ĐỀ tại khoa học
CAI CACH HE THONG TO OHUO, HỐT DONG CUA BO MAY QUAN LY HANH OHINH NHA NUOC, XAY DUNG VA NANG CAO OHAT LUONG DOI NGU
Trang 2Chủ nhiệm đề tải
Các thanh viên
Giáo su~Tiến sỹ Nguyễn Duy Gia
Phĩ giáo sư-Phỏ tiến sỹ Vũ Bé Đường Chủ nhiệm khoa Quản lý Hành chính Nhà nước ề
Phĩ giáo sư=Phĩ T.sỹ Lương Trọng Yêm
Trưởng ban Giáo vụ
Giảng viên chính Bùi Quang Hoan
Phố chủ nhiệm khoa Quản lý Hành
chính Nhà nước
Phĩ tiển sy-Gidng viên chẳnh
Nguyễn Hữu Trí
Giảng viên Bùi Xuân Lự
Trợ lý giảng viên = Chu Xuân Khánh
—ak=-
ĐỀ tài được thực hiện từ tháng O5=1989 đến
tháng 9-1990 Chúng tơi chân thành cẩm on sự
tận tÌnh giúp để của các co quan Trung ương
cáo địa phuong,cac Khoa và Tổ bộ mên của Trường
Trang 3Phần thứ nhất : GAI CACH HE THONG 70 CHUG,
HOAT DONG CUA BO MAY HANH CHINH NHÀ NUOC NUOC CONG HOA XA HOT CHU NGHIA VIET NAM
I M&y vấn đề lý luận va thực tiễn của qua trình hình thành bộ may quản lý hành chính Nha nươc Việt Nam 1.1- Nhận thúc về hệ thống hanh chính Nhã nước 1.2- Sự hình thänh và phát triển hệ thống hành chính Nhã nước 1.3- Nhận xét tổng quat về hệ thống hành chinh Wha nuoc II Một số vấn đề chủ yến cần quan triệt để xác định tổ chức va hoạt động bộ mấy hãnh chính Nhã nước
2.1- Phải xuất phát từ cơ sở va trình độ phát triển kinh tế-xã hội-chÍnh trị để hình thanh bộ mấy hanh chính Nha nuốc thích hợp
2.2- Phai vận dụng thích hợp, sang tao va thuc
hiện đúng đắn nguyên tắc tập trung đân chủ
trong quản lý Nhà nước
2.3- Vận đụng và thực hiện nguyên tắc kết hợp
quản lý Nhà nước theo ngành vã quần 1ý Wha
nước theo lãnh thổ hanh chính
2.4- Phân định rõ sự lãnh đạo của Đđng với quản lý Nhà nước, phân định và kết hợp tốt sử
quản lý Nhà nước với quản 1ý sản xuất kinh
doanh :
Trang 4- 2a -— 2.6- Bảo đám tính liên tục trong tổ chức và hoat động hệ thống hành chính Nhà nước III, Kiến nghị và thiết kế m Qhức và hoạt động của b Nha nước hình hệ thống tổ may hãnh chính “o> &
3.1~ Bộ mấy hanh chÍính Nhã nước Trung ương
3.2- Thiết kế mơ hình bộ mấy chÍnh quyền địa phương: 28 30 30 40 Phần thứ hai + XAY DUNG VA NANG CAO CHAT LUONG
DOI NGU CONG CHUC HANH CHINH NHA NUOC
I Dénh gia téng quat v8 d6i ngũ cơng chức hành chinh Wha nude
1.1- Những quan niệm về eơng chức hành chính Nhà nước, 1s1„1~ Quan niệm về cơng chức quan lại trong nền hành chính phong kiến 1.1.2~ Quan niệm về cơng chức trong nền hanh chính từ sản
1.1.3~ Quan niệm về cơng chức trong nền hanh
chính cac nước xã hội chủ nghĩa trong giai đoạn vừa quae
4.1.4~ Các tiêu chuẩn xây đựng đội ngũ cơng chức
hạnh chính Nhà nước nước ta
1.2—- Đanh gia tổng quất về đội ngũ cơng chức
hành chính Nhà nước nước ta
1.2.1- Những đặc trưng eo bản của đội ngủ cơng
Trang 5c— 3g =
2.2- Tuyển dụng cơng chúc hành chính Nhà nước
2.3- NghĨa vụ va quyền lợi của cơng chức hành
chính Nhà nước
2.3.1- Nghĩa vụ
2.3.2= Quyền lợi
2.4- Quan lý cơng chức hành chính Nhà nước III Dao tgo, boi đưỡng đội ngũ cơng chức hành
chính Nha nưỡc.-
3.1~ Đảo tạo, đào tạo lại và bồi đuống đội ngũ
cơng chic hanh chioh Nha aude
3.2= Thực hiện quy chế thi tuyển, qui chế ra
trường và đao tạo chính quy đội ngũ cơng
chức hành chính Nhã nước
3.2.1 Hệ thống va chương trình đảo tạo chính
.qui đội ngũ cơng chức hanh chính Nhà nuốc 3.2,2- Xây dung: va thục hiện qui chế tuyển ginh
hệ đao tạo
3.2.3- Xây đụng va thục hiện qui chế ra trương,
giao phĩ nhiệm vụ :
3.3- Củng cố và cải cách hệ thống tổ chức, chương trình, nội đung và xây đụng, phát triển đội ngủ giảng viên
3.3.1= Ơải cach căn bản hệ thống trường Hanh
chính
3.3.2= Đối với Trường Hanh chính quốc gia 3.3.3- Phat triển từng bước các trung tâm bồi
Trang 6- 3b ~
NHUNG VAN DE NGHIEN CUU CU TH
Trang
.Giáo su-Tién sĩ, Nguyễn Duy Gia - Cối cách bộ máy hành chÍnh Nhã nước và xây dụng đội ngũ cơng
chức hành cHÍnh Nhề nước ngay càng chỉnh quy, hiện đại, cĩ năng lực thực sự để quản lý đất
nước bằng pháp luật, 1
Pho gido su-Pho tién sy, Vi Ba Duong - Téngquat tình hình về bộ máy hành chính Nhà nước ở mộtgổ nước (Liên Xơ, Trung Quổo, LÄo, Pháp,Thụy Điển) 35 BỀi Quang Hoan - Tổng quát tinh hình cơng thức
Nhà nước ở nước ta 59
Về "quy chế cơng chức" của Ngụuy,quyền Sai Gon 72 Phổ tiến sỈ - Nguyễn Hữu Tri - TỔng hợp kết
quả điều tra xã hội học 82
Tanh mạc tài liệu tham khảo
Phần thứ nhất,- Tổ chức hoạt động của hệ
thống hãnh chính Nhà nước, 85
Tải liệu nước ngoại : Từ gổ O1 đến số 14 86
TAL liệu trong nước ¿ Từ số 15 đến sổ 127 86
Phần thứ hai.- Cơng chức hành chỉnh Nhà nước
Trang 7- da ~-
DAT VAN DE
Trai qua 45 năm xây dụng và: phát triển hệ thống
hành chÝnh Nhe nước, Đẳng va Nha nuce ta’ đã khơng ngừng
ead ti€n, hồn thiện, để bộ mấy đĩ
dap Ứng được yêu cầu quản 1ÿ nền «inh S.=
cac giai đoạn phát triển lịch sử của đất nước, Hệ thống Các cơ quan hành chink Nhà nước, đươi sự lãnh đạo của
Đăng, đã hồn thành xuất gắc cao nhigm vy to lon trong
ay nghiệp giải phĩng đâa tộc, thực sự la mot cơng cu đắc lye, cai tas va xây đựng tùng bước chủ nghĩa xổ hộ1 trong cả nước
Song, cho đến aay, nh4t 1a những năm gần đây, bộ may do da be 16 nhiều khuyết tật, khơng đếp ứng được những yêu cầu của cơng cuộc đổi mơi đất nước theo tỉnh thần nghị quyết Đại hội lần thứ V1 của Dang va các nghị quyết tiếp sau của Bạn Chấ p hanh Trung wong và cus Hội đồng Bộ trưởng
Đã gốp phần tìm ra một md hình tổ chữo va Phương thức hoạt động của hệ thống hành chính Nhà nước thích hop trong điều kiện đất nuớc ta hiện nay, nhằm nẵng gao hiệu lực quan lý Nhà nude, nâng cao chất ,tượng bồi đưỡng và dao tạo co hé thống đội ngũ cơng chức hanh chính Nhà hước, khắc phục những khuyết điểm “của bộ may hiện tai, dap ứng được những- yêu cầu của sy nghiép đỗi mơi đất nước Đề tai nghì ơn cửn của chứng tơi đặt ra nhằm đạt tơi mục đích đĩ
Nội đung nghiên cứu bao gồm 2 phần, cĩ nh ing vSn đề ohfnh Sau đây :
Phần the nhất ~ Cai cach hé _thống tổ chức, hoat động của bộ pay hanh chính Nhà nước Việt Nam
Trang 8~ Seq
ta và tổng kết kinh nghiệm hoạt động của bệ mấy đĩ
trong 45 năm quá
2 Xac điáb những vấn đề chủ yếu cần quấn “triệt trong việc hoan thiện Hệ: thống tổ chức hành: chính Nhà nước
va nâng cao hiệu lực quan ly Nha nude
3 Thiết kế mơ hình tổ chức hệ thống hành chính Nhà
hươc thích hợp trong cơng cuộc đổi mới đất nước hiện nays
Phần thú hai - Xây đụng đội ngũ vã nâng cao chất
lượng bồi đưỡng va đao tạo đội ngũ cơng chức hành chính Nha nước : 1 Đanh giá tổng quất đội ngũ cơng chức hành chính Nhà nưữe‹« 2 Xây dựng đội ngũ cơng Chức hãnh chính Nhã nươc chính quy‹ 3 Bồi đưỡng, đảo tạo đội ngũ cơng chức hãnh chính Nhà nưữc
ĐỀ tại được xao định va đăng ký tù tháng 5/1989,
va tổ chục thục hiện nghiên cửu qua 3 giai đoạn :
- Giai đoạn 1 : Xây đựng đề cương và suu tập tu
liệu, đanh mục tham khảo cho đề tài Danh mụo tham khảo
