Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phòng giáo dục đào tạo tỉnh nghệ an

i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN KHÁNH THỤC MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC PHỊNG GIÁO DỤC- ĐÀO TẠO TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC NGHỆ AN - 2014 ii BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH TRẦN KHÁNH THỤC MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC PHỊNG GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: QUẢN LÝ GIÁO DỤC Mã số: 60.14.01.14 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC Người hướng dẫn: PGS.TS Đinh Xuân Khoa NGHỆ AN - 2014 iii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu đề tài viết luận văn nhận hướng dẫn, quan tâm, giúp đỡ, bảo nhiệt tình q thầy trường Đại học Vinh Với tình cảm chân thành xin cảm ơn BGH, thầy giáo khoa Sau đại học, phịng Quản lí khoa học, Khoa Giáo dục - Trường Đại học Vinh, cán giảng viên tham gia quản lí, giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Phó giáo sư - Tiến sĩ Đinh Xuân Khoa, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình để tơi hồn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng, nhiên luận văn cịn có thiếu sót, hạn chế Tơi mong nhận ý kiến đóng góp dẫn chân tình q thầy để luận văn hoàn thiện Xin chân trọng cảm ơn! Nghệ An, tháng năm 2014 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Khánh Thục iv MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU viii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Khách thể đối tƣợng nghiên cứu Giả thuyết khoa học Nhiệm vụ nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Cấu trúc luận văn Chương Cơ sở lý luận vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức phịng giáo dục đào tạo 1.1 Lịch sử nghiên cứu vấn đề 1.1.1 Những nghiên cứu nƣớc 1.1.2 Những nghiên cứu nƣớc 1.2 Các khái niệm đề tài 1.2.1 Phòng giáo dục đào tạo: 1.2.2 Công chức đội ngũ cơng chức phịng giáo dục đào tạo 12 1.2.3 Chất lƣợng chất lƣợng đội ngũ công chức phòng giáo dục đào tạo15 1.2.4 Giải pháp giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán cơng chức phịng giáo dục đào tạo 18 1.3 Một số vấn đề nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán cơng chức phịng giáo dục đào tạo 19 1.3.1 Sự cần thiết phải nâng cao chất lƣợng đội ngũ công PGDĐT 19 1.3.2 Nội dung nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức phòng giáo dục đào tạo 19 1.3.2.1 Tuyển dụng 20 1.3.2.2 Sử dụng 21 1.3.2.3 Quy hoạch 22 1.3.2.4 Đào tạo bồi dƣỡng 24 1.3.2.5 Đánh giá 26 1.3.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức PGDĐT 26 1.3.3.1 Các yếu tố khách quan 26 v 1.3.3.2 Các yếu tố chủ quan 27 Chương Cơ sở thực tiễn vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức phịng giáo dục đào tạo tỉnh Nghệ An 28 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội tình hình giáo dục - đào tạo tỉnh Nghệ An 28 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 28 2.1.2 Về giáo dục đào tạo 30 2.2 Khái quát điều tra thực trạng 30 2.3 Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán công chức PGDĐT tỉnh Nghệ An 31 2.3.1 Thực trạng số lƣợng công chức PGDĐT tỉnh Nghệ An 31 2.3.1.1 Thực trạng công chức PGDĐT tỉnh Nghệ An theo giới tính 32 2.3.1.2 Thực trạng công chức PGDĐT tỉnh Nghệ An theo độ tuổi 33 2.3.1.3 Thực trạng công chức PGDĐT tỉnh Nghệ An theo cấu ngạch công chức 34 2.3.2 Thực trạng chất lƣợng công chức PGDĐT tỉnh Nghệ An 37 2.3.2.1 Thực trạng trình độ chun mơn, nghiệp vụ công chức PGDĐT, tỉnh Nghệ An 37 2.3.2.2 Thực trạng trình độ lý luận trị công chức PGDĐT tỉnh Nghệ An 38 2.3.2.3 Thực trạng trình độ kiến thức quản lý hành nhà nƣớc đội ngũ cơng chức PGDĐT tỉnh Nghệ An 40 2.3.2.4 Thực trạng trình độ tin học đội ngũ công PGDĐT tỉnh Nghệ An 42 2.3.2.5 Thực trạng trình độ ngoại ngữ đội ngũ công chức PGDĐT