Một số biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhà nước quận lê chân

MỤC LỤC Lời mở đầu………………………………………………………… tr 01 Tính cấp thiết đề tài tr 01 Mục đích nghiên cứu .tr 02 Giả thuyết nghiên cứu .tr 02 Đối tượng phạm vi nghiên cứu tr 03 Phương pháp nghiên cứu nguồn số liệu tr 03 Đóng góp khoa học đề tài tr 04 Kết cấu luận văn tr 04 CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC .tr 05 1.1 Hệ khái niệm phân loại công chức hành nhà nước .tr 05 1.2 Chất lượng tiêu chí đánh giá chất lượng công chức hành nhà nước tr 09 l.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hànhchính nhà nước tr 12 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước .tr 17 1.5 Kinh nghiệm số nước việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước tr 20 CHƯƠNG II ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC QUẬN LÊ CHÂN tr 24 2.1 Tổng quan điều kiện phát triển tự nhiên, vị trí địa lý, kinh tế, trị quận Lê Chân Hải Phòng……………………………………… ……… tr 24 2.2 Tổng quan tổ chức máy cán quận Lê Chân tr30 2.3 Thực trạng lực quản lý đội ngũ cán bộ, công chức thuộc quận Lê Chân thành phố Hải Phòng………………………………… tr 38 CHƯƠNG III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC QUẬN LÊ CHÂN HP 3.1 Cơ sở để xác định phương hướng nhằm nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán bộ, công chức quận Lê Chân……………… …… tr 60 3.2 Định hướng quận Lê Chân làm sở cho việc đề xuất giải pháp nâng cao lực dội ngũ cán bộ, công chức hành quận, phường… tr 65 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước quận Lê Chân…………………………… tr 69 KẾT LUẬN………………………………… …………………….tr 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………… ……… tr 86 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt ĐCSVN XHCN CNH ĐTH HĐH KT - XH HCNN QLNN QULC UBND HĐND ĐVSN CTTNHH CTCP DNTN HTX LH-HTX BQL HĐQT GPMB ĐU TNCSHCM UBMTTQ LĐLĐ LHPN CBCC Giải thích Đảng Cộng Sản Việt Nam Xã hội chủ nghĩa Công nghiệp hóa Đô thị hóa Hiện đại hóa Kinh tế - Xã hội Hành Nhà nước Quản lý Nhà nước Quận ủy Lê Chân Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Đơn vị nghiệp Công ty trách nhiệm hữu hạn Công ty cổ phần Doanh nghiệp tư nhân Hợp tác xã Liên hiệp Hợp tác xã Ban quản lý Hội đồng quản trị Giải phóng mặt Đảng ủy Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Liên đoàn lao động Liên hiệp Phụ nữ Cán công chức DANH MỤC BẢNG BIỂU 1.1.Mô hình James Heskett - Earl Sasser 2.1 Biểu cấu đất đai quận Lê Chân 2.2 Biểu phân bố dân cư địa bàn phường năm 2011 2.3 Biểu giá trị SXKD địa bàn quận năm 2008 - 2012 2.4 Biểu giá trị SXKD khu vực quận quản lý năm 2008 - 2012 2.5 Biểu sở lao động kinh doanh TM - DV 2.6 Biểu Giá trị, cấu giá trị ngành TM - DV 2.7 Danh mục phòng ban, đơn vị nghiệp quận Lê Chân 2.8 Số lượng cán công chức phường quận Lê Chân 2.9 Số lượng cán bộ, công chức nhà nước thuộc quận Lê Chân 2.10 Kết đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức (2011-2014) 2.11 Biến động đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước quận Lê Chân 2.12 Giới tính độ tuổi đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước quận Lê Chân 2.13 Trình độ học vấn, chuyên môn cán công chức quận Lê Chân 2.14 Trình độ Chính trị QLNN cán công chức (2014) 2.15 Kết đánh gia kỹ nghề nghiệp đội ngũ công chức hành nhà nước quận Lê Chân 2.16 Kỹ lãnh đạo quản lý thông qua kết hoạt động UBND phường năm 2014: 2.17 Ý kiến phản hồi cộng đồng vai trò lãnh đạo cán bộ, công chức cấp phường 3.1 Cơ cấu cán theo chức danh quận Lê Chân 3.2 Chỉ tiêu trình độ chuyên môn, trị, QLNN đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nước quận Lê Chân 3.3 Biểu Chỉ tiêu phẩm chất đạo đức lực thực tiễn 3.4 Tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng cá nhân Những số liệu nêu luận văn trung thực đồng ý UBND quận Lê Chân, thuộc thành phố Hải Phòng phòng Nội vụ, Văn phòng Quận ủy, Văn phòng UBND quận 15 phường trực thuộc quận Lê Chân Các kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình Ngày 15 tháng năm 2015 Tác giả Vũ Thị Minh Anh LỜI CẢM ƠN Với lòng kính trọng biết ơn, xin bày tỏ lời cảm ơn tới TS Bùi Bá Khiêm khuyến khích, dẫn tận tình