cĩ 161 tài liệu gồm cao phần lý luận, kinh nghiệm của Gáo nước : Liên Xơ, Trung Quốc, Lao, Phap, Thuy Điển
tham khảo tư liệu của chính quyền Sài Gịn cũ và các văn
bản luật và pháp qui của Nha nude ta
- Giai đoạn 2 : Nghiên cứu các văn bản của Nhà
nước ta và nghiên ouu thực tế ở một số Bộ, tỉnh, thành phố, quận, huyện, xã, phường (Ha Nội, Hai Phịng, Hà Bắc,
Ha Son Binh, Đắc Le, Vũng tầu-Cơn dao, Tây Ninh v Verve)
Trên cơ sở đĩ, tổng luge qua trinh hinh thành tổ chức
Trang 9- ba =
TỔ chức thu thập ỹ kiển ‘qua điều tra xể hộ1i hoe, đã thực hiện 50O phiến điều tra eda can “bộ Cao~ ~Trung
cấp thuộc hệ thống chink quyền 'cấp tỉnh, huyện, với 13
câu hổi, xung quanh các kiến: nghị về tổ chứo hệ thống banh chÝnh Nhà nước và bồi dugng, dao tạo đội ngũ cơng chức hạnh chính Nhà nước
- Giai đoạn 3 : Trên cơ sở nghiên cửa 1ý 1uận va thực tiên, chung tơi dua ra nhung kiến nghi va tổ chứo trao đổi khoa học trên cac bản thao, đã được 4 lần bổ sung va hoan thiện
Tham gia nghiên cứu va chỉ đạo trực tiếp của chủ
nhiệm đề tải là giao sư-tiến sĨ Nguyễn Duy Gia; lực lượng nghién cứu viên chủ yếu là cáo giao gu VA giảng
viên của Khoa Q uản lý hành chính Nhà nước và Ban Giao vụ; Thường Hành chính quiéc gia
Đồng thời cư sự cộng tac, trao đổi của nhiều giao sử, Phĩ giao sư và giang viên của Trưởng; sự đĩng gĩp Ý kiến của cáo giao sử, giảng viên và can bộ giảng đạy ở
Trường đại học Kinh tế quốc đân, cac cøn bộ nghiên cứu
ở Ban mổ chức Trung ương, Ban TẾ chức và can bộ của
GhÍnh phủ, Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư phấp, Bộ lao động, Bộ Giao đục va đảo tạo, Ủy ban Khoa học Nhà nước - và hơn 500 can bộ đương chức 12 Chủ tịch,
Trang 10Phần thứ nhất
CAI GACH HE THONG TO CHUC,HOAT DONG
OUA BO MAY HANH OHINH NHÀ NUÒ
Trang 11- 1 ~
I.- MAY VAN DE LY LUAN VA THUC TIEN CUA QUÁ TRINH HINH THANH BO MAY QUAN LY HANH CHINH NHA NUOC VIET NAM;
1.1~ Rhân thúc về hệ thống hành chính Nhà nước
Ổ nước ta, Nhà nước được tỖ chức theo nguyên táo
"tất oa quyền lực thuộc về nhân dan" (Điều 6,Hiến pháp năm 1980) : Bộ may Nha nude bao gdm eae co: quan lập
phạp,.ò quan hành phấp và cơ quan tu pháp Trong đồ,
co quan hanh pha p = co quan quan ly Nha nuce, 18 cac co quan hanh chinh Nha nude, duge tổ chức thành một hệ thống hành chính quốc gia thống nhất từ trung tương đến eo sd
Theo Hiến pháp của nước ta (1280), hệ thống hành chính Nhà nước duge chia thanh 4 cấp quản ly theo lãnh thổ hành chinh
Ổ Trung ương cố Hội đồng Bộ trưởng và các Bộ, Ủy ban Nha nước, các co quan thuộc Hội đồng Bộ trưởng
Ở địa phương (bao gồm 3 cấp), cĩ : Ủy bạn nhân đân tỉnh, thành phố, đặc khu trực thuộc Trung ương, Ủy
ban nhân dân huyện, quận; thị x8; thành phố trục thude
tỉnh, Ủy ban nhân đân xã, phường và cac SỞ, phịng, bộ
phân trực thuộc Ủy ban nhân đân cac cấp tương ing
Ơac cơ quan nĩi trên, oĩ chức năng tổ chúc chấp hành pháp luật và cac nghị quyết của Quốc hội và Hội đồng nhân (đối với Ủy ban nhân đân cac cấp), thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước đối voi xã hội
Việc tổ chức ốc-oữ quan hành chính Nhà nước thực hiện chức năng quản lý xã hội, theo nghiên cửu
của ching %ơi, co những đặc trung chủ yếu sau đây :
Trang 12
-2-
thẩm quyền sử đụng quyền lực của Nhà nước để tổ chức: và điều chỉnh mọi qua trình xã hội và hành vi hoạt động của mọi cơng đân theo pháp luật trên tất cả cáo
mặt hoạt động của đời sống xã hội
~ Cơ quan hanh chÍnh Nhã nước cĩ quyền #a cao văn bạn pháp qui để thực hiện Hiến pháp, Luật, Thấp
lệnh và nghị quyết của Quốc hội và nghi quyết của Hội
đồng nhân đân địa phương (đối với oơ quan hành chính
địa phương) Sử đụng chủ yếu bằng phấp luật và các
văn bản pháp qui để chỉ đạo, điền hành các hoạt động
của cac ngành, eac cấp, cae don vi thuộc thầm quyền mình
= Co quan hanh chinh Nha nude cĩ thẩm quyền thành lập hoặc giải thể co quan trục thuộc trong hệ thống
theo luật định, tơ chức điều chinh các quan hệ quản lý
và đối tượng quản ly Đỏ chỉnh là những căn cứ quan
trọng để phân biệt cơ quan thuộc hệ thống hãnh chính
Nhà nước với cae oo quan khac
Theo Hién phap 1980 ở nước ta, cac co quan hành chỉnh Nhà nước theo thấm quyền, được phân chia thanh 2 loại :
ø) Œơ quan thấm quyền chung Đĩ là một tập thé
lãnh đạo do đân bầu ra (thơng qua Quốc hội hoặc Hội đồng nhân đân), cĩ chức năng quan lý Nhà nude tổng hợp
trên phạm vi cả nước hoặc lãnh thổ nhất định, theo
nguyên tắc tập thể lãnh đạo (như Hội đồng Bộ trương, Ủy ban nhân đân các cấp)»
b) Gơ quan thấm quyền riêng Đĩ 1ä các cơ quan
cố chức năng quản lý Nhà nước chuyên ngành hoặc lĩnh
vực nhất định, theo nguyên toc một thủ trương, chịu
‡rách nhiệm cá nhân va do Nha nude bổ nhiệm (như các
Trang 13- 34~
Gáo đơn vị kinh té va tổ chức sự nghiệp" hoặc cơng ' gỡ, như xÍ nghiệp quốo đoanh, trương hoc, bệnh viện, viện nghiên cửu, trung tâm địch VỤ V.V ), đo Nhã nước thành lập, cố ban quần tri duge bé nhiệm hoặc
bầu, thực hiện việc gang tgo ra gia tri vat chất, tỉnh thần và địch vụ cho xã hoi Nhung no khơng phai là co quan hãnh chính Nhà nwoe, do hong được sử ‘dung quyền luc Nha nước để điều chỉnh các hanh vi va quan hé trong xa hội,
chỉnh Nha nươc
1.2= Sự Sự hình thành, và phát triển hệ thống hãnh
Qua trình hình thành SAgphat triển của hệ thống hanh chính: Nha nuse ta trồng v45 năm qua; mot bước ngột quan trong, bảo dam thắng lợi của sự nghiệp giải phĩng mỗ aude, tiép tuc xây dựng chủ nghĩa xã hội trong cả nước Với những thanh cơng va thẳng bại, những uu điểm va thiếu got, ka ca những sai lầm đã lãm phong phú
thêm những căn cứ lý luận và thục tiễn cĩ sức thuyết phạc cho cơng cuộc cđi cách lớn bộ mấy Nhà nước theo
tỉnh thần Đại hội VI của Đảng
Hệ thống hành chÍnh Nhà nuớc ta được hÌnh thành
va phát triển theo Hiến phá „tăm 1946 , Hiến phấp năm 1959 và Hiến pháp năm 19801 nh red qua 45 năm, Đăng và
Nhã nước ta đã khơng ngừng cai tiến, củng cố và tiếp
tục hồn thiện, để bộ mấy đĩ đấp ứng được yêu cầu phát
triển của nền kinh tế - xã hội qua các giai đoạn cách
mạng va lịch sử của đất nươc Hệ thống hành chính
Nha nude a6 da thực sự là một cơng cụ đắc lực, đươi sự
lãnh đạo của Đảng, đã hoan thành xuất sắc các nhiệm
vụ to lon trong sy nghiép giải phong đân tậo, cai tạo
và xây đựng từng bude chủ nghĩa xã hội trong od nude
Trang 14~ 4=
những - 'yêu cầu của cơng cuộo đổi mới theo tình thần nghị quyết Đại hội VI của Dang va cac ,hgh‡ quyết tiếp
sau cua Ban ‘chp hanh Trung ương và của HOL đồng _ Bộ trưởng G6 thé tổng quất thực trạng của bộ may đĩ, qua cac thời kỳ lịch sử như sau :
1¬ Thời kỳ tù năm 1945 đến năm 1954 : Hệ thống:
hành chính Nhà nước cao nhất 1A Hội đồng Chính phủ,
đứng đầu là Thủ tương và trong noi các cõ 1 Bộ, Thứ trưởng Trong thời kỳ nay, cĩ một vai sự cai tién, thay đổi tên Bộ hoặc thanh lập bộ moi Chẳng hạn, năm 1947