tỉnh Nghệ An 43 2.4 Thực trạng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức phịng giáo dục đào tạo tỉnh Nghệ An 44 2.4.1 Những kết đạt đƣợc việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức phòng giáo dục đào tạo tỉnh Nghệ An 46 2.4.1.1 Về tuyển chọn, bố trí sử dụng 46 2.4.1.2 Qui hoạch, bổ nhiệm 46 2.4.1.3 Đào tạo, bồi dƣỡng 47 2.4.1.4 Đánh giá công chức PGDĐT 48 2.4.2 Những hạn chế bất cập việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức PGDĐT tỉnh Nghệ An 49 2.4.2.1 Tuyển chọn, bố trí, sử dụng 2.4.2.2 Qui hoạch, bổ nhiệm 50 2.4.2.3 Đào tạo, bồi dƣỡng 51 2.4.2.4 Đánh giá công chức PGDĐT 52 2.5 Đánh giá thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức PGDĐT tỉnh Nghệ An 53 2.5.1 Những ƣu điểm 53 vi 2.5.2 Nguyên nhân ƣu điểm 53 2.5.3 Những mặt hạn chế cần khắc phục 54 2.5.4 Nguyên nhân tồn hạn chế 55 Chương Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức phịng giáo dục đào tạo tỉnh Nghệ An 58 3.1 Nguyên tắc đề xuất giải pháp 58 3.1.1 Bảo đảm tính mục tiêu: 58 3.1.2 Bảo đảm tính thực tiễn 59 3.1.3 Bảo đảm tính hiệu quả: 59 3.1.4 Bảo đảm tính khả thi: 59 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức PGDĐT tỉnh Nghệ An 60 3.2.1 Xây dựng quy hoạch đội ngũ công chức PGDĐT tỉnh Nghệ An cách khoa học 60 3.2.1.1 Mục tiêu giải pháp : 60 3.2.1.2 Nội dung giải pháp: 61 3.2.1.3 Cách thức thực giải pháp 62 3.2.2 Nâng cao phẩm chất, lực cho đội ngũ cơng chức phịng giáo dục đào tạo tỉnh Nghệ An 63 3.2.2.1 Mục tiêu giải pháp 64 3.2.2.2 Nội dung giải pháp 64 3.2.2.3 Cách thức thực giải pháp 65 3.2.3 Đổi công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cơng chức phịng giáo dục đào tạo tỉnh Nghệ An 66 3.2.3.1 Mục tiêu giải pháp 66 3.2.3.2 Nội dung giải pháp 66 3.2.3.3 Cách thức thực giải pháp 70 3.2.4 Thƣờng xuyên đánh giá, phân loại đội ngũ cán cơng chức phịng giáo dục đào tạo tỉnh Nghệ An 71 3.2.4.1 Mục tiêu giải pháp 71 3.2.4.2 Nội dung giải pháp 71 3.2.4.3 Cách thức thực giải pháp 74 3.2.5 Đảm bảo điều kiện để nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức phòng giáo dục đào tạo tỉnh Nghệ An 76 3.2.5.1 Mục tiêu giải pháp 76 3.2.5.2 Nội dung giải pháp 76 3.2.5.3 Cách thức thực giải pháp 77 3.3 Thăm dò cần thiết tính khả thi giải pháp đề xuất 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 I Kết luận 80 vii II Kiến nghị 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 822 viii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng số 2.1: Bảng tổng hợp số lƣợng cán bộ, cơng chức hành hành nhà nƣớc cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An theo giới tính: (đơn vị tính: ngƣời) 32 Bảng số 2.2: Bảng tổng hợp số lƣợng cán bộ, công chức hành hành nhà nƣớc cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An theo độ tuổi (đơn vị tính: ngƣời) 33 Bảng số 2.3: Bảng tổng hợp số lƣợng công chức PGDĐT tỉnh Nghệ An theo ngạch công chức 34 Bảng số 2.4: Bảng tổng hợp trình độ đào tạo chuyên môn nghiệp vụ công chức PGDĐT tỉnh Nghệ An Đơn vị tính: (ngƣời) 37 Bảng số 5: Bảng tổng hợp trình độ lý luận trị cơng chức PGDĐT tỉnh Nghệ an (đơn vị tính: ngƣời) 39 Bảng số 2.6: Bảng tổng hợp trình độ quản lý hành nhà nƣớc cơng chức PGDĐT tỉnh Nghệ An 40 Bảng số 2.7: Bảng tổng hợp trình độ tin học công chức PGDĐT tỉnh Nghệ An 42 Bảng số 2.8: Bảng tổng hợp trình độ ngoại ngữ công chức PGDĐT tỉnh Nghệ An 43 Bảng số 2.9: Bảng khảo sát mức độ cần thiết tính khả thi giải pháp luận văn đƣa 79 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI đề mục tiêu, đến năm 2020 nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại Để đạt đƣợc mục tiêu đó, phải vƣợt qua nhiều khó khăn lớn mà số thiếu hụt nghiêm trọng nguồn nhân lực phục vụ cho nghiệp CNH-HĐH đất nƣớc Sự thiếu hụt khơng khó khăn giai đoạn mà tƣơng lai lâu dài trình đại hóa kinh tế đất nƣớc Để góp phần giải khó khăn