêng cho một cá nhân hay một nhóm cá nhân nào, Đảng lo việc cho cả nước Khi cất nhắc, giao việc cho cán bộ, người lãnh đạo cần bàn bạc kỹ với cán bộ Nếu họ gánh không nổi, không miễn cưỡng trao việc cho họ, khi đã trao việc thì phải tin tưởng cán bộ của mình, không thể đã giao việc rồi mà họ làm gì lãnh đạo cũng nhúng tay vào, làm như vậy hiệu quả công việc không cao và còn tạo thói ỉ lại cho cán bộ Tuy nhiên, không phải đã giao việc cho cán bộ là bỏ mặc cho cán bộ muốn làm gì thì làm, mà phải kết hợp với việc kiểm tra, thanh tra quá trình và kết quả công việc

Về phương pháp, sử dụng và cất nhắc, đề bạt cán bộ không nên

“trước khi cất nhắc không xem xét kỹ Khi cất nhắc rồi không giúp đỡ

họ Khi họ mắc sai lầm thì đầy xuống, chờ lúc khá lại cất nhắc lên” Bởi “Một cán bộ bị nhắc lên thả xuống ba lần như thế là hỏng cả đời”,

mà phải biết “sau khi cất nhắc phải giúp đỡ họ, khuyên gắng họ, vun trồng lòng tự tin, tự trọng của họ [30, tr322] Hồ Chí Minh rất nhấn mạnh việc kiểm tra trong Đảng, bởi kiểm tra thường xuyên sẽ nắm

được tình hình công việc cũng như những khó khăn, những tâm tư nguyện vọng của nhân dân và cán bộ, cũng từ kiểm tra mà biết được cán bộ tốt hay xấu, từ đó mà có những biện pháp giúp đỡ, xử lý kịp thời

Sử dụng cán bộ không chỉ đối với từng người mà là đối với cả đội ngũ cán bộ, trong đội ngũ ấy lại phân chia ra các loại khác nhau như già, trẻ, người địa phương, người chuyển công tác, người nơi khác đến…theo Hồ Chí Minh thì mỗi đối tượng cần có sự giúp đỡ, chỉ dẫn khác nhau Đồng thời, giúp họ liên kết để phát huy điểm mạnh và làm giảm đi những hạn chế của mỗi người

Tuyển chọn đội ngũ cán bộ cho các chức danh cán bộ phải xuất phát từ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ tổ quốc, từ yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Cũng như vậy, việc sử dụng cán bộ phải xét theo nguyên tắc của tổ chức và cơ chế chính sách Tổ chức quyết định, buộc cán bộ phải hoạt động theo nguyên tắc và khuôn khổ nhất

Từ trước đến nay , trong công tác cán bô ̣ có rất nhiều văn bản đề câ ̣p đến khái niệm cán bộ chủ chốt, tuy nhiên cho đến hiê ̣n nay vẫn chưa có mô ̣t quan niê ̣m thống nhất và những tiêu chí cu ̣ thể để xác đi ̣nh trong mô ̣t bô ̣ máy, tổ chức thì ai là cán bô ̣ chủ chốt , ai không phải là cán bô ̣ chủ chốt Có

quan niê ̣m cho rằng cán bô ̣ chủ chốt chính là toàn bô ̣ Ban thường vu ̣ đảng ủy, thường trực HĐND, UBND, Thường trực các đoàn thể ; nhưng cũng có ý kiến cho rằng cán bộ chủ chốt là những người đứng đầu, quan tro ̣ng nhất trong các tổ chức chính trị và tổ chức chính trị - xã hội “Đó là những người đứng đầu quan trọng nhất, có chức vụ cao nhất trong một tập thể, có quyền

ra những quyết định về chủ trương, có trách nhiệm và quyền điều hành về một tập thể hoặc tổ chức ấy, thậm chí có thể chi phối, dẫn dắt hoạt động của một tổ chức nhất định” [67, tr 98]

Cán bộ chủ chốt là cán bộ lãnh đạo các cấp (cấp tỉnh và thành phố trực thuộc Trung Ương; cấp huyện, quận, thị xã và thành phố trực thuộc tỉnh) gồm những người đứng đầu quan trọng nhất, có chức vụ cao nhất trong một tập thể, có quyền ra những quyết định về chủ trương, có trách nhiệm và quyền điều hành về một tập thể hoặc tổ chức ấy Cán bộ chủ chốt

là những người đứng đầu chi phối, dẫn dắt hoạt động của một đơn vị, một tổ chức nhất định ở các cấp theo luật định

