1. Tính cấp thiết của đề tài:Nguồn lực con người đóng một vai trò quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của một đất nước. Thực tế lịch sử cũng đã chứng minh rằng Quốc gia nào quan tâm, chăm lo đến nguồn nhân lực, sử dụng hợp lý và có hiệu quả nguồn nhân lực thì kinh tế đất nước đó phát triển nhanh chóng và bền vững. Chúng ta đang ở những năm đầu của thế kỷ XXI, kỷ nguyên của công nghệ thông tin và nền kinh tế tri thức, đồng thời nước ta đang thực hiện sự nghiệp Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa và xu thế kinh tế toàn cầu. Do đó nguồn nhân lực lại càng có vai trò quan trọng hơn bao giờ hết bởi chính lực lượng này sẽ vươn lên làm chủ kỷ nguyên mới của nhân loại, là động lực thúc đẩy quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và thực hiện thành công CNH HĐH đất nước.Công chức nhà nước là một bộ phận của nguồn nhân lực đất nước và là lực lượng chủ yếu quyết định đến hiệu quả, hiệu lực quản lý điều hành của một đất nước. Sự thành công hay thất bại của hệ thống chính trị nói chung và của hệ thống hành chính nói riêng xét cho cùng được quyết định bởi năng lực, phẩm chất của đội ngũ công chức hành chính, những người đề ra chủ trương đường lối phát triển đất nước, những người nhân danh bộ máy công quyền quản lý xã hội và thực thi luật pháp. Trong việc xây dựng chiến lược về cán bộ cho thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước đến năm 2020, Nghị quyết Trung ương 3 (khóa VIII) đặc biệt nhấn mạnh nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực, coi đó là yếu tố quyết định đến chất lượng bộ máy nhà nước. Công chức lãnh đạo phải được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức toàn diện, được bố trí, điều động theo nhu cầu và lợi ích của đất nước. Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 của Chính phủ đã chỉ rõ 4 nội dung cải cách mà trong đó, xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức là một nội dung quan trọng của chương trình. Cùng với cả nước, Đảng bộ và nhân dân tỉnh tỉnh Quảng Trị đang thực hiện sự nghiệp CNH – HĐH với những cải cách và biến đổi to lớn trong quản lý nền hành chính. Đồng thời với việc mở rộng quan hệ đối ngoại kinh tế quốc tế đang mở ra cho Quảng Trị những vận hội mới trong phát triển kinh tế, nhưng cũng đặt ra nhiều thách thức mới, trong đó bất cập về đội ngũ quản lý hành chính nhà nước là một trong những thách thức lớn. Bài học rút ra tại Đại hội XIV tỉnh Đảng bộ (tháng 122005) là: Phát triển nguồn nhân lực là nhân tố vô cùng quan trọng, có ý nghĩa quyết định đối với sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa trong thời kỳ phát triển, hội nhập 10, tr59. Do vậy, việc nghiên cứu và tìm ra giải pháp hiệu quả để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tỉnh Quảng Trị đáp ứng yêu cầu CNHHĐH và hội nhập kinh tế quốc tế trong giai đoạn hiện nay là đòi hỏi hết sức cấp thiết.2. Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài:Công chức, chất lượng công chức là vấn đề được sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu, là đề tài được hội thảo tại nhiều hội nghị trong nước và quốc tế.Ở phương diện Quốc gia (hay toàn bộ đội ngũ công chức hành chính Việt Nam) đã được nhiều tổ chức và cá nhân quan tâm nhiên cứu. Cụ thể một số công trình điển hình như sau:Tác giả Tô Tử Hạ, nguyên Phó Trưởng Ban Ban Tổ chức – Cán bộ Chính phủ (nay là Bộ Nội vụ) có nhiều công trình nghiên cứu về công chức nhà nước, nhiều tác phẩm được sử dụng như là giáo trình giảng dạy về công chức hành chính nhà nước cho đội ngũ công chức hiện nay.Trong Đề tài “Năng lực, hiệu quả, hiệu lực quản lý hành chính Nhà nước: thực trạng, nguyên nhân và giải pháp”, Ban chỉ đạo cải cách hành chính của Chính phủ đã tập trung nghiên cứu hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính. Đề tài cũng đánh giá, phân tích và đưa ra những giải pháp nâng cao đội ngũ công chức hành chính nhà nước. Luận án Tiến sĩ “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước” của tác giả Nguyễn Bắc Son đã phân tích và nghiên cứu tương đối kỹ chất lượng đội ngũ công chức Việt Nam và các giải pháp nâng cao chất lượng trên giác độ quản trị nguồn nhân lựcỞ Tạp chí Tổ chức nhà nước có nhiều bài viết phân tích chất lượng đội ngũ công chức hành chính và đề xuất những giải pháp nâng cao, hoàn thiện chất lượng đội ngũ công chức.Ở phạm vi tỉnh, thành phố: Với sự hỗ trợ của Cộng đồng Châu Âu trong khuôn khổ dự án Asianlink (mã số ASIB730198679042), Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội đã phối hợp với Đại học Tổng hợp tự trị Mardrid (Tây Ban Nha) và Đại học Insubria (Italia) tiến hành điều tra, đánh giá chất lượng công chức quản lý nhà nước cấp tỉnh ở Việt Nam, để xác lập chương trình đào tạo về kinh tế và quản lý công cho đội ngũ công chức cấp tỉnh. Kết quả điều tra đánh giá đã được công bố tháng 72004 trong đó nêu rõ những yếu kém, thiếu hụt về kiến thức và kỹ năng của đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh trong lĩnh vực quản lý công và quản lý kinh tế. Báo cáo cho rằng một trong những thiếu hụt lớn nhất hiện nay của công chức hành chính Việt Nam ở cấp tỉnh là sự thiếu hụt kiến thức và kỹ năng quản lý trong nền kinh tế thị trường, sự thiếu hiểu biết về các kiến thức quản lý công. Điều này không được giải quyết sẽ dẫn tới khó khăn cho việc phát triển vùng và lãnh thổ ở các tỉnh. Báo cáo cũng đề xuất cần thiết phải xây dựng chương trình đào tạo về kinh tế và quản lý công cho các công chức quản lý nhà nước cấp tỉnh. Đề tài luận văn