cho suốt thời gian thực nghiên cứu Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo, người đem lại cho kiến thức bổ trợ, vô có ích khóa học vừa qua Cũng xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, phòng Đào tạo sau đại học, Đại học Hàng hải tạo điều kiện cho trình học tập Cuối xin gửi lời cám ơn đến gia đình, bạn bè, người bên tôi, động viên khuyến khích trình thực đề tài nghiên cứu Hải Phòng, ngày 15 tháng năm 2015 Vũ Thị Minh Anh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý hành nhà nước lĩnh vực công tác quan trọng có tác động lớn ổn định trị phát triển kinh tế xã hội quốc gia Cuộc sống xã hội phong phú không ngừng phát triển, công tác quản lý hành nhà nước phải thường xuyên cải tiến, nâng cao hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu thời kì phát triển đất nước Đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nước yếu tố thực định đến kết quả, hoàn thành nhiệm vụ cấp quyền từ Trung ương đến địa phương Xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước (HCNN) hay nói cách khác quản trị nguồn nhân lực hành mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi giai đoạn Thực tế cho thấy, đội ngũ công chức HCNN chưa thực ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi Điều nhiều nguyên nhân, nguyên nhân bất cập việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo đội ngũ công chức HCNN Nằm thực tế chung đất nước, quận Lê Chân thành phố Hải Phòng không tránh khỏi bất cập xây dựng, sử dụng đội ngũ công chức HCNN Cụ thể tình trạng hẫng hụt cấu, chưa hợp lý ngành nghề, chất lượng công chức chưa đáp ứng yêu cầu công việc; sở vật chất phục vụ cho đội ngũ công chức HCNN hạn chế; cộng với việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức HCNN gắn với việc sử dụng, đồng thời chưa có sách thoả đáng để thu hút công chức có trình độ cao quận công tác Đó nguyên nhân chủ quan việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN quận Lê Chân thành phố Hải Phòng Đến nay, quận Lê Chân chưa có đề tài nghiên cứu cụ thể chất lượng đội ngũ công chức HCNN quận Do vậy, cần có đề tài nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN Đây công trình nghiên cứu việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN quận Lê Chân - thành phố Hải Phòng, hứa hẹn khả áp dụng cụ thể, hiệu cho địa phương việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN quận Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết đó, chọn đề tài: "Một số biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhà nước quận Lê Chân" làm đề tài nghiên cứu Luận văn Đề tài tập trung sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN quận Lê Chân, đáp ứng phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Làm sáng tỏ sở lý luận quản trị nhân lực HCNN nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN - Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức HCNN quận Lê Chân, tìm ưu điểm tồn tại, hạn chế -Đề giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN quận Lê Chân, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Giả thuyết nghiên cứu - Hiệu quản lý quyền cấp quận, phường chưa thực cao, cụ thể : - Chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước nhiều vấn đề cần quan tâm : thiếu đội ngũ cán trẻ, mặt chung trình độ học vấn kỹ làm việc trình độ chuyên môn nghiệp vụ khác thấp - Kết cụ thể hoạt động quản lý nhiều hạn chế - Chưa nhận đánh giá cao từ phía quần chúng nhân dân Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Là công chức HCNN thuộc quận Lê Chân phường quận mặt: tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, đào tạo vấn đề có liên quan như: tiêu chuẩn, việc đánh giá công chức nhân tố tác động đến chất lượng đội ngũ công chức HCNN 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng đội ngũ công chức HCNN quận Lê Chân từ năm 2010-2014 - Về không gian: Nghiên cứu địa bàn quận Lê Chân - thành phố Hải Phòng Phương pháp nghiên cứu nguồn số liệu 5.1 Phương pháp nghiên cứu Trên sở nguyên lý Chủ nghĩa Mác- Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước Pháp luật, công tác cán để nghiên cứu theo phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử Đồng thời sử dụng phương pháp phân tích tài liệu sở nghiên cứu báo cáo, bảng số liệu thống kê tình hình tổ chức hoạt động quyền quận Lê Chân báo cáo tình hình kinh tế xã hội quận Lê Chân hàng năm Bên cạnh đó, đề tài sử dụng phương pháp điều tra bảng hỏi quần chúng nhân dân Ngoài ra, đề tài sử dụng phương pháp vấn sâu số đồng chí cán lãnh đạo nhân viên thuộc UBND quận, số phường địa bàn quận Lê Chân, phòng Nội vụ quận Văn phòng Quận uỷ nhằm thu thập thêm thông tin chi tiết, sâu sắc vấn đề nghiên cứu 5.2 Nguồn số liệu - Số liệu thứ cấp: Số liệu từ báo cáo phường địa bàn quận Lê Chân Sở Nội vụ Hải Phòng - Số liệu sơ cấp: Thông tin số liệu thu qua điều tra bảng hỏi 03 phường Thông tin thu từ vấn sâu số lãnh đạo chuyên viên - Đồng thời với yêu cầu trình độ, cần phải coi trọng phẩm chất đạo đức, trách nhiệm, lực thực tiễn đội ngũ cán bộ, công chức cấp quận, phường theo nội dung tinh thần Nghị Trung ương khóa XI: “Những vấn đề cấp bách xây dựng đảng nay” * Chỉ tiêu: - Được cụ thể hóa biểu 3.2 Biểu 3.2 Chỉ tiêu trình độ chuyên môn, trị, QLNN đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nước quận Lê Chân TT Chỉ tiêu trình độ 01 CM nghiệp vụ ĐVT Năm 2014 Năm 2015 Năm 2020 - Đại học & ĐH Người 341/462 362/452 495/541 % 73,8 80,1 91,49 Người 107/462 80/452 46/541 % 23,17 17,69 8,51 Người 14/462 10/452 % 3,03 2,21 Người 70/462 82/452 178/541 % 15,18 18,15 32,91 Người 163/462 245/452 305/541 % 35,26 54,20 56,37 Người 229/462 125/452 58/541 % 49,56 27,65 10,72 Người 67/462 90/452 157/541 % 14,5 19,91 29,02 Người 86/462 155/452 235/541 % 18,61 34,20 43,43 Người 106/462 108/452 102/541 Tỷ lệ - Trung cấp Tỷ lệ - Sơ cấp Tỷ lệ 02 Chính tri - Cao cấp Đại học Tỷ lệ - Trung cấp Tỷ lệ - Sơ cấp Tỷ lệ 03 Quản lý Nhà nước - Đại học ĐH Tỷ lệ - Trung cấp Tỷ lệ - Sơ cấp + Bồi dưỡng 65 Tỷ lệ - Chưa qua đào tạo % 22,94 23,89 18,85 Người 203/462 99/452 47/541 % 43,95 Tỷ lệ 21,90 8,70 Nguồn: Ban tổ chức quận ủy - Về phẩm chất, đạo đức lực thực tiễn đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước cấp quân, phường đánh giá qua tiêu cụ thể sau: Biểu 3.3 Chỉ tiêu phẩm chất đạo đức lực thực tiễn TT Chỉ tiêu đánh giá ĐVT Năm Năm Năm 2020 2015 99,1 99,65 0,9 18 0,33 75 0,35 21 0,15 80 01 Đảng viên đủ tư cách % 2014 98,5 02 03 04 Đảng viên không ĐTC Là CS thi đua Bị xử lý kỷ luật Được ND tín nhiệm cao qua % % % % 1,5 15 1,5 56 phiếu thăm dò hàng năm 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước quận Lê Chân Qua nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước định hướng Quận ủy - UBND quận Lê Chân giai đoạn 2015-2020 xin đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực, chất lượng cán bộ, công chức nhà nước quận Lê Chân cụ thể sau: 3.3.1 Đổi phương thức, quy trình tuyển dụng đội ngũ cán * Trong công tác tuyển dụng cán bộ, công chức triển khai sau: Căn vào định biên phân bổ cho quận, Phòng Nội vụ cân đối số lượng cán bộ, công chức đơn vị mình, để xây dựng kế hoạch báo cáo lên UBND quận nhu cầu cán bộ, công chức chức danh cụ thể, có tính đến nhu cầu thay cán cao tuổi hưu 66 Từ nhu cầu UBND quận qua phòng Nội vụ tuyển chọn cán công chức theo tiêu chuẩn nội vụ quy định Hình thức tuyển dụng thông báo công khai, có vấn kiểm tra sơ ứng viên theo vị trí cần tuyển dụng Nếu đạt yêu cầu cấp vấn kiểm tra tiếp nhận, phân bổ cho phòng, ban, phường có nhu cầu hình thức hợp đồng không thời hạn Thông thường phải sau từ tháng đến năm người tuyển dụng đảm nhiệm chức vụ mức độ bình thường Hình thức tuyển dụng đảm bảo nguyên tắc thủ tục tính công khai minh bạch, song nhiều bất cập chỗ: - Về cán công chức tuyển dụng đạt tiêu trình độ chuyên môn theo vị trí công tác (Thông qua cấp đào tạo) song lý thuyết, thực tiễn hạn chế Mặt khác lĩnh vực quan trọng để thực thi nhiệm vụ cán bộ, công chức quản lý Nhà nước Chính trị gần không Để khắc phục tình trạng quyền quận, phường thường cử học lớp sơ, trung cấp trị hệ chức lớp bồi dưỡng tập trung ngắn ngày (Từ đến tháng) người tuyển dụng để thi công chức (Lớp tiền công vụ) Như xét hiệu gần năm đầu địa phương không khai thác phát huy tác dụng cán công chức Đấy tính trường