Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước thành phố uông bí tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT VŨ THỊ MAI ANH GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ NG BÍ - TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT VŨ THỊ MAI ANH GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ NG BÍ - TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Quốc Thịnh HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập cá nhân Các kết trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Nội dung luận văn có sử dụng tài liệu tham khảo trích dẫn nguồn cách đầy đủ xác Hà Nội, ngày 17 tháng năm 2014 Tác giả Vũ Thị Mai Anh LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn hướng dẫn, giúp đỡ tận tình, trách nhiệm hiệu PGS.TS Nguyễn Quốc Thịnh suốt q trình thực nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới thày, cô giáo trường Đại học Mỏ Địa chất tận tình giúp đỡ, giảng dạy, truyền thụ kiến thức Trân trọng cảm ơn lãnh đạo chuyên viên các phòng, ban, đơn vị thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh quan tâm, giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận văn Tác giả MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH 1.1 Tổng quan chất lượng đội ngũ cơng chức hành 1.1.1 Công chức HCNN chất lượng đội ngũ công chức hành 1.1.2 Đặc điểm đội ngũ công chức HCNN địa phương 1.2 Chất lượng đội ngũ công chức hành địa phương 1.2.1 Khái quát chất lượng đội ngũ công chức hành địa phương 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng độ ngũ CCHC 10 1.2.3 Sự cần thiết nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành địa phương 15 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức nâng cao chất lượng đội ngũ công chức số địa phương 17 1.3.1 Thế chế quản lý 17 1.3.2 Công tác quy hoạch đội ngũ công chức 18 1.3.3 Công tác tuyển dụng sử dụng đội ngũ công chức 18 1.3.4 Công tác đào tạo phát triển đội ngũ công chức 19 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành số địa phương nước 20 1.4.1 Thành phố Hà Nội 20 1.4.2 Tỉnh Điện Biên 23 1.4.3 Tỉnh Thái Bình 26 1.4.4 Tỉnh Quảng Bình 28 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH Ở THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH 30 2.1 Giới thiệu khái quát thành phố ng Bí 30 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố ng Bí 30 2.1.2 Đặc điểm tổ chức hoạt động đội ngũ cơng chức hành thành phố ng Bí 32 2.1.3 Quan điểm ban lãnh đạo cấp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành thành phố ng Bí 33 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức hành thành phố ng Bí 35 2.2.1 Thực trạng cấu đội ngũ công chức hành thành phố ng Bí 35 2.2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức thành phố 38 2.2.3 Thực trạng mức độ hồn thành nhiệm vụ đội ngũ cơng chức hành thành phố ng Bí 45 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức hành thành phố ng Bí 50 2.3.1 Thể chế quản lý 50 2.3.2 Công tác quy hoạch đội ngũ công chức 51 2.3.3 Công tác luân chuyển đội ngũ công chức 51 2.3.4 Công tác đánh giá công chức 52 2.3.5 Công tác tuyển dụng sử dụng công chức 53 2.3.6 Công tác đào tạo bồi dưỡng 54 2.3.7 Chế độ tiền lương chế độ đãi ngộ khác 54 2.4 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ công chức hành thành phố ng Bí 56 2.4.1 Những kết đạt 56 2.4.2 Tồn 56 2.5 Nguyên nhân tồn nêu 57 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ NG BÍ 59 3.1 Định hướng phát triển kinh tế, xã hội thành phố Uông Bí giai đoạn 20102015, tầm nhìn 2020 59 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành thành phố ng Bí 62 3.2.1 Xây dựng chức danh tiêu chuẩn phù hợp với chức nhiệm vụ 62 3.2.2 Nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức hành 64 3.2.3 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức hành 68 3.2.4 Nâng cao chất lượng đánh giá cán bộ, công chức làm sở cho công tác quy hoạch, luân chuyển bổ nhiệm cán 72 3.2.5 Thực sách đãi ngộ thỏa đáng cơng chức gắn với giải pháp khác 83 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ AHLĐ : Anh hùng lao động CBCC : Cán bộ, cơng chức CCHC : Cải cách hành CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CP : Chính phủ CSTĐCS : Chiến sỹ thi đua sở CSTĐCT : Chiến sỹ thi đua cấp tỉnh ĐTBD : Đào tạo, bồi dưỡng HCNN : Hành nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân LĐTT : Lao động tiên tiến QLNN : Quản lý nhà nước TTLĐTT : Tập thể lao động tiên tiến TTLĐXS : Tập thể lao động xuất sắc UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH TT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Về cấu ngạch công chức thành phố ng Bí 35 Bảng 2.2: Cơ cấu độ tuổi đội ngũ công chức thành phố ng Bí 36 Bảng 2.3 Về cấu giới tính đội ngũ cơng chức thành phố ng Bí 37 Bảng 2.4 Về trình độ chun mơn 38 Bảng 2.5 Về trình độ lý luận trị 39 Bảng 2.6 Về trình độ ngoại ngữ 40 Bảng 2.7 Về trình độ tin học 40 Biểu 2.8 Biểu tổng hợp danh hiệu thi đua (2009-2013) 46 Biểu 2.9 Biểu tổng hợp hình thức khen thưởng (2009-2013) 47 Biểu 2.10 Biểu tổng hợp công tác giải đơn thư, khiếu nại 48 Tên hình Hình 3.1: Sơ đồ xác định cấu chức danh biên chế…………………………… 64 MỞ ĐẦU Tính cần thiết đề tài Đội ngũ công chức người trực tiếp tham mưu cho cấp ủy Đảng, quyền cấp xây dựng, tổ chức triển khai cơng tác QLNN lĩnh vực, đóng vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội, nhân tố định hiệu quả, hiệu lực hoạt động máy Nhà nước Một bốn nội dung CCHC đề chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 “ đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức” Tiếp theo đó, chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020 xác định nội dung là: “cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy hành chính; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài cơng; đại hóa hành chính” Trong đó, Đảng nhà nước ta xác định “xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức” trọng tâm chương trình giai đoạn điều khẳng định nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) vấn đề cấp bách, thường xuyên liên tục nhằm bước xây dựng đội ngũ CBCC vững vàng trị, gương mẫu đạo đức, lối sống, có trí tuệ, kiến thức lực hoạt động thực tiễn, sáng tạo, gắn bó với nhân dân, thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa – đại hóa ng Bí thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Ninh q trình thị hố nhanh, cơng tác xây dựng hệ thống quyền đảm bảo hoạt động theo luật định; lực quản lý, điều hành UBND thành phố phường có nhiều tiến bộ; lực cơng tác, phẩm chất trị, đạo đức lối sống, tinh thần trách nhiệm thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức quan hành nhà nước ngày tốt Tuy nhiên, hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước số mặt chưa chặt chẽ Tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân phận cán bộ, công chức thể chưa tốt, lực tham mưu số phận CBCC phòng ban hạn chế trước yêu cầu phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố 78 Trên sở kết phiếu tín nhiệm giới thiệu nguồn theo chức danh cần quy hoạch, quan tổ chức tổng hợp báo cáo Cấp ủy có thẩm quyền họp bàn, xem xét tiến hành bỏ phiếu kín Cơng chức bán số phiếu cấp ủy đồng ý đưa vào diện quy hoạch Bước 4: Xét duyệt quy hoạch Ban Thường vụ cấp quận, thảo luận thơng qua quy hoạch cơng chức hành chủ chốt ban, ngành thuộc quận, phường Bước 5: Xây dựng giải pháp thực quy hoạch Sau quy hoạch cấp phê duyệt, danh sách quy hoạch dùng làm xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, ln chuyển cơng chức bảo đảm có đủ điều kiện phát triển yêu cầu quy hoạch đặt Việc đánh giá, bố trí, sử dụng cán phát huy hiệu hoạt động tổ chức đó, điều kiện để cán cống hiến, phát huy lực, đồng thời góp phần ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên Song, cơng tác cán cịn nhiều yếu Nghị T.