tốt nghiệp cử nhân chính trị của tác giả Ngô Ngọc Quýnh, cán bộ Ban Tổ chức chính quyền tỉnh Quảng Trị đã đề cập đến giải pháp quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức lãnh đạo cấp tỉnh.Từ các nghiên cứu trên có thể rút ra: Các nghiên cứu về chất lượng công chức và giải pháp nâng cao thường tiếp cận từ nền hành chính nhà nước, dựa trên quan điểm của Quản lý hành chính nhà nước hoặc theo cách tiếp cận của Luật hành chính. Các giải pháp nâng cao chất lượng thường được xem xét trên góc độ nâng cao chất lượng của từng công chức cụ thể mà không xem xét trên góc độ là một đội ngũ, mối quan hệ phối hợp giữa các thành viên trong tổ chức. Các nghiên cứu thường xem xét chất lượng công chức ở một khía cạnh chung, chưa đi sâu phân tích theo từng nhóm công chức. Ở Luận văn này, tác giả tiếp cận từ yêu cầu của quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa và tiến trình hội nhập đối với tỉnh Quảng Trị đòi hỏi công chức phải có những phẩm chất, năng lực gì và chất lượng công chức đang ở mức độ nào, những giải pháp đưa ra phù hợp với đặc điểm riêng về kinh tế xã hội Quảng Trị cũng như đặc điểm con người Quảng Trị.3. Mục đích nghiên cứuLuận văn tập trung đưa ra các quan điểm, biện pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức tỉnh Quảng Trị đáp ứng yêu cầu của CNHHĐH và quá trình hội nhập kinh tế Quốc tế. Về lý luận: Hệ thống hoá lý luận cơ bản về công chức, chất lượng của đội ngũ công chức nói chung và chất lượng công chức hành chính nhà nwiức ở địa phương nói riêng trong thời kỳ đẩy mạnh CNHHĐH và hội nhập kinh tế Về thực tiễn: Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Quảng Trị hiện nay so sánh với yêu cầu thực hiện nhiệm vụ trong tình hình mới. Phân tích tìm ra nguyên nhân dẫn tới những hạn chế về chất lượng của đội ngũ công chức từ đó đề xuất những quan điểm, phương hướng và một số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính của tỉnh để đáp ứng những đòi hỏi của thời kỳ đẩy mạnh CNHHĐH và tiến trình hội nhập kinh tế Quốc tế. Nội dung nghiên cứu cụ thể của luận văn là: êSow sở lý luận về chất ượng công chức hành chính và chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước; Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức hành chính tỉnh Quảng Trị; Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức hành chính tỉnh Quảng Trị; Những quan điểm, phương hướng và giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng công chức hành chính tỉnh Quảng Trị đáp ứng yêu cầu CNHHĐH và hội nhập kinh tế quốc tế.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứuĐối tượng nghiên cứu:Đối tượng nghiên cứu của luận văn này là chất lượng công chức hành chính tỉnh Quảng Trị.Phạm vi nghiên cứu:Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá chất lượng công chức hành chính cấp tỉnh và cấp huyện thuộc tỉnh Quảng Trị;Về phạm vi thời gian, đề tài phân tích đánh giá thực trạng đội ngũ công chức hành chính tỉnh Quảng Trị (từ năm 2001 đến năm 2005).5. Phương pháp nghiên cứu và nguồn số liệuPhương pháp nghiên cứu: Dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa MácLênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác cán bộ; quá trình nghiên cứu sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử; phương pháp thống kê, nghiên cứu so sánh, phân tích, quy nạp, diễn dịch và phương pháp thực chứng để phân tích làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu. Sử dụng điều tra qua phỏng vấn để thu thập số liệu và phân tích. Để bổ sung thông tin, giúp cho nghiên cứu sâu về chất lượng của công chức quản lý nhà nước, tác giả đã tiến hành điều tra đánh giá bằng phỏng vấn một số cán bộ công chức ở các cơ quan cấp tỉnh và cấp huyện. Đối tượng điều tra qua phỏng vấn là các công chức nhà nước đang làm việc tại cấp tỉnh, cấp huyện bao gồm những người có chức danh từ phó phòng (hoặc tương đương) trở lên và công chức hành chính. Tổng số người phỏng vấn là 20 người. Danh sách người phỏng vấn và câu hỏi phỏng vấn được thể hiện ở Phụ lục của Luận văn.Nguồn số liệu: Số liệu thứ cấp: số liệu từ các báo cáo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Trị, Sở Nội vụ, niên gián thống kê tỉnh Quảng Trị; các kết quả đã công bố của các cuộc điều tra khảo sát và đề tài nghiên cứu khoa học do các cơ quan trong nước và quốc tế thực hiện. Số liệu sơ cấp: thông tin và số liệu thu được qua điều tra bằng phỏng vấn do tác giả luận văn thực hiện tại các sở, ban ngành, huyện, thị xã.6. Những đóng góp của luận văn: Luận văn hệ thống hoá lý luận về công chức HCNN, chất lượng đội ngũ công chức HCNN ở phạm vi địa phương (cấp tỉnh). Đặc biệt luận văn đi vào xây dựng hệ thống chỉ tiêu đánh giá chất lượng đội ngũ công chức HCNN ở địa phương. Luận văn đánh giá thực trạng chất lượng công chức HCNN ở tỉnh Quảng Trị trên cơ sở các nhóm tiêu chí chất lượng được xây dựng như (i) Năng lực của công chức (ii) Mức độ đảm nhận của công chức (iii) Chất lượng của đội ngũ công chức. Luận văn phân tích, đánh giá những biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN của tỉnh trong thời gian qua. Luận văn xây dựng mục tiêu, hệ thống quan điểm, phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN tỉnh Quảng Trị trên cơ sở xem xét tác động và những đòi hỏi của sự nghiệp CNHHĐH đất nước. Luận văn đi vào xây dựng hệ thống các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN của tỉnh.7 Kết cấu luận văn: Chương I: Cơ sở lý luận về chất lượng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước. Chương II: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Quảng Trị Chương III: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhà nước tỉnh Quảng Trị đáp ứng yêu cầu CNHHĐH và quá trình hội nhập kinh tế quốc tế.