hợp 100% lượng cán tuyển sau năm làm việc * Để khắc phục hạn chế cần có thay đổi quy trình tuyển dụng theo kinh nghiệm đề án 600 phủ (Đề án đào tạo 600 trí thức trẻ để cử làm phó chủ tịch xã vùng sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo) theo quy trình ngược lại Khi tuyển dụng cho cán bộ, công chức quận cần sơ tuyển, đáp ứng yêu cầu cho học tập trung 18 tháng trị quản lý Nhà nước trình độ trung cấp, kết hợp với tham gia hoạt động thực tế, xử lý công việc đơn vị sở (phòng, ban, phường), kết thúc khóa học cán đạt yêu cầu coi công chức bố trí làm việc Người không đạt yêu cầu bị loại Hình thức 67 bắt đầu thí điểm thành phố Hải Phòng tháng 8/2013 sở Nội vụ phối hợp với Ban Tổ chức Thành ủy triển khai, quận Lê Chân thực tiêu Trong năm tới quận Lê Chân cần thực chủ yếu theo hình thức * Về số lượng cần tuyển dụng: Theo định biên đến năm 2020 quận có 583 người Kế hoạch quận thực tổng biên chế 541 người, giảm 42 người tương đương với mức giảm 7,2% Song muốn đảm bảo hoàn thành tôt khối lượng công vụ giao theo định biên quận cần thực giải pháp là: - Tuyển dụng số nghỉ hưu chuyển công tác khác - Khai thác tối đa phương tiện, công nghệ đại Đặc biệt công nghệ thông tin để nâng cao suất, hiệu công viêc, - Có chế khuyến khích động viên công chức đảm nhiệm thêm công việc - Những khâu không cần thiết thuê dịch vụ bên như: Bảo vệ, vệ sinh, giao thông, liên lạc - Thực phủ điện tử với hình thức giao ban trực tuyến, chuyển văn qua mạng từ quận tới sở để giảm thời gian lại, hội họp 3.3.2 Tạo động lực để trì phát triển đội ngũ cán bộ, công chức đương nhiệm Để trì phát triển đội ngũ cán bộ, công chức yếu tố quan trọng cần cải cách đổi chế độ sách cán công chức nói chung cấp quận, phường nói riêng Trước hết cần quan tâm đến sách tiền lương cho đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Trong năm qua thực chủ trương Trung ương Đảng, Nghi Quốc hội hàng năm, Chính phủ thực lộ trình cải cách tiền lương, nâng dần mức lương tối thiểu cho cán bộ, công chức viên chức từ 550.000đ/tháng (2008) lên 1.150.000đ/tháng (7/2013) Tuy nhiên với mức thu nhập thực tế cán bộ, công chức nói chung cấp quận, phường nói riêng thấp, không 68 đảm bảo sinh hoạt bình thường Đây nguyên nhân quan trọng để tệ nạn, tiêu cực, tham nhũng tồn Trao đổi với nhà nghiên cứu sách Việt Nam, Thủ tương Singapo nói: “Để chống tham nhũng, tiêu cực có hiệu phải có chế sách để Không thể tham nhũng; Không cần tham nhũng Không dám tham nhũng” thông điệp rút là: + Các chế, sách thủ tục hành minh bạch, công khai để điều kiện tham nhũng + Đảm bảo tiền lương cho cán công chức đủ sống tương ứng với tầng lớp trung lưu xã hội để người thi hành công vụ không áp lực mưu sinh dẫn đến tham nhũng + Luật pháp phải nghiêm minh xử nặng hành vi tham nhũng để người thực thi công vụ không dám tham nhũng Như việc đảm bảo ổn định đời sống đội ngũ cán bộ, công chức máy công quyền từ trung ương đến sở nội dung quan trọng để tạo động lực để trì phát triển đội ngũ cán bộ, công chức đương nhiệm Để giải bất cập quận Lê Chân có vận dụng sáng tạo nhiều hình thức để hỗ trợ cho cán công chức thuộc đơn vị làm thêm giờ, khai thác sử dụng quỹ phúc lợi công đoàn, trợ cấp khó khăn Theo thống kê trung bình hàng tháng cán bộ, công chức phòng, ban, phường thuộc quận Lê Chân dao động phạm vi từ 150.000đ đến 300.000đ tháng tùy theo khả tài ngân sách đơn vị Từ tháng 6/2012 thực Nghị định số 34/2012/NĐ-CP ngày 15/4/2012 cán công chức đơn vị hành trợ cấp thêm 25% tổng mức lương hưởng từ ngân sách nên đời sống cải thiện thêm Tuy nhiên so với mặt chung địa bàn đô thị thấp, gia đình 69 người kinh doanh lĩnh vực khác xếp vào loại hộ thu nhập thấp cận nghèo Ngoài chế sách tiền lương, quận bước đầu vận dụng số sách hỗ trợ khác cấp đất, tạo điều kiện bảo lãnh để vay vốn cho người thân gia đình tự tổ chức kinh doanh…Song toàn vận dụng phường, quận kể thành phố giải pháp tạm thời, không thống Ở nội dung luận văn đề xuất Chính phủ cần điều chỉnh số chi tiết lộ trình cải cách tiền lương Điểm đề nghị khác biệt việc tăng lương định kỳ hàng năm không áp dụng tỷ lệ tăng tất đối tượng Giả định tăng lương năm 2015: Người hưu trí