thành lập Bộ Thương bình và cựu binh, bãi bổ Bộ cứu tế
xã hội; năm 1951 đổi tên Bộ Kinh tế thành Bộ cơng
thương và thanh lập ngân hàng quốc gia; năm 1953 thành
lập Bộ Cơng an
6 dia phương, tổ chức cao Ủy ban khøng chiến
hành chính khu, tỉnh, huyện và xã, ở một số vùng co
cấp thơn Nhiệm vụ chủ yếu trong thời kỳ này là : đanh đuổi giặc ngoại xâm Nhật, Pháp, và be lũ tay sai Việt
gian bán nuớoc; đồng thời thực hiện cơng tac giảm tơ,
cai cach ruộng đất (phản phong) ở một số vùng nhằm
mục đích đem lại ruộng đất và quyền lợi cho nơng đân để động viên nơng đân tÍch cực tham gia khøng chiến
cứu nước Lo bấy giị, về kinh bế chủ yếu là tổ chức
thu thuế nơng nghiệp, giao duc toan dén ting gia san
xuất, bảo đẩm lương thục và thục phẩm cho tiền tuyến Chua c6 các tổ chức quốo đoanh trong csc ngành cơng
nghiệp, lâm, ngư nghiệp va tiểu, thủ cơng nghiệp phút
triển chậm Ủy ban khang chiến hành chính thực hiện 2 nhiệm vụ chủ yếu ¡ quản 1ý về mặt hành chính vã điều
Trang 15=5 =
tranh ngoại giao 36 cơng chức làm việc trong cae co quan hanh chính, phần - lốn do Đẳng bố trí tù các nguồn 3 Can bộ Đẳng, quân đội, cao oan thé quần chung VeVeee Hé thống hành chÍnh Nha nườc lực bẩy giờ, Ít số Lượng,
nhiệt tình cach mạng cao, đã tổ ra là một oơng cụ đắc
luc phuc vy va gop phan hồn chính thing loi cáo nhiệm vụ chỉnh trị, kinh tế, quân sự và ngoại giao
tạm thời chia Thai widn, nhiệm - vụ "quan, ‘trong của Nha
nude Việt Nam dân chủ cộng hịa là khơi phục và phat triển kinh tế, xây dung chủ nghĩa xã hội ở miền Bue,
đẩy mạnh sự nghiệp chống Mỹ cửu nước, giai phơng miền
Nam, thống nhất đất nước,
Trong thời kỳ lịch sử nãy, khi xem xet hệ thống
hành chính Nhà nươc, eư thể chia thành 2 giai đoạn :
- Tù I năm - 1335 đến năm 1960 : Khơi phục và cai tạo kinh tế ở miền Bắc, Hệ thống hành chính Nha nude đã phat triển đến 19 Bộ, 8 Ủy ban Nha nuse va 5 Téng cục trực thuộc Hội đồng Chính phủ Nhiệm vụ chủ yếu
của hệ thống hãnh chính Nhề nước là phục vụ cơng cuộc khơi phục kinh tế, cải tạo xã hội chủ nghĩa, hàn gắn
các vết thương chiến tranh,
- Từ năm 1961 đến năm 1975 : Phơt triển kinh tế
ở miền Bắc, bược đầu xây dụng co sở vật chất-kỹ thuật
của chủ nghĩa xã hội và tiếp tục sự nghiệp giải phịng
miền Wam, thống nhất nước nhs
Hệ thống hành chính Nhà nước phát triển cĩ cơ cẩu phức tạp hơn Hội đồng Chfnh phủ đứng đầu la Thủ tướng GhÍnh pha, 21 BS, 10 Uy ban Nha nude va 10 Tổng
cuc
Trang 16~6-
hoạt động xa hội, đặo biệt trên lĩnh vực kinh tế, sản: xuất = kinh- đoanh, do đĩ, hệ thống đĩ bắt đầu phẳnh ra,
bằng cach bách Bộ hoặc lập thêm Bộ moi
= Thơi cờ từ 1975 đến nay : thời kỳ thống nhất
mổ quốc, ca nude di én chi nghia xa hội Nhiệm vụ của Nhà nước hết suc năng nề, và phải 1o toan tất cả cao lĩnh vuc của doi sống xã hội sau hhững năm đai chiến tranh se liệt vơi điều kiện khơng cịn "viện tự kinh tế khơng hồn 1ạ1”; vừa phải phat trién ose méi quan hé bang giao voi cae nude trén thé giới trong điều kiện
chính trị phite tap ,
Trong thoi ky nay, hé thống hanh chính Nhà nước
eĩ nhiều thay đổi
Theo Hiến "pháp năm 1980, Hội đồng Chính phủ được thay đổi thanh Hội đồng Bộ truởng, đứng đầu 1a Chủ tịch
Hội đồng Bộ trưởng
Với mục tiêu tìm kiếm oon đường quấn Lý hanh chính tốt nhất, bảo đấm tính hiệu lực và hiệu quả của quan lý Nha nước về kinh tế - xã hội trong điều kiện
ảnh hưởng nặng nề của cơ chế bập †xung quan liêu, bao cấp, và vẫn theo huống chuyên mơn hĩa gầu hơn - trong
quản 1ÿ, nên cao BỘ, Ủy ban Nhà nuớc và Tổng cục cĩ
sự tach nhập, thành lập thêm Bệ mơi, nâng cấp V.V
Cho đến nay(chưa kể việc mới nhập mấy Bộ trong năm
1990), Hội đồng Bộ trưởng cĩ 60 cơ quan trục thuộo, trong đĩ cĩ 24 Bộ, 9 Ủy ban Nhà nước, 27 Tơng cục va œơ quan trực thuộc (với hơn 800 Vụ, Viện và 691 liên
hiệp xÍ nghiệp, tổng cơngty của Nhà nước) Hội đồng Bộ
trưởng hoặc Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng
V8 eae ò quan hành chính Nhà nước ở địa phương,
Trang 17-7-
thành phố thuộc tỉnh, và gần 2 vạn Ủy ban nhân đến xế,
phường
Ngồi „hệ thống hành chính Nhã nước trên, ngân sạch Nhã nước phổi cấp phat va bao cấp; Nhà nước con bảo trợ 2O trong số 8O tổ chức xã hội khao
1.3- Nhận xét tổng quát về hệ thống hành chính Wha nude
Để hiểu sâu sắc qua trình hinh thanh va phet
triển của hệ thống hành chính Nhà nước, cần phân tích và đánh giá tổng hợp trên hai nội đung chủ yến sau đây:
1 Hệ thống hành chính Nhà nước Èa, nhiều năm
bang nặng cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, phat
triển quá mức cần thiết, trở thành cồng kỀnh, kém hiệu
luc
Cac co quan hanh chinh Trung ương đã từ 11 Bộ
năm 1945 lên đến 6O bộ va cde co quan trực thuộc Hội đồng Bộ trưởng Ổ tỉnh cĩ từ 30 = 35 SỐ, Ty Mỗi quận, huyện, thị xa, thành phố thuộc tỉnh, co tu 20 - 25
phịng, ban, rong lúc chúc năng, thẩm quyền chua - rõ
rang, qui chế hoạt động chưa đầy đủ, dẫn đến hoạt động quản ly Nha nude tring lắp, chồng chếo, mâu thuẫn và cĩ lúc vơ hiệu hĩa, triệt tiêu lẫn nhau Trong khi
đố, ở một sỐ nuốc cĩ nền hành chính hiện đại như Phếp,
Thụy Điển chỉ cĩ khoảng trên 10 Bộ ở Trung tương và khoảng 7 Sở ở các tỉnh, thanh phố lớn, với bộ mấy gọn
nhẹ; ít về gố lượng, tỉnh về chất lượng cơng chức phat
huy hiệu lực và hiệu quả cao
Nền hanh chính ở nước ‡ø bộc lộ nhiều yếu ken,
su yéu kém v3 hiệu lực, hiện qua, khơng đấp Ứng được
Trang 18_= 8 =
- Trược hết, chúng ta đã đuy trì qua lâu co ché tap trung quan liêu, bao cấp, kế hoạch hĩa cứng nhắc
tran lan, sp đặt, khơng đề cao được trách nhiệm va
quyền chủ động của địa Phương, co SỞ, Trong khi đồ, lại khơng tập trung thich dang những vấn đề mẩu chốt, quan trong ma Trung ương cần phải - quản Ly Khơng phân định r6 chức năng quản iy của Nhà nuớc về kinh tế, va
chúc nang quản ly sản xuất ~ kinh đoanh của đơn Jt
kinh tế cơ sd Da khơng kịp thời thay đổi một: gố chính sach lỗi thời, cán trở tính sang tạo, tích cực tham
gia quan lý Nhà nước của cơ quan cấp đưới và của quần
chung lao déng
Trong kinh té, thi vig chi quan, nong vội, via bao thủ, tri trệ trong việc đề ra các chủ trương lớn về xây đụng và phạt triển đất nước trong thời kỳ qua độ hoặc duy ý chí, mong muốn phat triển quá cao va
qua nhanh về kinh tế - xa hội, khơng sat hop voi tinh hinh cụ thể của đất hước và eon người
- Thứ chai, trong moi quan hé giữa Đẳng lanh đạo va Nha nude quan Ly chưa được phân định ro ràng, đặc biệt chồng chéo và ‘Dang can thiép qua sâu vào các cơng
việc cy thể trong quản lý, điều hành của các œ0 quan
hành chính Nhà nước; đân đến, một mặt, làm hạ thấp và
khơng pha t huy duge vai tro 1lanh- dgo cua Đảng, mat khac, lâm suy yếu, kếm hiệu lực quản lý của cáo cơ
quan hành chính Nhà nươc