1 NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành CBCC : Cán cơng chức FDI : Đầu tư trực tiếp nước KH&CN : Khoa học cơng nghệ CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa UBND : Ủy ban nhân dân CNXH : Chủ nghĩa xã hội UBND : Ủy ban nhân dân PCT : Phó chủ tịch LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Nguồn lực người đóng vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Thực tế lịch sử chứng minh Quốc gia quan tâm, chăm lo đến nguồn nhân lực, sử dụng hợp lý có hiệu nguồn nhân lực kinh tế đất nước phát triển nhanh chóng bền vững Chúng ta năm đầu kỷ XXI, kỷ nguyên công nghệ thông tin kinh tế tri thức, đồng thời nước ta thực nghiệp Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa xu kinh tế tồn cầu Do nguồn nhân lực lại có vai trị quan trọng hết lực lượng vươn lên làm chủ kỷ nguyên nhân loại, động lực thúc đẩy trình hội nhập kinh tế quốc tế thực thành công CNH- HĐH đất nước Công chức nhà nước phận nguồn nhân lực đất nước lực lượng chủ yếu định đến hiệu quả, hiệu lực quản lý điều hành đất nước Sự thành cơng hay thất bại hệ thống trị nói chung hệ thống hành nói riêng xét cho định lực, phẩm chất đội ngũ cơng chức hành chính, người đề chủ trương đường lối phát triển đất nước, người nhân danh máy công quyền quản lý xã hội thực thi luật pháp Trong việc xây dựng chiến lược cán cho thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước đến năm 2020, Nghị Trung ương (khóa VIII) đặc biệt nhấn mạnh nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực, coi yếu tố định đến chất lượng máy nhà nước Công chức lãnh đạo phải đào tạo, bồi dưỡng kiến thức tồn diện, bố trí, điều động theo nhu cầu lợi ích đất nước Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 Chính phủ rõ nội dung cải cách mà đó, xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nội dung quan trọng chương trình Cùng với nước, Đảng nhân dân tỉnh tỉnh Quảng Trị thực nghiệp CNH – HĐH với cải cách biến đổi to lớn quản lý hành Đồng thời với việc mở rộng quan hệ đối ngoại kinh tế quốc tế mở cho Quảng Trị vận hội phát triển kinh tế, đặt nhiều thách thức mới, bất cập đội ngũ quản lý hành nhà nước thách thức lớn Bài học rút Đại hội XIV tỉnh Đảng (tháng 12-2005) là: Phát triển nguồn nhân lực nhân tố vô quan trọng, có ý nghĩa định nghiệp cơng nghiệp hóa – đại hóa thời kỳ phát triển, hội nhập [10, tr59] Do vậy, việc nghiên cứu tìm giải pháp hiệu để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tỉnh Quảng Trị đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn đòi hỏi cấp thiết Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài: Công chức, chất lượng công chức vấn đề quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, đề tài hội thảo nhiều hội nghị nước quốc tế Ở phương diện Quốc gia (hay toàn đội ngũ cơng chức hành Việt Nam) nhiều tổ chức cá nhân quan tâm nhiên cứu Cụ thể số cơng trình điển sau: Tác giả Tơ Tử Hạ, ngun Phó Trưởng Ban Ban Tổ chức – Cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng chức nhà nước, nhiều tác phẩm sử dụng giáo trình giảng dạy cơng chức hành nhà nước cho đội ngũ công chức Trong Đề tài “Năng lực, hiệu quả, hiệu lực quản lý hành Nhà nước: thực trạng, nguyên nhân giải pháp”, Ban đạo cải cách hành Chính phủ tập trung nghiên cứu hiệu lực, hiệu quản lý hành Đề tài đánh giá, phân tích đưa giải pháp nâng cao đội ngũ cơng chức hành nhà nước Luận án Tiến sĩ “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước” tác giả Nguyễn Bắc Son phân tích nghiên cứu tương đối kỹ chất lượng đội ngũ công chức Việt Nam giải pháp nâng cao chất lượng giác độ quản trị nguồn nhân lực Ở Tạp chí Tổ chức nhà nước có nhiều viết phân tích chất lượng đội ngũ cơng chức hành đề xuất giải pháp nâng cao, hồn thiện chất lượng đội ngũ cơng chức Ở phạm vi tỉnh, thành phố: Với hỗ trợ Cộng đồng Châu Âu khuôn khổ dự án Asian-link (mã số ASI/B7-301/98/679-042), Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội phối hợp với Đại học Tổng hợp tự trị Mardrid (Tây Ban Nha) Đại học Insubria (Italia) tiến hành điều tra, đánh giá chất lượng công chức quản lý nhà nước cấp tỉnh Việt Nam, để xác lập chương trình đào tạo kinh tế quản lý công cho đội ngũ công chức cấp tỉnh Kết điều tra đánh giá cơng bố tháng 7-2004 nêu rõ yếu kém, thiếu hụt kiến thức kỹ đội ngũ cơng chức hành cấp tỉnh lĩnh vực quản lý công quản lý kinh tế Báo cáo cho thiếu hụt lớn cơng chức hành Việt Nam cấp tỉnh thiếu hụt kiến thức kỹ quản lý kinh tế thị trường, thiếu hiểu biết kiến thức quản lý công Điều không giải dẫn tới khó khăn cho việc phát triển vùng lãnh thổ tỉnh Báo cáo đề xuất cần thiết phải xây dựng chương trình đào tạo kinh tế quản lý công cho công chức quản lý nhà nước cấp tỉnh - Đề tài luận văn tốt nghiệp cử nhân trị tác giả Ngơ Ngọc Qnh, cán Ban Tổ chức quyền tỉnh Quảng Trị đề cập đến giải pháp quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức lãnh đạo cấp tỉnh Từ nghiên cứu rút ra: - Các nghiên cứu chất lượng công chức giải pháp nâng cao thường tiếp cận từ hành nhà nước, dựa quan điểm Quản lý hành nhà nước theo cách tiếp cận Luật hành - Các giải pháp nâng cao chất lượng thường xem xét góc độ nâng cao chất lượng công chức cụ thể mà khơng xem xét góc độ đội ngũ, mối quan hệ phối hợp thành viên tổ chức - Các nghiên cứu thường xem xét chất lượng cơng chức khía cạnh