Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước ngành giáo dục ở nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH VŨ NAM THẮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC NGÀNH GIÁO DỤC Ở NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN, 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH VŨ NAM THẮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC NGÀNH GIÁO DỤC Ở NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Đạt NGHỆ AN, 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chƣa đƣợc sử dụng công bố công trình khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Vũ Nam Thắng ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám Hiệu trƣờng Đại học Vinh, Phòng đào tạo Sau đại học, khoa Kinh tế; cảm ơn thầy, cô giáo truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập nghiên cứu Nhân dịp này, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS.Nguyễn Hữu Đạt - ngƣời dành nhiều thời gian, tạo điều kiện thuận lợi, hƣớng dẫn phƣơng pháp khoa học cách thức thực nội dung đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo UBND tỉnh Nghệ An, Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Nghệ An; toàn thể đội ngũ cán cơng chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục Nghệ An tiếp nhận nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp thơng tin, số liệu cần thiết phục vụ cho trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, ngƣời thân bạn bè chia sẻ, động viên, khích lệ giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Trong q trình nghiên cứu, có nhiều cố gắng để hồn thành luận văn, tham khảo nhiều tài liệu trao đổi, tiếp thu ý kiến thầy, cô bạn bè, song, điều kiện thời gian trình độ nghiên cứu thân cịn nhiều hạn chế nên nghiên cứu khó tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận đƣợc quan tâm đóng góp ý kiến thầy, bạn để luận văn đƣợc hoàn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn! Nghệ An, ngày…tháng…năm 2015 Tác giả luận văn Vũ Nam Thắng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 7 Bố cục luận văn CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC 1.1 Một số vấn đề lý luận đội ngũ công chức hành nhà nƣớc 1.1.1 Một số khái niệm cơng chức, chất lƣợng cơng chức hành nhà nƣớc 1.1.2 Vai trò nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc 1.1.3 Mục tiêu nhiệm vụ việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục 1.1.4 28 Thực tiễn nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc học kinh nghiệm 1.2.1 18 Các yếu tố ảnh hƣởng đến nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục 1.2 17 Nội dung nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục 1.1.5 15 30 Kinh nghiệm thực tiễn nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức hành nhà nƣớc số quốc gia giới 30 iv 1.2.2 1.2.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc số tỉnh, thành Việt Nam 30 Một số học kinh nghiệm rút cho ngành giáo dục tỉnh Nghệ An 38 CHƢƠNG THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC NGÀNH GIÁO DỤC Ở NGHỆ AN VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG 2.1 Error! Bookmark not defined Thực trạng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục Nghệ An 2.1.1 Số lƣợng, chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục Nghệ An 2.1.2 57 Công tác đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ công chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục Nghệ An 2.1.4 40 Công tác quy hoạch đội ngũ công chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục Nghệ An 2.1.3 40 62 Công tác tuyển dụng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục Nghệ An 67 2.1.5 Sử dụng đội ngũ công chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục Nghệ An 71 2.