nhân lực cho q trình CNH-HĐH, vai trị giáo dục- đào tạo có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Bởi nguồn nhân lực chất lƣợng cao nhập đơn giản nhanh chóng nhƣ máy móc mà chủ yếu phải tự “sản xuất” nƣớc giáo dục nƣớc nhà Trong năm qua, Ngành Giáo dục- Đào tạo nƣớc ta đạt đƣợc thành tựu quan trọng, góp phần to lớn vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên, Nghị số 29-NQ/TW Ban chấp hành Trung ƣơng Khóa XI khẳng định "chất lƣợng, hiệu giáo dục đào tạo thấp so với yêu cầu Quản lý giáo dục đào tạo nhiều yếu k m Đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục bất cập chất lƣợng, số lƣợng cấu; phận chƣa theo kịp yêu cầu đổi phát triển giáo dục, thiếu tâm huyết, chí vi phạm đạo đức nghề nghiệp" [22, tr 2] Vì thế, giải pháp để đổi toàn diện giáo dục đào tạo đƣợc Đảng ta xác định tăng cƣờng lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nƣớc giáo dục đào tạo Nghệ An tỉnh có truyền thống hiếu học Trong năm qua giáo dục đào tạo Nghệ An đạt đƣợc nhiều thành tựu đáng ghi nhận nhƣng giáo dục đào tạo tỉnh nhà cần tiếp tục đổi để đáp ứng ngày tốt yêu cầu phát triển KT-XH địa phƣơng Do đó, cần có giải pháp phù hợp để xây dựng đội ngũ giáo viên, cán quản lý nhà nƣớc giáo dục-đào tạo, cán quản lý nhà nƣớc giáo dục-đào tạo cấp huyện Từ lý trên, chọn đề tài: "Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức phịng giáo dục đào tạo tỉnh Nghệ An" để nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, đề xuất số giải pháp có sở khoa học, có tính khả thi để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức phòng giáo dục đào tạo, tỉnh Nghệ An Khách thể đối tượng nghiên cứu 3.1 Khách thể nghiên cứu Vấn đề nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức phịng giáo dục đào tạo giai đoạn 3.2 Đối tượng nghiên cứu Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức phòng giáo dục đào tạo, tỉnh Nghệ An Giả thuyết khoa học Nếu áp dụng đồng hệ thống giải pháp chúng tơi đề xuất chất lƣợng đội ngũ cơng chức Phịng giáo dục Đào tạo Nghệ An đƣợc nâng cao góp phần phá triển giáo dục đào tạo Nhiệm vụ nghiên cứu 5.1 Nghiên cứu sở lý luận vấn đề nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức phịng giáo dục đào tạo 5.2 Nghiên cứu sở thực tiễn vấn đề nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức phịng giáo dục đào tạo tỉnh Nghệ An 71 bỏ học, việc học xong nhƣng chƣa phục vụ đủ thời gian theo cam kết mà tự ý bỏ việc phải đền bù chi phí đào tạo, bồi dƣỡng 3.2.4 Thường xuyên đánh giá, phân loại đội ngũ cán cơng chức phịng giáo dục đào tạo tỉnh Nghệ An 3.2.4.1 Mục tiêu giải pháp Đánh giá công chức khâu quan trọng, trình quản lý sử dụng công chức, đƣợc tiến hành thƣờng xuyên hàng năm trƣớc đề bạt, chuyển công tác cơng chức Mục đích hoạt động đánh giá công chức nhằm cung cấp thông tin cho công tác quản lý công chức, làm sở cho định quy hoạch, đào tạo, bố trí sử dụng, tuyển chọn, đề bạt, đến vấn đề lƣơng, thƣởng cơng chức Đánh giá đúng, xác kết làm việc công chức để lựa chọn, xếp, bố trí, đề bạt, sử dụng công chức với lực, sở trƣờng, để công tác cán chủ động việc đào tạo, bồi dƣỡng, rèn luyện bổ nhiệm cán Đồng thời, hoạt động đánh giá công chức cung cấp thông tin phản hồi cho ngƣời công chức biết lực việc thực công việc họ mức độ nào, giúp họ phấn đấu để tự hồn thiện làm việc tốt đảm đƣơng, hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao 3.2.4.2 Nội dung giải pháp - Thứ nhất, Cần nhanh chóng xây dựng hệ thống phƣơng pháp đánh giá thay hệ thống Trên giới có nhiều phƣơng pháp đánh giá cơng chức khác đƣợc áp dụng có hiệu nhƣ phƣơng pháp phân tích định lƣợng (phƣơng pháp đánh giá cho điểm); Phƣơng pháp đánh giá mô tả; Phƣơng pháp đánh giá theo kết (phƣơng pháp đánh giá quản trị mục tiêu hay phƣơng pháp đánh giá theo giao kết hợp đồng), Trong số phƣơng pháp 72 đánh giá phƣơng pháp phân