Cán bộ chủ chốt cấp cơ sở là những người đứng đầu quan trọng nhất

ở cơ sở (cấp Xã, Phường,Thị trấn) Có quyền ra quyết định về chủ trương,

có trách nhiệm và quyền điều hành, chi phối, dẫn dắt hoạt động của cơ sở thực hiê ̣n nhiê ̣m vụ và chi ̣u trách nhiê ̣m trước nhân dân , cấp trên và tập thể về những quyết định của mình Cán bộ chủ chốt cấp cơ sở bao gồm: - Bí thư

Đảng uỷ; Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân; Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc; Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ; Chủ tịch Hội Nông dân (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức

Hội Nông dân Việt Nam); Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam

Trong khuôn khổ của luận văn Tha ̣c sĩ , tác giả không có điều kiện nghiên cứu, khảo sát tất cả các chức danh trong đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp

cơ sở, mà chỉ tập trung nghiên cứu, khảo sát ba chức danh cơ bản, quyết định

nhất trong đội ngũ cán bộ ấy là: Bí thư ĐU, Chủ tịch HĐND , Chủ tịch UBND Xã, Phường, Thị trấn Những người chi ̣u trách nhiê ̣m trong viê ̣c sử dụng quyền lực Nhà nước để thực hiện các ch ức năng, nhiê ̣m vu ̣ và quyền hạn của chính quyền cơ sở theo quy định của pháp luật hiện hành

1.2.2.1 Quan niệm chung về chất lượng

Chất lượng là một khái niệm quá quen thuộc với loài người ngay từ thời cổ đại, tuy nhiên chất lượng cũng là một khái niệm gây nhiều tranh cãi,

mà hiện nay vẫn có nhiều cách hiểu khác nhau về khái niệm này

Tùy theo đối tượng sử dụng, từ “chất lượng” có ý nghĩa khác nhau Người sản xuất coi chất lượng là điều họ phải làm để đáp ứng các quy định

và yêu cầu do khách hàng đặt ra, để được khách hàng chấp nhận Chất lượng được so sánh với chất lượng của đối thủ cạnh tranh và đi kèm theo các chi phí, giá cả Do con người và nền văn hóa trên thế giới khác nhau, nên cách hiểu của họ về chất lượng và đảm bảo chất lượng cũng khác nhau

Nói như vậy không phải chất lượng là một khái niệm quá trừu tượng đến mức người ta không thể đi đến một cách diễn giải tương đối thống nhất, mặc dù sẽ còn luôn luôn thay đổi Tổ chức Quốc tế về Tiêu chuẩn hóa ISO, trong dự thảo DIS 9000:2000 đã đưa ra đi ̣nh nghĩa chất lượng như sau:

“Chất lượng là khả năng của tập hợp các đặc tính của một sản

phẩm, hệ thống hay quá trình để đáp ứng các yêu cầu của khách hàng và các bên có liên quan"

Theo Joseph Moses Juran, một chuyên gia về chất lượng nổi tiếng của

Mỹ đã định nghĩa: Chất lượng bao gồm những đặc điểm của sản phẩm phù

hợp với các nhu cầu của khách hàng và tạo ra sự thỏa mãn đối với khách hàng

Theo từ điển tiếng Viê ̣t , chất lượng được xem là : “cái ta ̣o nên phẩm chất, giá trị của mỗi con người , sự vâ ̣t, mô ̣t sự viê ̣c” Đây là cách đánh giá

mô ̣t con người, mô ̣t sự viê ̣c, mô ̣t sự vâ ̣t trong cái đơn nhất , cái tính độc lâ ̣p của nó

Theo từ điển bách khoa Viê ̣t Nam : “Chất lượng là mô ̣t pha ̣m trù triết học biểu thị những thuộc tính bản chất của sự vật, chỉ rõ nó là cái gì, tính ổn