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục Nghệ An 2.2.1 77 Nhóm yếu tố chế, sách tỉnh tuyển dụng, sử dụng cán công chức 77 2.2.2 Nhóm yếu tố tuyển dụng, thu hút nhân tài sử dụng cơng chức 79 2.2.3 Nhóm yếu tố từ phía thân cơng chức ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục 80 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC NGÀNH GIÁO DỤC TỈNH NGHỆ AN 3.1 Định hƣớng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015-2020 3.2 3.2.1 82 82 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015-2020 85 Đổi công tác tuyển dụng cơng chức hành nhà nƣớc 90 v 3.2.2 Nâng cao hiệu cơng tác bố trí, sử dụng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục 94 3.2.3 Đổi công tác quy hoạch công chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục 95 3.2.4 Đổi công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục Error! Bookmark not defined 3.2.5 Đổi công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo 97 3.2.6 Đẩy mạnh công tác luân chuyển công chức lãnh đạo 99 3.2.7 Đổi chế, sách thu hút đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 100 105 Kết luận 105 Một số kiến nghị 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa XHCN Xã hội chủ nghĩa BCHTƢ Ban chấp hành Trung ƣơng HĐND Hội đồng nhân dân VP UBND Văn phòng Ủy ban nhân dân ĐVT Đơn vị tính CĐ Cố định TĐPTBQ Tốc độ phát triển bình quân LĐ Lao động KV Khu vực NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn LĐ – TB&XH Lao động – Thƣơng binh Xã hội GĐ PGĐ Giám đốc Phó giám đốc TN&MT Tài nguyên Môi trƣờng TT&DL Thể thao du lịch KCN Khu công nghiệp BCĐ PCTN Ban đạo phòng chống tham nhũng KH&ĐT Kế hoạch Đầu tƣ KH&CN Khoa học Công nghệ TT&TT Thông tin truyền thông vii DANH MỤC BẢNG Tên bảng STT 2.1 Trang Số lƣợng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục Nghệ An giai đoạn 2012 – 2014 2.2 Số lƣợng đội ngũ công chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục Nghệ An năm 2014 phân theo quan, đơn vị 2.3 60 Kết thực công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục giai đoạn 2010 – 2014 2.14 56 Kết thực quy hoạch đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục giai đoạn 2010 – 2014 2.13 54 Đánh giá đội ngũ công chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục mức độ thành thạo kỹ công việc 2.12 53 Đánh giá đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục kết hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao 2.11 52 Thực trạng đội ngũ công chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục Nghệ An phân theo giới tính quan, đơn vị năm 2014 2.10 51 Thực trạng đội ngũ công chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục Nghệ An phân theo độ tuổi năm 2014 2.9 49 Chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục Nghệ An phân theo trình độ ngoại ngữ tin học giai đoạn 2012 – 2014 2.8 48 Chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục Nghệ An phân theo trình độ lý luận trị giai đoạn 2012 – 2014 2.7 45 Chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục Nghệ An phân theo trình độ đào tạo giai đoạn 2012 – 2014 2.6 44 Chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục phân theo ngạch công chức quan, đơn vị năm 2014 2.5 42 Chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục Nghệ An phân theo ngạch công chức giai đoạn 2012 – 2014 2.4 41 64 Kết tuyển dụng cơng chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục giai đoạn 2012 – 2014 68 viii 2.14 Kết công tác luân