tích định lƣợng (phƣơng pháp đánh giá cho điểm); phƣơng pháp đánh giá mô tả phƣơng pháp đƣợc áp dụng mức đọ này, mức độ khác Việt Nam Hệ thống đánh giá cần khắc phục tồn hạn chế phƣơng pháp cũ, dần tới việc đánh giá thật sát Việc đánh giá, phân loại công chức PGDĐT nằm tình trạng chung cơng chức nhà nƣớc, thiếu xác - Thứ hai, cần ban hành số đánh giá, xếp loại công chức Cùng với việc đƣa vào áp dụng phƣơng pháp đánh giá mới, cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu xây dựng tiêu chí để đánh giá Các tiêu chí cụ thể giúp cho việc sử dụng phƣơng pháp đánh giá đạt đƣợc hiệu Các tiêu chí cần đƣợc xây dựng riêng cho hai nhóm đối tƣợng công chức quản lý, lãnh đạo công chức thừa hành Các số để đánh giá cơng chức thừa hành, bao gồm: + Số lƣợng công việc mà công chức thực hiện; Số lƣợng cơng việc hồn thành; Số lƣợng cơng việc hồn thành có chất lƣợng, khơng bị mắc sai sót ngƣợc lại số cơng việc chƣa hồn thành, mắc sai sót; Số cơng việc hồn thành thời gian tiến độ, số cơng việc khơng hồn thành thời gian tiến độ; + Khả nắm vững kiến thức, công việc, trách nhiệm thực thi nhiệm vụ Sự động sáng kiến trình thực cơng việc; + Tinh thần kết học tập, bồi dƣỡng nâng cao trình độ, lực nhận thức thực thi nhiệm vụ; + Thái độ hợp tác, ý thức cộng đồng, khả động viên, lôi ngƣời công việc; + Tinh thần thái độ phục vụ xã hội, công dân tận tình, chu đáo, tạo quan hệ tốt với động nghiệp nhân dân 73 + Hiệu sử dụng nguồn lực: kinh phí, ngƣời, phƣơng tiện kỹ thuật; tỷ lệ so sánh với yêu cầu vị trí cơng việc với mục tiêu nhiệm vụ quan đơn vị; Ngồi cơng chức lãnh đạo cần có thêm tiêu chí nhƣ sau: + Kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị đƣợc giao lãnh đạo, quản lý Công chức lãnh đạo phải chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị mà phụ trách Khi đánh giá cơng chức lãnh đạo tách rời kết hoạt động cá nhân với kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị mà cơng chức chịu trách nhiệm + Khả nắm bắt, tổ chức công việc, nhiệm vụ chung quan, tổ chức, đơn vị phụ trách Công chức lãnh đạo phải tổ chức thực cơng việc đó, nắm đƣợc diễn biến cơng việc có định điều chỉnh để cơng việc chung đạt đƣợc kết Trong q trình tổ chức, giải cơng việc cịn cần phải có tầm nhìn xa, trơng rộng đảm bảo cho q trình hoạt động ln hƣớng, có trọng tâm, trọng điểm, thu hút đƣợc nguồn lực cần thiết để đạt đƣợc kết hiệu cao + Khả định, biết xác định vấn đề đặt ra, trƣờng hợp cần có ý kiến cá nhân, Cơng chức lãnh đạo phải có đƣợc định phƣơng án, giải pháp thực đạt kết hiệu + Năng lực tập hợp đoàn kết cơng chức đơn vị, có khả nắm bắt đƣợc lực cơng chức dƣới quyền, có biện pháp giúp đỡ, khích lệ ngƣời, thực khen thƣởng, kỷ luật cơng minh, có uy tín công chức, thu hút ngƣời thực nhiệm vụ chung Duy trì tốt mối quan hệ đồng nghiệp quan, tổ chức, đơn vị + Khả xử cấp cấp dƣới cách hài hòa, biết thực tốt mệnh lệnh cấp nhƣng biết từ chối mệnh 74 lệnh khơng phù hợp với tình hình, đồng thời có tham mƣu đề xuất để cấp có điều chỉnh cần thiết Biết khiển trách cấp dƣới nhƣng phải biết bảo vệ cấp dƣới cần thiết Thứ ba, nghiên cứu thiết lập phận chun trách đánh giá cơng chức hình thành tổ chức đánh giá độc lập Cùng với việc ban hành hệ thống đánh giá cần thiết phải có phận đánh giá chuyên trách tổ chức đánh giá độc lập để thực Nếu áp dụng phƣơng pháp mới, nhƣng lại khơng có phận chuyên trách, dễ làm qua loa, đại khái, hình thức nhƣ khơng đạt đƣợc kết hiệu mong muốn Các phƣơng pháp yêu cầu đánh giá thƣờng xuyên, chi tiết, cụ thể, có trao đổi ngƣời đánh giá đƣợc đánh giá, mối quan hệ bên bên ngoài, dƣới, Cùng với việc thiết lập phận chuyên trách để đánh giá khách quan công chức, cần phải tổ chức hội đồng đánh giá công chức quan, đơn vị Hội đồng vào kết đánh giá phận chuyên trách đánh giá độc lập để đƣa định đánh giá cuối ngƣời công chức 3.2.4.3 Cách thức thực giải