Ư 4, khóa XI "Một số vấn đề cấp bách xây dựng Ðảng nay" nêu: Một số trường hợp đánh giá, bố trí cán chưa thật cơng tâm, khách quan, khơng u cầu cơng việc, bố trí khơng sở trường, lực, ảnh hưởng đến uy tín quan lãnh đạo, phát triển ngành, địa phương nước Ðể hạn chế yếu nêu làm tốt cơng tác đánh giá, bố trí, sử dụng cán bộ, cần thực tốt nội dung sau: 3.2.4.3 Bố trí, xếp phù hợp với lực, sở trường cán bộ, cơng chức Có thể khẳng định việc lựa chọn, bố trí sử dụng cán góp phần ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng suy thối phẩm chất trị, đạo đức lối sống cán bộ, đảng viên Nếu người có đức, có tài chưa bổ nhiệm giao nhiệm vụ không sở trường, làm mai trình độ, lực ý chí cán Sinh thời Bác Hồ nói: “Dụng nhân dụng mộc” Câu nói Bác nhắc phải sử dụng, bố trí cơng chức theo sở trường, lực, vậy, việc lựa chọn người thật có tâm, có tầm, có tài, có đủ tiêu 79 chuẩn trị bố trí giữ trọng trách tương xứng không phát huy lực, sở trường cán mà tác động mạnh mẽ, tạo đồng thuận, "tâm phục, phục" phận, cán thuộc quyền Ðó chắn người ln phấn đấu nghiệp cách mạng đất nước, toàn tâm, toàn ý với công việc, người tuyên truyền, phổ biến, dẫn dắt người khác thực đường lối Ðảng, sách pháp luật Nhà nước, gương để người khác noi theo Sắp xếp, bố trí cán phải vừa tầm, không cao thấp so với khả cán Song, qua đúc kết từ thực tiễn, cán trẻ, có triển vọng bố trí giữ trọng trách cao so với khả để tạo động lực phấn đấu, giúp cán phát triển nhanh hơn, trưởng thành sớm Thực trạng phận không nhỏ làm việc không với chuyên môn đào tạo Để sử dụng bố trí cơng chức, quan sử dụng phải phân tích cơng việc, mơ tả cơng việc nói cách khác tiêu chuẩn hóa cơng việc cho vị trí, chức danh cách khoa học Đây sở để đánh giá, tuyển chọn, bố trí, đề bạt, bổ nhiệm cán 3.2.4.4 Thực công tác luân chuyển sở kết đánh giá chất lượng cán bộ, công chức Trên sở đánh giá cán bộ, tiến hành quy trình quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, công tâm, khách quan, lựa chọn người tiêu biểu phẩm chất, tư tưởng trị, đạo đức, lối sống khả hoàn thành nhiệm vụ Ðây xem bước đầu "sơ tuyển" quy trình lựa chọn cán Đồng thời lựa chọn số số cán quy hoạch luân chuyển địa phương lĩnh vực cơng tác khác, ngành khác, mơi trường khó khăn gian khổ để rèn luyện, thử thách, sàng lọc cán Những cán bộ, công chức phát huy tốt lực, thể đầy đủ lĩnh, thực tốt nhiệm vụ phân công, làm chuyển biến tình hình địa phương, đơn vị mà cán luân chuyển tới, đứng vững trước thử thách cam go, cám dỗ vật chất lựa chọn để cất nhắc, bố trí đảm nhiệm trọng trách cao sau hoàn thành nhiệm vụ luân chuyển Ðây xem giai đoạn "thu 80 hoạch" sau q trình "vun bón, chăm sóc" Ðồng thời, qua ln chuyển, thử thách từ thực tiễn, giúp cấp ủy đánh giá, nhìn nhận xác trình độ, lực đồng chí chưa hồn thành hồn thành chưa tốt nhiệm vụ để bố trí, xếp lại cho phù hợp Luân chuyển cán khâu đột phá cơng tác cán bộ, vậy, thực công tác luân chuyển cần ý nội dung sau: - Công tác luân chuyển thực đồng thời với công tác điều động, thuyên chuyển để “lấy chỗ” cho luân chuyển Vì vậy, hai phải xem trọng nhau, luân chuyển cán phải sở quy hoạch cán quy hoạch để xây dựng kế hoạch luân chuyển cán - Làm tốt công tác tư tưởng tổ chức đảng nơi có cán luân chuyển đến cán trước luân chuyển, tạo môi trường thuận lợi cho cán đến nhận công tác mới; tuyệt đối không để cán luân chuyển có tư tưởng đến cho xong việc, hết thời gian Phải cung cấp đầy đủ, xác thông tin cần thiết nơi cán luân chuyển đến cho cán luân chuyển nắm, hiểu để sớm phát huy hiệu lãnh đạo, đạo, điều hành công việc cương vị - Có kế hoạch tổng thể định hướng lâu dài công tác cán bộ, cán lãnh đạo, quản lý chủ chốt để làm sở cho việc xây dựng kế hoạch luân chuyển, kế hoạch bố trí cán sau luân chuyển Phải nắm lực, sở trường phẩm chất cán để luân chuyển người, bố trí nhiệm vụ phù hợp thời điểm - Xây dựng chế quản lý cán luân chuyển, kể nơi nơi đến, cấp cấp Trong thời gian luân chuyển, cấp ủy quản lý cán luân chuyển phải thường xuyên kiểm tra, theo dõi giúp đỡ để cán luân chuyển kịp thời phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế, tích lũy kinh nghiệm kỹ giải công việc - Có hình thức ln chuyển sau: + Ln chuyển theo chiều dọc 81 Đây hình thức luân chuyển phổ thông nhất, thực theo hai chiều: đưa công chức từ quan cấp xuống giữ chức vụ cấp đưa công chức từ quan, đơn vị cấp lên giữ cương vị quan cấp hệ thống hành chính: - Cấp thành phố (huyện): Lựa chọn công chức giữ chức vụ trưởng, phó ban ngành thành phố diện quy hoạch, tuổi từ 35 đến 40, có sức khỏe phù hợp, có lực triển vọng, đưa xuống cấp sở giữ chức vụ chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã - Cấp xã (phường): Lựa chọn công chức giữ chức vụ chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân phường diện quy hoạch, tuổi 40, có sức khỏe phù hợp, trình độ đại học chun ngành, có lực triển vọng, giữ chức vụ nhiệm kỳ, đưa lên quận giữ chức vụ: trưởng, phó ban ngành cấp huyện + Luân chuyển theo chiều ngang: Hình thức áp dụng với cơng chức trẻ, có bước đột phá phấn đấu (được bổ nhiệm lứa tuổi trẻ, khoảng cách xa với tuổi quy định chức vụ bổ nhiệm lần đầu) Thực hình thức này, tạo điều kiện cho cơng chức có thêm trình độ hiểu biết sâu rộng yêu cầu nhiệm vụ cấp, phán đốn xử lý tình phức tạp, đa dạng thực tế cương vị ln chuyển theo chiều ngang Qua đó, cơng chức trưởng thành tồn diện, có kiến thức kinh nghiệm củng cố vững cấp, tạo tâm lý tự tin luân chuyển, bổ nhiệm lên cấp Những công chức đủ điều kiện thực luân chuyển theo chiều dọc chiều ngang thường cơng chức có yếu tố toàn diện phẩm chất, lực, nguồn để phát triển lên cương vị cao hành nước nhà Luân chuyển theo chiều ngang với đối tượng chức vụ sau: - Cấp thành phố: Lựa chọn công chức giữ chức chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố (huyện), diện quy hoạch, tuổi 45, có sức khỏe phù hợp, có lực triển vọng, thực luân chuyển sang giữ chức vụ tương đương thành phố (huyện) khác tỉnh 82 Trong trình thực công tác luân chuyển cần tuân thủ quy trình ln chuyển cơng chức quản lý lãnh đạo sau: Xây dựng kế hoạch luân chuyển Trên sở quy hoạch cơng chức, tiến hành rà sốt, đánh giá xây dựng kế hoạch luân chuyển: Đưa vào danh sách để thực luân chuyển người mà nhiệm kỳ tới tiếp tục tham gia cương vị chủ chốt quan hành cấp quận, phường chưa qua rèn luyện cương vị chủ trì cấp trực tiếp Những người qua chủ trì cấp trực tiếp dự nguồn lên cấp Thông qua kế hoạch luân chuyển trước quan có thẩm quyền cấp để xác định chức danh danh sách cán bộ, công chức luân chuyển đợt theo chiều dọc, chiều ngang phù hợp với quy hoạch yêu cầu nhiệm vụ địa phương, đơn vị Tổ chức thực luân chuyển Thông báo cho địa phương, đơn vị nơi có cơng chức chuyển nơi có cơng chức luân chuyển đến để chuẩn bị yếu tố tư tưởng, tổ chức điều kiện vật chất cần thiết cho việc tiếp nhận công chức Đặc biệt ý công tác tư tưởng cho lãnh đạo đội ngũ cơng chức nơi có cơng chức thực luân chuyển để thống quan điểm, ủng hộ tạo điều kiện cho cơng chức hồn thành nhiệm vụ Tập huấn nội dung cần thiết cho cán bộ, công chức trước luân chuyển: kiến thức nghiệp vụ bản, thông tin cập nhật tình hình, đặc điểm nhiệm vụ địa phương, đơn vị công chức đến vấn đề cần thiết khác Theo dõi kiểm tra thường xun cơng chức q trình ln chuyển - Phối hợp chặt chẽ với lãnh đạo cấp để nắm kết trình rèn luyện, phấn đấu thực nhiệm vụ công chức thực luân chuyển Kịp thời động viên phát huy ưu điểm, giúp đỡ công chức luân chuyển khắc phục khuyết điểm - Định kỳ sơ kết, rút kinh nghiệm bước để thực tốt công tác luân chuyển công chức đưa công tác luân chuyển trở thành thường xuyên, nếp công tác cán cấp 83 3.2.5 Thực sách đãi ngộ thỏa đáng công chức gắn với giải pháp khác 3.2.5.1 Chính sách tiền lương, thưởng Mặc dù có nhiều lần cải tiến chế độ tiền lương cho cán công chức người hưởng lương từ ngân sách, có đội ngũ cơng chức hành hệ thống thang bảng lương ban hành năm 2004 Nghị định số 22/2011/NĐ-CP ngày 04/4/2011 “Về việc quy định mức lương tối thiểu chung” chưa khắc phục hạn chế, nhược điểm nêu mục 2.3 Có thể nói hệ thống tiền lương cán bộ, công chức không cịn phù hợp Tiền lương chưa đủ sống, khơng đủ trang trải cho nhu cầu thiết yếu không nguồn thu nhập cán bộ, cơng chức Tiền lương khơng cịn có ý nghĩa khuyến khích, động viên cán bộ, công chức làm việc; quan nhà nước khó thu hút nhân tài; tình trạng “chảy máu chất xám” khu vực nhà nước ngày gia