chuyển đội ngũ công chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục Nghệ An giai đoạn 2012 – 2014 2.15 Đánh giá cán cơng chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục công tác luân chuyển cán 2.16 76 Mức độ ảnh hƣởng yếu tố tuyển dụng, thu hút nhân tài sử dụng cán đến chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc 2.17 73 79 Một số yếu tố từ phía thân công chức ảnh hƣởng đến nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục Nghệ An 80 99 chuyên môn đào tạo, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ; trọng đến cơng chức trẻ có chun mơn lực tốt Khơng đề bạt, bổ nhiệm công chức chƣa qua đào tạo; hạn chế việc đề bạt, bổ nhiệm cơng chức ngồi diện quy hoạch, đề bạt không chuyên môn đƣợc đào tạo; xóa bỏ quan niệm cấp uỷ việc làm đƣợc phân cơng vị trí 3.2.7 Đẩy mạnh công tác luân chuyển công chức lãnh đạo ngành giáo dục Đẩy mạnh luân chuyển công chức lãnh đạo, quản lý; gắn công tác bổ nhiệm với công tác luân chuyển cơng chức lãnh đạo để tạo liên hồn công tác cán bộ, đào tạo nguồn cán lãnh đạo cho hệ thống trị tƣơng lai Để công tác luân chuyển công chức lãnh đạo đạt hiệu cần thực đồng nội dung sau: - Công tác luân chuyển công chức lãnh đạo phải gắn kết chặt chẽ đồng với nội dung khác công tác cán bộ: từ đánh giá, quy hoạch đến đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cơng chức nội dung có mối quan hệ biện chứng với - Việc luân chuyển cán phải thực theo quy hoạch, nhằm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phịng an ninh, xây hệ thống trị địa phương, đơn vị Trong trình thực phải đảm bảo mối quan hệ ổn định phát triển với yêu cầu bồi dƣỡng, rèn luyện, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có lực toàn diện, chuyên sâu; đảm bảo nguyên tắc tập trung, dân chủ, chống tƣ tƣởng cục bộ, khép kín địa phƣơng, đơn vị biểu lợi dụng luân chuyển để thực ý đồ cá nhân biểu không lành mạnh nhƣ cô lập, gây khó khăn, làm giảm uy tín ngƣời đƣợc luân chuyển đến, đồng thời phải làm tốt công tác tƣ tƣởng cho cán bộ, công chức để tự giác thực định điều động luân chuyển cấp có thẩm quyền - Rà sốt tình hình đội ngũ cơng chức hành nhà nước ngành giáo dục làm sở cho việc xây dựng kế hoạch, quy hoạch đội ngũ công chức Trên sở quy hoạch xây dựng, cần phân thành hai loại đối tƣợng cán lãnh đạo chung cán quản lý chuyên ngành 100 - Trong luân chuyển công chức công chức quản lý kinh tế cần tuân thủ quy định Trung ương không cứng nhắc, biết vận dụng sáng tạo phù hợp với điều kiện cụ thể đơn vị; việc luân chuyển phải bổ sung đƣợc mặt yếu, thiếu hoạt động thực tiễn công chức định luân chuyển - Xây dựng chế độ, sách tạo điều kiện thuận lợi cho công tác luân chuyển công chức lãnh đạo như: kế hoạch thực chế độ nhà công vụ thống cho cấp (tỉnh, huyện) tạo điều kiện thuận lợi cho công chức đƣợc điều động luân chuyển từ nơi khác đến địa phƣơng, đơn vị công tác; công chức luân chuyển đƣợc giữ nguyên lƣơng phụ cấp hƣởng giữ chức vụ có mức lƣơng thấp hơn; đƣợc xếp lại lƣơng luân chuyển giữ chức vụ có mức lƣơng cao hơn; có sách hỗ trợ cho cơng chức đƣợc điều động, luân chuyển từ tỉnh huyện (và ngƣợc lại) nhƣng phải đảm bảo hài hoà cán luân chuyển đến với cán công tác chỗ (theo sách cán tăng cƣờng cho sở, hỗ trợ thời gian đầu từ tháng đến 01 năm) - Thời gian luân chuyển nên khoảng năm (trừ trường hợp đặc biệt), công chức kết thúc thời hạn luân chuyển, phải quan quản lý cán nhận xét, đánh giá cân nhắc việc bố trí phân cơng nhiệm vụ cho phù hợp 3.2.8 Đổi chế, sách thu hút đội ngũ cơng chức hành nhà nước ngành giáo dục a Chế độ, sách cơng chức phải đảm bảo thu hút giữ chân người tài - Cải tiến hệ thống văn bản, sách cán phải đƣợc tiến hành tồn diện mục tiêu xây dựng phát triển kinh tế tri thức, trọng tâm phải giải tốt sách tiền lƣơng sách thu hút nhân tài, phát triển tài - Tiền lƣơng vừa vấn đề sách, vừa phản ánh chất xã hội, phản ánh mục đích lao động ngƣời; phải tƣơng xứng với trình độ, lực thực tế, khả đóng góp cơng chức xã hội, tƣơng xứng với giá trị xã hội cơng chức Giải tốn tiền lƣơng đất nƣớc ta công việc khó khăn, liên quan đến nhiều vấn đề khác kinh tế - xã hội, chủ quan, nóng vội Tuy nhiên, vấn đề xã hội mang tính cấp bách, 101 trực tiếp ảnh hƣởng đến phát triển đất nƣớc, phải khẩn trƣơng thực cải cách chế độ tiền lƣơng cho cơng chức, coi sách tiền lƣơng sách đầu tƣ cho ngƣời, cho phát triển kinh tế - xã hội giải pháp hạn chế biểu tiêu cực, tham nhũng đội ngũ công chức Để công chức thực chun tâm vào cơng việc, có điều kiện phát triển tiền lƣơng phải nguồn thu nhập chính, chủ yếu, đảm bảo sống cho họ đủ tái sản xuất sức lao động - Đổi sách tiền lƣơng phải gắn liền với sách thu hút nhân tài, khuyến khích tài Muốn thu hút nhân tài khuyến khích tài phải biết quan tâm đến lợi ích đáng cơng chức Do vậy, cần có chế độ đãi ngộ, khen thƣởng thỏa đáng hoạt động sáng tạo tùy theo cơng trình giá trị thực tế để thu hút, khuyến khích nhân tài, cần thực chế độ trả lƣơng cao cho chuyên gia ƣu tiên tối đa điều kiện làm cho họ Cùng với việc trả lƣơng đúng, cần có chế trọng dụng nhân tài đƣợc cụ thể hóa cấp, ngành từ Trung ƣơng đến sở, khơng tình trạng “chảy máu chất xám”, “bạc chất xám” ngày tăng Trong sách sử dụng nhân tài cần xét theo giá trị xã hội ngƣời, có tài đƣợc trọng dụng không đƣợc ƣu tiên theo chức vụ, thứ bậc, tuổi tác… Mặt khác cần có nhiều hình thức trọng dụng nhân tài phù hợp với xu kinh tế tri thức nhƣ: làm việc cộng tác, xã hội hóa cơng việc, phần cơng việc, tổ chức thi để tuyển chọn, đấu thầu chƣơng trình, đề án… để chọn cán bộ, cơng chức giỏi phục vụ tốt cho trình cải cách hành b Thực tốt chế độ khen thưởng, kỷ luật Một yếu tố mặt tinh thần để giữ chân ngƣời giỏi đƣợc tôn vinh khen thƣởng Để kịp thời động viên, khích lệ đội ngũ công chức quản lý kinh tế phát huy đƣợc lực, tinh thần trách nhiệm cao thực công việc, xin đề cập số đề xuất: - Cần xây dựng ban hành có chế, sách để động viên, khen thƣởng kịp thời, cơng chức có thành tích xuất sắc, có sáng kiến, cơng trình khoa học mang lại hiệu lớn kinh tế - xã hội; bỏ kiểu khen thƣởng hình thức 102 theo kiểu "khen thƣởng luân phiên" "khen thƣởng lãnh đạo" - Trong công tác thi đua, khen thƣởng phải lấy kết quả, hiệu công tác công chức làm tiêu để đánh giá, khen thƣởng Cần đề phòng xu hƣớng chạy theo thành tích mà làm sai nguyên tắc, sai quy trình dẫn đến “bệnh thành tích” - Đi đơi với cơng tác khen thƣởng cơng chức có thành tích xuất sắc, cần xử lý kỷ luật nghiêm minh, kịp thời cơng chức vi phạm sách pháp luật, vi phạm đạo đức cơng vụ; tránh tình trạng xử lý nội gây nên bệnh “nhờn”, không sợ kỷ luật phận cơng chức thối hóa, biến chất 3.2.9 Phát huy tính chủ động, sáng tạo quan, đơn vị vào công tác đào tạo cán cơng chức, viên chức hành ngành giáo dục Cán cơng chức, viên chức có kinh nghiệm, tốt nghiệp trƣờng; kinh tế hạn chế; đó, việc đào tạo dài hạn, đội ngũ cán công chức, viên chức trẻ cần thiết Việc đào tạo dài hạn áp dụng cho cán công chức, viên chức chƣa đƣợc đào tạo qua trƣờng chuyên nghiệp, cán cơng chức, viên chức chƣa có kiến thức quản lý kinh tế cán công chức, viên chức có nhu cầu học tiếp lên bậc cao Phƣơng thức đào tạo hợp lý sở đào tạo liên kết với trƣờng đại học, học viện, trƣờng quản lý cán bộ, viện nghiên cứu theo hình