đi ̣nh tương đối của sự vâ ̣t và phân biê ̣t nó với sự vâ ̣t khác Chất lượng là đă ̣c tính khách quan của sự vật , biểu thi ̣ ra bên ngoài qua các thuô ̣c tính Chất lượng của sự vâ ̣t , hiê ̣n tượng biểu thi ̣ trình đô ̣ phát triển của nó , chất lượng càng cao thì mức độ phát triển của sự vâ ̣t, hiê ̣n tượng càng lớn”

Nhưng dù tiếp câ ̣n theo cách nào cũng phải đảm bảo : phù hợp với tiêu chuẩn đã được công bố , phù hợp với những đòi hỏi của người sử dụng , sự kết hợp cả tiêu chuẩn và đòi hỏi của người tiêu d ùng Đó là yêu cầu không thể thiếu được để đánh giá chất lượng của mô ̣t hàng hóa, dịch vụ nào đó

1.2.2.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở

Khi đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở, vấn đề đặt

ra là hiểu cho đúng thế nào là chất lượng của đội ngũ cán bộ Chất lượng của đội ngũ cán bộ là tổng hợp chất lượng của từng cán bộ và đư ợc xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau Viê ̣c xác đi ̣nh chất lượng cao hay thấp ngoài viê ̣c đánh giá phẩm chất đa ̣o đức phải kèm theo là các chỉ tiêu đánh giá về trình độ năng lực và sự tín nhiệm của người dân địa phương…

Đó là thông qua ho ̣at đô ̣ng của bô ̣ máy chính quyền cấp xã, viê ̣c hoàn thành các nhiệm vụ được giao và việc nâng cao hiê ̣u quả hoa ̣t đô ̣ng của chính quyền

Ngoài sự đánh giá về phẩm chất đạo đức , còn có sự đánh giá về trình

đô ̣ chuyên môn nghề nghiê ̣p, lý luận, ý chí, niềm tin vào công viê ̣c Là năng lực thực thi nhiê ̣m vu ̣ được giao v à thái độ làm việc và khả năng xử lý các tình huống phát sinh trong công việc Quản lý và sử dụng có hiệu quả công sản và ngân sách của nhà nước để thực hiện nhiệm vụ được giao

Từ những góc đô ̣ khác nhau đã phân tí ch ở trên, có thể kết luận chất

lượng đô ̣i ngũ cán bô ̣ ch ủ chốt cấp xã như sau : Chất lượng đội ngũ cán bộ

năng lực và khả năng thích ứng , thực hiê ̣n có hiê ̣u quả nhiê ̣m vụ được giao của họ

Hiê ̣n nay , viê ̣c đánh giá chất lượng đô ̣i ngũ cán bô ̣ được thực hiê ̣n hàng năm , tuy nhiên viê ̣c đánh giá còn chung chung và mang tính hình thức Chưa thực sự là căn cứ để khen thưởng , hoă ̣c cử đi đào ta ̣o bồi dưỡng Bởi vâ ̣y để đánh giá đô ̣i ngũ này cần dựa trên mô ̣t số tiêu chí cu ̣ thể sau:

Một là, Chất lượng về phẩm chất chính tri ̣

Đây là tiêu chuẩn đầu tiên , điều kiê ̣n đối với mỗi người cán bô ̣, công chức nhất là đối với đô ̣i ngũ cán bô ̣ chủ chốt Phẩm chất chính tri ̣ của đô ̣i ngũ cán bộ chủ chốt được biểu hiện trước hết đó là bản lĩnh chính trị vững vàng, lòng nhiệt tình cách mạng , tin tưởng tuyê ̣t đối đối với lý tưởng cách mạng Kiên đi ̣nh với mu ̣c tiêu đô ̣c lâ ̣p dân tô ̣c và chủ nghĩa xã hô ̣i và sự lãnh đạo của Đảng Kiên quyết đấu tranh bảo vê ̣ quan điểm , chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước , không dao đô ̣ng trước những khó khăn thử thách Đồng thời phải có biện pháp để tuyên truyền đưa những quan điểm , đường lỗi đó đi vào thực tiễn cuô ̣c sống của nhân dân đi ̣a

phương

Người cán bô ̣ có phẩm chất chính tri ̣ tốt không chỉ bằng nhữ ng lời tuyên bố , hứa he ̣n mà quan tro ̣ng là viê ̣c nghiêm chỉnh chấp hành Đường lối, chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước , kiên quyết đấu tranh với mo ̣i biểu hiê ̣n sai trái trong đời sống xã hô ̣i

