HIỆP ĐỊNH NÔNG NGHIỆP CỦA WTO VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP BẢO HỘ HỢP LÝ NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ

Hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực là xu hướng tất yếu và đang diễn ra với nhịp độ ngày càng nhanh chóng. Nước ta cũng không đứng ngoài xu thế chung đó. Trong những năm qua Việt Nam đã từng bước chủ động hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực và đã ký kết nhiều hiệp định hợp tác kinh tế trong khu vực cũng như với nhiều quốc gia trên thế giới. Để phù hợp với xu hướng tất yếu của thời đại, trong mấy năm gần đây, Nhà nước ta đã chủ trương hoạch định xây dựng nền kinh tế thị trường. Trước tình hình đó Nhà nước ta cũng có những chính sách thay đổi để phù hợp với hoàn cảnh mới của xã hội, đặc biệt nước ta là một nước nông nghiệp 75% dân số sống ở nông thôn và chủ yếu làm nghề trồng trọt, chăn nuôi do đó muốn hội nhập kinh tế thế giới chúng ta phải có những chính sách rõ ràng để bảo hộ hợp lý cho nông nghiệp trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Đây là một vấn đề nóng bỏng hiện nay. Trong bài viết này em xin trình bày về hiệp định nông nghiệp WTO và những giải pháp bảo hộ hợp lý nông nghiệp Việt Nam trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Với phương pháp trình bày diễn dịch, đi từ cái chung đến cái chi tiết cụ th, em làm sáng tỏ hơn về hiệp định nông nghiệp WTO và những giải pháp hợp lý nông nghiệp Việt Nam trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Mặc dù đã cố gắng tìm hiểu, xem xét kỹ lưỡng từng vấn đề nhưng vẫn không thể tránh được những thiếu sót sai lầm. Em rất mong được sự đóng góp của thầy cô và các bạn để bài viết của em được hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn những đóng góp quý báu của thầy cô và các bạn.

viện đại học mở hà nội khoa luật tiểu luận Môn học : Đề tài: luật kinh tế quốc tế hiệp định nông nghiệp wto giải pháp bảo hộ hợp lý nông nghiệp việt nam trình hội nhập kinh tế quốc tế cát bà Sinh viên thực Lớp : ngô thị lý Trung tâm : gdtx cát bà : luật kinh tế đào tạo từ xa Hà Nội 05 - 2007 Mở đầu Hội nhập kinh tế quốc tế khu vực xu hớng tất yếu diễn với nhịp độ ngày nhanh chóng Nớc ta không đứng xu chung Trong năm qua Việt Nam bớc chủ động hội nhập kinh tế quốc tế khu vực ký kết nhiều hiệp định hợp tác kinh tế khu vực nh với nhiều quốc gia giới Để phù hợp với xu hớng tất yếu thời đại, năm gần đây, Nhà nớc ta chủ trơng hoạch định xây dựng kinh tế thị trờng Trớc tình hình Nhà nớc ta có sách thay đổi để phù hợp với hoàn cảnh xã hội, đặc biệt nớc ta nớc nông nghiệp 75% dân số sống nông thôn chủ yếu làm nghề trồng trọt, chăn nuôi muốn hội nhập kinh tế giới phải có sách rõ ràng để bảo hộ hợp lý cho nông nghiệp trình hội nhập kinh tế quốc tế Đây vấn đề nóng bỏng Trong viết em xin trình bày hiệp định nông nghiệp WTO giải pháp bảo hộ hợp lý nông nghiệp Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế Với phơng pháp trình bày diễn dịch, từ chung đến chi tiết cụ th, em làm sáng tỏ hiệp định nông nghiệp WTO giải pháp hợp lý nông nghiệp Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế Mặc dù cố gắng tìm hiểu, xem xét kỹ lỡng vấn đề nhng tránh đợc thiếu sót sai lầm Em mong đợc đóng góp thầy cô bạn để viết em đợc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn đóng góp quý báu thầy cô bạn i hIệP Định nông nghiệp WTO Thơng mại sản phẩm nông nghiệp từ lâu bị đ vỡ hoạt động chủ yếu từ nớc phát triển, họ muốn hỗ trợ cho nhà sản xuất nông nghiệp nớc Trong vòng đàm phán trớc Urygoay, nớc nhiều lần cố gắng đàm phán để đa lĩnh vực nông nghiệp vào khuôn khổ GATT nhng thất bại Việc tiến hành Vòng đàm phán Urugoay từ tháng năm 1986 đa hội cho nớc nông nghiệp thúc ép việc cải tổ thơng mại nông nghiệp toàn cầu Ngay từ khởi đầu vòng đàm