thức vừa học vừa làm đặt Tỉnh, thời gian vào buổi tối ngày cuối tuần, có nhƣ giảm thiểu ảnh hƣởng việc đào tạo công việc chuyên môn đƣợc giao hiệu công tác đào tạo cán công chức, viên chức đƣợc nâng cao rõ rệt Tuy nhiên cần linh hoạt việc mở lớp đào tạo theo nhu cầu đơn vị Để tạo môi trƣờng học tập tích cực, cá nhân, tập thể phấn đấu rèn luyện hăng hái tham gia học tập để nâng cao lực trình độ, quan Sở Giáo dục đào tạo Nghệ An cần có biện pháp khuyến khích đào tạo phù hợp nhƣ: - Tạo điều kiện, bố trí xếp thời gian, cơng việc ngƣời hỗ trợ cho cán công chức, viên chức tham gia khóa học bồi dƣỡng nghiệp vụ Báo 103 cáo UBND tỉnh hỗ trợ kinh phí cho cán cơng chức, viên chức diện đƣợc cử học có nhu cầu đƣợc đào tạo - Có hình thức biểu dƣơng khen thƣởng nhƣ khiển trách kịp thời cán công chức, viên chức đƣợc cử đào tạo, tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ đạt thành tích cao khơng đạt đƣợc kết nhƣ yêu cầu đề - Tạo điều kiện thuận lợi cho nhũng cán công chức, viên chức đƣợc đào tạo có điều kiện áp dụng kiến thức, kỹ công việc đƣợc phố biến kiến thức, kinh nghiệm cho đồng nghiệp - Xây dựng kế hoạch sử dụng cán công chức, viên chức sau đƣợc đào tạo bồi dƣỡng kiến thức để tránh lãng phí nguồn lực có trình độ cao Các cán cơng chức, viên chức sau đƣợc đào tạo xếp bố trí cơng việc hợp lý, phù hợp với khả đặc biệt đề bạt họ lên nắm giữ vị trí cao vị trí cơng tác trƣớc để tạo động lực làm việc hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, đồng thời khuyến khích họ khơng ngừng nâng cao kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ kỹ làm việc cụ thể Để tạo môi trƣờng học tập tích cực, các nhân, tập thể phấn đấu rèn luyện hăng hái tham gia học tập để nâng cao lực trình độ, Sở giáo dục cần có biện pháp khuyến khích đào tạo phù hợp nhƣ: - Tạo điều kiện, bố trí xếp thời gian, cơng việc ngƣời hỗ trợ cho cán công chức, viên chức tham gia khóa học bồi dƣỡng nghiệp vụ Báo cáo UBND tỉnh hỗ trợ kinh phí cho cán cơng chức, viên chức diện đƣợc cử học có nhu cầu đƣợc đào tạo - Có hình thức biểu dƣơng khen thƣởng nhƣ khiển trách kịp thời cán công chức, viên chức đƣợc cử đào tạo, tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ đạt thành tích cao khơng đạt đƣợc kết nhƣ yêu cầu đề - Tạo điều kiện thuận lợi cho cán công chức, viên chức đƣợc đào tạo có điều kiện áp dụng kiến thức, kỹ công việc đƣợc phổ biến kiến thức, kinh nghiệm cho đồng nghiệp - Xây dựng kế hoạch sử dụng cán công chức, viên chức sau đƣợc đào tạo bồi dƣỡng kiến thức để tránh lãng phí nguồn lực có trình độ cao Các 104 cán công chức, viên chức sau đƣợc đào tạo xếp bố trí cơng việc hợp lý, phù hợp với khả đặc biệt đề bạt họ lên nắm giữ vị trí cao vị trí cơng tác trƣớc để tạo động lực làm việc hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, đồng thời khuyến khích họ khơng ngừng nâng cao kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ kỹ làm việc cụ thể TIỂU KẾT CHƢƠNG Với mục đích đƣa số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành ngành giáo dục địa bàn Nghệ An, chƣơng tác giả đƣa số định hƣớng, quan điểm giải pháp khắc phục tồn nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành ngành giáo dục Các giải pháp đƣa sở phân tích hạn chế chƣơng Việc đƣa giải pháp góp phần giúp nhà nƣớc có sở để quản lý có hiệu xây dựng giáo dục nƣớc nhà ngày phát triển mạnh mẽ 105 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 1.Kết luận Luận văn đạt đƣợc số kết sau đây: Đã hệ thống hóa đƣợc số vấn đề lý luận thực tiễn nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục, nhƣ: khái niệm, vai trò, đặc điểm, nội dung yếu