Phẩm chất chính tri ̣ của người cán bộ còn được thể hiện thông qua thái đội phục vụ nhân dân , tinh thần gương mẫu trong công tácm tinh thần , trách nhiệm đối với đời sống của nhân dân tại địa phương Đó phải là người

luôn trăn trở trước những kh ó khăn ở địa phương , và có quyết tâm đưa địa phương mình ngày càng phát triển về mo ̣i mă ̣t

Hai là, Chất lượng về chuyên môn, nghiê ̣p vu ̣

Đây là tiêu chí được hiểu là trình đô ̣ đào ta ̣o ở các lĩnh vực khác nhau theo cấp đô ̣: Sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đa ̣i ho ̣c, sau đa ̣i ho ̣c Đó là những kiến thức chuyên ngành được đánh giá thông qua hê ̣ thống bằng cấp Tại chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp thực hiện mọi hoạt động quản lý , giải quyết các tình huống phát sinh với người dân , thì bất cứ một người cán bộ , công chức nào cũng cần có chuyên môn nghiê ̣p vu ̣ không chỉ riêng đô ̣i ngũ cán bộ chủ chốt Bởi nếu không có trình đô ̣ chuyên môn mà giải quyết công viê ̣c theo tính kinh nghiê ̣m, chắp và thì sẽ không mang la ̣i hiê ̣u quả mà còn mắc phải nhiều sai pha ̣m nghiêm tro ̣ng

Để đánh giá trình đô ̣ chuyên môn thì cần xem xét ở trình đô ̣ văn hóa

và trình độ đào tạo nghiệp vụ nghề nghiệp Trình độ văn hóa mà mức đô ̣ tri thức đa ̣t được thông qua hê ̣ thống giáo du ̣c (ở nước ta hiện nay được chia thành các cấp độ khác nhau : tiểu ho ̣c , trung ho ̣c cơ sở và trung ho ̣c phổ thông) Đây không phải là yếu tố duy nhất để quyết đi ̣nh hiê ̣u quả hoa ̣t đô ̣ng của đội ngũ cán bộ chủ chốt , nhưng nó là yếu tố quan tro ̣ng ảnh hưởng đến hoạt động quản lý của đội ngũ này, nó là nền tảng để nhận thức, tiếp thu chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luâ ̣t của Nhà nước và ta ̣o điều kiê ̣n để áp du ̣ng các chủ trương, chính sách vào thực tiễn

Về trình đô ̣ chuyên môn nghiê ̣p vu ̣ là trình đô ̣ đào ta ̣o nghề nghiê ̣p

mà người cán bộ đã được đào tạo với các văn bằng , chứng chỉ Trình độ đào tạo chuyên môn , nghề nghiê ̣p hiê ̣n nay được chia thành các cấp đô ̣ : sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đa ̣i ho ̣c, sau đa ̣i ho ̣c

Ba là, Chất lượng về kỹ năng nghề nghiệp

Kỹ năng là khả năng vận dụng những kiến thức đã thu nhâ ̣n được trong mô ̣t lĩnh vực nào đó vào thực tế Kỹ năng nghề nghiệp là một trong những tiêu chí quan tro ̣ng để đánh giá chất lượng cán bô ̣ khi thực thi nhiê ̣m vụ gắn với một lĩnh vực cụ thể như : kỹ năng lãnh đạo , kỹ năng ra quyết

đi ̣nh, kỹ năng phối hợp Đây là sản phẩm của quá trình tư duy kết hợp với tinh lũy kinh nghiê ̣m thông qua đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, công tác

Kỹ năng nghề nghiệp là tiêu trí quan trọng để đánh giá chất lư ợng cán bộ chủ chốt khi thực hiện nhiệm vụ Mỗi mô ̣t người cán bô ̣ đề cần có những kỹ năng nhất đi ̣nh để thực thi nhiê ̣m vu ̣ , hơn ai hết những người cán

bô ̣ chủ chốt la ̣i cần phải có hơn nữa những kỹ năng này để phu ̣c vu ̣ công viê ̣c mà mình đảm nhâ ̣n Kỹ năng nghề nghiệp được chia thành các nhóm khác nhau phù hợp với mỗi vị trí công việc khác nhau Căn cứ vào kết quả các các kỹ năng hướng đến thì có thể chia thành các nhóm cụ thể:

- Nhóm kỹ năng liên quan đến đề xuất , ban hành, thực hiê ̣n và kiểm tra các chính sách, các quyết định quản lý như kỹ năng: tổng hợp, phân tích, đánh giá thông tin, kỹ năng ra quyết định quản lý, đánh giá dư luâ ̣n

- Nhóm kỹ năng quan hệ giao tiếp như kỹ năng phối hợp , kỹ năng lắng nghe, kỹ năng thuyết phục, kỹ năng tiếp dân

- Kỹ năng tác nghiệp cá nhân như kỹ năng viết báo cáo , kỹ năng xây dựng li ̣ch công tác, kỹ năng thuyết trình, lắng nghe

Tất cả các kỹ năng trên đều chịu ảnh hưởng quan trọng của trình độ chuyên môn, khả năng cá nhân và kinh nghiệm công tác của người cán bộ trong quá trình thực thi công vu ̣ Bởi vâ ̣y đây là nô ̣i dung phức ta ̣p trong quá trình đánh giá chất lượng đô ̣i ngũ cán bô ̣ Khi đánh giá theo tiêu chí này cần xác đi ̣nh các kỹ năng tốt phu ̣c vu ̣ cho hoa ̣t đô ̣ng ; các kỹ năng chưa tốt , chưa đáp ứng được yêu cầu; các kỹ năng cần thiết mà người cán bộ chưa có

Bốn là, Chất lượng về phẩm chất đa ̣o đức

Đa ̣o đức là tâ ̣p hợp những nguyên tắc , quy tắc, những chuẩn mực đã được xã hô ̣i thừa nhâ ̣n nhằm điều chỉnh và đánh giá cách ứng xử của con người trong mối quan hê ̣ với xã hô ̣i Đa ̣o đức cách ma ̣ng là nền tảng, là gốc,

là sức mạnh của người cán bộ Chủ tịch Hồ Chí Minh từng dạy: “Cũng như sông thì có nguồn mới có nước, không có nguồn thì sông cạn Cây phải có gốc, không có gốc thì cây héo Người cách mạng phải có đạo đức, không có đạo đức thì dù tài giỏi mấy cũng không lãnh đạo được nhân dân” [21, 252-253] Đây là phẩm chất rất quan tro ̣ng đ ối với người cán bộ chủ chốt chính quyền cấp xã, nó là cái gốc của người cán bộ

Đa ̣o đức công vu ̣ là đao đức của người cán bô ̣, công chức, phản ánh mỗi quan hê ̣ giữa người cán bô ̣ , công chức với công dân , tổ chức , đồng nghiê ̣p trong hoa ̣t đô ̣ng công vu ̣ Nó được xã hội đánh giá về hành vi thái

đô ̣, cách ứng xử khi người cán bộ thi hành công vu ̣

Chúng ta không được xem nhẹ vấn đề này, nếu một người cán bộcó phẩm chất đạo đứclập trường tư tưởng vững vàng thì hiệu quả công việc cũng như tinh thần trách nhiện của họ trong công việc cũng cao , ngược la ̣i hiê ̣u quả công viê ̣c sẽ khô ng được đảm bảo , có khi dẫn tới sự không hài lòng cho người dân

Vì vậy, phẩm chất đa ̣o đức , lâ ̣p trưởng tư tưởng cần được quan tâm

đă ̣c biê ̣t, theo quy đi ̣nh của điều 15, 16, 17 Luâ ̣t cán bô ̣ công chức 2008 đã quy đi ̣nh cu ̣ thể về vấn đề này như sau:

Cán bộ, công chức phải thực hiện cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô

tư trong hoạt động công vụ

Trong giao tiếp ở công sở, cán bộ, công chức phải có thái độ lịch sự, tôn trọng đồng nghiệp; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc

Cán bộ, công chức phải lắng nghe ý kiến của đồng nghiệp; công bằng,

vô tư, khách quan khi nhận xét, đánh giá; thực hiện dân chủ và đoàn kết nội

bộ Khi thi hành công vụ, cán bộ, công chức phải mang phù hiệu hoặc thẻ công chức; có tác phong lịch sự; giữ gìn uy tín, danh dự cho cơ quan, tổ chức, đơn vị và đồng nghiệp Cán bộ, công chức phải gần gũi với nhân dân; có tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn; ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc Cán bộ, công chức không được hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân khi thi hành công vụ