tăng 10%, viên chức đơn vị nghiêp tăng 15%, Công chức đơn vị hành tăng 20% Như sau môt vài năm thu nhập bình quân đội ngũ cán công chức cải thiện đáng kể Ngoài sách tiền lương chung địa phương cần thí điểm hình thức khoán quỹ lương Qua số liệu cập nhật phần cho thấy đội ngũ cán bộ, công chức có so với định biên chiếm 88,38%, số cán công chức thiếu 41 người Nếu khoán quỹ lương đơn vị đảm nhiệm nhiệm vụ mà tăng biên chế thu nhập cán bộ, công chức tăng lên đáng kể Ví dụ phường định biên kế toán (ngân sách BHXH) người đảm đương nhiệm vụ lương tăng gấp đôi; mặt khác ngân sách Nhà nước tiết kiệm phần BHXH, BHYT tương ứng với 22% lương người, kèm theo khoản chi khác tương ứng với lương Các chế khuyến khích khác cần học tập vận dung địa phương khác Đà Nẵng; Thành phố Hồ Chí Minh, Thái Bình để ưu đãi cán lâu năm có đóng góp lớn cho địa phương hoăc để thu hút nhân tài cấp đất, cấp nhà, bố trí vào cương vị quan trọng phù hợp với lực trình độ 3.3.3 Xây dựng tiêu chuẩn cho chức danh cán bộ, công chức hành nhà nước dựa quy định pháp luật thích ứng với điều kiện quận Lê Chân 70 Tiêu chuẩn chức danh cán công chức quy định chi tiết Thông tư 06/2012/TT-BNV Bộ Nội vụ Song tiêu chuẩn chung địa bàn phát triển khác nhau, tiêu chuẩn cán công chức mức trung bình Căn vào trình độ phát triển quận Lê Chân cao mức trung bình cần phải nâng tiêu chuẩn chức danh cán công chức cao mức bình quân chung Việc áp dụng tiêu chuẩn nên thực khâu tuyển riêng cán đương nhiệm phải học để bổ sung nội dung thiếu theo tiêu chuẩn địa phương Biểu 3.4 Tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức Danh mục I Công chức thường Văn hóa Chuyên môn nghiệp vụ Tin học văn phòng Ngoại ngữ II Công chức lãnh đạo Chuyên môn nghiệp vụ Chính trị Tiêu chuẩn chung Tiêu chuân quận Lê Chân Tốt nghiệp THPT Trung cấp CMNV Chứng A Tốt nghiệp THPT Đại học CMNV Chứng A Chứng A Đại học CMNV Trung cấp Thạc sỹ Đại học Cao cấp Nguồn: Ban Tổ chức Quận ủy - Về chức danh cán bộ: đặc thù đô thị lớn hoạt động sản xuất kinh doanh chiếm vị trí chủ yếu kinh tế, ngân sách địa phương tạo việc làm cho người lao động; phường đô thị lớn Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ có cán phường quản lý công thương nghiệp, song cán thuộc diện hợp đồng Căn vào vai trò cán quản lý Công thương nghiệp phường Chính phủ cần nghiên cứu đưa cán sang diện công chức phường 3.3.4 Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức hành nhà nước 71 Khi thực việc tuyển dụng đối cán bộ, công chức khoản mục 3.3.1 nêu toàn công chức đáp ứng tiêu chuẩn trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trị quản lý Nhà nước Vì công tác đào tạo bồi dưỡng cần tập trung vào nội dung sau: 3.3.4.1 Đối với cán công chức mới: - Tập trung vào việc đào tạo bồi dưỡng kỹ kinh nghiệm thực tế địa phương lĩnh vực phân công phụ trách - Phổ biến, hướng dẫn, quán triệt Nghị quyết, Kế hoạch, Quy hoạch, Chương trình hành động giải pháp đạo thực cụ thể Quận ủy - UBND quận để làm “cẩm nang” cho cán công chức thực 3.3.4.2 Đối với đội ngũ cán công chức cũ: Do đặc điểm lịch sử để lại nên trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức lâu năm không đồng đều, xôi đỗ; đặc biệt đội ngũ cán công tác phường vào năm 80 kỷ trước Vì việc bồi dưỡng đào tạo cho đội ngũ cán cần tập trung vào nội dung: - Đào tạo, bồi dưỡng lĩnh vực chuyên môn nghiệp vụ, trị, quản lý Nhà nước mà cán bộ, công chức thiếu chưa chuẩn hóa Hình thức bồi dưỡng đào tạo chủ yếu lớp chức, vừa học vừa làm coi yêu cầu bắt buộc với số cán 3.3.4.3 Đào tạo lại đào tạo bổ sung: Tùy theo thời điểm thực tiễn phát triển nhanh chóng khoa học, công nghệ, kỹ thuật khoa học quản lý cần có chương trình, kế hoạch cụ thể để đào tạo lại, đào tạo bổ sung kiến thức, kỹ cần thiết tri, quản lý Nhà nước Trong cần tập trung vào lĩnh vực có liên quan thiết thực đến nhiệm vụ giao hoạt động UBND quận, phường Những cán trẻ có phẩm chất đạo đức lực đưa vào nguồn cán dự bị, cán kế cận cần có kế hoạch đào tạo nâng cao chuyên môn 72 nghiệp vụ, cao cấp trị đại học quản lý Nhà nước hình thức tập trung Cần có chế động viên, khuyến khích cán bộ, công chức tự đăng ký học thêm lĩnh vực công nghệ thông tin, quản trị khai thác mạng, ngoại ngữ, quan hệ công chúng….