- Thứ bạ, mối quan hệ giữa cac co quan trong hệ thống hành chính Nhà nước, thì hoặc thiếu hợp tác, phối hợp; hoặc cĩ thể khơng ăn khơp, thiếu chặt chẽ, mâu thuẫn nhau, vừa cồng kềnh, vùs kem hiệu lục Mặt
khao, su phan cấp quản 1ý trong hệ thống hành chính Nhà nước chua thích hợp (xem mục b phan sau) Điều
Trang 19~ 9~
quan triệt đầy đủ cac ngu yên tốc va phương phấp phân
chia chức năng hợp 1ý cho cac cỡ quan khao nhau trong việc thục hiện chức năng của hệ thống hành chÝnh Nha
nước và quản lý quy chế cụ thể Khi phân chia chúc
năng quản ly, cần chủ ý 3 điểm sau đây :
+ Mỗi một chức năng hoạt động quan lý của hệ thống hãnh chính Nhà nưuốc cần phải én định Ngược lại, mot chức năng quần 1ý, luc thi do co quan nay, lie do eo quan kháo thực hiện, lúc đo co quan cấp trên, luc
lại giao cho co quan cấp đưới v.v đã đua lại hiệu
quả khơng tốt,
+ MỖi một chức năng quản lý phải cĩ đổi tượng
táo động cụ thổ; một chức năng quản lý khơng thể do
nhiều è quan cùng 1am, hoặc ngược lại, œố chức năng
bị thả nỗi, khơng oĩ cơ quan não đảm trách
+ 86 Luong va su phong phủ của oao chúc năng
2 ` * ` „ ”
phai phủ hợp với số lượng và sự phong phú của các mối
quan hệ quan lý
- Thủ tư tu, tinh pha p 1uật, phấp chế bi buơng long, ky luật va ky Gương Nha nước khơng được chấp hành
nghiém minh, phan tan va thy tiện, Điều nây cố nhiều nguyên nhận, song nguyên nhân quan trọng đầu tiên la đo việc xây dụng luật pháp, bổ sung và điều chỉnh phap
luật chua đủ và chua kịp thời, cơng tác bồi đuỡng, đão
tạo, tuyển đụng đội ngũ cơng chức hành chÍnh Nhà nước
chua được quan tâm đúng mức, một bộ phận thối hĩa,
biến chất, tham những phổ biến và yếu kém về năng lực cơng tac Một số cơng chức lãnh đạo ở œở quan chinh
quyền cao cấp thiếu kiến thức, năng lực, thiểu tính
nêu gương, nĩi nhiều lâm Ít, nĩi một đằng, làm một nẻo,
đã làm cho một số mệnh lệnh của cấp trên đối với cấp
đưới khơng cĩ tac đụng Một 86 khac o eo quan hanh
chính địa phương do năng lựo, trình độ hạn chế, nhận
Trang 20~ 1Ơ =
nẫy ginh tính tự do, vơ .chÝnh phủ Nặng cơng thần va ý thức trach nhi êm kém, coi thường mệnh lệnh cấp trên, khơng thi hãnh, thậm chi ca biét, co dia phuong cịn làm trai,
kì
hệ thống hành chính Nhà nước ta hiện hay mang nhiều
khuyết tật và nhugc điểm, nếu khơng cải cách thi
khơng thực hiện đuợc nhiệm vụ each mang theo yéu cầu
của oơng cuộc đổi mới đất nước
Trên cơ sở đĩ, chúng ta oĩ thể kết luận rằng :
2~ 8u phận cấp trong hệ, _thống "hành chÝnh Nhà nước chưa pha “hợp với nhiệm vụ kinh _tế-xã
hội phốt triển và những địi hỏi thực tiễn
khách quan của đất nươ
Phân cấp quần 1ý Nhà nước giỗn các cấp hãnh chính-
một sự thống nhất quyền lực Nhà nước thích hợp với
nhiệm vụ, phạm vi và đối tượng quấn lý - 1a mot yêu cầu tất yếu và 1à một nguyên tắc quản lý vĩ mơ đặc
biệt quan trọng cha Nha nude
Phân cấp quản 1ÿ Nha nước được hiểu là sự chuyển
giao Ổn định thẩm quyền, nhiệm vụ va trach nhiệm từ
cơ quan quản lý cấp trên xuống các cấp đưới trục thuộc,
nhằm đạt mục tiêu chung một cách cĩ hiệu quả nhất
trong qua trình phân cơng lao động của cả hệ thống quản
lý hành chinh Nha nude Trong pham vi thẩm quyền được
giao, mỗi cấp cĩ quyền hãnh động tự chủ nhất định
(antonomie ) để phát huy tÍnh năng động và søng tạo
của mình
Mục tiêu của phân cấp quản Lý Nha nude la tạo ra
một cơ cấu hệ thống quản lý cĩ hiệu quả; trong do, moi
cấp (hay phân hệ) oĩ mục tiêu bộ phận, cĩ nhiệm vụ của
Trang 21— 11 ~
của cấp hoặc phân hệ; que đố, đồng gĩp vao việc thực
hiện đồng bộ mục tiêu của tồn hệ thống quan ly xa hội
Do đố, việc phân cấp quan 1ý Nha nước phải bảo
đảm cac yêu cầu sau đây :
~ Một Một 18, quyền quyết định tập trung của Trung ương đối với những linh vục then chất, những vấn đề cĩ
ý nghĩa chiến luợc để bảo đảm sự phát triển cân đối va
hài hịa của bồn bộ xã hội; bảo đầm sự quản lý tập
trung và thống nhất của Nhà nước trong phạm vi tồn quốc
- Hai la, phát huy tính chủ động của cac địa
phương trong việc thực hiện nhiệm vụ, trach nhiém quan
lý kinh tế - xã hội trên địa bàn lãnh thổ thuộc quyền quản lý của mỗi cấp
- Ba là, quyền tự chủ sản xuất kinh đoanh của cđc đơn vị kinh tế cơ sở và vai trị làm chủ của các tập thể lao động
Việc phân cấp quản 1ÿ Nhà nước giữa các cấp
chÝnh quyền hết sức phức tap, đồi hỏi phải xem xet từ nhiều yếu tố và gĩc đê khác nhau như : cơ sở kinh tế ~ xã hội, trình độ phat triển và đồng đều về kình tế, xết
cấu hạ tầng, giao thơng, thơng tin liên lạc; cao yếu
tổ về dân bộc, trình độ đân trí, trình độ khoa học
quản lý, địa lý, lịch sử và tập quan, sự ổn định về
chính trị - xã hội; đội ngũ can bộ quan lý Hhà nươoc Ở
địa phương; đặc biệt ở các vùng đân tộc Ít người Muốn thực hiện phân cấp đúng đắn, cần lưu ý những vấn đề chính sau đây :
Trang 22= 12 =
toan bộ hệ thống (kể 0a quyết định của cấp trên) cơng
lỡn Quá trình phân cấp quan Ly phù hợp, gắn chặt với qua trình đấu tranh chống tập trung quan liêu va mo rộng dan chu, thực hiện cơng bằng xã hội
- Hai la, Khi thực hiện phân cấp, nhất thiết phải Gỗ một giai đoạn đạo tạo, bồi đường, chuẩn bị cần thiết cho đội ngũ can bộ được phân giao cơng vụ Đồ là vấn đề cĩ tính quyết định và hết sức quan trọng Nếu khơng, thì việc giao nhiệm vụ to lớn oeho can bộ yếu kẽm sẽ dẫn đến sự đỗ vỡ nghiêm trọng cơng việc quản Ly, lam cho su phần cấp quản 1ý khơng thành cơng Một đức kết kinh nghiệm cĩ tính qui luật ta "nếu trinh độ can bộ quản ly khơng ngang tầm nhiệm vu, kỷ luật lại khơng nghiêm, thì việc phân cấp cố thể đẫn đến phân tan va kém hiệu qua hen quan Ly tap trung"
- Ba 1A, trong thye tế, oư nhiều người hiểu khai
niệm phân cấp tương ' đương với khai niệm phi tập trung hĩa Theo chung tơi; nội dung phi tập trung hĩa (đecen~ tralisation) rong hon 1ã phân cấp, vì trong phi tap trung hoa, cĩ thể bao gồm su phi tập trung của bản thần cao chủ thể quản Ly trong hé thống; cịn trong phén
cấp thì chỉ giới hạn ở mục tiêu, thẩm quyền,nhiệm vụ và
traoh nhiệm oủa các phân hệ trong một hệ thống thống
nhất, khơng cĩ su thay đổi về nguyên tắc trong tổ chức
va hoạt động của chủ thể quan lý, trong đĩ nguyên tắc
"tập trung đân chủ là nguyên tc cơ bản và bao trùm
nhất,
Trong những năm gần đây, ở nhiều nước xã hội chủ
nghĩa (Liên Xơ, Trung Quốc, Lac ) và tư bền chủ nghia
(Pháp, Thạy Điển ), việc phân cấp quản 1ý Nhà nuốc o6 xu hương tăng lên (xem phụ lục)
6 mot Bổ nước, mức độ phân cấp đạt được kha cao
Trang 23~13-