Như vâ ̣y, chất lượng cán bô ̣, nhất là đô ̣i ngũ cán bô ̣ chủ chốt c ấp cơ sở được xác đi ̣nh bởi rất nhiều tiêu chí Đây là các tiêu chí cơ bản có tính quyết đi ̣nh đến chất lượng của người cán bô ̣ Ngoài ra cũng không được xem nhe ̣ các tiêu chí về sức khỏe , đô ̣ tuổi… của người cán bô ̣ lãnh đa ̣o Chỉ khi các tiêu chí đánh giá đều đa ̣t thì người cán bô ̣ mới thực sự có chất lượng để phát huy hết năng lực của bản thân , đồng thời viê ̣c xác đi ̣nh được các tiêu chí đánh giá này còn mang ý nghĩa thực tiễn trong viê ̣c đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã

1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ chủ chốt cấp

cơ sở ở thành phố Hà Nội trên cơ sở tư tưởng Hồ Chí Minh

Chất lượng đô ̣i ngũ cán bô ̣ chủ ch ốt cấp cơ sở chi ̣u tác đô ̣ng của nhiều yếu tố trực tiếp, gián tiếp, các yếu tố về sự hình thành, quá trình đào tạo, bồi dưỡng, yếu tố văn hóa…đã tác đô ̣ng đến chất lượng của người cán bô ̣ , dưới

đây là mô ̣t số yếu tố cơ bản:

1.3.1 Về cơ chế hi ̀nh thành đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở

Trong tác phẩm “sửa đổi lề lối làm việc Hồ Chí Minh có đề cập đến nhiều yếu tố ảnh hưởng đến người cán bộ, trong đó có những yếu tố như xuất than, hoàn cảnh, các yếu tố về quan hệ họ hang, làng xóm…, tất cả những yếu tố đó, cho đến nay cũng vẫn rất ảnh hưởng đến chất lượng của người cán bộ nói chung và người cán bộ chủ chốt ở cơ sở nói riêng, vì ở cơ

sở là nơi gần họ hang, gần an hem hơn cả

Đây được coi là nhân tố đầu tiên ảnh hưởng đến chất lượng đô ̣i ngũ cán bô ̣ chủ chốt cấp cơ sở Kinh nghiê ̣m thực tiễn cho thấy viê ̣c lựa cho ̣n người cán

bô ̣, công chức nói chung và cán bô ̣ chủ chốt nói riêng đúng tiêu chuẩn , khách quan thì sẽ xây dựng được đội ngũ cán bộ có trình độ , năng lực và ngược la ̣i Theo quy đi ̣nh củ a Hiến Pháp 2013, Luâ ̣t tổ chức HĐND và UBND năm 2003 hiê ̣n hành thì cán bô ̣ cấp cơ sở được hình thành theo cơ chế bầu, bổ nhiê ̣m Tại cấp cơ sở có hai phương thức để tham gia HĐND là:

do các tổ chức cơ sở giới thiê ̣u và Ủy ba n Mă ̣t trâ ̣n Tổ quốc Viê ̣t Nam tiến hành hiệp thương để đưa vào danh sách bầu cử ; công dân đi ̣a phương từ 21 tuổi trở lên và có đủ điều kiê ̣n theo quy đi ̣nh thì được ứng cử vào HĐND Từ đó, công dân ta ̣i đi ̣a phương từ đủ 18 tuổi trở lên và có đủ năng lực pháp luâ ̣t được quyền tham gia bầu cử lựa cho ̣n những người ưu tú nhất vào cơ quan quyền lực nhà nước ở đi ̣a phương Cơ quan hành chính cấp trên phê chuẩn kết quả bầu cử HĐND khóa mới sẽ tiến hành ho ̣p để bầu ra các chức danh Chủ ti ̣ch HĐND , Phó Chủ tịch HĐND , Chủ tịch UBND và các Phó chủ tịch UBND Ngoài ra, công tác Đảng, chức danh Bí thư Đảng ủy, Phó

bí thư Đảng ủy do đảng viên của Đảng bộ bầu ra, cũng phụ thuộc vào các yếu tố giống như đối với chính quyền