tăng Để tiền lương thực đòn bẩy kinh tế kích thích cơng chức thực hiệu: “Tận tụy, trung thực, sáng tạo, không tham nhũng” sách tiền lương cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện theo hướng sau: - Cần phải trì mức lương cạnh tranh với khu vực phù hợp với kinh tế thị trường để thu hút tài cần thiết cho công vụ - Cần nghiên cứu thay đổi chế trả lương theo thâm niên sang chế độ trả lương theo việc làm theo hiệu công việc Với cách trả lương gắn với chế độ trách nhiệm công vụ cá nhân tổ chức, giải có hiệu nhiều vấn đề thuộc vị trí cơng tác, chức danh, tiêu chuẩn, biên chế cấu công chức, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức… phù hợp với việc đổi chế quản lý thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm loại hình tổ chức - Cần có phân biệt sách tiền lương công chức tham mưu công chức thi hành pháp luật Công chức tham mưu những người làm việc quan tham mưu đưa sách, định quan quản lý nhà nước, sản phẩm họ có ảnh hưởng lớn đến hưng thịnh hay thụt 84 lùi kinh tế Kinh nghiệm nước cho thấy cơng chức hành tham mưu trả lương cao Có thu hút người tài vào làm việc khu vực Cùng với việc trả lương cao, cơng chức hành cịn hưởng chế độ nghiên cứu, thực tập ngắn hạn nước có kinh tế hành phát triển - Gắn tiền lương công chức với tăng trưởng kinh tế đất nước, địa phương Ngồi phần lương chính, hàng năm trả thêm khoản tiền thưởng (hoặc có tên khác), khoản tiền thay đổi tùy theo tình hình kinh tế đất nước thành tích cơng tác cá nhân Trước mắt đạo thực tốt Nghị định 130/NĐ-CP khốn biên chế kinh phí hành quan nhà nước để tiết kiệm chi tiêu tăng thu nhập cho công chức - Cố gắng đưa khoản vào tiền lương, hạn chế khoản trợ cấp lương khám chữa bệnh, phương tiện làm việc, phương tiện lại công tác,… Việc chuyển hướng này, công chức nhận tiền mặt, họ sử dụng linh hoạt Các khoản phúc lợi bao gồm: chế độ lễ, tết, nghỉ phép, phúc lợi y tế, giáo dục, thể thao giải trí,… Trong cơng vụ, khoản phúc lợi có tầm quan trọng cho cơng chức, Trên thực tế, khoản phúc lợi phần chi phí tiền lương có khó cắt bỏ chúng Vì vậy, cần phải cân tốt phúc lợi tiền lương chi trả Ngồi sách Nhà nước ban hành, tỉnh Quảng Ninh nói chung thành phố ng Bí nói riêng xây dựng chế sách để áp dụng địa phương như: - Chính sách hỗ trợ thu hút nhân tài - Chính sách hỗ trợ cơng vụ theo vùng, miền - Chính sách đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, Đối với công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng, thành phố ng Bí cần nghiên cứu hồn thiện sách cán bộ, khuyến khích cán nhằm tạo động lực để công chức không ngừng học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ 85 lực cơng tác Nên có chế độ lương thưởng bảo đảm ổn định đời sống công chức; làm tốt sách Nhà nước cơng chức tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng quan quản lý, sử dụng bố trí thời gian kinh phí theo quy định; tính thời gian đào tạo vào thời gian công tác liên tục; hưởng nguyên lương, phụ cấp thời gian đào tạo; biểu dương, khen thưởng kết xuất sắc đào tạo, bồi dưỡng Bên cạnh sách chung tỉnh, thành phố ng Bí cần thực sách khuyến khích, hỗ trợ kinh phí cho cơng chức tham gia đào tạo, học tập, nâng cao trình độ Thành phố cần tiếp tục có phương án, đề xuất hỗ trợ theo nhiều cách thức khác để động viên công chức ngày tham gia nhiều vào chương trình đào tạo nhằm cao trình độ 3.2.5.2 Thi tuyển chức danh lãnh đạo Việc thay quy trình bổ nhiệm cán thơng qua việc giới thiệu, lấy phiếu thăm dò, xét duyệt, bàn bạc tập thể để định việc tổ chức thi tuyển vào chức danh lãnh đạo quản lý cấp khách quan cần thiết Thông qua thi tuyển, công chức phải thể trình độ am hiểu chức năng, nhiệm vụ tổ chức, xây dựng phương án tổ chức, quản lý phương hướng phát triển tổ chức thi tuyển phải có cạnh tranh Cách thức góp phần tránh tình trạng chủ quan người lãnh đạo đề bạt cán Tình trạng “mua quan”, “bán chức” khó có hội phát triển ng Bí đơn vị cấp huyện tỉnh Quảng Ninh thực việc thi tuyển chức danh lãnh đạo cấp trưởng, phó phịng Việc thi tuyển chủ trương cách làm Thành phố