nhiệm về nhiệm vụ của mình trong khuơn khổ luật pha p hoan chink, ky luật và kỷ Cương kha cao, cơng chức trong ese co quan hanh chÍnh Nha nude được dao tao va bồi đưỡng Qui chế hành chính và qui chế cơng chứo chặt che Dong, thoi, vơi qua trinh no rộng phân cấp, các nuge đều bảo đầm quyền chủ đạo; chỉ phổi kiếm tra của Nha nước trung tuong bằng cach co đại điện của Nhà nude Trung ương tại địa phương Xây {Aung một hệ thống thơng tin hiện đại, khách quan để nắm tình hình và báo sáo kip thoi, đầy đủ về Trung ương Việc sai phạm trong qua trình quan ly được xu 1ý trên cơ sở luật pháp đo Quốc hội hoặc nghị quyết của Hội đồng địa phương ; ỡ một số nược do Tịa an hành chính thục hiện mot cách độc lập
Bên cạnh những mặt tích cục đĩ, ở mot số nươc xã hội chủ nghĩa, chua phân định rõ ràng chức năng quản
1y Nha nude về kinh tể và chức năng quản lý kỉnh đoanh;
Chua xác định rơ sụ lãnh đạo của Đảng và sự quan lý,
điều hãnh của Nha nước
Ư nước ta, Đảng và Nhà nùc đã gsĩm đề ra nhiệm
vụ phân cấp quan lý, mở rộng nhiệm vụ, quyền han, cho
Các cơ quan ở Trung ương và các cấp chính quyền Wha nước ở địa phương Chủ trương phân cấp đặt ra nhằm
thục hiện và hoan thiện từng bước nguyên toc tập trung
đân chủ trong quản lý Nha nuoc (xem trong luật tỔ chức Hội đồng ChÍnh phú 27/6/1960) các nghị định 150/ŒP
ngay 29/9/1961; 158/0P ˆ' '(9/10/1961); 94/0P (27/87
1962 )
Nhà nước ta đã thục hiện phân cấp quan lý Wha nước trong nhiều dgt : 1962, 1968, 1983, 1984 va 1989-
1990 Trong đĩ, cac đợt phân cấp từ năm 1983 đến nay
đa đem lại nhiều kết quả, đặc biệt đã nâng cao tinh
Trang 24- 14 =
-~ Giam rõ rệt số lượng chỉ tiêu kế hoạch pháp
lệnh đo Hội đồng Bộ trưởng trục tiếp quyết định đối
voi cae Bộ, tỉnh, thanh phổ (1987 : 16 chỉ tiêu; năm
1989 cịn 4 chỉ tiêu); ảo Ủy ban Kế hoạch Nhã nước giao 30 chỉ tiêu (1987) cịn 4 chi tiêu (1989)
Tổng số đanh mục do Hội đồng Bộ trưởng quản 1y trực tiếp từ 291 (1987) eon 91 danh mục (1989)
- Cơ cấu thơng tin từ trên xuống cĩ nội dung chi
thị, cĩ địa chỉ giảm di, tăng thơng tin cố noi dung phuong pha p và khơng rang bude dia chi giao nhan, Cae kênh thơng tin ngang, quan hệ liên đoanh, liên kết tăng lên rõ rệt,
- Nội dung cde quyết dinh ngà ÿ căng Ít chỉ tiết
hơn; chủ yếu la xac dinh phuong huong, mục tiêu, cac định mức s
- Qua phân cấp quản lý Nhà nước, bước đầu đã Lam cho đội ngũ cơng chức hanh chinh Nha nude trưởng thanh hơn, nhưng cũng bộc lộ rõ yêu cầu phải bồi đưỡng,
đào tạo là một đội ngũ cơng chức hành chính Nhà nước
cỗ hệ thống, cĩ qui ché va chinh quy
Mgt khác, qua trình đi cũng đã thể hiện những thiếu sĩt, nhược điểm, vã những nguyên nhân chủ yếu
cần khắo phuc trong tổ chức bộ mấy và phân cấp quan
Ly Nha nude Do la :
- Chúng ta tiến hành phân cấp quản lý và tổ chúc bộ may như một bộ phận riêng lẻ, khơng gắn với cơng cuộc đối mới tồn điện và đồng bộ, khơng xem xet và
đặt nĩ thích hợp với thục trạng tình hình kinh tế - xã
hội của đất nước
- Trong khi chue xác định được thống nhất và đầy
đủ cơ chế quản lý moi xa hội chủ nghĩa, luật phap vue
Trang 25_ 15 =
ngủ cơng chức hành chính Nhà nước chua được bồi đưỡng, „ dao tgo va qui chế tổ chức và hoạt động, phân sơng,
phân nhiệm chưa cĩ hošc chua rõ ràng, đã đua đến sự nơng vội, thiếu tính tốn thận trọng trong phan cấp,
nhất là việc nhập và tách tỉnh, việc xây dựng huyện và
kiện tồn cấp huyện thanh một cấp quần ‘ly tồn điện (kế hoạch, ngân sách, tỔ chức sản xuất, quyền hạn va trach nhiém cha chinh quy&n Nha nude cấp huyện) v.v
~ Việc thục hiện quản 1ý kinh tế bị chia cắt theo
cấp, theo ngành, theo địa giới hành chính dẫn đến địa phương cục bộ; hệ thống thơng tin thÌ khơng chính xao,
khách quan đối với hoạt động quản lý Nhà nước ở tất Gỗ các cấp,
~ Su giấm sút hiểu luc va tinh thống nhất chi đạo trong quản ly Nha nude cus Trung ương đối với cao địa
phương Sự bê trễ trong việc thực hiện các chức năng quén ly Nha nước, nặng hoạt động kinh tế, chạy theo
kinh đoanh và thị trường
II.- MOT SO VAN DE CHU YEU CAN QUAN TRIET DE XAC DINH TO CHUC VA HOAT DONG
BO MAY HANH CHINH NHA wuoc
Xây dụng va hồn thiện bg may hanh ohÍnh Nhà nước
la nhiém vy đặc biệt quan trong, gắn Liền voi cơng cuộc eai cach bộ may Nha nươc, bồi dudng va dao tạo đội ngũ cơng chức hãnh chính Nhà nước và nâng cao hiéu lực quần
lý Nhà nước Do đĩ, để làm cơ sở cho việc cđi cách - tơ chức và hoạt động của bộ may, cần xúc định và quan
triệt những vấn đề chủ yếu sau đây :
2.1=- Phải xuất phát tù cơ sở và trình độ phat
triển kinh tế - xã hội - chính trị để hÌnh thành bộ may
hãnh chính Mhã nước thích hợp
Trang 26’
- 16 -
1= Trinh độ phát triển - và mức độ đồng đều về kinh tế; điều kiện và cáo yếu tổ về địa Lys aan tộc và
truyền thống lịch sử; kết cấu hạ tầng, nhất là vận tải,
thơng tin liên lac
2~ Su phén cơng lao động xã hội và điều chỉnh cơ cấu kinh tế, thực hiện chính sách kinh tế nhiều thanh phần, giải phĩng moi năng lực sản xuất xã hội, để sản xuất nhiều hang hoa, trong đĩ kinh tế quốc đoanh giữ vai trị chủ dao, thue day cac thanh phần kinh tế khao phat triển theo dinh hướng chủ nghĩa xã hội
3“ Thục hiện sơng duộc đổi mới cơ chế quan iy kinh tế phù hợp vơi nền kinh tế hang hoa phat triển cố kế hoạch; nhiều thành phần, trên ò sở giải quyết dung đắn những vấn đề chủ yếu như Nhà nước sở hữu, kinh tế
vì mơ va vi mơ, kế hoạch vá thị truong, vận dung -quy
luật gia trị, hàng hoa-tidn té, mở rộng kinh tế đối hgoai
Triét để xĩa bổ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp trong quản lý kinh tế chuyển sang 0ø chế hạch toan kinh doanh XHƠN, theo đứng nguyên tác tập trung dan chủ, bao đảm tính tụ chủ, tự chịu trach nhiệm trong kinh đoanh và nghiêm tic thực hiện tính pháp chế, kỷ luật, kỷ cương Nhà nước trong kinh đoanh và địch vụ
4- Sự cai cach ting bude về hệ thống chỉnh - trị,
về hình thúc tổ chức, bộ may Wha nuoc, phốt huy quyền lam chủ của nhân dân; vai trị lãnh đạo cus Dang va sy quan ly ede Wha nude trong hoat động kinh tế - xã hội,
chính tri, ngoại giao, quốc phịng va an ninh của đất
nước
Trang 27~ 17 ~
Trong đồ, cần đặc biệt coi trọng những not đụng chủ yến cố tính ly luận va thuc tién- s4u se sau đây
1~ Chủ nghĨĩa xã hội tạo điều kiện va địi hổi
phai thực hiện tập trung trên cơ sở đân chủ No thé hiện qua "mào đích chung" qua "luật pháp thống _ nhất #rong_ SỐ ngốc"; qua việc sao "0 quan địa phương bắt buộc phải thị hanh nghiêm chỉnh chính sach của co,
quan trung wong"; qua việc "đấu tranh chống đầu de
địa phương va chong thoi quen tư _hữu ‘anon
Trong hoat động va quan ly Nha nude, V.I Lénin
thuong nhấn manh đến "su thống nhất trong ,những vấn đề sơ ban, chủ yếu” và cũng đặc biệt chủ ý đến gự cần
thiết đối với chung ta la tập trung tai chính, tập trung lực Lượng
Người khẳng định chủ nghĩa cộng gan doi hoi phải cĩ su tập trung cao độ nền sản xuất lơn trong og nude Vi vậy, cần phải tuyệt đối trao cho một trung tâm tồn quyền chỉ phốt trực tiếp tất c6 cac xi nghiép thuộc ngành hữu quan
Chính vì vậy, nguyên tắc tập trung đân chủ địi
hồi phải từ bổ những lợi Ích thuần tuy địa phương,