Như vậy, theo cơ chế hình thành đô ̣i ngũ cán bô ̣ chủ chốt cấp cơ sở như hiê ̣n nay thì có thể thấy trình đô ̣ của đô ̣i ngũ cán bô ̣ chủ chốt c ấp cơ sở chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố:

Thư ́ nhất, phụ thuô ̣c vào mă ̣t bằng trình đô ̣ dân trí của nhân dân, đảng

viên đi ̣a phương Vì ở đâu có trình độ dân trí cao thì ở đó có đội ngũ đại biểu có trình đô ̣ cao từ đó sẽ có đô ̣i ngũ cán bô ̣ chủ chốt có trình đô ̣ cao và ngược la ̣i

Thư ́ hai , phụ thuộc vào công tác lựa chọn ứng viên (đối với chính

quyền) và lựa chọn cán bộ quy hoạch cho nhiệm kỳ kế tiếp (đối với công tác Đảng); và hiệp thương vào danh sách bầu cử của các tổ chức có trách nhiê ̣m Viê ̣c tiến hà nh giới thiê ̣u và hiê ̣p thương phải khách quan , dựa trên

yêu cầu của công việc và trình độ, sở trường của cán bộ thì mới có chất lượng cao và ngược la ̣i

Thư ́ ba, phụ thuộc vào sự l ựa cho ̣n của đ ại biểu, cử tri đi ̣a phương

Bởi nếu đại biểu, cử tri đi ̣a phương sáng suốt lựa cho ̣n được những đa ̣i biểu

ưu tú , đủ đức, đủ tài thì s ẽ có đô ̣i ngũ cán bô ̣ chủ chốt có chất lượng và ngược la ̣i Điều này phu ̣ thuô ̣c vào k ết quả hoàn thành nhiệm vụ của nhiệm

kỳ, các cuộc tiếp xú c cử tri và trách nhiê ̣m của đ ại biểu, cử tri ta ̣i đi ̣a phương

Thư ́ tư, phụ thuộc vào sự lựa chọn sáng suốt c ủa BCH khóa đương

nhiệm (đối với công tác Đảng) và các đa ̣i biểu HĐND (đối với chính quyền) đối với các chức danh cán bô ̣ chủ chốt

1.3.2 Về chi ́nh sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp cơ sở

Chính sách đào tạo bồi dưỡng có ảnh hưởng trực tiếp đến việc nâng cao chất lượng của đô ̣i ngũ cán bô ̣ chủ chốt cấp cơ sở Đây là con đườ ng duy nhất để nâng cao trình đô ̣, kiến thức trong điều kiê ̣n đô ̣i ngũ cán bô ̣ cấp

cơ sở còn thi ếu hu ̣t nhiều về kiến thức như hiê ̣n nay Mă ̣c dù trình đô ̣ của

đô ̣i ngũ cán bô ̣ chủ chốt cấp cơ sở ở mức thấp , nhưng nếu được qua n tâm đào ta ̣o, bồi dưỡng thường xuyên thì ho ̣ sẽ có chuyên môn vững vàng , trình

đô ̣ lý luâ ̣n chính tri ̣ và trình đô ̣ quản lý Nhà nước đáp ứng được yêu cầu công viê ̣c Mă ̣t khác đào ta ̣o , bồi dưỡng cũng góp phần nâng cao hiê ̣u quả trong thực thi công vu ̣ Chính vì thế vai trò của các c ấp ủy Đảng cấp trên, Nhà nước là hết sức quan trọng trong việc tạo điều kiện , tác động để người cán bộ chủ chốt cấp cơ sở tham gia các khóa học bồi dưỡng , và tự họ c tâ ̣p để nâng cao trình độ của bản thân đáp ứng và hoàn thành tốt các yêu cầu , nhiê ̣m vu ̣ được giao

1.3.3 Về yếu tố văn ho ́a đi ̣a phương

Văn hóa làng xã được hình thành từ nhiều yếu tố , từ các hương ước của làng, đến các giá trị về niềm tin, thói quen, là truyền thống hiếu học của các dòng họ…yếu tố văn hóa địa phương không ảnh hưởng trực tiếp , nhưng