phán, Bộ trởng cam kết mạnh mẽ tự hóa nông nghiệp lẫn đa nguyên tắc việc sử dụng trợ cấp nớc, hỗ trợ xuất Tuy nhiên, quan điểm mâu thuẫn nên Vòng đàm phán Urugoay nông nghiệp tiến triển chậm chạp Đặc biệt cải tổ CAP EU không đạt đợc nhiều kết khả quan để tạo động lực thúc đẩy trình đàm phán tiếp hteo Trớc tình hình đó, Giám đốc GATT, ông Dunkel dự thảo hiệp định nông nghiệp, bao hàm điều khoản nhân lực bên Theo dự thảo, trình tự hóa nông nghiệp đợc thúc đẩy mạnh với nhiều u đãi cho nớc phát triển nhiều lĩnh vực Mỹ nhóm Cainrs tuyên bố chấp nhận dự thảo EU phản đối mạnh mẽ, đặc biệt Pháp, cho đe họa phái hoại lợi ích EU Ngày 20 - 11 - 1992, dự thảo khác đợc soạn thảo đợc gọi dự thảo Blair House Dự thảo có phần thiên đòi hỏi EU đợc EU chấp nhận Mỹ nhóm Cainrs không hài lòng Tuy nhiên, đến năm 1994 Hiệp định nông nghiệp đợc ký kết Hiệp định nông nghiệp đa ba lĩnh vực cam kết chính, mở cửa thị trờng, hỗ trợ tỏng nớc trợ cấp xuất Định nghĩa thuật ngữ hiệp định nông nghiệp 1.1 "Lợng trợ cấp tính gộp" "ASM" có nghĩa mức trợ cấp hàng năm tính tiền cho nông sản dành cho nhà sản xuất loại nông sản bản, mức trợ cấp không nhằm mặt hàng cụ thể dành cho nhà sản xuất nông nghiệp nói chung, khác với trợ cấp theo chơng trình có đủ tiêu chuẩn đợc miễn trừ cắt giảm Phụ lục Hiệp định này, trợ cấp này: (i) Đợc nêu cụ thể bảng trợ cấp tơng ứng tài liệu kèm đợc dẫn chiếu Phần IV Danh mục thành viên, trợ cấp đợc cung cấp giai đoạn sở và: (II) Đợc tính toán phù hợp với quy định Phụ lục Hiệp định có tính đến số liệu hợp thành phơng pháp đợc sử dụng bảng hỗ trợ tơng ứng tài liệu kèm đợc dẫn chiều Phần IV Danh mục thành viên, trợ cấp đợc cung cấp năm tỏng giai đoạn thực năm sau đó: 1.2 "Nông sản bản" có liên quan đến cam kết hỗ trợ nớc đợc định nghĩa sản phẩm gần với điểm bán đợc nêu cụ thể Danh mục thành viên tài liệu hỗ trợ có liên quan 1.3 "Trợ cấp xuất khẩu" trợ cấp dự kết thực xuất khẩu, kể loại trợ cấp xuất Danh mục Điều Hiệp định 1.4 "Giai đoạn thực hiện" có nghĩa giai đoạn năm kể từ năm 1995, ngoại trừ, mục đích Điều 13, giai đoạn năm kể từ năm 1995 Mở cửa thị trờng Cũng nh lĩnh vực khác, nông nghiệp, tiếp cận thị trờng mức độ nớc cho phép hàng nhập bên thâm nhập vào thị trờngcủa Trong nông nghiệp, thuế quan, biện pháp phi thuế quan thờng đợc sử dụng để điều tiết việc nhập nông sản Các điều khoản tiếp cận thị trờng Hiệp định nông nghiệp nhằm điều tiết hạn chế cản trở thơng mại nông nghiệp 2.1 Thuế hóa Hiệp định nông nghiệp quy định nớc thành viên phải dỡ bỏ hàng rào phi thuế quan lĩnh vực nông nghiệp chuyển thành biện pháp thuế quan (TE) Phơng pháp đợc sử dụng việc tính "khoảng cách giá", tức khác tiền giá tham khảo hàng hóa nớc nớc ngoài, đợc biểu thị nh loại thuế đặc tính Sau thiết lập mức thuế quan đặc định, nhiều nớc đề nghị thuế đợc tính theo giá trị, số trờng hợp, tính nh thuế hỗn hợp Hớng dẫn cho việc tính toán TE đợc nêu Bảng đính kèm Phụ lục Hiệp định nông nghiệp (GATT 1994) Các điều khoản là: a Thời kỳ sở cho tính toán - 1986 đến 1988 b Thiết lập TE mức thuế chữ số mức cụ thể hơn; c TE sản phẩm chế biến đợc tính từ TE mặt hàng tơng tự nhng đợc xếp số sản phẩm nông nghiệp chính, sở tỷ lệ d Gia tham khảo nớc ngoài: trị giá đơn vị CIF trung bình thực tế nớc nhập khẩu, không trị giá đơn vị CIF trung bình nớc gần đó; trị giá FOB trung bình nhà xuất đợc điều chỉnh theo sở CIF e Gia tham khảo nớc: giá bán buôn đại diện trung bình đại lợng ớc lợng giá số liệu khác f Điều khoản để kết hợp với chênh lệch chất lợng thấy cần thiết g Điều khoản để thiết lập TE ban đầu sở thuế suất ràng buộc thuế suất chào cam kết nh việc áp dụng hớng dẫn đa TE âm Tuy nhiên, có ngoại tệ việc chuyển đổi Đó là: - Các biện pháp đợc áp dụng nhằm điều chỉnh cán cân toán - Các biện pháp đợc tiến hành theo điều khoản chung GATT 1994 (ví