những lợi Ích rd rang da lam cho nguoi ta chống lai
chế độ tập trung, đồi hổi phải thống nhất lợi Ích gilia Nha nude trung tương và các cấp chính quyền địa
phương ‹
(1) V¿T1 Lgnin Tơ chức thi đua như thế nào ? Tập 35
NXB Tiến bộ iJatsoeova,.1977, tr.243-244; Những
nhiệm vụ trươc mặt của chỉnh quyền Xơ~viết, tập 36 như trên, tr.1Ð95~1987, 191-194; Bao cao Dai hội
1 toan Nga, nhụ trên, tr.222,.250, 434, 435; đê
Trang 28- 18 -
2- Nguyên tắc tập trung đân chủ khơng way way - Logi trù chế độ tự trị, tụ quản trong khuơn khổ luật định; trai lại nĩ con bao ham sự cần thiết phai cĩ chế độ tự th, ty quan đồ, nhằm phat huy một cach
rong rai, đầy đủ, năng động trong việc khai thao và
tận dụng các đặc điểm của địa phương va những chủ động sang tạo; sang kiến của địa phương đã thực hiện đương
lối, cụ thể hĩa chính sách, mở rộng thực hiện cáo
Phuong phap va phương tiện đã đạt mục đích chung
V.I lênin đã phê phan và chỉ rõ, khơng cĩ gl
sai lầm bằng việc lẫn lộn chế độ tập trung đân chủ với
chủ nghĩa quan liên và vơi lối rap khuơn may mĩc "Trong 2, 3 nắp sip tot, bảo đản chuyển tix chế
độ quần ly tập trung qua aie, eo tinh chat mệnh lệnh sang chế độ dân chủ, chủ yếu đụa trên những phương phap kinh tế, trên sự kết hợp tối ưu chế độ tập trung
với chế độ tự quan" (diễn văn kỷ niệm 7O năm Cách mang
thang 10, đồng chí M.X đooobachốp)
Nếu chỉ nhấn mạnh mặt đân chủ tự quan, tự trị và phi tập trung hĩa trong mối quan hệ giữa Trung ương và
địa phương, hoặc sự tập trung cao độ ở cấp trung ương
về mặt hanh chính thì xuất hiện và phát triển chủ nghĩa
quan 1iêu, ap đặt ở cấp trung ương, lam mất tính tự
chịu tráoh nhiệm, chủ động, sang tạo ở cấp dươi và của người lao động; hoặc sẽ đẫn đến buơng lổng sự lãnh đạo
quần Lý tập trung của trung ương, sẽ sinh ra tình
trạng tùy tiện, vơ chính phủ, cục bộ địa phương Do do trong quản lý Nhà nước phải thực hiện đúng đến việc
tập trung đúng mức ở cấp trung ương thơng qua chiến
lược, kế hoạoh phát triển kinh tế - xã hội thống nhất
trong ca nude; định hương thực hiện tập trung trên oo
sở áp dụng thích hợp cao chính sach, biện pháp kinh tế
Trang 29- 19 -
sách Nhà nude ; bảo đảm sự điều hịa phối hợp cần , thiết và sự điều tiết, kiểm tra, thanh tra của Nhà
nude ; đi đơi với v việc tổ chức thơng tin 2 chiều; bảo
dam nâng cao quyền tự chủ của các địa phương và cáo đơn vị kinh tế theo luật định
Phân cấp đồng bộ, hợp lý cho chính quyền địa
phương, nhất là cấp tỉnh va thành phố (trục thuộc
trung tương) va co SỞ, với nguyên tắc thực hiện chế độ tự quản, tự chịu trach nhiệm của địa phương sẽ khơng Lam giản va suy yếu sự tập trung thống nhất; trai lai, bao dam thực hiện tồn điện và cĩ hiệu qua Các mat đời gống kinh tế ¬ xã hội, thục hiện dung đến lợi Ích của Nhà nước va của địa phương
3- Cần tập trung vao những cân đối quan trọng,
những vấn đề then chốt cĩ tính quyết định và chỉ phối chung, đi đơi với việc phân cấp mạnh va sâu rộng hơn
cho cao chính quyền địa phương và co SỞ, những phải
bảo đam sự tập trung cần thiết, hợp lý va phù hyp voi
khả năng và trình độ (kể cả phương tiện kỹ thuật cho
phép) về lãnh đạo quan 1ÿ điều hành Các cơ quan hành chÝnh Nhš nước ta phi thục hiện một cach nghiêm túc
"tập trung đúng đến trên cơ sở đân chủ rộng rãi“ thơng qua luật phấp của Nhà nước và nghiêm chỉnh chấp hành
phap chế, chÍnh sách Dân chủ phải đi đơi vơi kỷ luật và oœĩ lãnh đạo, Đấu tranh chống cáo biểu hiện tùy tiện,
phan tan va tập trung quan liêu Cdn bao dam thực hiện đừng đến chế độ trục thuộc thẳng, trực thuộc 2 chiều
(song trùng), tập thể lãnh đạo và trach nhiệm cá nhân
(thủ truởng) cấp đươi phục tùng cấp trên, nhân viên phục tùng thủ trưởng, cổ nước phục tùng trung tương
4- Thực hiện tập trung đân chủ phải gắn liền với
việc thừa nhận va giải quyết đúng din ese loi ich: loi
Trang 30“m 20 ~
kết hợp cde Loi fon đĩ, Logi trừ cac biểu hiện quan liêu va xao định lợi Ích của người 1ao động là động lực trực tiếp,
2.3~ Vận dung va thue hiện nguyên tc kết hợp quan 1y Nha nuoc theo ngành và quản 1ý Wha nue theo
lãnh thổ hảnh chính
Cac tổ chức và các đơn vi của các ngành kinh té ~ kỹ thuật đều được hÌnh thành và hoạt động trên các đơn
vị hãnh chÝnh lãnh thổ nhất định Việc phân định quản
lý Nhà nuốc giữa cáo cấp chính quyền địa phương và cao
ngành kinh tế ~ kỹ thuậ t La một chính sách quần ly Nha nude vii m6 quan trong
1= Quan hệ quan 1ý Nhà nước về kinh +6 trung tương
và kinh tế địa phương 1ä một quan hệ phức tạp, bao gồm
nhiều mat, gắn liền với nguyên tắc tập trung đân chủ và nguyên tắc kết hợp quản 1ý Nhà nước theo ngành vơi quản lý theo lãnh thổ, Cần phải thể chế hĩa cao chế độ, ehinh sdoh mét- cach cy thé, hyp lý, sat thục tế như :
chế độ kể hoạch hĩa, chế độ thu chỉ ngân sãoh, chế độ
tiền Luong, tiền thưởng, gia ca, tin dung, chế độ phân phối lợi nhuận v.v «
Quan hệ giữa ‘rung ương va địa phương 1à quan hệ chỉ huy (oấp trên va cấp đươi),
Quan hệ giữa các địa phương cùng cấp với nhau là
quan hệ hợp tác XHƠN giữa cac bộ phận trong một hệ
thống phân cơng lao động xã hội bao trùm eœä nước
2= Phân cấp cho oac địa phương nhằm ra sức phốt triển kinh tế ở địa phương, hồn tộải khơng cĩ nghĩa la biến mỗi địa phương (tỉnh, thánh phố, quận, huyện)
Trang 31— 21 =
phải đựa trên đường lổi, chính gich của Dang, pháp luật cửa Nhà nước, phương hương và kế hoạch chung của trung tương mà chủ động tổ chức xây dung quan lý và kinh tế ở
địa phương mình
Kinh tế ở mỗi địa phương 1a not bộ phan cấu thành của nền kinh tế đất nude ; đồng thời, no phan anh những sang kiến và tỉnh sang tạo cha cae Gia
phương trong việc vận dụng và thực hiện đường lối,
chính sách kinh tế chung vao đặc điểm và sắc thai
riêng của tùng địa phương,
3~ 6 nude ta, vấn đề phân cấp quản lý được đặt
ra ti năm 1962 (nghị định số 94/GP), năm 1968 (nghị
quyết 29/0P), năm 1982 (nghị quyết 50/HĐBT và 56/HĐBT)
và các văn bản tiếp sau của chính phú
Đại hội lần thứ VI của Đăng đã nhấn mạnh va chỉ
rõ thêm : tình trạng tập trung quan liêu trong cơng
táo quản lý điều hanh cịn nặng, tình trgng phần tan,
vơ tổ chức trong hoạt động kinh tế cũng cịn phổ biến" va đề ra nhiệm vụ : "phải kiên quyết thục hiện phân
cấp quản lý kinh tế theo nguyên tắc tập trung đân chi"
4~ Để cđi cách tổ chúc và hoạt động của bộ may
hành ghính Nhà nước, vấn đề hết sức quan trọng là Nhà nước phải cỗ luật pháp hoan chỉnh, quy định rõ ràng và cụ thể, bảo đảm quyền quản lý Nhà nuớc của ohÍnh quyền 4 cấp : Trung ương, tỉnh, huyện, xế, nhằm báo đẩm việo quản Lý của Trung ương đối với cáo lĩnh vực
then chốt, những vấn đề cĩ ÿ nghĩa chiến Luge, xây
đựng và thực hiện các chÝnh sách, cơng cụ quản lý vi
mơ, bảo đấm gự phat triển cân đối toan bộ nền kinh
tế quốc dfn, thực hiện quyền quản 1ý tập trung, thống