chung, chưa sâu phân tích theo nhóm cơng chức Ở Luận văn này, tác giả tiếp cận từ yêu cầu q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa tiến trình hội nhập tỉnh Quảng Trị địi hỏi cơng chức phải có phẩm chất, lực chất lượng cơng chức mức độ nào, giải pháp đưa phù hợp với đặc điểm riêng kinh tế - xã hội Quảng Trị đặc điểm người Quảng Trị Mục đích nghiên cứu Luận văn tập trung đưa quan điểm, biện pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức tỉnh Quảng Trị đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH trình hội nhập kinh tế Quốc tế - Về lý luận: Hệ thống hoá lý luận công chức, chất lượng đội ngũ công chức nói chung chất lượng cơng chức hành nhà nwiức địa phương nói riêng thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH hội nhập kinh tế - Về thực tiễn: Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Quảng Trị so sánh với yêu cầu thực nhiệm vụ tình hình Phân tích tìm ngun nhân dẫn tới hạn chế chất lượng đội ngũ công chức từ đề xuất quan điểm, phương hướng số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành tỉnh để đáp ứng đòi hỏi thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH tiến trình hội nhập kinh tế Quốc tế Nội dung nghiên cứu cụ thể luận văn là: - êSow sở lý luận chất ượng công chức hành chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước; - Thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Quảng Trị; - Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức hành tỉnh Quảng Trị; - Những quan điểm, phương hướng giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng cơng chức hành tỉnh Quảng Trị đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH hội nhập kinh tế quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn chất lượng cơng chức hành tỉnh Quảng Trị Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá chất lượng cơng chức hành cấp tỉnh cấp huyện thuộc tỉnh Quảng Trị; Về phạm vi thời gian, đề tài phân tích đánh giá thực trạng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Quảng Trị (từ năm 2001 đến năm 2005) Phương pháp nghiên cứu nguồn số liệu Phương pháp nghiên cứu: - Dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác cán bộ; q trình nghiên cứu sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử; phương pháp thống kê, nghiên cứu so sánh, phân tích, quy nạp, diễn dịch phương pháp thực chứng để phân tích làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu - Sử dụng điều tra qua vấn để thu thập số liệu phân tích Để bổ sung thơng tin, giúp cho nghiên cứu sâu chất lượng công chức quản lý nhà nước, tác giả tiến hành điều tra đánh vấn số cán công chức quan cấp tỉnh cấp huyện Đối tượng điều tra qua vấn công chức nhà nước làm việc cấp tỉnh, cấp huyện bao gồm người có chức danh từ phó phịng (hoặc tương đương) trở lên cơng chức hành Tổng số người vấn 20 người Danh sách người vấn câu hỏi vấn thể Phụ lục Luận văn Nguồn số liệu: - Số liệu thứ cấp: số liệu từ báo cáo Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Trị, Sở Nội vụ, niên gián thống kê tỉnh Quảng Trị; kết công bố điều tra khảo sát đề tài nghiên cứu khoa học quan nước quốc tế thực - Số liệu sơ cấp: thông tin số liệu thu qua điều tra vấn tác giả luận văn thực sở, ban ngành, huyện, thị xã Những đóng góp luận văn: - Luận văn hệ thống hố lý luận cơng chức HCNN, chất lượng đội ngũ công chức HCNN phạm vi địa phương (cấp tỉnh) Đặc biệt luận văn vào xây dựng hệ thống tiêu đánh giá chất lượng đội ngũ công chức HCNN địa phương - Luận văn đánh giá thực trạng chất lượng công chức HCNN tỉnh Quảng Trị sở nhóm tiêu chí chất lượng xây dựng (i) Năng lực công chức (ii) Mức độ đảm nhận công chức (iii) Chất lượng đội ngũ công chức Luận văn phân tích, đánh giá biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN tỉnh thời gian qua - Luận văn xây dựng mục tiêu, hệ thống quan điểm, phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN tỉnh Quảng Trị sở xem xét tác động đòi hỏi nghiệp CNH-HĐH đất nước Luận văn vào xây dựng hệ thống giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN tỉnh 7- Kết cấu luận văn: - Chương I: Cơ sở lý luận chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước - Chương II: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Quảng Trị - Chương III: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhà nước tỉnh Quảng Trị đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH trình hội nhập kinh tế quốc tế CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH 1.1- Cơng chức hành nhà nước vai trị đội ngũ cơng chức HCNN địa phương 1.1.1 Công chức HCNN 1) Công chức HCNN: Cùng với phát triển kinh tế, trị văn hóa nước tư chủ nghĩa, sau cách mạng công nghiệp, vào nửa cuổi kỷ XVIII, nước phương Tây xuất khái niệm công chức Khái niệm dùng để người thừa hành quyền lực nhà nước để quản lý xã hội Tuy nhiên, khái niệm công chức Quốc gia khác có quan niệm khác Riêng Việt Nam, khái niệm công chức đời năm 1950 thay đổi qua thời kỳ lịch sử khác nhau: Ngày 20 tháng năm 1950, Hồ Chủ tịch ký Sắc lệnh số 76/SL Quy chế cơng chức, cơng chức định nghĩa là: “Những công dân Việt Nam, quyền nhân dân tuyển dụng để giữ vị trí thường xuyên quan Chính phủ, hay ngồi nước, cơng chức theo quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt Chính phủ định” [Trích Điều 1, Quy chế cơng chức ban hành kèm theo Sắc lệnh 76/SL] Đây khái niệm công chức nhà nước Việt Nam Tuy nhiên chiến tranh kéo dài nên quy định Sắc lệnh không thực cách đầy đủ quy định tạo tiền đề cho hình thành phát triển cơng chức Trước địi