dụ nh biện pháp tự vệ, biện pháp thuộc lệ chung (Điều XX, GATT 1994) - Các nớc lựa chọn không áp dụng biện háp thuế hóa số mặt hàng dành cho lợng nhập đinh mặt hàng hội tiếp cận thị trờng tối thiếu đặc biệt Mức tơng đối thuế quan biện pháp phi thuế quan đợc tính dựa số liệu năm 1986 - 1988 Mức tơng đơng thuế quan cộng với mức thuế quan sẵn có tạo thành tổng mức thuế quan Lịch trình tỷ lệ cắt giảm tổng mức thuế quan đợc quy định theo Bảng Bảng 1: Lịch trình cắt giảm tổng mức thuế quan sản phẩm nông nghiệp sau thuế hóa Nớc Giai đoạn thực Tỷ lệ cắt giảm Phát triển 1995 - 2000 Cắt giảm trung bình 36 (giảm tối thiếu 15% với m dòng thuế) Đang phát triển 1995 - 2004 Cắt giảm trung bình 24% (giảm tối thiểu 10% với dòng thuế) Nguồn: Hiệp định nông nghiệp WTO 2.2 Cơ hội tiếp cận thị trờng Để khắc phục tình trạng mức thuế nhập thực tế cao sau hóa, Hiệp định nông nghiệp có ba khái niệm cụ thể quy định nớc phải dành cho hàng nông sản phẩm nhập hội tiếp cận thị trờng theo phần giá trị nhập nằm giới hạn đợc hởng mức thuế suất thấp - Cơ hội tiếp cận tại: Cơ hội tiếp cận đợc yêu cầu dành cho sản phẩm thuế quan hóa tổng kim ngạch nhập trung bình hàng năm giai đoạn 1986 đến 1988 mức thuế suất áp dụng Cơ hội mở cửa đợc xác định tất số lợng sản phẩm thực tế đợc nhập đợc phép nhập dới biện pháp phi thuế quan (hạn ngạch tơng tự), tùy theo số lớn - Cơ hội tiếp cận tối thiểu: hội tiếp cận thị trờng tối thiểu năm 1995 phải mức không 3% mức tiêu dùng hàng năm giai đoạn 1986 - 1988 Tỷ lệ đợc tăng lên 5% vào cuối năm 2000 nớc phát triển vào cuối năm 2004 với nớc phát triển - Cơ hội tiếp cận tối thiểu đặc biệt (áp dụng với mặt hàng không tiến hành thuế hóa): nớc phát triển, hội tiếp cận tối thiếu đặc biệt 4% mức tiêu dùng trung bình giai đoạn 1986 - 1988 tăng dần 0,8% năm cuối năm 2000 Với nớc phát triển, tỷ lệ quy định tơng ứng 1% mức tiêu dùng hàng năm, 2% vào năm 1999 lên đến 4% vào năm 2004 Sở dĩ lấy giai đoạn sở 1986 - 1988 khoảng thời gian năm đầu vòng đàm phán Urugoay kéo dài năm từ năm 1986 đến 1994 Giai đoạn sở thay đổi nớc đàm phán gia nhập sau: 2.3 Các điều khoản tự vệ đặc biệt Ngoài việc đợc phép áp dụng biện pháp tự vệ để hạn chế nhập với mặt hàng có giá trị nhập tăng nhanh nhằm bảo hộ sản xuất nớc theo quy Điều GATT - 1994 Hiệp định nông nghiệp cho phép nớc thành viên áp dụng biện pháp tự vệ đặc biệt mà không cần thiết biểu việc gây (hoặc đe họa gây ra) ảnh hởng đói với sản xuất nớc miễn nông sản đợc thuế hóa biểu cảm thành viên có ký hiệu SSG bên cạnh sản phẩm 2.3.1 Mức lẫy số lợng Theo khoản 4, Điều 5, Hiệp định nông nghiệp, thuế bổ sung đợc áp dụng năm lợng nhập tuyệt đối cao mức lẫy Mt công thức dới đây: Mt = M x + y Mt: mức lẫy số lợng M: lợng nhập trung bình năm liên tiếp x: mức lẫy sở đợc xác định dựa hợi tiếp cận thị trờng năm trớc đó: Nếu hội tiếp cận thị trờng dới 10% mức lẫy sở x = 125% Nếu hội tiếp cận thị trờng từ 10% đến 30 % mức lẫy sở x = 110% Nếu hội tiếp cận thị trờng lớn 30% mức lẫy sở x = 105% y: lợng thay đổi tiêu dùng nội địa (lấy số liệu năm gần có thể) Việc áp dụng SSG số lợng phải tuân thủ điều kiện: (i) mức thuế bổ sung đợc vợt 1/3 mức thuế thông thờng có hiệu lực vào thời điểm áp dụng SSG: (ii) đợc trì hết năm (phù hợp với cách xác định mức lẫy số lợng theo năm) (iii) không áp dụng thuế bổ sung nhập hạn ngạch thuế quan 2.3.2 Tự vệ đặc biệt dựa giá nhập Mức giá lẫy đợc xác định giá CIF trung bình nông sản giai đoạn sở 1986 - 1988 quy đổi nội tệ Về nguyên tắc, giá nhập thấp dới giá lẫy mức thuế bổ sung cao Tuy nhiên tính toán cho thấy thuế bổ sung cho phép mức bù đắp phần không bù đắp hoàn toàn sụt giảm giá Cách tính mức thuế bổ sung tự vệ đặc biệt giá: (a) D < 10% t = 0% (b) 10% < D < 40% t = 0,27 (Pt/Pm) - 03 (c) 40% < D 60% t = 0,39 (Pt/Pm) - 0,5 (d) 60% < D < 75% t = 0,47 (Pt/Pm) - 0,7 (e) D > 75% t = 0,52 (Pt/Pm) - 0,9 Trong trờng hợp, thành viên áp dụng SSG theo giá có nghĩa vụ thông báo cho Uỷ ban Nông nghiệp vòng 10 ngày sau thực hành động kèm theo số liệu giải trình Đồng thời thành viên cam kết kiềm chế việc áp dụng biện pháp nhập nông sản liên quan giảm Đặc điểm chế áp dụng tự vệ dựa giá đợc thực cho chuyến hàng cụ thể Có nghĩa chuyến hàng chịu mức thuế bổ sung riêng tùy thuộc độ chênh lệch giá nhập giá lẫy Hỗ trợ nớc Hiệp định nông nghiệp phân loại biện pháp phi thuế có tác dụng hỗ trợ nớc lĩnh vực nông sản thành ba nhóm lớn: hỗ trợ dạng hộp hổ phách, hỗ trợ dạng hộp xanh da trời, hỗ trợ dạng họp xanh vào mức độ ảnh hởng biện pháp thơng mại nông nghiệp 3.1 Hỗ trợ dạng hộp hỗ phách Đây biện pháp trợ cấp không đợc miễn trừ phải bị cắt giảm Theo đó, biện pháp hỗ trợ đợc lợng hóa Tổng hỗ trợ tính gộp (tổng AMS) Tổng AMS tính phần tiêu ngân sách Chính phủ bỏ phần ngân sách phải chịu thu đợc nhng bỏ qua không thu Các nớc thành viên cam kết Tổng AMS cho năm, tỷ lệ cắt giảm, mức cam kết trần cuối giai đoạn thực (xem bảng 2) Bảng 2: Lịch trình cắt giảm tổng AMS Nớc Giai đoạn thực Tỷ lệ giảm Phát triển 1995 - 2000 Giảm 20% tổng AMS Đang phát triển 1995 - 2004 Giảm 13,35 tổng AMS Nguồn: Hiệp định nông nghiệp WTO Mức hỗ trợ cho phép: Các nớc đợc trì mức độ hỗ trợ dạng hộp hổ phách định tổng giá trị hỗ trợ chiếm tỷ lệ nhỏ (5% nớc phát triển 10% nớc phát triển) giá trị sản xuất sản phẩm cụ thể tổng giá trị sản xuất nông nghiệp 3.2 Hỗ trợ dạng hộp xanh Đây sách hỗ rợ chung cho ngành nông nghiệp, không bóp méo giá trị thơng mại thờng đợc xây dựng thành chơng trình Chính phủ Các nớc đợc tự áp dụng biện pháp phi thuế dạng cam kết cắt giảm với điều kiện biện pháp phi thuế đợc cấp thông qua chơng trình Chính phủ tài trợ; không liên quan tới khản thu từ ngời tiêu dùng tác dụng trợ giá cho ngời sản xuất Hiệp định nông nghiệp WTO quy định dạng biện pháp phi thuế (NTM) thuộc nhóm nh sau: Dịch vụ chung: NTM thuộc loại liên quan đến chơng trình cung cấp dịch vụ, phúc lợi cho nông nghiệp cộng đồng nông thôn cụ thể chơng trình nghiên cứu, kiểm soát dịch bệnh côn trùng, dịch vụ đào tạo, dịch vụ t vấn, dịch vụ kiểm tra, kiểm hóa, dịch vụ tiếp thị xúc tiến thơng mại, hạ tầng sở Dự trữ công mục đích an ninh lơng thực Viện trợ lơng thực nớc Thanh toán trực tiếp cho ngời sản xuất, gồm: + Trợ cấp thu nhập dựa số tiêu chí khách quan thu nhập, nhà sản xuất, mức sản xuất (không liên quan đến loại hình, t liệu, quy mo sản xuất) + Sự tham gia Chính phủ chơng trình bảo hiểm thu nhập + Thanh toán (trực tiếp thực tham gia tài Chính phủ chơng trình bảo hiểm mùa màng) nhằm giảm nhẹ thiệt hại thiên tai gây + Trợ cấp điều chỉnh cấu thông qua chơng trình hỗ trợ ngời sản xuất ngừng từ bỏ sản xuất nông nghiệp + Hỗ trợ điều chỉnh cấu thông qua chơng trình giải phóng nguồn lực khỏi hoạt động sản xuất nông nghiệp + Trợ cấp đầu t để ngời sản xuất cấu lại hoạt động nông sản xuất + Thanh toán chơng trình hỗ trợ vùng + Thanh toán chơng trình môi trờng 3.3 Hỗ trợ dạng hộp xanh da trời Đây biện pháp hỗ trợ không bị cam kết cắt giảm, đợc toán trực chơng trình hạn chế sản xuất thỏa mãn điều kiện sau: - Các khoản chi trả dựa diện tích sản lợng cố định - Các khoản chi trả tính số đầu gia súc/ gia cầm cố định Các đãi ngộ đặc biệt u đãi dành cho nớc phát triển: Hiệp định nông nghiệp quy định nớc phát triển cắt giảm biện pháp trợ cấp sau: Trợ cấp đầu t Chính phủ Trợ cấp đầu vào cho ngời sản xuất thu nhập thấp Trợ cấp dành cho ngời sản xuất nhằm khuyến khích từ bỏ việc trồng thuốc phiện Trợ cấp xuất Theo cách hiểu WTO trợ cấp khoản toán trực tiếp từ ngân sách việc nhà nớc miễn khoản phải thu Theo hiệp định nông nghiệp WTO, cá nớc thành viên phải cam kết cắt giảm trợ cấp xuất qua năm giai đoạn thực (1995 2000) với nớc phát