ng Bí lấy bước đổi cơng tác cán bộ, đồng thời hội cho cán lãnh đạo dám nghĩ, dám làm, đề xuất mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp phù hợp, khả thi, mang tính đột phá để xây dựng, phát triển thành phố thời gian tới Đổi công tác bổ nhiệm cán theo chế thi tuyển cạnh tranh công khai, minh bạch Tiếp tục triển khai việc thi tuyển cán lãnh đạo cấp phòng theo Quy chế thí điểm thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý ban hành kèm theo 86 Quyết định số 1106-QĐ/TU, ngày 10/6/2013 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ninh, Đề án thi tuyển cán lãnh đạo cấp phòng, ban, đơn vị trực thuộc thành phố ban hành kèm theo Quyết định số 690-QĐ/TU, ngày 26/6/2013 Ban Thường vụ Thành ủy ng Bí Việc thi tuyển chức danh lãnh đạo mang lại động lực cho đội ngũ cán trẻ, có trình độ, lực nhiệt tình cơng tác, đồng thời thu hút đội ngũ nhân tài doanh nghiệp tham gia Tuy nhiên việc thi tuyển cần phải nghiên cứu thêm để hạn chế đề sau: - Ứng viên trúng tuyển có khả hùng biện tốt, thực tế vào công việc lại lúng túng, không bắt nhịp với công việc - Ứng viên tham gia không nằm quy hoạch trúng tuyển dẫn đến việc xây dựng quy hoạch trở nên hình thức gây tâm tư cho đối tượng nằm quy hoạch - Ứng viên tham gia trình độ, kinh nghiệm cơng tác cịn hạn chế đầu tư (thậm chí thuê) xây dựng đề án để thi thuyết phục hội đồng, thực tế lực lại hạn chế 3.2.5.4 Nâng cao kỹ giải công việc Như phần thực trạng nêu, số lượng cán cơng chức thành phố ng Bí có độ tuổi từ 30 trở xuống chiếm 53,93% Ở nhóm độ tuổi đào tạo bản, có trình độ chuyên môn cao (đa phần tốt nghiệp đại học) Tuy nhiên kỹ giải cơng việc cịn hạn chế, thụ động, chưa có kinh nhiều kinh nghiệm thực tiễn Vì vậy, để nâng cao kỹ giải cơng việc, thành phố cần phải có kế hoạch cụ thể để đào tạo, bồi dưỡng kỹ cho nhóm như: Ưu tiên bố trí ln chuyển cán trẻ từ phòng ban, xuống xã, phường ngược lại Kinh nghiệm thực tế, kỹ giải công việc phải cá nhân tự tích lũy, học hỏi từ thực tiễn, từ đồng chí, đồng nghiệp Vì vậy, việc tiếp cận sở, tiếp cận với tình thực tế sống điều cần thiết cho đội ngũ cán trẻ, qua rèn luyện từ thực tế, họ từ tích lũy cho vốn sống, vốn kinh nghiệm mà khơng trường lớp đào tạo tỉ mỉ sinh động thực tiễn 87 Thành phố cần đưa vào kế hoạch đào tạo trình độ lý luận trị nhằm trang bị cho đội ngũ cán trẻ kiến thức, lập trường, tư tưởng vững vàng, kiên định Điều giúp cho đội ngũ cán trẻ không bị trệch hướng, mơ hồ q trình giải cơng việc Ngồi ra, nên có chương trình học tập kinh nghiệm, giao lưu, học hỏi, mở rộng tầm nhìn mối quan hệ cho đội ngũ cán bộ, công chức Giao lưu, kết nghĩa với địa phương địa bàn tỉnh, địa phương tỉnh bạn, chí nước khu vực 3.2.5.4 Nâng cao đạo đức, văn hóa cơng sở Thành phố ng Bí địa phương trọng đầu tư, xây dựng hành cơng đại, chun nghiệp Tuy nhiên cịn tình trạng nhân dân phản ánh thái độ, ý thức, tác phong cán bộ, công chức thi hành nhiệm vụ - Giáo dục, rèn luyện kỹ năng, nhận thức cho đội ngũ cán chuyên viên Cần phải họ thấy nhà nước tiếp Để khắc phục vấn đề này, cần phải thực tốt số nội dung sau: - Tuyên truyền nâng cao nhận thức văn hóa cơng sở cho cán lãnh đạo, đội ngũ CBCC nhân dân Văn hoá công sở vấn đề nhạy cảm; yếu tố nhận thức vấn đề then chốt để cán lãnh đạo, đội ngũ CBCC toàn thể nhân dân hiểu vai trò, trách nhiệm từ nâng cao hành vi văn hố cơng sở điều kiện cần đủ để đội ngũ CBCC thay đổi quan niệm, cung cách làm việc tiến dần đến chuẩn “Chuyên nghiệp đại” Đối với người cán lãnh đạo cần phải tạo chế tốt để nhân viên có điều kiện phát triển, mơi trường hịa đồng, thân thiện có tính đồn kết cao hiệu cơng tác cao; quan trọng việc cần thay đổi nhận thức, suy nghĩ số CBCC thái độ, hành vi ứng xử với nhân dân từ việc làm nhỏ bố trí người giữ xe; cảnh trí nơi làm việc, ghế, bàn, nước uống nhằm góp phần xây dựng hình ảnh người CBCC “Trung thành – Tận tụy – Sáng tạo – Gương mẫu”, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân ngày sạch, vững mạnh 88 -Các quan công sở cần ban hành quy chế văn hóa với nội dung cụ thể, rõ ràng mang