tố ảnh hƣởng đến giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục; kinh nghiệm thực tiễn số quốc giá giới số tỉnh, thành Việt Nam trọng việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục rút đƣợc số học có giá trị tham khảo cho việc nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục tỉnh Nghệ An Đã đánh giá thực trạng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục Nghệ An thời gian qua, làm rõ thành công, hạn chế, yếu Một số kết nội bật việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức nhà nƣớc ngàng giáo dục tỉnh Nghệ An là: - Về số lƣợng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục Nghệ An, tính đến ngày 31/12/2014 425 ngƣời - Về chất lƣợng theo trình độ tính đến hết năm 2014 + Theo ngạch công chức: chuyên viên cao cấp tƣơng đƣơng chiếm tỷ lệ 5,18%; chuyên viên tƣơng đƣơng chiếm tỷ lệ 25,88%; chuyên viên tƣơng đƣơng chiếm tỷ lệ 29,41%; cịn lại chiếm 39,53%; + Trình độ chun mơn nghiệp vụ: trình độ tiến sĩ chiếm tỷ lệ 1,88%; trình độ thạc sĩ chiếm tỷ lệ 12,47%; trình độ đại học chiếm tỷ lệ 54,35%; trình độ cao đẳng chiếm tỷ lệ 8,00%; trình độ trung cấp chiếm tỷ lệ 17,65%; lại chiếm tỷ lệ 5,65%; + Trình độ lý luận trị bậc cao cấp chiếm tỷ lệ 8,24%; trình độ trung cấp lý luận trị chiếm tỷ lệ 32,47%; trình độ sơ cấp lý luận trị chiếm tỷ lệ 16,47%; + Trình độ ngoại ngữ bậc đại học chiếm tỷ lệ 9,88%, cịn lại có chứng ngoại ngữ; trình độ tin học bậc đại học chiếm tỷ lệ 2,82%, cịn lại có chứng 106 tin học; - Quy hoạch đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục Nghệ An giai đoạn 2010 – 2014: số lƣợng công chức bổ sung vào quy hoạch 378 cán bộ, số lƣợng công chức đƣa ngồi quy hoạch 312 cơng chức; - Đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ công chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục giai đoạn 2010 – 2014: bồi dƣỡng kiến thức quản lý nhà nƣớc chiếm tỷ lệ 21,04%; đào tạo bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ chiếm tỷ lệ 26,86%; đào tạo tin học chiếm tỷ lệ 25,57% bồi dƣỡng kiến thức Hội nhập kinh tế quốc tế chiếm tỷ lệ 26,54% so với tổng số cán cơng chức hành nhà nƣớc toàn tỉnh đƣợc đào tạo bồi dƣỡng; - Tuyển dụng: số cơng chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục đƣợc tuyển dụng giai đoạn 2010 – 2014 92 cán bộ, chiếm tỷ lệ 49,2% tổng số cán công chức hành nhà nƣớc đƣợc tuyển dụng giai đoạn này; - Sử dụng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục giai đoạn 2012 – 2014: luân chuyển dọc có 81 ngƣời, luân chuyển ngang có 558 ngƣời; Bên cạnh đó, nghiên cứu phân tích yếu tố khách quan chủ quan ảnh hƣởng đến việc thực giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục Nghệ An thời gian qua Đã đề xuất đƣợc số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục Nghệ An thời gian tới, bao gồm: - Đổi công tác tuyển dụng cán cơng chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục; - Nâng cao hiệu cơng tác bố trí, sử dụng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục; - Giải pháp đổi công tác quy hoạch cơng chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục; - Giải pháp đổi công tác đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục; - Đổi công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo; - Đẩy mạnh công tác luân chuyển công chức lãnh đạo; 107 - Giải pháp chế, sách đội ngũ cơng chức hành Nhà nƣớc ngành giáo dục Khuyến nghị 2.1 Đối với Đảng Nhà nước - Tăng cƣờng sách đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cơng chức hành Nhà nƣớc ngành giáo dục Cần có sách cụ thể, thống việc đào tạo cán Hiện nay, tỉnh, địa phƣơng có sách khác nên dễ phát