triển 1995 - 2004 với nớc phát triển Sự cắt giảm tiến hành hai yếu tố tổng chi tiêu ngân sách cho trợ cấp xuất tổng giá trị hàng xuất đợc nhận trợ cấp Bảng 3: Lịch trình cắt giảm trợ cấp xuất hàng Nhà nớc Hạng mục cắt giảm Phát triển Đang phát triển Tổng chi tiêu ngân sách cho trợ cấp xuất 36% 24% Tổng giá trị hàng xuất đợc nhận trợ cấp 21% 14% Nguồn: Hiệp định nông nghiệp WTO Cụ thể nớc thành viên phải tiến hành cắt giảm biện pháp trợ cấp sau: Trợ cấp trực tiếp Chính phủ quan Chính phủ có liên quan đến kết thực nhập Trợ cấp cho nông sản với điều kiện tham gia vào xuất Việc bán lý dự trữ nông sản phi thơng mại Chính phủ với giá thấp giá so sánh thị trờng nội địa Các khoản toán toán xuất nông sản Chính phủ thực Các khoản trợ cấp nhằm giảm chi phí tiếp thị xuất nông sản bao gồm chi phí vật t, nâng cao chất lợng sản phẩm chi phí chế biến khác; chi phí vận tải quốc tế cớc phí Phí vận tải nội địa cớc phí chuyến hàng xuất Chính phủ cung cấp ủy quyền với điều kiện thuận lợi so với chuyến hàng nội địa Các nớc phát triển đợc trì áp dụng hai biện pháp cuối II Thách thức Việt Nam Về mở cửa thị trờng Do tác động trình thuế hóa cắt giảm thuế quan, Việt Nam có điều kiện thâm nhập nhiều vào thị trờng nớc phát triển Đồng thời việc loại bỏ biện pháp phi thuế quan khiến cho thơng mại lĩnh vực nông nghiệp công khai minh bạch có tính dự đán cao Tuy nhiên, kết trình mở cửa lĩnh vực nông nghiệp nhiều hạn chế nên Việt Nam phải đối mặt với khó khăn sau: Thứ nhất, cho dù hàng rào bảo hộ nông nghiệp trở nên rõ ràng không khai thông qua trình thuế hóa tất biện pháp phi thuế quan, mức sách bảo hộ thuế tỏng nông nghiệp cao nớc phát triển Thứ hai, trình cắt giảm thuế, quy định cắt giảm chung 36% mức cắt giảm tối thiểu với dòng thuế đợc quy định 15%, nớc phát triển thờng giữ mức thuế cao đối ovứi sản phẩm nhạy cảm lại cắt giảm mạnh sản phẩm khác để đảm bảo tổng số mức cắt giảm 365 Về hỗ trợ nớc: 10 Nhìn chung, điều khoản giảm dần xóa bỏ hỗ trợ nớc sản xuất nông nghiệp tạo điều kiện tăng tính cạnh tranh hàng nông sản nớc xuất phát triển có Việt Nam Do mức hỗ trợ nội địa giảm, hàng nông sản nớc phát triển mạnh phải cạnh tranh cách bình đẳng với hàng nông sản nớc phát triển Tuy nhiên, thực tế điều khoản liên quan đến hỗ trợ xuất phần hợp pháp hóa hỗ trợ phủ nớc phát triển với hàng nông sản họ tăng mức giới hạn ràng buộc hổ trợ Chính phủ nớc phát triển hàng nông sản họ Phần lớn hỗ trợ nội địa hộp xanh da trời đợc miễn trừ cắt giảm Việt Nam áp dụng biện pháp thuộc hộp xanh, nhiên để thực cần có chi phí lớn nên áp dụng Ngoài hình thức hỗ trợ nội địa khác nh hỗ trợ đầu t đầu vào cho hội nông dân có thu nhập thấp, đợc phép nhng lại bị ràng buộc mức trần không đợc vợt mức hỗ trợ năm 1992 Cuối tơng tự nh mở cửa thị trờng, nớc phát triển trì hỗ trợ nội địa với hàng nông sản thiết yếu Đây thách thức nớc phát triển nói chung Việt Nam nói riêng Về trợ cấp xuất Đã từ lâu quy luật thị trờng bị bóp méo lĩnh vực xuất nông sản trợ cấp nặng nề nớc phát triển Nếu lĩnh vực công nghiệp, trợ cấp cho phép nớc xuất với giá trị thấp giá nớc bị coi bán phá giá bị cấm theo WTO ngợc lại, hiệp định nông nghiệp, Mỹ EU nớc xuất nông sản lớn nên họ không đề cập đến thuật ngữ bán phá dùng cụm từ khác để thay nh trợ cấp xuất cạnh tranh xuất Nhng chất vấn đề không thay đổi việc cắt giảm chúng tạo điều kiện thuận lợi cho Việt Nam tăng tính cạnh tranh xuất nông sản Tuy nhiên thời gian đầu trình cắt giảm trợ cấp xuất khẩu, kết khả quan Việt Nam nói hạn chế nớc phát triển có biện pháp khôn khéo để bảo đảm hỗ trợ xuất nhng mặt thực cam kết cắt giảm trợ cấp xuất Ví dụ, nớc phát triển biến biện pháp trợ cấp xuất thành toán thiếu hụt liên quan đến sản lợng biện pháp nằm biện pháp "Hộp xanh" Cuối cùng, việc cắt giảm tính theo nhóm mặt hàng không theo mặt hàng cụ thể nên nớc có điều kiện trí trợ cấp cho mặt hàng quan trọng 11 đến cuối thời kỳ cắt giảm Điều khiến cho Việt Nam giai đoạn đầu việc thực Hiệp định nông nghiệp khó cạnh tranh cách bình đẳng với hàng nông sản tiếp tục đợc trợ cấp nớc phát triển III Vai trò sách bảo hộ nông nghiệp giải pháp bảo hộ hợp lý nông nghiệp trình Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế Vai trò sách bảo hộ nông nghiệp Việt Nam quốc gia phát triển trình độ thấp Nền kinh tế nớc ta thời kỳ chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trờng Các yếu tố kinh tế thị trờng cha đợc tạo lập đồng Công đổi Đảng ta khởi xớng đạo mang lại cho kinh tế nớc ta nhng thay đổi lớn lao lĩnh vực, đặc biệt nông nghiệp Tuy nhiên, nông nghiệp Việt Nam nông nghiệp sản xuất nhỏ lẻ, kỹ thuật canh tác lại lạc hậu, khả cạnh tranh hàng nông sản thấp Trớc xu hớng tự hóa thơng mại trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế trạng khả cạnh tranh yếu nhiều sản phẩm nông nghiệp nớc ta, việc phải bảo hộ để thúc đẩy sản xuất nớc, thúc đẩy sản xuất kết sức cần thiết Vai trò bảo hộ nông nghiệp đợc thể mặt: - Bảo hộ cho nhà sản xuất nông sản có khả cạnh tranh thấp - Bảo hộ nông sản phẩm nhằm tạo công ăn việc làm - Bảo hộ nông sản nhằm khuyến khích xuất - Bảo hộ nông sản để thực mục tiêu khác nh an toàn lơng thực, bảo vệ an toàn sức khỏe ngời, bảo vệ môi trờng sinh thái Một số giải pháp bảo hộ hợp lý nông nghiệp tỏng trình Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế 2.1 Chính sách bảo hộ Việt Nam phải đợc điều chỉnh cho phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế cam kết Việt Nam với quốc tế 2.1.1 Về thuế quan Về lâu dài, Việt Nam phải cam kết ràng buộc thuế quan với tất hàng nông nghiệp Thuế suất trung bình đơn giản với tất nông sản phải giảm đáng kể so với mức hành Kinh nghiệm Trung Quốc cho thấy, gia nhập WTO, Trung Quốc giảm thuế suất từ 36,2% năm 1992 xuống 17,4% năm 1998 xuống 14,5% vào năm 2005 Chỉ trì đợc thuế suất nhập cao 40% cho vài nông sản sản phẩm nông sản Ngoài có số hình thức thuế quan đa đợc quốc tế chấp nhận nhiều 12 nớc sử dụng nhng cha đợc áp dụng Việt Nam Một thuế thời vụ hình thức áp dụng mức thuế nhập khác cho dòng thuế tùy thuộc vào thời gian chịu thuế sản phẩm, áp dụng thuế thời vụ kết hợp với loại thuế khác nh thuế theo phần trăm, thuế cụ thể vừa đáp ứng đợc yêu cầu Hiệp định nông nghiệp vừa tăng vừa tăng tính linh hoạt thuế cho mặt hàng cụ thể chịu thuế thời vụ Hai thuế tuyệt đối Khai áp dụng hình thức thuế cho phép vừa giảm thuế suất %theo cam kết mà vừa không giảm mức độ bảo hộ mà ta mong muốn việc lợng hóa mức độ bảo hộ thuế tuyệt đối đợc nớc áp dụng 2.1.2 Về hàng rào thuế quan (NTB) Trong trình hội nhập kinh tế thơng mại quốc tế, Việt Nam cần áp dụng nhiều biện pháp phi thuế quan cách tinh vi có hiệu để bảo hộ thành công lĩnh vực sản xuất có chọn lọc nhằm đạt đợc mục tiêu phát triển Hơn việc sử dụng NTB "cổ điển" nh cấm nhập khẩu, hạn ngạch để bảo hộp sản xuất nớc ngày khó khăn, đặc biệt Việt Nam trở thành thành viên WTO Do cần nhanh chóng nghiên cứu áp dụng NTB để tiếp tục bảo hộ số ngành sản xuất theo mục tiêu phát triển dài hạn đất nớc Ngoài Việt Nam cần: - Xóa bỏ hoàn toàn hạn chế định lợng - Giảm dần việc quản lý quản lý giá theo hớng không mở rộng diện kiểm soát giá giá thị trờng định - Về trợ cấp xuất khẩu: Việt Nam cần xem xét loại bỏ dần NTM thuộc nhóm Việt Nam nên tập kinh nghiệp nớc thiết lập ngân hàng xuất để bảo lãnh cung cấp tín dụng xuất với lãi suắt đãi cho doanh nghiệp - Cố gắng áp dụng NTM lĩnh vực thơng mại nông sản nh: biện pháp kiểm dịch động thực vật; tự vệ đặc biệt; biện pháp chống bán phá giá; trợ cấp biện pháp đối kháng; quy tắc xuất xứ; biện pháp liên quan đến môi trờng 2.2 Chính sách nhằm nâng cao khả cạnh tranh hàng nông sản Về lâu dài, biện