pháp Thứ nhất, Hoàn thiện thể chế đánh giá công chức Trong Luật Cán bộ, Cơng chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, có quy định, nhiên chƣa đầy đủ thiếu tiêu chí đánh giá cụ thể so với quy chế đánh giá cơng chức ban hành trƣớc Vì vậy, thời gian tới, cần sớm hoàn thiện hệ thống thể chế đánh giá công chức theo hƣớng quy định rõ phƣơng pháp sử dụng để đánh giá nhận x t cơng chức, tiêu chí để đánh giá nhận x t cán bộ, cơng chức có phân biệt công chức lãnh đạo quản lý với cơng chức thừa hành Đặc biệt, cần có quy định việc thiết lập phận chuyên trách đánh giá cơng chức quan hành nhà nƣớc để đảm bảo thực áp dụng phƣơng pháp đánh giá công chức đạt kết hiệu 75 Quy định xem x t để quy định văn quy phạm pháp luật có tính pháp lý cao, nghị định Chính phủ Thứ hai, nâng cao vai trò chủ thể đánh giá, phân loại cơng chức Để đánh giá xác kết hoạt động công chức, trƣớc hết trách nhiệm tự đánh giá công chức, công chức phải thực thẳng thắn, cầu thị, trung thực việc tự đánh giá thân Ngồi việc cá nhân công chức tự đánh giá áp dụng phƣơng pháp đánh giá địi hỏi có tham gia nhiều thành phần, vai trị thủ trƣởng trực tiếp công chức quan trọng, vai trị Trƣởng phịng GDĐT Việc đối thoại dân chủ đánh giá cần thiết phải có trao đổi với cơng chức với khơng khí thẳng thắn, cởi mở, dân chủ, để nắm bắt tình hình Thay cho mục đích đánh giá để phê bình, trích phƣơng châm đánh giá để tìm tồn hạn chế, nguyên nhân cần khắc phục để thời gian tới làm tốt cần đƣợc áp dụng Lãnh đạo cần phải chắt lọc, thẩm định, xử lý nhiều nguồn tin khác để tránh thái độ chủ quan, thiên vị, lúc đối tƣợng đƣợc đánh giá ngƣời vẻ, nhƣng khơng phải bộc lộ hồn cảnh nhƣ Do đó, lãnh đạo quan tiến hành đánh giá cán bộ, công chức cần tỉnh táo, cẩn thận để không bỏ s ót ngƣời có lực nhƣng chƣa có mơi trƣờng để phát huy, phát triển Nêu cao trách nhiệm phận quản lý nhân nhƣ phận tổ chức PGDĐT, Phòng Nội vụ; Hội đồng đánh giá quan, đơn vị; Đẩy mạnh việc đào tạo, bồi dƣỡng phƣơng pháp đánh giá cho cán bộ, công chức đƣợc giao nhiệm vụ đánh giá công chức Thứ ba, Hàng năm, tiến hành đánh giá công chức cách thƣờng xuyên nghiêm túc Bản thân cán bộ, công chức phải nghiêm túc tự đánh giá 76 có tinh thần khiêm tốn, lắng nghe ý kiến đóng góp đồng nghiệp nhƣ nghiêm túc tiếp thu ý kiến nhận x t đánh giá lãnh đạo quan Thực công khai, dân chủ công tác đánh giá cán bộ, công chức 3.2.5 Đảm bảo điều kiện để nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức phịng giáo dục đào tạo tỉnh Nghệ An 3.2.5.1 Mục tiêu giải pháp Đảm bảo điều kiện công tác nhƣ biên chế, kinh phí, sở vật chất; sách đãi ngộ vật chất tinh thần cho công chức để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức PGDĐT khắc phục tình trạng hoạt động k m hiệu lực, hiệu máy PGDĐT 3.2.5.2 Nội dung giải pháp - Thứ nhất, đảm báo biên chế kinh phí hoạt động Bố trí biên chế đủ số lƣợng tuyển dụng theo vị trí việc làm cấu chức danh Hạn chế việc điều động biệt phái viên chức từ trƣờng học công tác PGDĐT Tuyển dụng x t chuyển từ viên chức sang công chức ngƣời đảm bảo tiêu chuẩn, ƣu tiên tuyển dụng ngƣời giỏi theo sách thu hút tỉnh để bƣớc tạo nguồn quy hoạch, nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức PGDĐT Thứ hai, Thực đầy đủ chế độ sách cho cơng chức PGDĐT Thực chế độ tiền lƣơng, phụ cấp kịp thời, đầy đủ cho công chức; chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; Tăng thêm thu nhập hàng tháng cho công chức theo quy định Tạo điều kiện để công chức đƣợc giao lƣu, học tập, tham gia phong trào để nâng cao đời sống tinh thần Thứ ba, Tăng cƣờng sở vật chất, kỹ thuật Đầu tƣ đảm bảo cho PGDĐT có trụ sở làm việc đàng hoàng, tiến tới đầu tƣ đồng trang thiết bị phƣơng tiện làm việc theo hƣớng tin học hố, đại hố; có chế 77 đầu tƣ, hỗ trợ kinh phí hợp lý cho huyện miền núi cao đặc biệt phƣơng tiện lại để sở 3.2.5.3 Cách thức thực giải pháp Thứ nhất, UBND huyện bố trí 09 biên chế công chức cho PGDĐT tổng biên chế hàng năm quan HĐND&UBND huyện Các vị trí việc làm tối thiểu PGDĐT bao gồm: Trƣởng phịng, 02 phó trƣởng phịng, 01 cơng chức phụ trách THCS GDTX, 01 công chức phụ trách tiểu học TT học tập cộng đồng, 01 công chức phụ trách mầm non kiêm thủ quỹ, 01 công chức tra khảo thí, kiểm định, 01 cơng chức phụ trahs tổ chức cán thống kê kế hoạch, 01 kế toán kiêm văn thƣ (Theo văn số 6612/UBND-TH ngày 24/9/2012 UBND tỉnh biên chế phịng GDĐT) Thực chế tuyển dụng theo sách thu hút lao động có chất lƣợng cao theo Quyết định số 57/2013/QĐ-UBND tỉnh theo hƣớng ƣu tiên tuyển thẳng khơng qua thi ngƣời có có chuyên ngành phù hợp, tốt nghiệp đại học công lập quy loại giỏi, có điểm thi đầu vào từ 23 điểm trở lên theo khối Thứ hai, Đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ theo định mức khốn kinh phí kết hợp việc sử dụng tiết kiệm biên chế khoản chi thƣờng xuyên để nâng cao thu nhập cho công chức Các PGDĐT phải xây dựng đầy đủ hệ thống quy chế quan đơn vị đặc biệt quy chế chi tiêu nội 3.3 Thăm dị cần thiết tính khả thi giải pháp đề xuất Để nhận biết đƣợc mức độ cần thiết tính khả thi giải pháp đề xuất luận văn này, tác giả tham khảo ý kiến cán bộ, chuyên gia địa bàn tỉnh 135 ngƣời, cụ thể nhƣ sau: - Cấp tỉnh: 78 + Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An: 20 ngƣời; + Sở Giáo dục Đào tạo: 10 + Ban Tổ chức tỉnh uỷ: 10 ngƣời; + Trƣờng Chính trị tỉnh 15 ngƣời; - Cấp huyện ( 20 đơn vị): + Lãnh đạo UBND huyện: 20 ngƣời + Phòng Nội vụ: 20 ngƣời + Phòng GDĐT: 40 ngƣời Kết trưng cầu ý kiến Mức độ cần thiết S Giải pháp T T Rất cần thiết SL % Cần thiết SL % Tính khả thi Không cần thiết S % L Khả thi SL Không khả thi % SL % 15 11,11 Xây dựng quy hoạch đội ngũ 45 33,33 85 62,97 3,70 120 88,89 công chức Nâng cao phẩm chất, lực cho đội ngũ cơng chức phịng giáo dục 38 28,15 90 66,66 5,19 126 93,33 19 14,07 23 17,04 103 76,29 6,67 131 97,03 2,96 17 12,59 106 78,52 12 8,89 122 90,37 13 9,63 đào tạo tỉnh Nghệ An Đổi công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ công chức Thƣờng xuyên đánh giá, phân 79 Mức độ cần thiết S T T Giải pháp Rất cần thiết Cần thiết SL % SL % 15 11,11 109 80,74 Tính khả thi Không cần thiết S % L Khả thi Không khả thi SL % SL % 121 89,63 14 10,37 loại đội ngũ công chức Đảm bảo điều kiện để nâng cao chất lƣợng đội ngũ 11 8,15 công chức Bảng số 2.9: Bảng khảo sát mức độ cần thiết tính khả thi giải pháp luận văn đưa Qua số liệu cho thấy: Hầu hết giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức PGDĐT tỉnh Nghệ An tác giả đề xuất đƣợc đa số phiếu tán thành ủng hộ, Có 94% ý kiến cho giải pháp cần thiết 90 % ý kiến cho giải pháp có tính khả thi Điều chứng tỏ rằng: Các giải pháp đề xuất cần thiết, phù hợp có tính khả thi chấp nhận đƣợc Kết luận chương 3: Ở chƣơng này, trƣớc đề xuất giải pháp đƣa nguyên tắc nhƣ sau: Các giải pháp phải bảo đảm tính mục tiêu, tính thực tiễn, tính hiệu tính khả thi Hệ thống giải pháp đƣa bao gồm: Xây dựng quy hoạch, nâng cao phẩm chất, lực, đổi công tác đào tạo, bồi dƣỡng, đảm bảo điều kiện làm việc, thƣờng xuyên đánh giá, phân loại Trong giải pháp đƣa mục tiêu giải pháp, nội dung giải pháp cách thức thực giải pháp nêu 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I Kết luận Luận văn thu đƣợc kết chính: Làm rõ sở lý luận việc nâng cao lực đội ngũ cơng chức Phịng Giáo dục Đào tạo nọi dung điều kiện để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức Phịng Giáo dục Đào tạo Để khảo sát thực trạng chất lƣợng đội ngũ cơng chức Phịng Giáo dục Đào tạo tỉnh Nghệ An Qua khảo sát rõ điểm mạnh, tồn yếu k m đội ngũ cơng chức Phịng Giáo dục Đào tạo đồng thời phân tích nguyên nhân thực trạng Trên sở lý luận thực tiễn đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức Phịng Giáo dục Đào