nhất của Nhà nuớc về kinh té = xa hội trong ca nuove:
Trang 32- 22 “
địa phương trong việc quản lý kinh tế - xố hội trên - lãnh thổ; đồng thời %ơn trọng quyền tự chủ của các don vi kinh d@oanh va vai tro lam chi cha cde tập thé
lao động
Do đĩ, phải quy định ro thẳm quyền quản lý Nhà nưỡc của chính quyền cac cấp :~ Hội đồng Bộ trưởng, cáo Bộ, cac Ủy ban Nhã nước và các cơ quan khao thude Hơi
đồng Bộ truởng, , ,
- Ủy ban nhân đân tỉnh, thành phố, huyện, quận, Xã, phường
- = Mối quan hệ trục thuộc - quan hệ ngang theo cơ chế quản 1ý hãnh ehinh Wha nude
, Mã È khao, phải quy định ư nghĩa vụ, quyền lợi gần liền với loi foh của sáo cấp chính quyền trong phân cơng, phân cấp về quan ly hanh chinh Nha nuoe (se trinh bay muc III)
2 +- Phân định rõ sự Lanh dgo của Đẳng với quản ly Nhs nước, phân định và kết hợp tốt sy quan 1ý Wha nude với quản lý san xuất = kinh đoanh,
1 Phân định sự lanh đạo của Đăng với, quan ly Nha "nước
6 nude ta hién nays quyền 1ãnh đạo và quyết định la thuộc về Dang cộng san Viét Nom da được khẳng định Nhung, về phia Dang, chung ta con thiéu cac nghi quyét,
chi thị cụ thê để phân định ro rang "Dang lanh đao với Wha nude quén ly", thực hiện sự lãnh đạo tập trung,
trên những vấn đề lon, quan trong về đường lối, chÝnh sách, quy hoạch can bộ v‹ Ves của các cấp hy Đẳng tương Ứng với nhiệm nu quyền hạn va phân cap quan ly, điều hành của các cấp chính quyền Nhà nước theo luật
Trang 33ˆ 23 ~—
trang ; cấp ủy Đăng can- thiệp qua sâu, làm thay chúc năng của cơ quan chính quyền; thục chất lam giảm vai trị lãnh đẹo của Đăng và đẫn đến làm suy yếu vai tro điều hành: và hiệu due của cơ quan ehinh quyền, vùa trơng chờ, y lai, vừa đùn đẩy va thiéu trach nhiêm,
ảnh hưởng đến uy tín của Đăng va Nha nước, ,
Để tiến tới su phan định ro rang giữa sự lãnh đạo của Dang va quản 1ý của Nha nươo, vấn- đề cĩ tính nguyên tc La, phat tang cường sy lãnh đạo của Đẳng, đồng thời phải phân định (thé ché hoa thành văn bản cĩ hiệu lực pháp ty) mot cach cụ thể các phương hương va bién phap ma nghị quyết „ Trung ương 5 (khoa VI} đã
chỉ rõ ; Đăng và chính quyền phải đổi mới phong cach
lam việc, lề lối Lãnh đạo; cach thức điều hành thì Đăng mới, phat Huy và lam tron chúc năng lãnh dao; cơ quan chính quyền mới phat huy hiéu luc quan ly Wha
nước đối với xã hội
Nghị quyết hội nghị Ban Ghấp hãnh Trung ương Đăng lần thứ 5 (khỏa VI) nhấn mạnh "lam r6 hon chức
năng, nhiệm vụ, mối quan hệ vã lề lối lâm: việc giữa
eae co quan Dang, eo quan Nha nươo, tổ chúc kinh tế va các đồn thé quan chung " 1H cấp ủy Đẳng khơng lam thay co quan Nhã nước trong việc quan ly,
điều hành, tổ chức thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã
hoi; phat huy vai tro cha cac eo quan d&n củ, nâng cao
hiệu lực quản lý của Nhà nước
2- han định, xa kết hợp tốt | sự quản 1ý Nha nước
Trong thời gian kha đai (eh trước Đại hội Dang
lần thủ VI), trong cong tac quan lý Nha nude (Trung uong, dia phuong), nhất là cac cơ quan chủ quản đã can
thiệp qua sâu, kể cá cáo mặt tác nghiệp vào tổ chức
Trang 34- 24 ~ # tế Tình trạng đĩ, đã làm mất tính chủ động, sống ý lại vào Nha nước theo cơ chế tập trung, bao cấp, khơng
cần tính toan chỉ phí, kết quả và hạch tốn kinh tế, đẫn đến nhiều biển hiện đặc quyền, đặc lợi, những hiệp
tượng vi phạp chính sách, chế độ, pháp luật trong Gơ quan hành chính Nhà nước cũng như trong đơn vị kinh
đoanh
Triển khai nghị quyết của Đại hội lần thủ VI của Đăng, nghị quyết hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ 3 (khĩa VI) đã nhấn mạnh "Để đảm bảo thực hiện chế độ tự chủ san xuất, kinh đoanh cỦa cáo đơn vị kinh tế
œ0 sở va nâng cao hiệu lục quản lý của Nhà nude, cơ
quan chính quyền cao cấp phải đổi mới một oaoh căn bẩn
phương thức quản lý, thục hiện đúng chức năng quản ly
Nhà nước về kinh tế, giao hẳn chức năng quần lý sản
xuất kinh doanh cho ếc tỖ chức và đơn vị kinh tế co so" Hội đồng Bộ truởng cũng đã ban hãnh quyết định 217/HĐBT
va cáo quyết định tiếp theo để thục biện nội đụng quan
ly mdi
Những nội dung chủ yếu để phân định rõ gilfia 2
chức năng đĩ là ¿
a) Thẩm quyền của ede eo quan hanh chinh Nha nude
đối với cac xỉ nghiệp :
1~ Ra quyết định thanh lập, tách, sát nhập, chuyển
sở hữu.hoặc giai thé
2~ Phê chuẩn phương an phat triển san xuất, phương
án gản phẩm chủ yếu va những thay đổi lỡa về.oơng nghệ
3~ Giao quyền sử dụng tư liệu sản xuất, tổ chứo đánh giá tài sản, giao vốn va bảo toan vốn Định ky kiểm tra, kiểm sốt, cùng với cơ quan tài chính kiểm
tra thường xuyên vã định kỳ việc chấp hanh chính sách
Trang 35- 25 -
4- ,Pung cấp cao thơng tin kinh tế ~ kỹ thuật của
trong nước và trên thị trường quốc tế
5~ BS nhiệm, miễn nhiéo giảm đốc xí „nghiệp, phê đuyệt những người được bầu lam đứng đầu ose Hội đồng quần trị; cac Hiệp hội, dso tổ chức theo quy định của Nhà nước,
6- Kiểm tra việc thục hiện đụng điều lệ xí nghiệp và điều lệ liên hiệp xí nghiệp
7= ao cơ quan chủ quản quản lý cấp trên của xí
nghiệp đĩng tại địn phương phải thơng báo cho Ủy ban
nhân đân địa phương biết về những nhiệm vụ quan trọng
cha xi nghigp Ủy ban nhân dân địa phương cĩ trách
nhiệm giúp đỡ va thực hiện kiểm tra những quy định
thuộc quyền quản lý Nhà nước trên lãnh thổ
b) Nhiệm vụ v3 quyền hen của cac xÍ nghiệp
1¬ Nhiệm vụ ¿:
~ Xây đụng và thực hiện kế hoạch phat triển sản
xuất, tới sản xuất mở rộng và nâng cao hiệu quả kinh
đoanh, gốp phần thục hiện kế hoạch Nhà nước theo đúng
chính sách va luật pha p Nhà nước
- Thục hiện hạch tốn kinh đoaạnh XHƠN, tự trang
trai tai chính, tự bù đắp chỉ phí và cĩ lãi, bảo tồn
vốn va mở rộng đầu tu xây đựng cơ bản, nâng cao sản xuất va phat triển san phẩm mơi, lãm nghĩa vụ đối với
ngân sách Nha nuge
- Thực hiện phân phối theo láo động, căn cũ kết
qua và thanh qua sản xuất cuối cùng, tiêu thụ sản phẩm, bao dam thu nhập xÍ nghiệp, thu nhập hợp lý, chính
, 2 wy a 2A a > ~ as
đang của người lao động, thực hiện cƠng bằng xa hội
mổ chic tốt đời sống cho can bộ, oơng nhân về vật chất
Trang 36~ 26 =
- Mo rộng liên kết kinh: tế và hợp tac kinh tế cĩ hiệu quả (trong và ngồi nược),
- Bao vệ mơi trường, bdo vệ xi nghiệp, giữ gìn an nình trật ty xa hội, lam nghĩa vụ quốc phong, phat triển xã hội ỡ địa phương, tuần thủ phd p luật Nha nước,
2¬ Quyền hạn
- MỞ rộng và thực hiện quyền tự chủ kinh doanh,
bao gdm 3
+ Quyền tự chủ quan lý và gỗ đụng tai sa4 cua xi n, vehi gp thuộc sở hữu Nhà nước được giao để true tiếp quan ly va si dung cỗ hiệu qua trong kinh đoanh
+ Quyền tự chủ về tổ chức sản xuất-kinh đoanh và tổ chức quan ly xf nghiép
Căn cũ vao phương hướng va mục tiêu của Nhà nước, quy hoạch và kế hoạch của nganh, của địa phương, nhu cần thị trường, xi nghiép chu động eo định