pháp bảo hộ, hỗ trợ Nhà nớc việc nâng cao khả cạnh tranh hàng nông sản cần theo hớng - Các sách phát triển nông nghiệp nên hớng vào sản xuất nông sản Việt Nam có lợi so sánh: Mức độ cạnh tranh ngày gay gắt 13 với nông sản nhập chế biến nh cha chế biến với chất lợng cao giá tơng đối rẻ khiến cho nhà sản xuất nớc dần thị phần với nông sản truyền thống có thị trờng nớc tơng đối ổn định Hơn nữa, nhng công cụ thơng mại góp phần bảo hộ sản xuất cho nông sản nữa, công cụ thơng mại góp phần bảo hộ sản xuất cho số nông sản không còn, cách tồn phát triển tốt phải phát triển nhng ngành có lợi so sánh từ phải tạo lợi so sánh đủ để tồn phát triển Đã đến lúc quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp dài hạn phải cân nhắc kỹ đến cam kết quốc tế để tránh đầu t vào lĩnh vực sau số năm lại đòi bảo hộ - Coi trọng nhiều tới hỗ trợ cho việc phát triển công nghiệp chế biến; Phát triển công nghiệp chế biến vừa tạo giá trị gia tăng, vừa tạo đầu ổn định cho ngành trồng trọt chăn nuôi Hơn việc chế biến nông sản đáp ứng đợc nhu cầu tiêu dùng thay đổi giới giúp ta giành đợc thị phần cho hàng hóa thị trờng quốc tế Ngoài thực nghiêm chỉnh cam kết quốc tế tạo cho nhà chế biến nông sản hội kinh doanh tốt dự báo trớc đợc thông tin liên quan tới nông sản nguyên liệu đầu vào - nhân tố quan trọng ngành công nghiệp chế biến nông sản - Hệ thống sách quản lý liên qua tới nông nghiệp cần có thay đổi kịp thời, định hớng cho nông nghiệp chuyển dịch cấu sản xuất, xuất khẩu, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế - Hỗ trợ phát triển thơng hiệu cho sản phẩm nông nghiệp: Nhà nớc cần hỗ trợ cho hoạt động phát triển thơng hiệu công ty, doanh nghiệp Bên cạnh đó, Nhà nớc tận dụng uy tín khu vực vốn có sản phẩm nông nghiệp đặc sản để dùng làm dẫn địa lý, tăng thêm sức thu hút sản phẩm nông nghiệp Đồng thời Nhà nớc cần khuyến khích doanh nghiệp đăng ký thơng hiệu thị trờng nớc cho phép Nhà nớc đợc can thiệp việc bảo vệ thơng hiệu cho doanh nghiệp - Thành lập củng cố hiệp hội ngành hàng nông nghiệp: Trong nông nghiệp có đặc điểm sản phẩm nông nghiệp đợc sản xuất nhiều nhà sản xuất có quy mô nhỏ lẻ thị trờng lại đòi hỏi cung cấp với khối lợng lớn Mâu thuẫn nguyên nhân làm giảm đáng kể hiệu sản xuất nông nghiệp nớc ta muốn phát triển lên 14 quy mô lớn Vì bối cảnh cha thể phát triển tập đoàn kinh doanh nông sản có quy mô lớn việc phát triển hiệp hội ngành hàng hớng đắn ta - Nâng cao hiệu loại hoạt động xuất tiến thơng mại hỗ trợ doanh nghiệp mở rộng thị trờng xuất nông sản Kết luận Nói tóm lại vấn đề hiệp định nông nghiệp WTO vấn đề nhạy cảm đàm phán Hiện đàm phán nông nghiệp lên vấn đề sau: - Cắt giảm thuế quan - Cắt giảm trợ cấp bóp méo thơng mại - Loại bỏ trợ cấp xuất - Đa quy tắc tín dụng xuất viện trợ lơng thực - Hỗ trợ nghiên cứu phát triển (S & D) cho nớc phát triển phát triển - áp dụng quy tắc cách linh hoạt nớc gia nhập Nhng giải pháp bảo hộ hợp lý nông nghiệp Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế phải điều chỉnh cho phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế cam kết Việt Nam quốc tế, hệ thống sách nâng cao khả cạnh tranh hàng nông sản - hệ thống sách quản lý liên quan tới nông nghiệp cần có thay đổi kịp thời định hớng cho nông nghiệp chuyển dịch cấu sản xuất, xuất khẩu, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế 15 MụC LụC tiểu luận Môn học : luật kinh tế quốc tế Đề tài: Hà Nội 05 - 2007 16 [...]