tính khả thi cao; có cam kết thực phịng ban, đơn vị trực thuộc; có kiểm tra, tổng kết, đánh giá định kỳ Để quy chế văn hóa cơng sở đạt hiệu cao trước hết cần phải xây dựng quy chế cách cụ thể, chi tiết, rõ ràng phải phù hợp với điều kiện quan, tổ chức để người phấn đấu; cần có quy định thưởng, phạt mức CBCC làm tốt chưa tốt Xây dựng công sở văn minh hướng đúng, có tính tất yếu song cần vào thực chất khơng nên dừng lại hình thức, chạy theo thành tích Quy chế văn hóa cơng sở đạt kết cao biết hơ hiệu quy định bỏ Vì vậy, việc thường xuyên giáo dục nâng cao văn hóa cho đối tượng giao tiếp cơng sở cần phải tăng cường chế kiểm tra, giám sát cán lãnh đạo, đồng thời phải biết quan tâm đến ý kiến người dân có tham gia vào lĩnh vực phụ trách để có điều chỉnh kịp thời - Phải có thống nhận thức chung, xem thực văn hóa cơng sở phần nhiệm vụ cải cách hành CBCC cần nhận thức cơng việc phục vụ nhân dân, người nộp thuế trả lương cho Các ngành, cấp phải nghiêm túc kiểm điểm hạn chế, thiếu sót nơi cơng sở quan, đơn vị, kể cách trí cơng sở, giao tiếp, ứng xử cán bộ, công chức, cần phải thấy hạn chế, thiếu sót cản trở tiến trình đổi hội nhập kinh tế đất nước chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Thường xuyên kiểm tra, giám sát, đánh giá, bình xét hàng tháng, q phịng, ban, xã, phường Trừ điểm thi đua, xếp hạng cá nhân muộn, sớm, tinh thần, thái độ - Bố trí lắp đặt camera giám sát lấy ý kiến phản ánh từ tổ chức, cá nhân, người dân đến giải công việc Kịp thời điều chỉnh cá nhân có thái độ, tác khơng chưa phù hợp Nếu cịn tái diễn có biện pháp thuyên chuyển, điều động, … 89 KẾT LUẬN Nâng cao chất lượng CBCC nội dung quan trọng nhằm xây dựng đội ngũ công chức có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức cách mạng, có trình độ lực hoạt động thực tiễn, đáp ứng yêu cầu giai đoạn Trên sở nghiên cứu hệ thống lý luận cơng chức hành nhà nước, kinh nghiệm địa phương nước thực tiễn đội ngũ công chức thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh Luận văn đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức hành nhà nước mối quan hệ yêu cầu cơng việc Làm rõ ngun nhân dẫn đến tình trạng chất lượng đội ngũ cơng chức hành chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu công việc Đồng thời đưa định hướng số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức hành nhà nước cấp huyện cấp phường áp dụng cho thành phố ng Bí nói riêng tỉnh Quảng Ninh nói chung nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tình hình Trong khn khổ luận văn, học viên vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ tài liệu, nhà trường, sâu tìm hiểu điều tra, khảo sát thực tiễn địa phương, bước đầu đề xuất giải pháp nhằm xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN thành phố đáp ứng yêu cầu giai đoạn Tuy nhiên, vấn đề lớn phức tạp, Luật cán công chức áp dụng từ ngày 01/01/2010 nên việc xây dựng hệ thống giải pháp nêu với lập luận, lý giải, đảm bảo tính khoa học đại việc khơng đơn giản Chắc chắn để hồn thiện vấn đề này, phải có nghiên cứu Cuối xin trân trọng cảm ơn hướng dẫn, giúp đỡ tận tình, trách nhiệm hiệu PGS.TS Nguyễn Quốc Thịnh suốt trình thực nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới thày, giáo trường Đại học Mỏ Địa chất tận tình giúp đỡ, giảng dạy, truyền thụ kiến thức Trân trọng cảm ơn lãnh đạo chuyên viên các phòng, ban, đơn vị thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh quan tâm, giúp đỡ tơi q trình học tập hoàn thành luận văn TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Đảng tỉnh Quảng Ninh, Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIII, Tỉnh ủy Quảng Ninh-2010 Ban chấp hành Trung ương Đảng (2004), Nghị số 42-NQ/TƯ công tác quy hoạch cán lãnh đạo quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, ngày 30/11/2004 Ban chấp hành Trung ương Đảng (2007), Nghị số 17-NQ/TƯ Hội nghị lần thứ năm BCH TƯ Đảng (khố X) đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý máy nhà nước, ngày 01/8/2007 Ban Tổ chức cán Chính phủ (1998), Viện khoa học Tổ chức