hỏi công đổi đất nước, ngày 25/5/1991, Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) ban hành Nghị định số 169/HĐBT quy định đối tượng gọi công chức bao gồm: 10 a/ Những người làm việc quan hành Nhà nước Trung ương, tỉnh, huyện cấp tương đương b/ Những người làm việc Đại sứ quán, lãnh quán nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước c/ Những người làm việc trường học, bệnh viện, quan nghiên cứu khoa học, quan báo chí, phát thanh, truyền hình Nhà nước nhận lương từ ngân sách d/ Những nhân viên dân việc quan Bộ Quốc phòng e/ Những người tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên máy quan Tòa án, Viện kiểm sát cấp g/ Những người tuyển dụng bổ nhiệm giữ mộ công vụ thường xuyên máy văn phòng Quốc hội, Hội đồng Nhà nước, Hội đồng nhân dân cấp Những trường hợp riêng biệt khác Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng quy định Những người không thuộc phạm vi công chức: a/ Các đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp b/ Những người giữ chức vụ hệ thống lập pháp, hành pháp, tư pháp Quốc hội Hội đồng nhân dân bầu theo nhiệm kỳ c/ Những hạ sĩ quan, sĩ quan ngũ Quân đội nhân dân Việt Nam, đội biên phòng d/ Những người làm việc theo chế độ tạm tuyển, hợp đồng người thời kỳ tập chưa xếp vàp ngạch e/ Những người làm việc tổ chức sản xuất kinh doanh nhà nước g/ Những người làm việc quan Đảng Đồn thể nhân dân (có quy chế riêng Đảng Đồn thể nhân dân) (Trích Điều 2, Nghị định số 169/HĐBT ngày 25/5/1991) 107 Đây hình thức ln chuyển phổ thơng nhất, thực theo hai chiều: đưa công chức từ quan cấp xuống giữ chức vụ cấp đưa công chức từ quan, đơn vị cấp lên giữ cương vị quan cấp hệ thống hành chính: - Cấp tỉnh: Lựa chọn cơng chức chức vụ chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố thuộc Trung ương diện quy hoạch, tuổi 55, có sức khỏe phù hợp, có lực triển vọng, giữ chức vụ nhiệm kỳ, đưa lên giữ chức vụ thứ trưởng tương đương bộ, ngành Trung ương Lựa chọn công chức chức giám đốc, phó giám đốc sở, ban ngành tương đương tỉnh, thành phố thuộc Trung ương diện quy hoạch, tuổi 45, có sức khỏe phù hợp, có lực triển vọng, chưa qua cương vị chủ chốt cấp huyện, đưa xuống cấp huyện, thị, thành phố thuộc tỉnh giữ chức vụ chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân huyện - Cấp huyện: Lựa chọn công chức giữ chức vụ chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân huyện, thị xã diện quy hoạch, tuổi từ 40 đến 50, có sức khỏe phù hợp, có lực triển vọng, giữ chức vụ nhiệm kỳ, đưa lên tỉnh giữ chức vụ: giám đốc, phó giám đốc sở, ngành Lựa chọn công chức giữ chức vụ trưởng, phó ban ngành huyện diện quy hoạch, tuổi từ 35 đến 40, có sức khỏe phù hợp, có lực triển vọng, đưa xuống cấp sở giữ chức vụ chủ tịch ủy ban nhân dân - Cấp sở: Lựa chọn công chức chức vụ chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn diện quy hoạch, tuổi 40, có sức khỏe phù hợp, trình độ đại học chuyên ngành, có lực triển vọng, giữ chức vụ nhiệm kỳ, đưa lên tỉnh giữ chức vụ: trưởng, phó ban ngành cấp huyện 108 Luân chuyển theo chiều ngang Hình thức áp dụng với cơng chức trẻ, có bước đột phá phấn đấu (được bổ nhiệm lứa tuổi trẻ, khoảng cách xa với tuổi quy định chức vụ bổ nhiệm lần đầu) Thực hình thức này, tạo điều kiện cho cơng chức có thêm trình độ hiểu biết sâu rộng yêu cầu nhiệm vụ cấp, phán đốn xử lý tình phức tạp, đa dạng thực tế cương vị luân chuyển theo chiều ngang Qua đó, cơng chức trưởng thành tồn diện, có kiến thức kinh nghiệm củng cố vững cấp, tạo tâm lý tự tin luân chuyển, bổ nhiệm lên cấp Những công chức đủ điều kiện thực luân chuyển theo chiều dọc chiều ngang thường cơng chức có yếu tố toàn diện phẩm chất, lực, nguồn để phát triển lên cương vị cao hành nước nhà Luân chuyển theo chiều ngang với đối tượng chức vụ sau: - Cấp tỉnh: Lựa chọn công chức giữ chức vụ chủ tịch ủy ban nhân dân diện quy hoạch, tuổi dưới 50, có sức khỏe phù hợp, có lực triển vọng, luân chuyển sang địa phương khác đảm nhiệm cương vị tương đương Có thể chọn đồng chí bầu vào cương vị này, để thực luân chuyển Lựa chọn công chức giữ chức giám đốc sở: sở Kế hoạch đầu tư, sở Tài chính, sở Nội vụ, sở Tài nguyên môi trường, Công an tỉnh Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh diện quy hoạch, tuổi 45, có sức khỏe phù hợp, có lực triển vọng; thực luân chuyển sang địa phương khác đảm nhiệm chức vụ tương đương - Cấp huyện: Lựa chọn công chức giữ chức chủ tịch ủy ban nhân dân huyện, diện quy hoạch, tuổi 45, có sức khỏe phù hợp, có lực triển vọng, thực luân chuyển sang giữ chức vụ tương đương huyện khác tỉnh 109 d) Quy trình ln chuyển cơng chức quản lý lãnh đạo: Bước 1: Xây dựng kế hoạch luân chuyển Trên sở quy hoạch cơng chức, tiến hành rà sốt, đánh giá xây dựng kế hoạch luân chuyển: Đưa vào danh sách để thực luân chuyển người mà nhiệm kỳ tới tiếp tục tham gia cương vị chủ chốt quan hành cấp; người mà quy hoạch nguồn cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện chưa qua rèn luyện cương vị chủ trì cấp trực tiếp Những người qua chủ trì cấp trực tiếp dự nguồn lên cấp Thông qua kế hoạch luân chuyển trước quan có thẩm quyền cấp để xác định chức danh danh sách cán bộ, công chức luân chuyển đợt theo chiều dọc, chiều ngang phù hợp với quy hoạch yêu cầu nhiệm vụ địa phương, đơn vị Bước 2: Tổ chức thực luân chuyển Thông báo cho địa phương, đơn vị nơi có cơng chức chuyển nơi có cơng chức ln chuyển đến để chuẩn bị yếu tố tư tưởng, tổ chức điều kiện vật chất cần thiết cho việc tiếp nhận công chức Đặc biệt ý công tác tư tưởng cho lãnh