sinh tƣ tƣởng cán trình đƣợc cử đào tạo, bồi dƣỡng để nâng cao lực, trình độ chun mơn; - Đa dạng hóa loại hình chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục nhằm tạo điều kiện để đội ngũ đƣợc học tập nâng cao trình độ mặt sâu vào chun mơn nghiệp vụ đƣợc đảm nhận; - Có chế, sách phù hợp để luân chuyển cán quy hoạch đảm nhiệm chức vụ khác đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, vừa đảm bảo số lƣợng, chất lƣợng cấu thành phần quan, đơn vị 2.2 Đối với Tỉnh ủy UBND tỉnh - Xây dựng sách ƣu đãi để đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục tham gia chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng chuyên môn nghiệp vụ; - Tăng cƣờng mở lớp đào tạo, bồi dƣỡng ngắn hạn, dài hạn, lớp đào tạo đại học đại học dƣới nhiều hình thức khác để đội ngũ cơng chức hành Nhà nƣớc ngành giáo dục vừa có điều kiện tham gia cơng tác, vừa tham gia học tập đƣợc thuận lợi; 2.3 Đối với quan, đơn vị ngành giáo dục - Cần tập trung đạo, thống lãnh đạo công tác cán bộ, thực trẻ hóa đội ngũ cán bộ; - Thực tốt sách cán để xây dựng đội ngũ cán cơng chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục đảm bảo chất lƣợng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trƣớc mắt nhƣ lâu dài 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2003), Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi bổ sung năm 2003, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Thông tư số 09/2004/TT-BNV Bộ Nội vụ hướng dẫn thực số điều Nghị định số 117/2003/NĐ-CP Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước, ngày 19-02-2004 Chính phủ (1998), Nghị định số 95/1998/NĐ-CP sử dụng quản lý công chức, ngày 17-11-1998 Cục Thống kê ngành giáo dục tỉnh Nghệ An (2009, 2010, 2011), Niên giám thống kê Nghệ An năm 2009, 2010, 2011 Đào Thanh Hải, Minh Tiến (2005), Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ CNH, HĐH đất nước, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội Mai Hữu Khuê chủ biên (2002), Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội Nguyễn Cơng Trình (2011), Xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế ngành giáo dục tỉnh Nghệ An giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh Nguyễn Kim Bảng (2005), Kinh nghiệm đánh giá cán Ninh Bình, Tạp chí Xây dựng Đảng số Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức năm 2008 10 Sở Nội vụ ngành giáo dục tỉnh Nghệ An (2009, 2010, 2011), Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng công chức ngành giáo dục tỉnh Nghệ An năm 2009, 2010, 2011 11 Sở Nội vụ ngành giáo dục tỉnh Nghệ An (2011), Báo cáo tổng kết năm thực Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg ngày 15/2/2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Cán bộ, công 109 chức giai đoạn 2006 - 2010 12 Tỉnh ủy Nghệ An (2011), Báo cáo số 31-BC/TU ngày 06/10/2011 việc tổng kết hai Nghị Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch luân chuyển cán 13 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Tô Tử Hạ (2002), Cẩm nang cán làm công tác Tổ chức Nhà nước, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 15 Tô Tử Hạ (2003), Một số giải pháp để xây dựng đội ngũ cơng chức hành nay, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (5) 16 Tơ Tử Hạ, Trần Thế Nhuận, Nguyễn Minh Giang, Thang Văn Phúc (1993), Chế độ công chức luật công chức nước giới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 110 PHIẾU KHẢO SÁT Phần I Thông tin chung Họ tên………………………………………………………Tuổi……………… - Giới tính: Nam Nữ   Nơi nay:…………………………………………………………………… Làm việc quan/đơn vị: ……………………………………………………… Chức vụ: Trình độ chun mơn