tạo Kết khảo sát cho thấy giải pháp chúng tơi đề xuất có tính khoa học khả thi cao Nếu áp dụng đồng giải pháp nâng cáo chất lƣợng đội ngũ công chức Phòng Giáo dục Đào tạo Nghệ An Nhƣ giả thuyết khoa học đƣợc chứng minh, nhiệm vụ luận văn hoàn thành II Kiến nghị - Đối với Chính phủ, Bộ Nội vụ, Bộ Giáo dục Đào tạo + Chính phủ ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến đội ngũ cán bộ, cơng chức đồng bộ, có tầm chiến lƣợc, mang tính lâu dài + Chính phủ cần đạo phân cấp mạnh vấn đề quản lý công chức, cụ thể: Tuyển dụng công chức thông qua x t tuyển số chức danh nhƣ quy định Phân cấp thi ngạch chuyên viên cao cấp, chuyên viên cho tỉnh thực Chỉ tiêu thi nâng ngạch công chức + Giao biên chế đủ số lƣợng theo vị trí việc làm đảm bảo hoạt động PGDĐT có hiệu quả, tránh tình trạng sử dụng viên chức nhƣ vừa thiếu, vừa yếu vừa sai luật 81 + Bên cạnh quy định công tác tuyển dụng công chức, cần có chủ trƣơng để địa phƣơng có sách thu hút lao động có chất lƣợng cao vào cơng tác đội ngũ công chức + Quan tâm công tác tra công vụ để đảm bảo công chức thực hiệu hoạt động công vụ + Nghiên cứu cải cách chế độ tiền lƣơng sở đảm bảo điều kiện sống công chức sở trả lƣơng theo vị trí việc làm nhằm sử dụng hiệu nguồn nhân lực để đảm bảo trả lƣơng theo lực hiệu công việc tránh tình trạng trả lƣơng theo thâm niên cơng tác nhƣ - Kiến nghị Tỉnh ủy, UBND tỉnh Nghệ An, UBND Huyện, Thành phố Thị xã - Chỉ đạo, xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung đội ngũ cơng chức PGDĐT nói riêng - Bố trí đủ kinh phí trang thiết bị, sở vật chất đảm bảo hoạt động PGDĐT cách hiệu - Trong tổng số biên chế đƣợc giao, ƣu tiên bố trí biên chế công chức cho PGDĐT đày đủ đảm bảo thực chức quản lý nhà nƣớc giáo dục đào tạo địa bàn huyện Khắc phục tiến tới xóa bỏ tình trạng biệt phái giáo viên cơng tác Phịng Giáo dục Đào tạo - Quan tâm công tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cơng chức PGDĐT Ƣu tiên đào tạo bồi dƣỡng theo quy hoạch, đối tƣợng cán trẻ, dân tộc thiểu số, nữ, nhằm trang bị đầy đủ kiến thức, kỹ lãnh đạo quản lý, kỹ tham mƣu xử lý công việc theo tiêu chuẩn ngạch công chức 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM K HẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2011) Thông tƣ số 47/2011/TTLT-BGDĐTBNV ngày 19/10/2011 hƣớng dẫn chức nhiệm vụ Sở Giáo dục Đào tạo thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng Phòng Giáo dục Đào tạo UBND cấp huyện, quận, thị xã thuộc tỉnh Bộ Nội vụ (2010), Thông tƣ số 13/2010/TTBNV ngày 30-12-2010 Hƣớng dẫn thực Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15-3-2010 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức Bộ Nội vụ (2011) Thông tƣ 03/2011/TT-BNV Bộ Nôi vụ ngày 25-1-2011 hƣớng dẫn thực Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 5-3-2010 đào tạo, bồi dƣỡng công chức Bộ Nội vụ (2010) Thông tƣ số 08/2011/TT-BNV ngày 02-6-2011 Bộ Nội vụ hƣớng dẫn số điều Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25-01-2010 Chính phủ quy định ngƣời công chức Bộ Nội vụ (2006), Quản lý công chức nƣớc giới, học kinh nghiệm, Hội thảo quốc tế Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 5-3-2010 công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức nhà nƣớc Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15-3-2010 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25-01-2010 Chính phủ quy định ngƣời cơng chức Chính phủ (2011), Nghị định số 34/2011/NĐ-CP Chính phủ xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức, ngày 17-5-2011 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 71/2003/ Chính phủ phân cấp quản lý biên chế hành chính, nghiệp nhà nƣớc 83 11 Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020 Chính phủ ban hành kèm theo Nghị 30C/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011; 12 Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2020; 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ BCH TW Đảng (Khóa VIII), Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 14 Đảng cộng sản Việt nam (2001) Văn kiện đại hội đại biểu đảng cộng sản Việt nam lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 15 Đảng cộng sản Việt Nam (2002) Văn kiện hội nghị lần thứ năm BCH TW Đảng (Khóa IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 16 Đảng cộng sản Việt nam (2006) Văn kiện đại hộ đại biểu đảng cộng sản Việt nam lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 17 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật 18 Học viện Chính trị -Hành quốc gia Hồ Chí Minh thực (2010), Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh CNH,HĐN gắn với kinh tế tri thức 19 Hồ Chí Minh (1974) Bàn vấn đề cán bộ, Nxb thật, Hà nội 20 Hồ Chí Minh (1995), Sửa đổi lề nối làm việc, Nxb.CTQG, Hà Nội 21 Nghị số 08-NQ/TU ngày 13/3/2012 Ban Chấp hành tỉnh Đảng khóa XVII phát triển nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2020; 22 Nghị số 29-NQ/TW ngày 4/11/2013 Hội nghị Trung ƣơng khóa XI đổi bản, tồn diện giáo dục đào tạo 23 Ngô Thành Can (2002), Công tác kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nay, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, số 84 24 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm đồng chủ biên (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc, Nxb CTQG, Hà Nội 25 Nguyễn Nhƣ Ý (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa – Thể thao, Hà Nội 26 PGS.TS Nguyễn Phú Trọng, PGS.TS Trần Xuân Sầm ( 2001) Luận khao học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh Cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb trị quốc gia Hà nội 27 PGS.TS Nguyễn Văn Tài ( 2010), Phát huy tính tích cực xã hội đội cán nước ta nay, Nxb CTQG, Hà nội 28 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008; 29 Quốc hội (2010), Luật viên chức số: 58/2010/QH12 ngày 15/11/2010 30 Sở Nội vụ tỉnh Nghệ An (2013), Báo cáo thực trạng chất lƣợng, số lƣợng cán bộ, công chức hành nhà nƣớc cấp tỉnh, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010-2013 31 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán công chức giai đoạn 2011-2015; 32 Tô Tử Hạ, Trần Thế Nhuận, Nguyễn Minh Giang, Thang Văn Phúc (1993), Chế độ công chức luật công chức nước giới, Nxb.CTQG, Hà Nội 33 Tô Tử Hạ (2003), Một số giải pháp để xây dựng đội ngũ cơng chức hành nay, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, số 34 Tỉnh uỷ Nghệ An (2006), Nghị 04/NQ-TU ngày 11-7 2006 xây dựng phát triển nguồn nhân lực tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006-2010 85 35 Tỉnh uỷ Nghệ An (2010), Nghị đại hội Đảng tỉnh Nghệ An nhiệm kỳ 2010-2015 36 Từ điển bách khoa Việt Nam (2003), tập II, Nxb Từ điển bách khoa Việt Nam 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2011), Quyết định số 5579/QĐUBND ngày 19/12/2011 phê duyệt Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2020 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2013), Quyết định số 466/QĐUBND ngày 04/02/2013 phê duyệt đề án phát triển đội ngũ cán công chức viên chức tỉnh Nghệ An giai đoạn 2013-2020 ... vấn đề nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức phịng giáo dục đào tạo tỉnh Nghệ An - Chƣơng 3: Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức phịng giáo dục đào tạo tỉnh Nghệ An 5 Chương... 1.2.1 Phòng giáo dục đào tạo: 1.2.2 Công chức đội ngũ cơng chức phịng giáo dục đào tạo 12 1.2.3 Chất lƣợng chất lƣợng đội ngũ cơng chức phịng giáo dục đào tạo1 5 1.2.4 Giải pháp giải pháp. .. xuất, giải chế độ sách, cho công chức PGDĐT 1.3 Một số vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức phòng giáo dục đào tạo 1.3.1 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ công PGDĐT Công chức