đạo đội ngũ công chức nơi có cơng chức thực ln chuyển để thống quan điểm, ủng hộ tạo điều kiện cho cơng chức hồn thành nhiệm vụ Tập huấn nội dung cần thiết cho cán bộ, công chức trước luân chuyển: kiến thức nghiệp vụ bản, thơng tin cập nhật tình hình, đặc điểm nhiệm vụ địa phương, đơn vị công chức đến vấn đề cần thiết khác Bước 3: Theo dõi kiểm tra thường xuyên công chức trình luân chuyển - Phối hợp chặt chẽ với lãnh đạo cấp để nắm kết trình rèn luyện, phấn đấu thực nhiệm vụ công chức thực luân 110 chuyển Kịp thời động viên phát huy ưu điểm, giúp đỡ công chức luân chuyển khắc phục khuyết điểm - Định kỳ sơ kết, rút kinh nghiệm bước để thực tốt công tác luân chuyển công chức đưa công tác luân chuyển trở thành thường xuyên, nếp công tác cán cấp 3.2.7 Thực sách đãi ngộ thỏa đáng công chức gắn với thực nghiêm túc Luật Phòng, chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí a Chính sách chung Chính phủ: Tuy Chính phủ có nhiều lần cải tiến chế độ tiền lương cho cán công chức người hưởng lương từ ngân sách, có đội ngũ cơng chức hành cà hệ thống thang bảng lương ban hành năm 2004 chưa khắc phục hạn chế, nhược điểm nêu mục 2.3 Để tiền lương thực địn bẩy kinh tế kích thích cơng chức thực hiệu: “Tận tụy, trung thực, sáng tạo, khơng tham nhũng” tiền cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện theo hướng sau: - Cần phải trì mức lương cạnh tranh với khu vực tư nhân để thu hút tài cần thiết cho công vụ - Cần có phân biệt sách tiền lương giữ cơng chức tham mưu công chức thi hành pháp luật Công chức tham mưu những người làm việc quan tham mưu đưa sách, định quan quản lý nhà nước, sản phẩm họ có ảnh hưởng lớn đến hưng thịnh hay thụt lùi kinh tế Kinh nghiệm nước cho thấy cơng chức hành tham mưu trả lương cao Có thu hút người tài vào làm việc khu vực Cùng với việc trả lương cao, công chức hành cịn hưởng chế độ nghiên cứu, thực tập ngắn hạn nước có kinh tế hành phát triển - Gắn tiền lương công chức với tăng trưởng kinh tế đất nước, địa phương Ngồi phần lương chính, hàng năm trả thêm 111 khoản tiền thưởng (hoặc có tên khác), khoản tiền thay đổi tùy theo tình hình kinh tế đất nước thành tích cơng tác cá nhân Trước mắt đạo thực tốt Nghị định 130/NĐ-CP khoán biên chế kinh phí hành quan nhà nước để tiết kiệm chi tiêu tăng thu nhập cho công chức - Cố gắng đưa khoản vào tiền lương, hạn chế khoản trợ cấp lương khám chữa bệnh, phương tiện làm việc, phương tiện lại công tác, …Việc chuyển hướng này, công chức nhận tiền mặt, họ sử dụng linh hoạt * Các khoản phúc lợi: Các khoản phúc lợi bao gồm: chế độ lễ, tết, nghỉ phép, phúc lợi y tế, giáo dục, thể thao giải trí,…Trong cơng vụ, khoản phúc lợi có tầm trọng cho cơng chức, Trên thực tế, khoản phúc lợi phần chi phí tiền lương có khó cắt bỏ chúng Vì vậy, cần phải cân tốt phúc lợi tiền lương chi trả b Chính sách riêng: UBND tỉnh cần nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung Đề án 236/ĐA-UB ngày 5/3/2003 đào tạo, bồi dưỡng, thu hút sử dụng cán công chức để ban hành sách cho phù hợp với thực tiễn như: tăng sách đãi ngộ để thu hút cán có trình độ thạc sĩ, tiến sĩ nhà quản lý giỏi để sách thu hút có tính khả thi Từng địa phương, đơn vị cần đưa sách đề bạt, tiền thưởng, học, tham quan, công tác nước ngồi, … cách cơng khai, dân chủ, cơng Để làm tốt sách này, quan đơn vị cần nghiêm túc thực tốt quy chế dân chủ sở ban hành kèm theo Nghị định 79/NĐ-CP c Chế độ trách nhiệm cá nhân: Cùng với việc quan tâm đến chế độ đãi ngộ công chức, chế độ thưởng phạt phải thực nghiêm minh, có giữ kỷ cương, nếp tổ chức nói riêng xã hội nói chung Ngày nay, Đảng 112 Chính phủ đẩy mạnh việc thực Luật Phòng chống tham nhũng Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí nhằm mục đích ngăn chặn loại trừ khỏi đội ngũ cơng chức phần tử thối hố đạo đức, làm đội ngũ, nâng cao ý thức trách nhiệm xã hội công dân 3.2.8 Xây dựng Quy tắc đạo đức nghề nghiệp thực tốt quy định quy phạm hành vi công chức 1) Xây dựng quy tắc đạo đức công chức: Đạo đức cơng chức là tổng hịa quy phạm đạo đức có liên quan chặt chẽ đến hoạt động công vụ, mang đặc trưng nghề nghiệp cơng chức Đó chuẩn mực tâm lý nghề nghiệp, tập quán nghề nghiệp, phương thức hành vi, quan hệ quần chúng q trình hoạt động cơng vụ đạo giai cấp thống trị Đạo đức nghề nghiệp công chức thể tư tưởng giai cấp thống trị Các nước phương Tây ý xây dựng đạo đức nghề nghiệp Ví dụ Mỹ có “Luật đạo đức Chính phủ”, Anh có “Quy tắc cơng chức”, Canađa có “Điều lệ xung đột lợi ích”,… Ở nước ta, năm kháng chiến, đạo đức công chức đạo đức xã hội nói chung quan, đơn vị quan tâm xây dựng, đáp ứng yêu cầu xây dựng người XHCN Tuy nhiên, từ đổi chế quản lý kinh tế tượng tham nhũng, dối trá không ngừng phát sinh, nhiều trường hợp vi phạm pháp luật nghiêm trọng, thái độ quan liêu hách dịch, thiếu tôn trọng nhân dân xảy nhiều nơi, chí cịn tình trạng “trên bào khơng nghe” Vì vậy, việc xây dựng đạo đức nghề nghiệp công chức nhu cầu cấp bách nhằm giữ gìn trật tự pháp luật hợp lý, đắn, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Nội dung đạo đức nghề nghiệp công chức phong phú Nó bao gồm lý tưởng nghề nghiệp, tinh thần nghề nghiệp, trách nhiệm nghề nghiệp, tác phong nghề nghiệp, vinh dự gnhề nghiệp, kỷ luật nghề nghiệp Để xây dựng đạo đức nghề nghiệp công chức, cần làm tốt nội dung sau: 113 - Xây dựng lý tưởng nghề nghiệp tinh thần nghề nghiệp mà hạt nhân phục vụ nhân dân Toàn tâm, toàn ý phục vụ nhân dân hạt nhân nghề nghiệp công chức Người cơng chức phải có lý tưởng phấn đấu giàu mạnh đất nước, văn