nghiệp vụ: Trung cấp  Cao đẳng  Đại học  Trên đại học  Tại chức  - Hình thức đào tạo:  Chính quy - Hiện có làm việc chun mơn đƣợc đào tạo? Có  Khơng  Số năm làm việc quan/đơn vị……………………… Số năm giữ chức vụ tại……………… 10 Đã thức trở thành cơng chức hành Nhà nƣớc ngành giáo dục từ thời gian nào? ……………………………………………………………………………………… Phần II Chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành Nhà nƣớc ngành giáo dục Nghệ An Ơng/bà có đánh giá nhƣ kết hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao thời gian qua? Tốt  Khá  Trung bình  Ở mức thang điểm với điểm mức đánh giá cao điểm mức đánh giá thấp Xin Ông/bà cho đánh giá mức độ thành thạo kỹ công việc, với kỹ sau: 111 Các kỹ Cho điểm Kỹ định Kỹ thuyết trình Kỹ lãnh đạo Kỹ sử dụng máy tính Kỹ ngoại ngữ Kỹ giải vấn đề Kỹ soạn thảo văn Kỹ tổ chức họp Kỹ làm việc theo nhóm 10 Kỹ giao tiếp Ơng/bà có đánh giá nhƣ công tác quy hoạch đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục đƣợc thực Nghệ An thời gian qua? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ơng/bà có đánh giá nhƣ công tác đào tạo bồi dƣỡng cán cơng chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục đƣợc thực Nghệ An thời gian qua? Những mặt đạt đƣợc đâu yếu kém, tồn tại? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ơng/bà có đánh giá nhƣ công tác tuyển dụng đội ngũ cơng chức hành Nhà nƣớc ngành giáo dục đƣợc thực Nghệ An thời gian qua? Những mặt đạt đƣợc đâu yếu kém, tồn tại? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Kể từ thức vào biên chế Nhà nƣớc, xin Ơng/bà cho biết: - Số lần luân chuyển công tác:………………… Lần - Hình thức ln chuyển cơng tác: + Ln chuyển ngang  112 + Ln chuyển dọc  Ơng/bà có ý kiến đánh giá nhƣ công tác luân chuyển cán đƣợc thực Nghệ An thời gian qua? 7.1 Về chủ trƣơng luân chuyển - Đồng ý  - Không đồng ý  7.2 Thái độ đƣợc chuyển đến quan/đơn vị - Phấn khới yên tâm công tác  - Lo lắng  7.3 Về hợp tác quan, đơn vị nơi cán luân chuyển đến - Đƣợc ủng hộ tạo điều kiện thuận lợi  - Có hồi nghi chƣa tin tƣởng  7.4 Về tính cần thiết - Rất cần thiết  - Chƣa cần thiết  7.5 Về thời gian luân chuyển - Phù hợp  - Chƣa phù hợp  7.6 Về vị trí cơng tác - Bố trí phù hợp  - Bố trí chƣa phù hợp  7.7 Về chế độ hỗ trợ - Rất cần thiết  - Chƣa cần thiết  Theo Ông/bà nay, công tác nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành Nhà nƣớc ngành giáo dục Nghệ An chịu ảnh hƣởng yếu tố nào? Đâu thuận lợi đâu khó khăn q trình thực hiện? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Theo Ơng/bà thời gian tới, để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành 113 Nhà nƣớc ngành giáo dục Nghệ An cần tập trung thực tốt giải pháp nào? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Ghi chú: Ông/bà đánh dấu (X) vào ô  lựa chọn câu hỏi Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! Ngày tháng .năm 2014 Phỏng vấn viên Ngƣời đƣợc vấn (Ký ghi rõ họ tên) (Kí ghi rõ họ tên) ... cơng chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục Nghệ An 2.1.1 Số lượng, chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước ngành giáo dục Nghệ An 2.1.1.1 Về số lượng Số lƣợng đội ngũ công chức hành nhà nƣớc ngành. .. dƣỡng đội ngũ công chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục Nghệ An 2.1.4 40 Công tác quy hoạch đội ngũ công chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục Nghệ An 2.1.3 40 62 Công tác tuyển dụng đội ngũ công chức hành. .. cơng chức ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ cơng chức hành nhà nƣớc ngành giáo dục 80 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC NGÀNH GIÁO DỤC TỈNH NGHỆ