để mở rộng kiến thức, phục vụ thiết thực cho nhiệm vụ chuyên môn Những chế khuyến khích động viên cụ thể là: - Tạo điều kiện thời gian cho cán công chức theo học, học hành cán công chức học phải bố trí thời gian khác để hoàn thành công việc giao - Hỗ trợ học phí cho cán học; tùy theo khả cân đối ngân sách số lượng cán công chức theo học mà thực hỗ trợ 100% 50% học phí - Khi tốt nghiệp đạt xuất sắc giỏi tính tiêu chí để xét lên lương trước thời hạn, bố trí lĩnh vực công tác mà cán bộ, công chức đào tạo 3.3.5 Hoàn thiện quy trình đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nước * Việc bổ nhiệm, đề bạt cán công chức: Trước hết phải tuân thủ quy định, trình tự việc bổ nhiệm đề bạt cán Đảng Cụ thể Quận ủy UBND quận từ khâu xây dựng quy hoạch đội ngũ cán dự bị, cán kế cận đơn vị Song điều kiện quận không tổ chức HĐND (Theo chươn trình thí điểm Chính phủ) cần bổ sung thêm nội dung: - Cần tăng cường giải pháp để mở rộng phản biện xã hội hình thức thăm dò định kỳ tổ chức trị xã hội, tầng lớp nhân dân có liên quan đến lĩnh vực hoạt động cán hình thức bảng hỏi, phiếu tín nhiệm coi tiêu chí xem xét đề bạt, bổ nhiệm cán - Để đảm bảo tính khách quan, xác tạo động lực trách nhiệm cho cán đề bạt cần thực giải pháp: 73 + Mỗi vị trí đề bạt, bổ nhiệm nên có từ người trở lên để cấp có thẩm quyền chọn lựa Việc chọn lựa nên thông qua hình thức thành viên xây dựng đề án đảm nhiệm chức vụ bảo vệ trước hội đồng tuyển chọn Việc cá nhân xây dựng bảo vệ đề án vừa có tác dụng đánh giá thực chất lực cán đề bạt bổ nhiệm, vừa cam kết cán thực thi nhiệm vụ giao cấp + Kết hợp với phiếu thăm dò ý kiến, trưng cầu đoàn thể, tổ chức trị, xã hội quần chúng nơi cán công tác để xem xét định đề bạt, bổ nhiệm cán * Việc thực luân chuyển cán bộ, công chức hành nhà nước Luân chuyển cán chủ trương lớn Đảng, Nhà nước năm qua Mặt tích cực việc làm đòi hỏi đội ngũ cán bô, công chức phải động, sáng tạo thực thi công vụ, bám dân, bám sở để nắm tình hình thực tiễn, ngăn ngừa tình trạng cán hoạt động lâu năm lĩnh vực, địa bàn dễ ỷ lại vào kinh nghiệm chủ nghĩa, xơ cứng hoạt động, lười nghiên cứu sáng tạo, ngại đổi Ở khía cạnh khác số lĩnh vực công tác nhạy cảm liên quan đến kinh tế, đất đai, quyền lực hữu hình vô hình tuyển dụng, giải chế độ sách…nếu để cán bộ, công chức lâu lĩnh vực, địa bàn dễ xảy tiêu cực; chí tạo liên minh người thi hành công vụ người có nghĩa vụ phải chấp hành phạt hành chính, thu thuế, thực nghĩa vụ thuế… Vì luân chuyển cán bộ, công chức việc làm cần thiết để phát huy tính động, sáng tao đồng thời ngăn ngừa tiêu cực đội ngũ cán bộ, công chức, cải thiện hình ảnh quan UBND quận, phường cộng đồng Song thực tế việc luân chuyển cán công chức quận Lê Chân thời gian qua bất cập là: 74 - Việc luân chuyển nhiều trường hợp trái không liên quan đến ngành nghề mà cán đào tạo Ví dụ luân chuyển cán làm công tác đảng sang làm công tác quản lý đô thị, cán làm công tác kế toán sang làm công tác văn thư…Việc luân chuyển có phòng ngừa tiêu cực song lại hạn chế nhiều việc phát huy lực cán công chức lĩnh vực công tác - Việc luân chuyển cán bộ, công chức phường sang phường khác song đảm nhiệm công việc cũ Sự luân chuyển phát huy lực sáng tạo cán có tác dụng ngăn ngừa tiêu cực giai đoạn đầu (nếu cán phẩm chất đạo đức tốt) Vì vậy, phương thức tốt thực luân chuyển cán phường ngành dọc chuyên môn thuộc phòng ban quận Ví dụ luân chuyển cán Nhà đất đô thị phường lên quận làm cán phòng Quản lý đô thi; Đội tra đô thị; phòng Tài nguyên môi trường Việc luân chuyển có ưu điểm là: - Vẫn phát huy khả chuyên môn cán công chức phường - Do làm chuyên môn nên hạn chế tiêu cực phát sinh - Luân chuyển, thay đổi môi trường công tác tạo điều kiện cho đội ngũ cán hứng thú công việc, tích cực phấn đấu trưởng thành; đồng thời điều kiện thử thách để đào tạo, bồi dưỡng nguồn cán dự bị, kế cận quận thành phố KẾT LUẬN 75 Chính quyền cấp quận, phường nơi trực tiêp tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước nơi cung cấp kinh nghiệm thực tiễn để điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện sách