minh xã hội, hạnh phúc nhân dân, coi trọng cơng việc chung, có lợi ích cá nhân lợi ích cục mâu thuẫn với lợi ích quốc gia phục tùng lợi ích quốc gia - Xây dựng tinh thần trách nhiệm tác phong nghề nghiệp theo nguyên tắc nhân dân hài lòng Đây nguyên tắc quan trọng đạo dức nghề nghiệp công chức - Phát huy truyền thống tốt đẹp địa phương, dân tộc đồng thời mạnh dạn hấp thu học tập thành văn minh nhân loại - Việc xây dựng đạo đức công chức phải xuất phát từ thay đổi tình hình để khơng ngừng bổ sung nội dung mới, cải tiến phương pháp giáo dục, kết hợp chặt chẽ việc xây dựng đạo đức công chức với việc xây dựng thể chế, đưa nội dung đạo đức công chức vào chế độ quản lý công chức 2) Thực tốt quy định quy phạm hành vi công chức Quy phạm hành vi công chức quy định nhà nước hành vi công chức Quy phạm hành vi công chức gắn liền với chế độ trị, hình thái ý thức xã hội trật tự xã hội Đây chuẩn mực công chức thi hành công vụ Pháp lệnh Cán công chức quy định nghĩa vụ công chức, quan, đơn vị phải thường xuyên giáo dục, kiểm tra hành vi cơng chức theo quy định 3.2.9 Tạo môi trường thuận lợi để công chức phát huy hết lực Mơi trường làm việc cơng chức ngồi tính cách, tình cảm đồng nghiệp, cấp trên, cấp dưới, cịn bao gồm: cơng sở, bố trí chỗ làm việc, trang thiết bị phục vụ làm việc, … Nó có ảnh hưởng đến tâm lý, thái độ làm việc cơng chức Vì vậy, cần tiến hành việc xem xét đánh giá cơng sở hành từ tỉnh đến huyện mặt, đặc biệt ý đến chỗ làm việc cho công chức trang thiết bị cần thiết để cơng chức phát huy hiệu suất cơng 114 tác mình; áp dụng khoa học tổ chức lao động để bố trí điều kiện cho cơng chức làm việc tùy điều kiện áp dụng tiêu chuẩn quản lý ISO vào quan hành nhà nước mà số nước thực KẾT LUẬN Đội ngũ cơng chức hành nói chung đội ngũ cơng chức hành tỉnh Quảng trị nói riêng ln đóng vai trị quan trọng cơng xây dựng phát triển đất nước Đội ngũ công chức rèn luyện phấn đấu, đáp ứng ngày tốt nhiệm vụ quản lý, điều hành đất nước Thực tế 15 năm, từ ngày thành lập lại tỉnh Quảng Trị đến nay, đội ngũ cơng chức hành tỉnh góp phần vào nghiệp xây dựng phát triển kinh tế, xã hội tinh Quảng Trị Ngày nay, trước yêu cầu ngày cao nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước trình hội nhập kinh tế quốc tế, đội ngũ cơng chức hành tỏ cịn nhiều hạn chế về tổ chức, máy, lực trình độ khả phối hợp hoàn thành nhiệm vụ Đây lực cản lớn lộ trình cải cách hành nhà nước Để khắc phục trở ngại này, Luận văn sâu phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Quảng Trị, yếu tố, nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức Luận văn đưa giải pháp có tính hệ thống để nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành sở quy định có tính pháp lý Nhà nước, học tập tiếp thu kinh nghiệm nước khu vực số nước tiên tiến khác Do cơng chức hành tỉnh Quảng Trị phận cơng chức hành Việt Nam, vừa mang đặc điểm, tính chất chung công chức Việt nam, vừa mang đặc điểm riêng tỉnh nên số 115 nhận định, giải pháp đưa để nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cịn mang phụ thuộc chung Quốc gia cần phải có biện pháp đồng với bộ, ngành Trung ương, mà phạm vi tỉnh không giải nên khả áp dụng luận văn vào thực tiễn cần phải có thời gian; số giải pháp cịn bó hẹp phạm vi tỉnh, chưa có tính khái qt cao Đó hạn chế luận văn Để luận văn có tính khả thi, áp dụng vào thực tiễn việc nâng cao chất lượng cơng chức hành tỉnh Quảng Trị, tác giả có số kiến nghị với quan liên quan sau: - Đối với Bộ Nội vụ Chính phủ: cần sớm sửa đổi, bổ sung Nghị định 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 tuyển dụng, sửa dụng quản lý công chức quan nhà nước sớm trình Quốc hội ban hành Luật Cơng chức (Luật Cơng vụ) để luật hóa hoạt động, trách nhiệm, nghĩa vụ công chức Bộ Nội vụ phối hợp với bộ, ngành Trung ương an hành đầy đủ tiêu chuẩn ngạch công chức theo danh mục công chức ban hành hướng dẫn cụ thể nội dung, quy trình cơng tác thi tuyển công chức - Đối với tỉnh Quảng Trị: cần quán triệt xác định trách nhiệm quan, đơn vị, công chức lãnh đạo cấp việc nâng cao chất lượng công chức hành dành kinh phí thích đáng cho cơng tác xây dựng cấu chức danh biên chế quan, kinh phí cho cơng tác đào tạo bồi dưỡng cho cán công chức, công chức diện quy hoạch đơn vị 116 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Anh Tuấn (chủ biên - 2004); Giáo trình hành vi tổ chức; NXB Thống kê, Hà Nội, Tr 30 – 50 Cục Thống kê Quảng Trị “Quảng Trị trước thềm kỷ XXI số kiện “ - Tháng 1/2001 Tô Tử Hạ, “Một số giải pháp để xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước nay” - Tạp chí Tổ chức nhà nước - Tháng 5/2003 Trần Quốc Hải, “Đổi hồn thiện tiêu chuẩn cơng chức giai đoạn nay” - Tạp chí Tổ chức nhà nước - Tháng 5/2003 Trần Quốc Hải, “Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng tiền công vụ giai đoạn nay” - Tạp chí Tổ chức nhà nước - Tháng 6/2001 TS Nguyễn Trọng Điều, Phó Trưởng Ban TCCB Chính phủ, “Luân chuyển cán lãnh đạo quản lý yêu cầu thiết công tác xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý - Tạp chí Tổ chức Nhà nước Tháng 4/2002 TS Nguyễn Văn Tài, “Phát huy tính tích cực xã hội đội ngũ cán nước ta nay” - NXB Chính trị Quốc gia - 2002 TS Thang Văn Phúc, Thứ trưởng Bộ Nội vụ, “Những định hướng đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước theo yêu cầu cải cách hành tổng thể (2001- 2010) - Tạp chí Tổ chức nhà nước - Tháng 9/2003 TS Vũ Bá Thể, “Phát huy nguồn lực người để công nghiệp hóa, đại hóa” - NXB Lao động Xã hội - 2005 10 Văn kiện Đại hội đại biểu tỉnh Quảng Trị lần thứ XIV (nhiệm kỳ 2005-2010) Tháng 12 - 2005 11.Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX- NXB Chính trị Quốc gia - 2003 12.Viện Nghiên cứu khoa học tổ chức nhà nước “Hệ thống công vụ số nước ASEAN Việt Nam” - NXB Chính trị Quốc gia - 1997 118 MỤC LỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU PCT : Phó chủ tịch CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH 1.1- Công chức hành nhà nước vai trị đội ngũ công chức HCNN địa phương 1.1.1 Công chức HCNN .9 1.1.2 Vai trị đội ngũ cơng chức HCNN địa phương 15 1.2 Chất lượng đội ngũ công chức HCNN 15 1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ công chức HCNN .15 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức hành .16 Tiêu chí đánh giá mức độ đảm nhận công việc công chức .19 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức HCNN 22 a Thể chế quản lý công chức: 22 b Công tác quy hoạch đội ngũ công chức: .23 c Phân tích cơng việc quan hành nhà nước 23 d Tuyển dụng sử dụng công chức 24 e Đào tạo phát triển đội ngũ công chức 25 f Đánh giá thực công việc công chức quản lý nhà nước 26 g Chế độ đãi ngộ công chức 27 1.3 Yêu cầu CNH-HĐH trình hội nhập kinh tế quốc tế nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước .27 1.3.1 Các giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội theo yêu cầu CNH-HĐH hội nhập kinh tế: 29 Giai đoạn (2001- 2005, 2006): .29 Giai đoạn II (2007-2013, 2015) 30 Giai đoạn III (2016-2020) 31 1.3.2 Yêu cầu CNH- HĐH hội nhập kinh tế quốc tế đội ngũ công chức HCNN địa phương 31 119 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức số nước địa phương: 33 1.4.1 Kinh nghiệm nước 33 1) Kinh nghiệm Inđônêxia: 33 2) Kinh nghiệm Philippin 35 3) Kinh nghiệm Singapore 37 4) Kinh nghiệm Thái Lan 39 5) Kinh nghiệm Mỹ .40 6) Kinh nghiệm Nhật Bản 41 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 43 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC 45 HÀNH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG TRỊ 45 2.1- Đặc điểm đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Quảng Trị 45 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội tỉnh Quảng Trị 45 2.1.2 Đặc điểm đội ngũ công chức HCNN tỉnh Quảng Trị 47 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức HCNN tỉnh Quảng Trị 49 2.2.1 Thực trạng chất lượng công chức HCNN tỉnh Quảng Trị .49 1) Về trình độ chuyên môn 49 2) Về trình độ Tin học ngoại ngữ 52 a) Trình độ Tin học: 52 b) Về trình độ ngoại ngữ: 53 3)Về kỹ nghề nghiệp 55 4) Về mức độ đảm nhận công việc 56 2.2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức HCNN 57 1) Về cấu công chức HCNN 57 2) Về đạo đức công chức văn hóa cơng sở 58 2.3 Thực trạng nhân tố ảnh hưởng nâng cao chất lượng công chức HCNN tỉnh Quảng Trị 62 2.3.1 Thể chế quản lý 62 2.3.3 Công tác đánh giá công chức .67 2.3.4 Công tác tuyển dụng sử dụng công chức .68 2.3.5 Công tác đào tạo phát triển: 70 2.3.6 Chế độ tiền lương chế độ đãi ngộ khác: 73 120 2.4 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Quảng Trị: .75 2.4.1 Những mặt mạnh chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước 75 2.4.2 Những bất cập chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước 76 2.5 Nguyên nhân bất cập đội ngũ công chức: 77 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG 80 ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 80 TỈNH QUẢNG TRỊ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CNH-HĐH 80 VÀ QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP .80 3.1- Mục tiêu, quan điểm phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN tỉnh Quảng Trị 80 3.1.1 Định hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị .80 3.1.2 Mục tiêu, quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN .81 1) Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN 81 2) Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN 81 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN tỉnh Quảng Trị 85 3.2.1 Xây dựng chức danh tiêu chuẩn phù hợp với nhiệm vụ quan đơn vị 85 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quy hoạch chức danh công chức quản lý quan cấp quản lý .88 3.2.3 Đổi nội dung hình thức tuyển dụng; gắn việc tuyển dụng công chức với việc thi tuyển chức danh lãnh đạo .92 3.2.4 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức: .96 3.2.5 Đổi phương pháp đánh giá cơng chức gắn với bố trí xếp phù hợp với lực, sở trường phát nhân tài 99 3.2.6 Thực tốt công tác luân chuyển công chức lãnh đạo quản lý 105 121 3.2.7 Thực sách đãi ngộ thỏa đáng công chức gắn với thực nghiêm túc Luật Phòng, chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí 110 3.2.8 Xây dựng Quy tắc đạo đức nghề nghiệp thực tốt quy định quy phạm hành vi công chức 112 3.2.9 Tạo môi trường thuận lợi để công chức phát huy hết lực 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ... hành nhà nước - Chương II: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Quảng Trị - Chương III: Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhà nước tỉnh Quảng Trị đáp ứng. .. TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH NHÀ NƯỚC TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1- Đặc điểm đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Quảng Trị 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội tỉnh Quảng Trị Tỉnh Quảng Trị. .. ứng yêu cầu CNH-HĐH trình hội nhập kinh tế quốc tế 9 CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH 1.1- Cơng chức hành nhà nước vai trị đội ngũ cơng chức