... hiện Hiệp định nông nghiệp khó có thể cạnh tranh một cách bình đẳng với hàng nông sản vẫn tiếp tục đợc trợ cấp của các nớc phát triển III Vai trò của chính sách bảo hộ nông nghiệp và những giải pháp bảo hộ hợp lý nông nghiệp trong quá trình Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế 1 Vai trò của chính sách bảo hộ nông nghiệp Việt Nam hiện là quốc gia đang phát triển ở trình độ thấp Nền kinh tế nớc ta đang trong. .. tranh thấp - Bảo hộ nông sản phẩm nhằm tạo công ăn việc làm - Bảo hộ nông sản nhằm khuyến khích xuất khẩu - Bảo hộ nông sản để thực hiện các mục tiêu khác nh an toàn lơng thực, bảo vệ an toàn sức khỏe con ngời, bảo vệ môi trờng sinh thái 2 Một số giải pháp bảo hộ hợp lý nông nghiệp tỏng quá trình Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế 2.1 Chính sách bảo hộ của Việt Nam phải đợc điều chỉnh cho phù hợp với các... nghiên cứu và phát triển (S & D) cho các nớc đang phát triển và kém phát triển - áp dụng các quy tắc một cách linh hoạt đối với các nớc mới gia nhập Nhng giải pháp bảo hộ hợp lý nông nghiệp Việt Nam trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế phải điều chỉnh cho phù hợp với các tiêu chuẩn quốc tế và các cam kết của Việt Nam đối với quốc tế, hệ thống chính sách và nâng cao khả năng cạnh tranh của hàng nông sản... phẩm nông nghiệp đặc sản để dùng làm chỉ dẫn địa lý, tăng thêm sức thu hút của sản phẩm nông nghiệp Đồng thời Nhà nớc cần khuyến khích các doanh nghiệp đăng ký thơng hiệu ở thị trờng trong và ngoài nớc và cho phép Nhà nớc đợc can thiệp trong việc bảo vệ thơng hiệu cho các doanh nghiệp - Thành lập và củng cố các hiệp hội ngành hàng nông nghiệp: Trong nông nghiệp có đặc điểm là sản phẩm nông nghiệp đợc... khả năng cạnh tranh của hàng nông sản thấp Trớc xu hớng tự do hóa thơng mại và quá trình hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế và hiện trạng khả năng cạnh tranh yếu kém của nhiều sản phẩm nông nghiệp nớc ta, việc phải bảo hộ để thúc đẩy sản xuất trong nớc, thúc đẩy sản xuất là kết sức cần thiết Vai trò của bảo hộ nông nghiệp còn đợc thể hiện ở các mặt: - Bảo hộ cho các nhà sản xuất nông sản có khả năng... biến nông sản - Hệ thống chính sách và quản lý liên qua tới nông nghiệp cũng cần có những thay đổi kịp thời, định hớng cho nông nghiệp chuyển dịch cơ cấu sản xuất, xuất khẩu, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế - Hỗ trợ phát triển thơng hiệu cho các sản phẩm nông nghiệp: Nhà nớc cần hỗ trợ cho các hoạt động phát triển thơng hiệu của các công ty, doanh nghiệp Bên cạnh đó, Nhà nớc có thể tận dụng uy tín của. .. hội nhập kinh tế thơng mại quốc tế, Việt Nam cần áp dụng nhiều biện pháp phi thuế quan một cách tinh vi và có hiệu quả hơn để có thể bảo hộ thành công những lĩnh vực sản xuất có chọn lọc nhằm đạt đợc những mục tiêu phát triển của mình Hơn nữa việc sử dụng những NTB "cổ điển" nh cấm nhập khẩu, hạn ngạch để bảo hộp sản xuất trong nớc sẽ ngày càng khó khăn, đặc biệt khi Việt Nam trở thành thành viên WTO. .. chuẩn quốc tế và các cam kết của Việt Nam với quốc tế 2.1.1 Về thuế quan Về lâu dài, Việt Nam có thể phải cam kết ràng buộc về thuế quan với tất cả các hàng nông nghiệp Thuế suất trung bình đơn giản với tất cả nông sản phải giảm đáng kể so với mức hiện hành Kinh nghiệm của Trung Quốc cho thấy, khi gia nhập WTO, Trung Quốc đã giảm thuế suất từ 36,2% năm 1992 xuống còn 17,4% năm 1998 và sẽ xuống 14,5% vào... đang trong thời kỳ chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trờng Các yếu tố của nền kinh tế thị trờng còn cha đợc tạo lập đồng bộ Công cuộc đổi mới do Đảng ta khởi xớng và chỉ đạo đã mang lại cho nền kinh tế nớc ta nhng thay đổi lớn lao trên mọi lĩnh vực, đặc biệt là nông nghiệp Tuy nhiên, nông nghiệp Việt Nam hiện tại vẫn là nền nông nghiệp sản xuất nhỏ lẻ, kỹ thuật canh... chính sách và nâng cao khả năng cạnh tranh của hàng nông sản - hệ thống chính sách và quản lý liên quan tới nông nghiệp cũng cần có những thay đổi kịp thời định hớng cho nông nghiệp chuyển dịch cơ cấu sản xuất, xuất khẩu, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế 15 MụC LụC tiểu luận 1 Môn học : luật kinh tế quốc tế 1 Đề tài: 1 Hà Nội 05 - 2007 1 16