phương an gản - phẩm, sử dụng thiết bt mấy mĩc và phương tiện, quy trình cơng nghệ, ap , dạng tiến bệ khoa học kỹ thuật, thành lập hoặc giai thể ofc bộ phận hoạt động kinh đoanh v.v nhằm mục đích phat triển kinh đoanh cĩ hiệu quả lơn,
Giảm đốc xÍ nghiệp, vừa đại điện cho Nhà nude, do Hội đồng xí nghiệp và Đại hội cơng nhân viên chúc bầu ra, Vừa đại điện cho o6ng nhân viên chức chịu trach nhiệm trước tap” thé lao động về kết quả: aan uất kinh 8ốnh, china trách nhiệm cs "nhân để điều „ hành xi nghiệp Hịa t động ating pháp luật, -chinh sach, chế độ của Nhà nước vũ nghị quyết của Hội nghị cơng : nhân viên chức
Trang 37
= 27 -
may cua xi nghiệp, tuyển dụng cơng nhân, cho thơi việc, tỉnh gian bộ MAY VeVeee thue hiện nguyên tắc law viée theo ché độ một thủ trưởng, cĩ 1 đến 2 pho giam ade và kế tốn trưởng giúp việo
+ Quyền ty chủ về các mặt hoạt động san xuất kinh đoanh, bao gồm :
Oơng tác kế hoạoh hĩa xÍ nghiệp
„ Ơng tao phát triển khoa học - kỹ thuật, ap
dụng kỹ thuật mơi
‹ Cung ứng vật tư va tiêu thụ gan phẩm
‹ Lao động, tiền lương va chính sách xã hội
V8 tai chính, ngân hàng, giá cả
„ Về liên kết kinh tế
‹ VỀ hạch tốn, thống kê, kiểm tra, kiểm sộat,
5~- Nâng cao tính hiệu lực và hiệu qua của bộ
may hanh chính Nhà nước :
Hệ thống hanh chính Nha nước co higu quả là bộ
may hoan thanh duge cac myc tiéu, kế hoạch phat triển
các mặt đời sống xã hội
Hiệu quả quản 1ý của hệ thống hành chính Nhà
nước được xét trên phương điện hiệu quả xã hội Thươc
đo hiệu quả này, các sản phẩm của nĩ - quyết định quan
ly được xã hội tiêu thụ thực hiện 1 cach đúng đốn, cĩ
hiệu quả Hiệu qua xã hội chung, bắt nguồn từ hiệu quả cụ thể (tùng người), hiệu qu3 riêng (tùng bộ phận,
từng cơ quan) trong hệ thống hành chính Nhà nước Quyết định dung, phụ thuộo vVaO $
- Ra quyết định bảo đảm được các yêu cầu trong
đỗ yêu cầu tính khoa học và thiết thực la quan trọng, co tinh quyét định
- Phải tơn trong quy trình khoa học ban hành và
Trang 38- 284
Muốn cổ hiệu qua; bộ may ao phái cỗ hiệu luc
Hiệu lục của bộ mấy hành chÝnh Nhà nước thể hiện ở
tinh quyền uy của Nhà nước và pháp luật quy định Cao eo quan hanh chinh Wha nuoe, nhất là thủ truởng phải cải tiến phương phap- hoạt động, đổi mới phong caoh lãnh đạo va lam việc, lam cho hoat động quan lý hank chính cĩ tính quy chế, kỷ cương, va quyền lực, đồng
thời phải thể hiện tính chiến đấu, sắc bến, đứt khốt
va thiết thực, tranh lối gia trưởng, nể nang, phải chỉ
đgo cơng việc một cach chit che, theo đụng quy trình, sử đụng đúng thẩm quyền, quyết doan cơng việc thơng minh, dung nguyên tác, đúng quy ché Tranh bệnh giấy tờ, hội họp qua nhiều, ra nhiều nghị quyết, chỉ thị mà khơng tổ chúc thục hiện va kiểm tra chấp hành đến nơi đến chốn
Ban hanh va thực hiện đầy đủ từng Lối chủc trach, bừng ohức danh và tiên chuẩn hĩa chúc đanh, chấm đứt
tình trạng đùa đẩy trách nhiệm, thục hiện đầy đủ chế
độ một thủ trưởng :
Một vấn đề cĩ ý nghĩa hết súc quan trọng của viée nâng cao hiệu quả và hiệu lực của bộ may hanh chính Nhà
nước la vấn đề oan bộ (cơng chúc hành chính Nhà nước) Phải bồi đuỡng, đào tạo cĩ hệ thống, đồng bộ, theo
nhiều hình thức thích hợp để cĩ một đội ngũ cơng chức
hành chính cĩ đủ năng lực vã phẩm chất, đảm đương nhiệm
vụ va trach nhiém trong các cơ quan hãnh chính Nhà nước
6- Bảo đấm tính liên tục trong tổ chức và hoạt động hệ thống hành chính Nhà nước
TỔ chức va hoạt động của hệ thống hành chính Nhà
nước cĩ những đặc điểm riêng oĩ, trong dé tính liên tục
là một đặc điểm rất quan trọng;do ,
- MỘt lạ, cao co quan hành chính Nhã nước được
Trang 39¬ 29 = , thân bộ may Wha nude, mà ảo đhụ cầu xã hed ~ như cầu phục vy con người; nếu khơng, thì bộ mấy ấy tồn tai khong cổ mục đích, Cho nên, eae oo quan hanh chính Nhà nược phải co nghĩa vu cham lo cho sự: phet triển
của con người tồn điện, Cho đủ, mỘt co quan nao cỗ bị thay abi hoặc giải thé, người 1ãnh đạo thay ắi, nhung cơng việo của đân, của xã hội, lic nao cũng là sự nối tiếp liên tục,
Chính vÌ vậy, cac eo quan hành chính Nhà nước, các cơng chức hành chÍnh, phải được bố trí tương đổi
én định lâu đai (66 cơng chức lãm mot việo guốt củ đời người trong mot co quan hanh chinh Wha nuse) Cĩ su biến động về cơ quan, vd con người lãnh đạo; nhưng
đồng việc chăm 1o cho đời gống của xế hệ1 vẫn phải
tiến hanh và cần pha i số con người én định để thực thị liên tục cơng việc đố, VÌ vậy, trong cáo co quan
hành chính Nhà nước, cĩ bộ phận chăm 1o cơng văn giấy tờ, hồ sơ, lưu trữ trên cơ sở hoạt động và đã giải quyết theo luật định Cac giấy tờ Ấy, được giữ gìn, lưu trữ ngắn hạn, lưu trữ đài hạn và luu trữ vĩnh viễn, Điều này, khơng chỉ bảo đảm truyền thống lịch
2 ^ ` “ x ` + ˆ “ * `
gử nên hanh chỉnh quốc gia của mỘột nược, ma con mang
tính kế thừa để học tập, nghiên cứu cũng như để truy
cứu trach nhiệm trong việc quan 1W, điều chỉnh cao qui
trình xã hội và hãnh vi hoạt động xã hội của oon ngườ
~ Hei la, cáo cơ quan hãnh chính Nhà nước, quan
lý xã hội bằng pháp luật là cơng cụ chủ yếu Tính 1iêi
tục trong quản ly hanh chinh, đồi hỏi một quyết định quan lý Nhà nược được baưủ hành là phải tổ chúc thực hiện, kiểm tra, tổng kết, ra quyết định mơi phù hợp
vi tình hình thay đổi và phát triển mới Quá trình
quan 1ý hành chính Nhà nước la mot qua trình liên tụo
cĩ hệ thống và đồng bộ Việc đếnh trống bỏ đùi, ra
Trang 40- 30 -
làm hoặc làm 3 at ban đầu, sau đĩ giảm đần và lãng
Quên Vevece Hoạt động theo kiểu "chiến dich" 1ã điều rất tối ky trong tổ chức hoat động của hệ thống hành ohnh Nhà nước, vị: phạm nghiêm trọng nguyên tie tinh
liên tục trong quản 1ý hành chính Nhà nude, dS phat
ginh vã đẫn đến tỉnh Hạng rối loạn, kẽm hiệu lục trong quản 1ý Nhà nude
ITI.- KIEN NGHI Va THIET KE MO HINH HE THONG TO CHUC VA HOAT DONG CUA BO MAY HANH CHINH
NHÀ NUOC
3.1 BỘ may hành chính Nha nude Trung tương
1- Chinn phủ
Chức năng của Nhà nước là tổ chức thục hiện quyền làm chủ của nhân đân để điều chỉnh và quan 1ÿ bất ca cao mặt hoạt động của đời sống xã hội trong phạm vì ca nước
Bộ may Nhà nước bao gồm : C0 quan lập pháp, "oo quan hanh pháp, cơ quan tư phap Chinh phd 1a eo quan quyền Lue Whanude voi chức nang hành hap No la co quan chấp hành và hành chính cao nhất của Nhà nước,
thực hiện chúc năng quần 1ý hành chính Nhã nước đối
với tất cá 1ĩnh vục của đời sống xã héi bằng luật pha p va cac vin ban phap quy để tổ chức, điều chỉnh cáo qua trinh xa hội và hãnh vi hoạt động của con người, bao vé va duy tri trật tự pháp luật, thức đẩy tiến bộ xã hoi pha hợp voi y chi cia Nha nusef y chí, nguyện vọng nhân
đân va
G6 thé cd 2 phuong an:
Phuong an 1 + Chu tich nude va Hi abng Chfnh phi
hợp thành Chính phủ nước Gộng hịa XHƠN Việt Nam
- Chủ tích nược do Quốc hội bầu ra, là người dung