cho phù hợp với phát triển đời sống xã hội giai đoạn cách mạng Cấp quận, phường trường học thực tiễn để giáo dục rèn luyện cán bộ, làm cho cán trưởng thành, phát huy phẩm chất, lực thực tiễn công tác, nhờ làm tăng hiệu hoạt động quyền, tăng uy tín Đảng, quyền cộng đồng Đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nước quận giữ vai trò đặc biệt quan trọng ổn định phát triển quyền cấp quận, phường Vai trò cụ thể hóa lực quản lý, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nước Trên sở lý thuyết chung thực tiễn quận Lê Chân thành phố Hải Phòng; đề tài hướng vào nghiên cứu thực trạng trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nước Phát vấn đề bất cập chủ quan lẫn khách quan để từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức quận Lê chân nhằm đáp ứng yêu cầu để tương thích song hành với phát triển kinh tế xã hội, đô thị quận Góp phần vào tổng kết xây dựng chế độ sách chung công tác cán Đảng Nhà nước trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước vào năm 20 kỷ XXI Là cán công tác quận Lê Chân nên thân có nhiều thuận lợi việc tiếp cận tư liệu, nắm bắt tình hình thực tế địa phương, Song đề tài có đối tượng nghiên cứu rộng khó, có liên quan tới nhiều lĩnh vực khoa học quản lý, xã hội nhân văn, tâm lý học, lao động, văn hóa xã hội nên cần nhiều thời gian công sức 76 Mặc dù có nhiều cố gắng tiếp cận nghiên cứu kết chưa mong muốn Tôi xin cảm ơn Thầy giáo hướng dẫn khoa học, UBND quận Lê Chân phòng ban có liên quan hỗ trợ cung cấp tài liệu, tư liệu để hoàn thành đề tài xin chân thành cảm ơn nhà khoa học góp ý kiến để tiếp tục bổ sung hoàn thiện tác phẩm Rất mong đóng góp đề tài cấp ủy đảng, quyền địa phương sử dụng tài liệu tham khảo việc nâng cao lực quản lý đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nước thuộc quận Lê Chân Xin chân thành cảm ơn./ 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Tony Bilton tác giả khác Nhập môn xã hội học - NXB Khoa học xã hội, 1997 Phạm Tất Dong - Lê Ngọc Hùng ( đồng chủ biên ) Xã hội học - NXB ĐHQG HN, 1997 PGS, PTS Trần Ngọc Đường ( chủ biên ) Bộ máy nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam - NXB Chính trị quốc gia, 2000 4.Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Tập đề cương giảng khoa học quản lý - 1999 Học viện Hành quốc gia Giáo trình quản lý hành nhà nước NXB Giáo dục, 1994 Học viện hành quốc gia Những vấn đề quản lý hành nhà nước - NXB Giáo dục, 1997 Học viện hành quốc gia Quản lý nhà nước lĩnh vực xã hội - NXB Giáo Dục, 1997 Lê Ngọc Hùng Xã hội học kinh tế - NXB ĐHQG HN, 1999 Hermann Korte Nhập môn lịch sử xã hội học - NXB Thế giới, 1997 10 NXB Chính trị quốc gia Pháp lệnh cán bộ, công chức -1998 11 TS Vũ Hào Quang Xã hội học quản lý - NXB ĐHQG HN, 2001 12 Nguyễn Khắc Thái Một số điểm chiến lược đào tạo cán công chức nhà nước Tạp chí Quản lý nhà nước, Số / 1997 13 Trường cán tra nhà nước Một số vấn đề quản lý nhà nướcNXB Chính trị quốc gia, 1997 14 Nghị số 32-NQ/TW Bộ Chính trị ngày05/8/2003 xây dựng phát triển thành phố Hải Phòng thời kỳ công nghiệp hóa, hện đại hóa 15 Nghị số 18-NQ/TU Ban thường vụ Thành ủy Hải Phòng ngày 03/9/2004 xây dựng phát triển quận Lê Chân đến năm 2010, định hướng 2020 78 16 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội quận Lê Chân đến năm 2020, tầm nhìn 2030 17 Nghi Trung ương Khóa XI “ vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” 18 Nghị Đại hội Đảng quận Lê Chân lần thứ XXII nhiệm kỳ 2011 2015 19 Nghị Định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 20 Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP 79 [...]