Nhà nước (1998), Đạo đức, phong cách, lề lối làm việc cán bộ, cơng chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Tổ chức Trung ương Đảng (2003), Hướng dẫn số 17-HD/TCTƯ công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước, ngày 23/4/2003 Bộ Nội vụ (2003), Pháp lệnh cán bộ,công chức sửa đổi bổ sung năm 2003, Nxb.Thống kê, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Thông tư số 08/2004/TT-BNV Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 115/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ chế độ công chức dự bị, ngày 19/02/2004 Bộ Nội vụ (2004), Thông tư số 09/2004/TT-BNV Bộ Nội vụ hướng dẫn thực số điều Nghị định số 117/2003/NĐ-CP Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước, ngày 19/02/2004 Bộ Tài (2001), Thông tư số 105/2001/TT-BTC hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Nhà nước, ngày 17/02/2001 10 Chính phủ (1996), Quyết định số 874/QĐ-TTg đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, ngày 20/11/1996 11 Chính phủ (1998), Nghị định số 95/1998/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, ngày 17/11/1998 12 Chính phủ (2001), Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 13 Chính phủ (2001), Quyết định số 74/2001/QĐ-TTg việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2001 - 2005 14 Chính phủ (2003), Nghị định số 115/2003/NĐ-CP Chính phủ chế độ cơng chức dự bị ,ngày 10/10/2003 15 Chính phủ (2003), Nghị định số 117/2003/NĐ-CP Chính phủ việc tuyển dụng sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan Nhà nước, ngày 10/10/2003 16 Chính phủ (2003), Nghị định số 71/2003/NĐ-CP Chính phủ phân cấp quản lý biên chế hành chính, nghiệp nhà nước 17 Chính phủ (2003), Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 18 Chính phủ (2003), Quyết định số 178/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án tun truyền Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 19 Chính phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương 20 Chính phủ (2005), Nghị định số 35/2005/NĐ-CP Chính phủ xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, ngày 17/3/2005 21 Chính phủ (2005), Nghị định số 54/2005/NĐ-CP Chính phủ chế độ thơi việc, chế độ bồi thường chi phí đào tạo cán bộ, cơng chức, ngày 19/4/2005 22 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, ngày 15/3/2010 23 Chính phủ (2011), Nghị định số 22/2011/NĐ-CP Chính phủ quy định mức lương tối thiểu chung, ngày 04/04/2011 24 Chủ tịch nước (1950), Sắc lệnh số 76/SL ban hành Quy chế công chức ngày 20/5/1950 25 Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định số 169/HĐBT công chức nhà nước ngày 25/5/1991 26 Quốc hội (2008), Luật cán công chức 2008/QH12, ngày 13/11/2008 27 Sở Nội vụ (2009-2013), Báo cáo thống kê Sở Nội vụ công chức hành thành phố ng Bí năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 28 Thành phố ng Bí (2009-2013), Các báo cáo kinh tế-xã hội thành phố ng Bí năm 2009, 2010, 2011, 2012 , 2013 29 Thành ủy thành phố ng Bí (2010-2015), Nâng cao sức chiến đấu, đổi phương thức lãnh đạo Đảng, tinh giảm máy biên chế giai đoanh 20102015 tầm nhìn 2020 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Các Quyết định, Kế hoạch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh liên quan đến công tác tổ chức, máy, biên chế cải cách hành chính, thu hút nhân tài giai đoanh 2010-2015 31 Viện nghiên cứu khoa học tổ chức nhà nước, Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, NXB Chính trị Quốc gia - 2004 ... cấp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành thành phố ng Bí 33 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức hành thành phố ng Bí 35 2.2.1 Thực trạng cấu đội ngũ cơng chức hành thành phố. .. quan nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán cơng chức hành thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ. .. chức hành thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 4 CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH 1.1 Tổng quan chất lượng đội ngũ công chức hành 1.1.1 Cơng chức