... Mt khỏc Hn Quc rt coi trng cụng tỏc o to cụng chc Vic o to cụng chc khụng ch nhm nõng cao kn thc chuyờn mụn, k nng qun lý, m cũn c bit cao vic bi dng nhõn cỏch, nõng cao tinh thn trỏch nhim trong cụng v Tt c cụng chc Hn Quc u c ng viờn tham gia mt hỡnh thc do to nhõn cỏch v tớnh tớch cc phỏt trin ton din, nhm cao trỏch nhim v nhim v ca h vi t cỏch l mt thnh viờn cụng v Anh, Phỏp, M, c Nht l nhng... hoỏ lm vic cụng s vv Do vy, khi nghiờn cu phõn tớch ỏnh giỏ cht lng ca i ng cụng chc HCNN, cng cn quan tõm ti cỏc tiờu chớ ny l.3 Nõng cao cht lng i ng cụng chc hnh chớnh nh nc Nõng cao cht lng i ng cụng chc HCNN l vn ht sc quan trng trong giai on hin nay vic nõng cao cht lng i ng cụng chc HCNN xut phỏt t nhim v chớnh l, nhim v t chc, trờn c s nhng ch trng, chớnh sỏch nht quỏn ca ng v Nh nc ta Bao... to, bi dng i ng cụng chc cú nhiu ý ngha quan trng: Mt l, o to, bi dng i ng cụng chc l nhu cu bc thit nõng cao trỡnh qun lý HCNN, nõng cao hiu sut cỏc mt cụng tỏc ca t chc Hai l, o to, bi dng i ng cụng chc HCNN l bin phỏp c bn xõy dng i ng cụng chc gii, tinh thụng, liờm khit, lm vic cú hiu qu cao thc hin mc tiờu: xõy dng i ng cụng chc HCNN co sụ lung v c cu phự hp vi yờu cu thc tin, tng bc tin ti... gm 3 chng Chng 1 Nhng vn lý lun c bn v cụng chc hnh chớnh nh nc v nõng cao cht lng i ng cụng chc hnh chớnh nh nc Chng 2 ỏnh giỏ thc trng cht lng i ng cụng chc hnh chớnh nh nc qun Lờ Chõn Chng 3: Mt s gii phỏp nõng cao cht lng i ng cụng chc hnh chớnh nh nc qun Lờ Chõn 4 CHNG I NHNG VN Lí LUN C BN V CễNG CHC HNH CHNH NH NC V NNG CAO CHT LNG I NG CễNG CHC HNH CHNH NH NC 1.2 Khỏi nim v phõn loi cụng chc... cú trỡnh chuyờn mụn cao trong i ng cụng chc - Nhn mnh tỏc phong, k lut o c chc nghip, cỏc nc phỏt trin u ũi hi cụng chc phi gi chun mc hnh vi cỏ nhõn vi tiờu chun cao, c bit chớnh trc khi thi hnh cụng v Cụng chc khụng ch tuõn theo phỏp quy v k lut do nh nc quy nh m cũn phi tuõn theo khuụn phộp danh d - o c chc nghip 1.5.2 Mt s kinh nghim cú th vn dng Vit Nam trong vic nõng cao cht lng i ng cụng... thc thi cụng v v c Nh nc m bo cỏc iu kin cn thit, quyn li chớnh ỏng c kh nng v yờn tõm thc thỡ cụng v - L lng lao ng chuyờn nghip, co tớnh chuyờn mụn hoa cao - i ng ca i ng cụng chc hnh tng ụi ụn inh, mang tớnh tha k, nhng luụn ũi hi khụng ngng nõng cao v cht lng - Hot ng ca i ng cụng chc hnh chmh din ra thng xuyờn liờn tc trờn phm vi rng v mang, tớnh phc tp - i ng cỏn b, cụng chc hnh chớnh phi am hiu... cụng vic ca cụng chc, giỳp cho vic hoch nh chớnh sỏch v o to, nõng cao cht lng cụng chc, l mt trong nhng c s xp hng cụng vic v thc hin thự lao lao ng cụng bng, hp lý 1.4.2.5 ỏnh giỏ thc hin cụng vic ca cụng chc hnh chớnh nh nc i hi i biu ton quc ln th XI ca ng ó khng nh v nờu phng hng tng quỏt v vic ỏnh giỏ cỏn b v s dng cỏn b: "Nõng cao cht lng cụng tỏc o to, bi dng cỏn b ỏnh giỏ v s dng ỳng cỏn b... chc va l c s xõy dng v phỏt trin i ng cụng chc HCNN 1.5 Kinh nghim mt s nc trong vic xõy dng v nõng cao cht lng i ng cụng chc hnh chớnh nh nc 1.5.1 Kinh nghim ca mt s nc Singapore, Hn Quc l nhng nc phỏt trin chõu nhng cú nhiu nột tng ng v vn húa vi Vit Nam Nhng kinh nghim trong vic xõy dng v nõng cao cht lng i ng cụng chc hnh chớnh ca h s hu ớch cho ng Nh nc ta tham kho xõy dng mt i ng cụng chc... bng Tng thng o to cho nhng cỏ nhõn xut sc vi quy ch rng buc tr v lm vic cho Nh nc 4-6 nm Singapore ó ỏp dng tiờu chun th trng trong xỏc nh 20 mc lng cho i ng cụng chc Vic tr lng cao cho i ng cụng chc, c bit l i ng cụng chc cao cp ó giỳp Singapore tr thnh quc gia tiờu biu trong vic thu hỳt ngi ti lm trong khu vc cụng Ti Hn Quc: H thng cụng v ca Hn Quc da trờn quan nim v cụng quyn v gn cht vo nguyờn... nhim cao, úng vai trũ ch o trong cụng cuc i mi v xõy dng t nc 6 - Cụng chc HCNN l lc lng nũng ct trong h thng chớnh tr, cú nhim v hoch nh cỏc chớnh sỏch, tip thu nguyn vng ca nhõn dõn, nm bt nhng yờu cu thc tin ca cuc sng phn ỏnh kp thi vi cp trờn Giỳp cho ng v Nh nc ra c nhng ch trng, chớnh sỏch sỏt vi thc tin - i ng cụng chc HCNN l ngun nhõn lc quan trng cú vai trũ quyt nh trong vic nõng cao hiu ... nõng cao cht lng i ng cụng chc HCNN õy l cụng trỡnh u tiờn nghiờn cu vic nõng cao cht lng i ng cụng chc HCNN qun Lờ Chõn - thnh ph Hi Phũng, hn kh nng ỏp dng c th, hiu qu cho a phng vic nõng cao. .. cn quan tõm ti cỏc tiờu ny l.3 Nõng cao cht lng i ng cụng chc hnh chớnh nh nc Nõng cao cht lng i ng cụng chc HCNN l ht sc quan trng giai on hin vic nõng cao cht lng i ng cụng chc HCNN xut phỏt... nõng cao trỡnh qun lý HCNN, nõng cao hiu sut cỏc mt cụng tỏc ca t chc Hai l, o to, bi dng i ng cụng chc HCNN l bin phỏp c bn xõy dng i ng cụng chc gii, tinh thụng, liờm khit, lm vic cú hiu qu cao